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危险性较大施工作业安全管控实施方案

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37

A

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1.目的

为加强对危险性较大施工作业安全管理，明确安全管理和监督内容，规范管理与监督流程，确保安全管理主体责任落实到岗，积极防范和遏制核电项目施工生产安全事件的发生，依据2014年修订发布的《中华人民共和国安全生产法》和xxx项目部相关安全管理程序制定本方案。

2.适用范围

本方案适用于工程施工安全管理参照本程序执行。

3.引用文件

中华人民共和国安全生产法国家主席令13号

危险性较大分部分项工程安全管理办法建质[2009]87号

4.定义及缩略语

4.1定义

危险性较大施工作业：

经危险源辨识被评价为3级风险及以上风险的作业活动，涉及施工用电、受限空间作业、特种设备安拆作业、爆破作业、高边坡与基坑作业、洞室作业、高处作业、交叉作业、起重作业、焊接作业、张力架线作业、临近带电体作业、动火作业、水上作业、探伤作业、脚手架搭拆作业或被《危险性较大分部分项工程安全管理办法》中确定的达到和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工作业活动。

4.2缩略语

5．管控措施

5.1危险性较大施工作业识别

5.1.1施工供方和项目部及监理部应依据3《危险源辨识、风险评价与控制管理》开展危险源辨识和评价活动，辨识出未采取防范措施前被定义为“3级风险及以上风险”的作业活动，具体执行附表1第1项措施。

5.1.2施工供方应当依据《危险性较大分部分项工程安全管理办法》中确定的达到和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的施工作业活动，严格落实危险性较大的专项施工方案编制、审核、批准、备案工作，并有效实施，具体执行附表1第2至4项措施。

5.2危险性较大施工作业范围确定

5.2.1危险性较大施工作业涉及施工用电、受限空间作业、特种设备安拆作业、爆破作业、高边坡与基坑作业、洞室作业、高处作业、交叉作业、起重作业、焊接作业、张力架线作业、临近带电体作业、动火作业、水上作业、探伤作业、脚手架搭拆作业等，详见附表1中第6到21项，和依据《危险性较大分部分项工程安全管理办法》中确定的达到和超过一定规模的危险性较大的分部分项工程的施工作业，见附表2中各项。

5.3确定落实危险性较大施工作业安全管控的主体责任对象

5.3.1本方案的实施主要体现管生产必须管安全的原则，确保安全管理主体责任落实到岗，和追究安全管理职责未落实的管理责任。

5.3.2危险性较大施工作业安全管控的主体责任对象是施工供方危险性较大施工作业事项管理岗位人员和监督岗位人员，就内部而言，管理部门负责人或专业负责人或施工队负责人负有管理职责，为直接责任人，安全管理人员负有监督职责，两者共同承担连带责任。

具体岗位人员见附表1。

5.3.3监理部和项目部子项工程师和安全工程师相对施工供方负有安全监督管理职责，就内部而言，子项工程师负有管理职责，为直接责任人，安全工程师负有监督职责，两者共同承担连带责任。

5.4危险性较大施工作业分级许可

5.4.1危险性较大施工作业实施分级许可，项目部负责对无损探伤、2家及以上施工供方交叉作业和一级里程碑重要节点开工进行许可审批，监理部负责对特种设备安拆，爆破作业和二级进度重要节点开工进行许可审批，除监理部和项目部许可以外的危险性较大施工作业许可审批由施工供方安全管理部门进行许可审批。

安全作业许可证见附表3（本表以压力容器吊装为例），该表为安全作业许可证更新模板，替换《2015年2015年项目重要节点安全管控实施方案》中附表2。

5.4.2《安全作业许可证》为实施附表1中第6到21项作业活动的基本管理要求，施工供方可根据某类作业活动风险大小，能够采取编制施工方案、安全专项方案、有关的相关方会签、告知等管控措施，在确保该类作业活动风险可接受的情况下，可不必再办理《安全作业许可证》。

5.5信息传递

5.5.1辨识出的危险性较大的分部分项工程（详见各单位和项目重要节点安全管控实施方案）报送项目部安全管理部和监理部质量安全部备案。

5.5.2危险性较大的分部分项工程作业许可审批完成后，施工供方提前1周由工程管理部门报送项目部和监理部专业管理科室，安全管理部门报送项目部和监理部安全管理部门，可通过邮件、人工传递报送和登录施工管理系统信息平台。

