新形势下提升纪检部门案件审理质量的思考.doc
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新形势下提升纪检部门案件审理质量的思考
作者:
杜海清
来源:
《企业文化》2018年第33期
摘要:
面对当前党风廉政建设和反腐败斗争新形势新任务新要求,纪检监察机关必须认真履职、强化担当,突出监督执纪问责主业,为营造风清气正的良好环境、做到标本兼治贡献力量。
本文从案件审理角度出发,探索新形势下如何提升案件审理质量,真正把每一个案件都办成“铁案”。
案件审理作为执纪审查的最后一关,是对案件的事实、证据、定性、处理以及程序等全方位的梳理和审核,确保案件经得起历史和实践检验的重要关口。
关键词:
新形势;案件;审理;质量
一、牢基础,扎实做好案件审前阅卷工作
(一)紧紧抓住违纪主体身份的要件,厘清违纪问题
主体身份清楚明确是对违纪人员追究责任的基础,也是划分主体责任、定性量纪的关键。
案卷中责任人的工作履历、任职文件等相关证据,是印证其工作身份,印证其职务对违纪事实是否有影响的关键,职责、权限是否具有一些便利条件,任职时间与违纪问题发生的时间是否一致等因素都是确认违纪责任人违纪责任的重要因素。
如果出现违纪主体的任职时间与违纪时间不一致,就会导致责任划分错误。
(二)细致对比分析并标注存疑问题,形成阅卷笔录
在阅卷审查时要吃透案卷中内容,对比分析其违纪违规问题线索、梳理分析证据的客观性、全面性和可靠性。
例如:
全面审理记录的所有证据,发现证据中存在前后矛盾、信息链条未闭环、线索查证不完整等问题,要用一种特殊符号或特殊颜色的笔进行标注;对记录中发现的所有定性走向存在的争议问题,要用另一种特殊符号或特殊颜色的笔进行标注;边审阅标注、边做审阅记录,这样,当我们的阅卷完成后,通过完整的阅卷笔录和特殊标识,有助于帮助我们尽快形成审查意见、定性分析意见,可以提高工作效率、起到事半功倍的效果。
二、注重细节,把好影响案件质量的“四关”
一是把好立案依据审核关。
立案报告是作出立案决定的重要依据,审查报告要对立案报告所列举的违纪事实一一作出回答。
审查报告中核查的违纪事实少于立案报告所列的违纪事实,这是案件中不允许出现的“硬伤”。
二是把好违纪事实关键环节审核关。
在案件审理中要注意对违纪事实关键环节的审查,要看审查组认定了哪些违纪事实,违纪行为构成的主客观要件是否明晰,违纪事实发生的时间、地点、起因、经过、结果、手段等情节是否清楚具体,也就是说案件的基本事实的总体脉络基本清楚,违纪是客观存在了。
但如果违纪事实的关键环节不够清楚,那会导致影响案件的定性。
三是把好证据材料审核关。
证据是查办案件的核心,证据是认定错误事实的基础。
从以往案件审理情况看,调查组在证据收集、证据认定、证据规则运用等方面还有待提高。
在案件审理过程中,要对“情况说明”、“谈话笔录”等言词证据格外关注,如果出现说法前后矛盾的情况,审理人员应及时与审查组沟通,通过补查让证人对矛盾之处作出特别声明,形成完整证据链,确保证据的真实性和完整性。
四是把好定性处理审核关。
公平公正定性量纪,避免案件处理畸轻畸重,是确保办成铁案的关键。
从以往案件审理情况看,定性处理方面存在的问题主要表现在:
责任划分不明确、定性不准确,处分规则运用不当等问题。
定性准确是恰当量纪的前提,责任划分应当根据主体的职权范围、工作分工,以及在违纪过程中的地位、作用综合判断,避免根据其身份、地位先入为主地定义责任,要具体情况具体分析。
审理过程中,要对违纪违规行为的性质、构成要件和常见的表现形式进行综合分析、掌握准确、具体研判、准确量纪。
三、跟踪问效,做好案件审结的后一半工作
一是监督处理、处分执行情况,确保问责执行到位。
这是确保执行到位、见到效果、形成震慑,充分发挥纪律处分的惩戒、警示和教育作用的重要保障。
在这方面重点抓好处分决定宣布执行、级别与工资调整、年度考核、津补贴发放和组织处理决定等执行情况的跟踪检查,确保处分决定、组织处理决定落实到位,既不允许不执行也不要过度执行,切实维护党纪政纪的严肃性。
二是建立量纪责任追究机制,确保量纪准确无误。
上级纪检机关应加强对下级纪检机关量纪的监督指导,要完善案件质量检查标准,要加大对量纪方面的检查力度,对于监督检查中发现的量纪明显不当,存在畸轻畸重、量纪错误的情形,要严肃倒查追责。
通过严格责任追究,切实增强案件主办人员及相关部门和领导的质量意识和责任意识。
三是强化案件审理成果应用,构建标本兼治长效机制。
认真梳理案件审查过程中发现的管理问题和薄弱环节,形成建议和意见,及时反馈给发案单位或专业主管部门,为专业主管部门完善管理提供整改方向;在案件审理过程中,注意梳理制度体制机制上的存在问题,提出有针对性的建章立制建议及时通报给发案单位或所在单位的主要领导,让案件审理过程变成促进合规管理过程,督促企业构建治本之基;深挖案件背景,探求当事人心理,提炼个案特点,剖析案发根源,形成典型案例宣教材料,以案施教。
当前和今后一个时期,案件审理人员要增强做好新形势下案件审理工作的责任感和使命感,在继承优良传统和经验的同时,努力探索审理工作的新方式、新方法,是全体纪检干部、尤其是从事案件审理工作的人员的必修课,全体纪检干部要体现时代性,把握规律性,富于创造性,严肃认真地履行执纪问责职责,不断提高执纪审查的工作质量和水平。
参考文献:
[1]吕军响.纪检监察机关要努力提高六种能力[J].中国监察,2004,18.
[2]孙载夫.加强党的执政能力建设对纪检监察机关提出的新要求[J].湖湘论坛,2004,06.
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