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新公共管理运动简述
08级劳动与社会保障夏青
20世纪70年代末80年代初,一场声势浩大的行政改革浪潮在世界范围内掀起。
在西方这场行政改革运动被看作一场“重塑政府”、“再造公共部门”的“新公共管理运动”。
一、新公共管理运动出现的原因
第一,“新公共管理运动”是被财政危机逼出来的。
西方国家的领导人上台前都要许愿,以致公共服务、社会福利的投入越来越大,政府不堪重负。
第二,“新公共管理运动”是西方国家在福利和税收上的左右为难,带来社会政策上的左右摇摆,结果是失信于民。
克林顿在国家绩效评估委员会报告中公开承认:
美国政府不仅面临削减开支问题,而且还面临信任赤字。
就是这个“信任赤字”迫使西方政府开展“新公共管理运动”。
第二,“新公共管理运动”是被理论危机逼出来的。
原有的科层制模式是与工业社会相适应的。
现在已经后工业社会了,僵化刻板的传统公共行政模式越来越不适应当代社会。
第四,“新公共管理运动”是被科技革命逼出来的。
这主要是指电脑的普及,以及随之而来的网络化。
第五,“新公共管理运动”是被经济全球化逼出来的。
经济全球化对参与的国家来讲,是竞争的激烈化。
第六,“新公共管理运动”是被公共管理的对象逼出来的。
公共管理的对象是现代人。
现代人是地球人,现代人是被网络一网打尽的网民。
做好这种人都很难,管理好、服务好这种人更不容易。
怎么办?
仍然是要改革、改造、改进公共管理。
二、新公共管理运动的特点
(1)它是一种更加富有战略性或结构导向型的决策方法(强调效率、结果和服务质量);
(2)分权式管理环境取代了高度集中的等级组织结构。
这使资源分配和服务派送更加接近供应本身,由此可以得到更多相关的信息和来自客户及其他利益团体的反馈;
(3)可以更为灵活地探索代替直接供应公共产品的方法从而提供成本节约的政策结果
(4)关注权威与责任的对应,以此作为提高绩效的关键环节,这包括强调明确的绩效合同的机制;
(5)在公共部门之间和内部创造一个竞争性的环境;
(6)加强中央战略决策能力,使其能够迅速、灵活和低成本地驾驭政府对外部变化和多元利益做出反应;
(7)通过要求提供有关结果和全面成本的报告来提高责任度和透明度;
(8)宽泛的服务预算和管理制度支持和鼓励着这些变化的发生。
三、新公共管理运动内容
1、政府角色定位。
新公共管理倾向于把决策制定(掌舵)和决策执行(划桨)分离的体制。
为了实现两者分离,新公共管理主张通过民营化等形式,把公共服务的生产和提供交由市场和社会力量来承担。
2、专业化管理。
新公共管理认为政府必须清楚自己在做什么,如何做和向谁负责。
在政府中,管理型而不是专家型的人员应越来越多地担任部门领导。
因为在新公共管理者眼里,管理是一项需要技能的职能。
3、企业管理方法的引入。
基于管理具有相通性这一认识,西方国家在行政改革的实践中广泛引进企业管理方法,并用企业管理理念来重构公共部门的组织文化。
新公共管理中的项目预算、业绩评估、战略管理、顾客至上、产出控制、人力资源开发等主要源于私人部门的管理实践,出现了公私部门管理在理论和方式上的融合。
4、绩效管理。
绩效管理是在设定的公共服务绩效目标的基础上对公共部门提供公共服务的全过程进行跟踪监测并做出系统的绩效评估。
内容主要包括服务质量、顾客满意度、效率和成本收益等。
公共部门的绩效评估主要是以“3E”为标准,即经济、效率和效益。
5、产出控制。
用绩效和计划预算取代原有的预算制度。
同时,战略管理受到政府重视。
6、竞争引入。
新公共管理主张用市场的力量来改造政府。
在公共部门中引入市场机制,在公共部门和私人部门之间、公共部门机构之间展开竞争,提高公共物品及服务供给的效率。
竞争机制的引入带来了公共部门服务的市场检验、优胜劣汰的局面。
7、以顾客为中心。
新公共管理把社会公众视为政府的“顾客”,认为公共组织应以“顾客满意”为宗旨。
并且强调政府对顾客的有求必应;行政的可理解性与可接近程度;行政部门对顾客参与决策的公开程度是否存在补救措施,而且,整个经济效率须依赖于公共部门在提供商品及服务时如何对顾客需求作出反应。
四、新公共管理运动的成效
首先,这场政府改革运动,不同程度解决了发达国家面临的财政危机和信任危机,提升了政府运作能力,回应了在全球化中保持国际竞争力的内在要求。
其次,“新公共管理运动”不仅在西方,也对包括东方在内的一些国家,提供了当代公共部门管理的新模式。
第三、在政府部门内部的管理体制的改革上,也做了积极有效的探索。
五、对中国政府政策改革的启示
主要从人、财、事三个方面,谈谈这一运动对我们的启示。
第一,事的方面。
不管是计划经济还是市场经济时期中国政府面临着诸多的建设国家、发展经济等重大任务,一直是紧张而又忙碌地操持着政治、经济、社会诸多方面的事务。
始终处于中心的位置但也产生了很多问题从这个意义上来讲可以借鉴“新公共管理运动”的经验。
为此,必须做到:
一是政府理念的创新。
应更好地适应经济市场化、国际化、多元化的要求,在和谐中求发展。
二是政府职能的创新。
以实施行政许可法为契机,按照公民和法人自主决定优先、市场竞争优先、社会自律优先的“三优先”原则,切实解决好政府职能的越位、缺位、错位问题。
三是政府机制的创新。
把一些科学的企业管理方法,如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域,促进政府工作效率的提高。
第二,财务方面。
“新公共管理运动”对我们也有所启发。
西方人有限制政府财务冲动的习惯和文化,表现在公共管理中,就是把政府行政也当成公司来考核,把成本效益的思维方式引入到公共产品的供给上。
新公共管理运动”的一个重要启示,用句通俗一点的话讲,就是把政府的运作当成企业来对待,讲究成本和效益,引入竞争机制。
建立新型的政府和社会关系,大力发展和培育社会力量,增强社会自治能力,政府由过去的官僚机构真正变成公共服务的管理机构。
在这些方面,“新公共管理运动”对我们建设市场经济条件下的高效政府是有其借鉴意义的。
第三,人的问题。
既然引入竞争机制,那么,在人事管理上必然会出现一个改革。
必须推进干部人事制度的改革在这方面“新公共管理运动”也可以给我们提供有益启示“新管理运动”推崇弹性人事制度,一改过去在西方也盛行的文官终身制,加强了在人员录用、任期、管理上的灵活性,主张采用私营部门的制度按业绩奖励考核的做法。
这些已经影响到我国的一些部门。
在国有大中型企业中,国资委也已经采用这种办法开始录用考核高管干部,正在逐步地从以物为本向以人为本转变。
这一步现在还没有深入到行政部门。
应该认识到这是一个趋势。
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