5.5.3施工当日土建施工供方应在通道口设置标识牌对施工区域人员进行告知，安装施工供方应在通道口设置电子显示屏对施工区域人员进行告知，xxx项目部应通过广播系统、门禁电子显示屏和重要作用信息公告对施工区域人员进行告知，具体要求见附表1中第22项。

5.6过程控制

5.6.1通过明确管控要素、管控事项要求、管理和监督岗位责任人，有效执行安全生产规章制度，严格落实岗位安全主体责任，具体管控实施措施见附表1。

5.6.2被确定为3级风险的施工作业应当采取编制施工方案或标准化工作程序，进行作业许可，开展过程监督检查等措施，具体管控实施措施见附表1。

5.6.3被确定为4级风险的施工作业应当采取编制施工方案或标准化工作程序，进行作业许可，开展过程监督检查等措施外，还应当编制应急处置方案并组织应急演练，其他具体管控实施措施见附表1。

5.7责任追究

5.7.1未能有效落实管控措施，该子项同一事项连续发生3次及以上违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象的，对附表1中规定的管理岗位责任人的进行追究安全管理责任，纳入xxx-0216-SEP-026《反三违管理》6.2.2条第9款其他xxx认为达到黄线标准的个人违章行为之规定，以突破黄线论处，责令施工供方对责任人实施现场训诫、停工教育、经济处罚，列入田湾现场“三违”清单；对所在班组或科室或部门负责人连带处罚。

5.7.2未能有效落实管控措施，该子项同一事项连续发生6次及以上违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象的，对附表1中规定的管理岗位责任人的进行追究安全管理责任，纳入xxx-0216-SEP-026《反三违管理》6.2.2条第13款其他xxx认为达到红线标准的个人违章行为之规定，以突破红线论处，责令施工供方清退责任人，并可附带其他处罚。

5.7.3未能有效落实管控措施，同一事项连续发生6次及以上违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象的，对附表1中规定的监督岗位责任人的进行追究安全管理责任，纳入xxx-0216-SEP-026《反三违管理》6.2.2条第9款其他xxx认为达到黄线标准的个人违章行为之规定，以突破黄线论处，责令施工供方对责任人实施现场训诫、停工教育、经济处罚，列入田湾现场“三违”清单；对所在班组或科室或部门负责人连带处罚。

5.7.4未能有效落实管控措施，同一事项连续发生12次及以上违章指挥、违章作业、违法劳动纪律现象的，对附表1中规定的监督岗位责任人的进行追究安全管理责任，纳入xxx-0216-SEP-021《反三违管理》6.2.2条第13款其他xxx认为达到红线标准的个人违章行为之规定，以突破红线论处，责令施工供方清退责任人，并可附带其他处罚。

5.8奖励

倡导全员参与危险性较大施工作业监督工作，对发现本方案附表1中管控事项存在缺陷，且当场向xxx项目部或xxx监理部安全管理部门通报发生地点和指证三违责任人，或能及时提供记录资料（包括影像资料）的人员，协助xxx项目部或xxx监理部安全管理部门核清三违事实的，纳入xxx-0216-SEP-017《安全文明奖惩规定》6.2.2条对发现安全重大隐患、排除重大险情、事故应急处理等有突出表现的个人酌情予以奖励之规定，每起给予奖励500元，连续监督举报3次及以上受奖者，直接列入xxx项目部年度安全生产先进个人名单，年终给予荣誉表彰及奖励。

第37页共37页

附件1：

危险性较大施工作业安全控制岗位主体责任明细表

序号

管控要素

管控事项要求

施工供方

xxx监理部

xxx项目部

事项责任部门和事项责任人

监督责任部门和监督责任人

事项责任部门和事项责任人

监督责任部门和监督责任人

事项责任部门和事项责任人

监督责任部门和监督责任人

1

危险源辨识风险评价和环境因素识别风险评价及清单编制与发布

施工供方每月1次，xxx监理部和xxx项目部共同编制和发布每季度1次

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工供方应对本单位所承担的工程项目进行危险有害因素辨识与评估，被确定为3级显著风险及以上风险，并每月报送xxx监理部审查备案。

