上海“78条措施”解读.pptx
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上海“78条措施”解读.pptx
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,上海“78条措施”解读,目录,1,出台背景,2,五大主线,3,问与答,1Part,出台背景,今年以来,一些地区和行业领域接连发生重特大事故,暴露出安全发展理念不牢固、责任落实不到位、隐患排查整治不力等突出问题。
为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要指示精神和党中央、国务院决策部署,2022年4月,国务院安委会梳理相关法律法规已有规定、以往管,用举措和近年来针对新情况采取的有效措施,制定了进一步强化安全生产责任落实、坚决防范遏制重特大事故的“十五条硬措施”,部署发动各方面力量全力抓好安全防范工作,为党的二十大胜利召开创造良好安全环境。
全国安全生产15条硬措施发布背景,上海市安全生产78条措施发布背景,上海市在国务院安委会制定的“十五条硬措施”基础上,逐项任务分解,结合上海实际,制定了可操作性强,具有“全、广、严、多”特点的“上海78条”。
上海“78条措施”体现“问题导向”,提出相应措施办法,推动解决安全生产深层次问题。
将重点聚焦建筑施工、消防、人员密集场所、电力、燃气等重点行业领域的风险隐患。
比如,针对平台经济、快递外卖、密室逃脱等安全监管缺位的问题,要求按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”的原则,明确新技术、新业态、新领域安全生产监管职责边界,落实行业监管责任。
上海,“78条措施”,上海“78条,措施”,上海“78条措施”讲解思路,2Part,五大主线,,一是突出责任落实。
-v1I,管责任企业的主,川是企业主要负责人,tv强化党委政府的领导责任责任及追责问责。
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fiN,E蜡融悔自量精耻生产翩翩噩圭韭F耻于,五是突出严格执法。
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.),五条主线贯穿其中,二是突出督查检查。
强调要结合年度安全生产考核巡查和专项整治三年行动,立即在全国开展安全生产大检查,,深入排查化解风险隐患。
三是突出治理违法违规行为。
强调对违法违规经营建设问题坚决整治,立即开展“打非治违”专项行动,,同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。
四是突出源头治理。
强调要牢牢守住项目审批安全红线,不能有丝毫疏漏;同时强调加强劳务,派遣和灵活用工人员的安全管理。
重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求,井强调要重奖安全生产隐患举报。
四,6./78,1四4/78,四5咽7820-2.3/78,)24-33/78,J38-42月8J43-47/78,)-418-52/78,臼-56/78,1日62/78,J63-6,5/78,董.34-37/7瞌,”71盘E旧时南卓,幢幢fH噩噩噩噩金量产噩蛐瞄擅噩圭韭rz帷,,74-78/78,3Part,问与答,1问:
上海为什么要制定出台安全生产“78条措施”?
安全生产是关系人民群众生命财产安全的大事,是经济社会协调健康发展的一个重要标志,是党和政府对人民利益高度负责的充分体现。
党中央、国务院历来高度重视安全生产工作,特别是党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央作出一系列重大决策部署,推动安全生产工作取得历史性成就,全国安全生产形势保持了总体平稳,事故起数和死亡人数连续多年持续下降。
同时,当前安全生产仍处于爬坡过坎的艰难阶段,各类事故隐患和安全风险交织叠加。
特别是今年以来,上海市受世纪疫情和复杂外部环境冲击等因素影响,各类安全事故多发,造成严重生命财产损失,安全生产形势依然严峻复杂,统筹发展和安全面临挑战。
另外,我们党始终坚持以人民为中心的发展思想,坚持“人民至上、生命至上”的价值理念。
特别是今年将召开党的二十大,上海市委、市政府高度重视,坚决要营造一个更加安全稳定的社会环境。
基于此,围绕国家“十五条硬措施”,结合本市实际,上海市安全生产委员会制定了78条具体措施。
这充分体现了上海市委、市政府坚持以人民为中心的发展思想和“人民至上、生命至上”理念、对人民群众生命财产安全的高度负责,体现了对抓好安全生产工作、防范化解重大风险的高度重视。
2问:
这“78条措施”是如何制定出台的?
有哪些特点?
