公共管理学教学课件(完整版).pptx
- 文档编号:30779784
- 上传时间:2023-08-30
- 格式:PPTX
- 页数:239
- 大小:1.30MB
公共管理学教学课件(完整版).pptx
《公共管理学教学课件(完整版).pptx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《公共管理学教学课件(完整版).pptx(239页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
全册课件,公共管理学全套课件,11-Aug-22,2,公共管理学,讲授序言,11-Aug-22,3,为什么要学习公共管理学?
公共管理学的关注点,11-Aug-22,4,关注社会现实问题的出现原因与解决之道;关注剖析政府与其他公共部门承担什么公共管理职能、如何承担其职能才能提供满足公众需求的公共物品;关注政府与其他公共部门行使职能过程中的错误及其原因,以及如何完善其行使职能,避免错误产生;关注公众如何表达诉求、进而形成政策焦点;关注非政府组织如何承接公共职能,并通过自己的行动推进公民社会发展。
教学大纲,11-Aug-22,5,导言:
公共部门形象重塑(第2周)公共管理理论发展脉络(第3-5周)公共管理理论变迁(第6-9周)公共部门市场化改革与治理工具选择(第10-12周)公共政策过程(第13-15周)基于提升公共部门效率的管理工具(第16周)公共部门管理有效性和公共管理有效性(第17周),第2讲重塑公共部门形象,11-Aug-22,6,关键概念,11-Aug-22,7,政府,管制,服务,NPO,公共部门,公共问题,公共利益,公共管理,公共政策,治理工具,公共管理职业,公共管理者,公共职业伦理,公共职业道德,公共职业责任,公共部门形象,两个关键问题,11-Aug-22,8,什么是公共部门?
公共部门给予我们的印象是什么?
这些印象来源渠道是什么?
导言,11-Aug-22,9,公共部门在公共服务与产品供给意愿与能力之间遭遇到瓶颈狙击,其在公众心目中的形象亟待调整与重塑。
如何重塑其形象使其达到纳税人要求是一个高难度的任务,但也不是不可能,引导案例,11-Aug-22,10,2008奥运年初中国春运遭遇雪灾问题思考:
根据各级政府应对这场公共危机基本情况,试说明该危机对政府形象的影响?
中国政府在应对公共危机方面有哪些方面值得反思和改善?
主要内容,11-Aug-22,11,公共部门形象重塑的必要性如何重新塑造公共部门形象构建以积极政府为核心的公共部门体系强化职业伦理与责任建设公共问题、公共政策与公共管理的逻辑,重塑公共部门形象的必要性,11-Aug-22,12,传统社会酒肉臭妃子笑管制/统治,现代社会大工业文明“公众”逐渐成为舞台核心政府等公共部门的职能,11-Aug-22,13,除非公共部门拥有自己的特殊利益,并以自身利益为唯一追求目标,那么任何一个公共部门都没有理由不认真履行社会赋予的职责。
然而,11-Aug-22,14,旺盛的公共服务需求与公共服务供给滞后之间存在尖锐的矛盾,公共领域人才的欠缺与远离,中国公共服务小康指数变迁,11-Aug-22,15,2007-2008中国公共服务小康指数,11-Aug-22,16,2007-2008中国公共服务满意度,11-Aug-22,17,结论,11-Aug-22,18,随着社会发展与技术进步,无论是政府组织内部还是外部都面临着政府组织形象重新塑造和认识的问题。
是对公众关于更有效管理需求不断增加的良性回应。
构建积极政府为核心的公共部门体系,11-Aug-22,19,政府为什么存在?
亚里士多德霍布斯密尔政府需要不断调整自身相对于社会的价值定位以证明并实现其宗旨与存在价值。
什么是积极政府?
与无效相对,所谓“积极”意味着政府为核心的公共管理必须具有回应性和高效率,公共官员富有责任心、自信力和治理能力,新型管理方式与现代公共管理概念不可或缺。
缺乏效率和回应性缺乏责任心缺乏自信心治理工具匮乏政府官员素质低下,11-Aug-22,20,具体而言:
11-Aug-22,21,树立现代公共管理概念,关注公众需求及其满足途径改变思维模式,由“管制”转向“服务”创新管理方式,治理工具选择多元化,但有必要引起重视的是:
过于激进的市场化主张或私营企业管理方式却并不适合公共管理领域,或者有些市场化主张永远无法得到严格执行。
或者,11-Aug-22,22,转变思维方式、创新管理方式需要有一系列的契机内地与港澳两地建立更紧密经贸关系的安排(CEPA)政府创新的探索,11-Aug-22,23,强化公共职业伦理与责任,11-Aug-22,24,“公共行政应该表现出职业的精神,即使它很难成为一个职业的领域”(沃尔多)何谓“职业”?
莫尔的职业主义观张成福的职业观,公共管理已经成为一个永业化的职业,已经发展出一套比较完整、相对对立的知识体系与价值体系。
公共管理职业化有助于唤起公共管理者应用公共权力为公共利益服务的精神、不断通过技术进步提升公共福利、持续追求提升自我能力以达最佳绩效(法科斯,Fox,C.),11-Aug-22,25,利他主义机制的制度化内部自我约束,外部强制性约束与规范,公共职业道德与伦理约束,公共管理者首先应当具备较高的职业道德与伦理素养,其次才是知识、技能与能力要求(KSAs),11-Aug-22,26,美国政府道德办公室英国公共生活准则委员会加拿大政府道德咨询办公室,公共问题、公共政策与公共管理,11-Aug-22,27,下列问题哪些属于公共问题?