2

危险性较大的分部分项工程清单编制与发布

施工供方工程管理部门编制并抄送本单位安全管理部门；

安全管理部门报送xxx项目部和xxx监理部。

详见各单位和xxx项目重要节点安全管控实施方案）

详见各单位和xxx项目重要节点安全管控实施方案）

3

危险性较大的专项施工方案实施

危险性较大专项施工方案有效实施，施工供方施工管理、技术人员和安全管理人员现场监督，xxx监理部专人旁站监督，xxx项目部现场巡查。

（详见各单位和xxx项目重要节点安全管控实施方案）

（详见各单位和xxx项目重要节点安全管控实施方案）

4

危险性较大的分部分项工程作业许可

危险性较大施工作业实施分级许可，xxx项目部负责对涉及危险性较大的分部分项工程的项目一级目标节点安全生产条件进行许可审批

（详见各单位和xxx项目重要节点安全管控实施方案）

（详见各单位和xxx项目重要节点安全管控实施方案）

xxx监理部负责对危险性较大的分部分项工程二级目标节点安全生产条件进行许可审批

除xxx监理部和xxx项目部许可以外的危险性较大施工作业许可审批由施工供方安全管理部门实施。

5

特种设备入场许可

特种设备使用施工供方应办理入场许可手续

施工供方（填报）

施工供方（填报）

6

特种设备按拆

特种设备安装、拆除必须编制专项施工方案，内容及审批程序符合要求，作业前应组织安全技术交底

施工供方（填报）

施工供方（填报）

xxx监理部负责对塔吊等特种设备安装、拆除安全生产条件进行许可审批

施工供方（填报）

施工供方（填报）

安装、拆除施工供方技术和安全人员，应对安装、拆除的关键工序进行现场指导和监督，xxx监理部应对安装、拆除关键工序进行旁站监督，xxx项目部应对特种设备安装、拆除关键工序进行安全监督

施工供方（填报）

施工供方（填报）

7

爆破作业

编制标准化工作程序或施工方案

施工供方（填报）

施工供方（填报）

各参建单位应建立爆破器材和爆破作业安全管理规定；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工供方爆破作业前应进行爆破设计，并严格履行审批手续，进行技术交底；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

爆破器材运输、存储、领用、退库、使用符合法规和xxx项目部安全标准；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

申请办理安全作业会签许可，xxx监理部组织会签审批许可

施工供方（填报）

施工供方（填报）

爆破影响区应采取相应安全警戒和防护措施；

爆破作业时操作人员须持证上岗，并有专人现场监监控。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

8

高边坡与基坑作业

编制标准化工作程序或施工方案

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工前，在地面外围设置截、排水沟，并在开挖开口线外设置防护栏墙；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

排架、作业平台搭设稳固，底部生根、杆件绑扎牢固、跳板满铺，临空面设置防护栏杆和防护网；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

自上而下清理坡顶和坡面松碴、危石、不稳定物体，不在松碴、危石、不稳定物体上或下方作业；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

垂直交叉作业应设隔离防护棚，或错开作业时间；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

对断层、裂隙、破碎带等不良地质构造的高边坡，按设计要求采取支护措施，并在危险部位设置警示标志；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

开挖深度超过3m（含3m）的基坑申请办理安全作业许可证，本单位安全管理部门审批许可

施工供方（填报）

施工供方（填报）

严格按要求放坡，作业时随时注意边坡的稳定情况，发现问题时及时加固处理；高处作业人员同时系挂安全带和安全绳；人员上下高边坡、基坑走专用爬梯；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

安排专人监护、巡视检查，并及时进行分析、反馈监护信息。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

9

洞室作业

编制标准化工作程序或施工方案

进洞前，做好坡顶排水系统；

Ⅲ、Ⅳ类围岩开挖除对洞口进行加固外，应在洞口设置防护棚；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

洞口边坡上和洞室的浮石、危石应及时处理，并按设计要求及时支护；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