5,五是突出严格执法。
重点从整治执法宽松软问题、严肃查处瞒报谎报事故行为、加强监管执法队伍建设等方面进一步提出明确要求,并强调要重奖安全生产隐患举报。
2,二是突出督查检查。
强调结合国务院安委会督查检查、考核巡查和专项整治三年行动,开展全市安全生产大检查,深入排查化解风险隐患。
四是突出源头治理。
强调要牢牢守住项目审批安全红线,不能有丝毫疏漏;同时强调加强劳务派遣和灵活用工人员的安全管理。
4,三是突出治理违法违规行为。
强调对违法违规经营建设问题坚决整治,开展“打非治违”专项行动,同时对有关高危行业领域违法分包转包行为要严肃查处追责。
132,1,一是突出责任落实。
进一步强化党委政府的领导责任、部门的监管责任、企业的主体责任特别是企业主要负责人责任及追责问责。
严格根据安全生产“十五条硬措施”,结合上海实际,针对当前安全生产领域的新情况、新问题、新风险、新隐患,以往反复强调过而在一些地方没有得到认真落实的,经过实践检验、证明行之有效的,进行了梳理和细化分解。
“78条措施”突出特点:
1,四是“固本强基”。
安全生产的根基在于不断强化本质安全水平,通过政策来推动产业结构调整、技术升级、支持“互联网+安全”发展等,不断降低风险水平,为广大职工和全体市民营造良好的,安全的生产生活环境。
2,一是“啃硬骨头”。
对那些前期已经发现但需要花大力气整改的项目问题,采取继续深化专项整治等方式予以解决,不留尾巴。
4,三是“树立标杆”。
将在相关行业领域推出一批安全生产工作的好的典型,通过宣传和推广,以点带面引领整个行业安全生产形势向好发展。
3,二是“全面达标”。
本市的三年行动方案中对各专项都明确了一些量化指标,将努力实现既定的目标。
3问:
“78条措施”如何在安全生产专项整治中体现?
3,3.持续开展建筑施工、道路交通、地下空间、城镇燃气、危险化学品、消防、轨道交通、水上交通、特种设备等重点领域大排查大整治,消除容易造成群死群伤的重大事故隐患。
4,4.持续巩固“防疫情、稳经济、保安全”大走访、大排查活动成果,紧密结合国务院安委会督查检查和考核巡查、市人大安全生产综合执法检查、本市首轮安全生产和消防工作专项巡查等发现的各类安全隐患,加强跟踪督办,组织开展“回头看”,强化典型问题隐患攻坚。
2,2.深入开展本市安全生产专项整治三年行动“1+2+9+N”巩固提升、落地落实,扎实推进危险化学品、城镇燃气安全2个集中专项整治攻坚,深入开展道路交通事故预防“减量控大”专项行动等。
1,1.坚持“四早五最”,持续深化“治已病、防未病”理念,切实把问题解决在萌芽之时、成灾之前。
4问:
在全市安全生产大检查中如何落实“78条措施”条具体内容?
1.针对源头治理问题。
“78条措施”明确要求:
严把安全项目审批关,加强安全评价机构、安全生产检测检验机构的管理,规范安全评价、安全生产检测检验行为,加强建设项目安全监管和保障安全投入,提请依法依规予以关闭使用淘汰工艺和设备、不符合安全生产条件的生产经营单位,严格工业园区项目准入把关,牢牢守住安全红线。
2.针对化工、建筑等领域事故暴露出的违法分包转包、挂靠资质等违法行为和劳务派遣、灵活用工等存在的安全管理漏洞问题。
“78条措施”要求:
严格资质管理,坚持“谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责”,对发生事故的严格追究资质方的责任,遏制出借资质、无序扩张;生产经营单位要将劳务派遣人员、灵活用工人员纳入本单位统一管理,全面落实安全培训主体责任和持证上岗、先培训后上岗制度,深入开展超龄用工治理,严厉打击违法用工的“黑企业”以及未经培训无证上岗等违法行为。
5问:
“78条措施”对于坚持标本兼治、提升本质安全水平有什么具体要求?
3.针对危险化学品非法生产运营运输、建筑无资质施工和层层转包、客车客船渔船非法营运,以及整治执法检查宽松软等问题。
“78条措施”明确规定:
要依法精准采执法措施,加大违法违规行为和案件处理力度;健全安全生产领域失信联合惩戒黑名单制度,及时点名曝光安全生产违法行为;因失职渎职公职人员造成事故的,移交纪检监察机关依规依纪依法严肃处理;建立健全安全生产检查机制,使行政执法和刑事司法相衔接,完善事后管理评估流程,提升重大安全风险管控能力。
4.针对安全监管执法队伍力量不足问题。
“78条措施”提出:
要深化应急管理综合行政执法改革,配齐建强市区两级监管执法队伍,加强执法队伍专业化建设,加强专业执法装备配备,统一执法标识、执法车辆、制式服装,开展全市应急管理执法信息系统建设,提升监管质量和效能。
指导完善基层安全管理,整合街镇管理服务资源,完善街镇层面消防议事协调机制,推动街镇安全生产、消防安全和应急管理能力建设。
5问:
“78条措施”对于坚持标本兼治、提升本质安全水平有什么具体要求?
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