交叉洞室在贯通前优先安排锁口锚杆的施工；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

洞内渗漏水应集中引排处理，排水通畅；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

按设计要求布置安全监测系统，及时进行监测、分析、反馈监测资料，并按规定进行巡视检查；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

洞内照明、通风、除尘满足职业健康安全要求；人员出入洞口应登记和挂牌标识；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

开工前应申请办理安全作业许可证，本单位安全管理部门审批许可

施工供方（填报）

施工供方（填报）

危险作业现场应设置警戒区域、安全隔离设施和醒目的警示标志，并安排专人现场监护。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

10

高处作业

编制标准化工作程序或施工方案

施工供方（填报）

施工供方（填报）

高处作业人员须经体检合格后方可上岗，登高架设及搭设高处作业安全设施的作业人员须持证上岗；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工作业场所有坠落可能的物件应固定牢固，无法固定的应放置安全处或先行清除；严禁高空抛掷物件；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

高处作业区域设置的警示标志、安全网及其它安全防护设施应规范；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

登高作业人员应正确佩戴和使用合格的安全防护用品；高处作业现场监护应符合相关规定；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

高度超过6m（含6m）的作业申请办理安全作业许可证，本单位安全管理部门审批许可

施工供方（填报）

施工供方（填报）

遇有六级及以上大风或恶劣气候时，应停止露天高处作业；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

雨天和雪天进行高处作业时，必须采取可靠的防滑、防寒和防冻措施。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

11

交叉作业

编制标准化工作程序或施工方案或在相关程序中明确要求

垂直交叉作业必须搭设严密、牢固的防护隔离设施；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

交叉作业时，工具、材料、边角余料等严禁上下投掷，应用工具袋、箩筐或吊笼等吊运。

严禁在吊物下方接料或逗留；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

在与2家及以上施工供方进行交叉作业时，制定安全施工措施，进行交底后严格执行，并申请办理安全作业会签许可，xxx项目部安全管理部审批许可。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工供方负责人应组织交叉作业各方,制定交叉作业的安全注意事项及安全技术措施；与相邻方签署安全协议；

xxx监理部应审查交叉作业安全技术措施，并进行现场巡视；

xxx项目部应统筹协调各参建单位间的交叉作业。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

12

起重作业

编制标准化工作程序或施工方案

施工供方（填报）

施工供方（填报）

起重作业机械及工器具须性能良好，功能正常，设备安全，满足要求；机具应当粘贴季度检验合格标签；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

指挥人员和操作人员持证上岗，严格按操作规程作业，信号传递畅通；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

进行起重机满负荷起吊；两台及以上起重机抬吊作业；起吊危险品；超载、超高、超宽、超长物件和重大、精密、价格昂贵的起重作业（包括但不限于），作业前申请办理安全作业许可，本单位安全管理部审批许可。

一级或二级进度节点起重作业由xxx项目部或xxx监理部审批许可。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

严禁以运行的设备、管道以及脚手架、平台等作为起吊重物的承力点；利用构筑物或设备的构件作为起吊重物的承力点时，应经核算；作业过程应有施工技术负责人在场指导；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

恶劣气候或因照明不足，不得进行起重作业；当风力达到六级及以上时，不得进行起吊作业；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

起重吊装作业应设置警戒区，配置监护人。

穹顶、压力容器等重要吊装应安排安全保卫和应急演练事项，根据xxx项目部要求，也可由xxx项目部组织实施。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

13

焊接作业

编制标准化工作程序或施工方案

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工供方应规范对焊接设备、动火许可的管理职责，建立台帐，编号统一、清晰；机具应当粘贴季度检验合格标签；动火前办理动火许可手续，动火中配置灭火设备；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工供方应规范对焊接作业人员管理职责，建立台帐，编号统一、清晰；焊接作业人员须持证上岗，按规定正确佩戴个人防护用品，严格按操作规程作业；动火中配置监火人，保障安全；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

进行焊接、切割与热处理作业时，应有防止触电、灼伤、爆炸和防止金属飞溅引起火灾的措施，如挡火板、防火毯等，并严格遵守消防安全管理规定及时消除火灾隐患；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

作业前申请办理动火作业许可，由本单位安全管理部审批许可。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

焊接、切割及热处理设备性能良好，符合安全要求；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

焊接作业结束后，作业人员必须清理场地、消除焊件余热、切断电源，仔细检查工作场所周围及防护设施，确认无起火危险后方可离开。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

14

张力架线作业

施工单位应制定张力架线作业施工方案，对重要跨越应单独编制安全措施；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

使用牵引机、张力机前应对设备的布置、锚固、接地装置以及机械系统进行全面的检查，并做空载运转试验；

牵引机、张力机进出口与邻塔悬挂点的高差角及与线路中心线的夹角应满足机械铭牌要求；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

作业前申请办理安全作业许可，由本单位安全管理部审批许可。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

牵引机、张力机严禁超速、超载、超温、超压以及带故障运行。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

15

临近带电体作业

编制标准化工作程序或施工方案

施工供方（填报）

施工供方（填报）

临近带电体作业前应制定安全措施，办理安全作业许可证，设专人监护；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

作业时施工人员、机械与带电线路和设备的距离必须大于最小安全距离，并有防感应电措施；作业中电工应当在2人及以上相互配合监护；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

当与带电线路和设备的作业距离不能满足最小安全距离的要求时，必须向有关电力部门申请停电，否则严禁作业。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

16

动火作业

施工供方应编制标准化工作程序明确动火审批权限、作业许可范围、工作流程，相关职责，实施本单位管理区域动火许可审批，并建立许可作业票台账；动火分级标准：

一级动火为超高6m的登高动火、底部有孔洞及可燃物动火、受限空间动火、焊切磨充填惰性介质管道设备的动火，许可期限≤3天；二级动火为施工现场一级动火以外的其他动火，许可期限≤7天；三级动火为临建区厂房内的固定点动火，许可期限≤15天；xxx项目部和xxx监理部巡视监督；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

防火重点部位或场所以及在易燃、易爆区周围动用明火，除办理动火作业票，许可审批外，应当对采取防护措施符合后方可进行；

安全管理部门（待填）

安全管理部门（待填）

施工供方应规范对动火设备、动火许可的管理职责，建立台帐，编号统一、清晰；机具应当粘贴季度检验合格标签；动火前办理动火许可手续，动火中配置灭火设备；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工供方应规范对动火作业人员管理职责，建立台帐，编号统一、清晰；动火作业人员须持证上岗，按规定正确佩戴个人防护用品，严格按操作规程作业；动火中配置监火人，保障安全；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

各单位应对防火重点部位、场所以及易燃、易爆区现场周围动火作业设置警戒区域，并实施有效的监督。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

17

水上作业

编制标准化工作程序或施工方案

水上作业有稳固的施工平台和梯道；临水、临边设置牢固可靠的栏杆和安全网；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

平台上的设备固定牢固，作业用具随手放入工具袋；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

作业平台上配齐救生衣、救生圈、救生绳和通讯工具；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

作业人员正确穿戴救生衣、安全帽、防滑鞋、安全带；作业人员经培训考核合格后持证上岗，并定期进行体格检查；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

作业前申请办理安全作业许可，由本单位安全管理部审批许可。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

雨雪天气进行水上作业，采取防滑、防寒、防冻措施，水、冰、霜、雪及时清除；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

遇到六级及以上强风等恶劣天气不进行水上作业，暴风雪和强台风后全面检查，消除隐患；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

施工平台、船舶设置明显标识和夜间警示灯。

施工供方（填报）

施工供方（填报）

18

受限空间作业

编制标准化工作程序或施工方案

根据工程进展情况，辨识受限空间、公示、采取隔离措施，无关人员禁止入内；作业人员进入和退出应登记和清点；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

受限空间作业应申请办理安全作业许可证，由本单位安全管理部审批许可；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

受限空间作业前，必须先检查其内部是否存有可燃或有毒有害有可能引起窒息的气体，符合安全要求方可进入；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

照明、通风、除尘满足职业健康安全要求；

受限空间内作业时，应设置满足施工人员安全需要的通风换气、防止火灾、塌方和人员逃生等设施及措施；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

在潮湿场所、金属容器及管道内使用的照明应符合安全电压要求，使用电动工器具应符合绝缘要求；

施工供方（填报）

施工供方（填报）

金属容器内进行作业时，入口