环保、市场营销、结婚生子、缩小贫富差距、教育机会与教育公平、就业、养老、生产线引进、生产技术创新、产品质量监控、消费者维权、招聘与选拔、医疗卫生、家庭暴力、食品安全、购买消费、自然灾害应对、国民海外人身安全,公共问题的传统解决之道公共管理问题解决的多元化路径公共管理是“问题取向的”(R.A.Buchholz,W.D.Evans,R.A.Wagley,1985),11-Aug-22,28,各种公共问题都与公共利益相关,通过公共政策制定与执行对各种公共问题做出回应,在本质上是公共管理主体有效增进与公平分配公共利益的调控活动,“公共利益是现代公共管理的本质问题”(陈庆云),11-Aug-22,29,公共管理的核心问题与终极目标如何有效提升政府等公共部门效能发展非政府公共部门满足社会多样化需求,11-Aug-22,30,回到问题的出发点,11-Aug-22,31,提升政府效能、解决公共问题、实现公共利益,人的因素至关重要。
也许重塑公共部门管理形象,就要从增加政府/公共部门的人才吸引力开始。
小结,11-Aug-22,32,政府公众之间的关系出现本质改变重新塑造公共部门形象成为应有之义必须构建以积极政府为核心的公共部门体系需要强化公共管理者的职业伦理与道德建设现代公共管理是以问题为导向的,关注的是公共问题如何通过政府途径和非政府途径得到解决。
复习思考题,11-Aug-22,33,以政府为核心的公共部门形象为何不佳?
请结合现实谈谈自己的看法。
为什么要重新塑造公共部门形象?
仅仅因为要证明自身存在的合法性与合理性吗?
结合理论与现实说明公共部门形象重塑的路径有哪些?
转型期间中国公共职业伦理与道德如何进行专业化和制度化构建?
课堂讨论,11-Aug-22,34,案例分析:
“民心工程”成“烂尾”水库,11-Aug-22,35,问题讨论:
保亭县政府的毛拉洞水库项目规划是否存在决策失误的问题?
如果有失误,请说明理由。
毛拉洞水库项目是否采取了公开招投标机制?
保亭县政府为何最终选择了一个没有资质的专业水电公司承建,反而选择了一家从事国际贸易与物流的公司?
在毛拉洞水库这个公共设施建设过程中,保亭县政府采取了什么治理工具?
其主导方向有误失误?
政府应当如何改善才能够应用好这个治理工具?
政府问责制能否彻底改变政府决策草率现象?
公共管理职业伦理道德的强化可否改善公共政策制定水平?
11-Aug-22,36,课外阅读:
日本国家公务员伦理法,11-Aug-22,37,第三讲公共管理学科发展脉络,11-Aug-22,38,主要内容,几个关键概念公共管理内涵公共管理学科发展脉络公共管理的本土化重点与难点:
几个概念的区别公共管理含义公共管理学科的发展脉络,11-Aug-22,39,关键概念,11-Aug-22,40,行政管理行政管理学公共管理公共管理学,行政管理,11-Aug-22,41,“行政”一词古已有之,史记.周本纪曾记载:
“成王少,周初定天下,周工恐诸侯逆反,周公乃摄行政当国”。
西方国家把行政理解为与国家事务有关的管理活动。
现代意义的行政管理有三个角度的理解组织结构角度政治与行政关系角度管理角度,组织结构角度试图将政府组织进行剖解,以发现其运行规律;并在此基础上通过优化其组织结构提升政府管理效率。
“大政府”与“小政府”,11-Aug-22,42,政治与行政的关系试图通过分解剖析国家事务的整个管理过程,了解国家事务管理过程中繁多的政令如何制定并传达到社会各个层面,维持社会秩序稳定,政令制定称为政治(politics),政令传达被称为行政(administration)。
什么是政治?
11-Aug-22,43,管理角度该视角下的行政管理被视为一种协调众人力量以达到共同目标的活动。
怀特(L.D.White)H.西蒙(Simon)古立克(Gulick),11-Aug-22,44,三种角度都有其合理部分,也存在各自缺陷。
政府组织结构角度尽管指出了行政管理主体,但却没有详细说明其客体;政治与行政关系角度明确说明了行政的执行功能,但是却会略了政治与行政不可分离的特性;管理角度的行政管理析出了行政管理的一系列技术特征,但却忽略了行政管理的特定对象。
11-Aug-22,45,什么是行政管理?
现代完全意义上的行政管理首先应当是一种国家职能,它是国家行政组织对社会公共事务的组织管理,包括对行政组织本身事务的组织管理;它以国家政权为基础,以国家职能为内容,以国家法律为约束框架。
行政管理是国家行政机构依法管理包括政治、经济、科学、文化、教育、卫生等在内的社会公共事务的有效活动。
11-Aug-22,46,行政管理具有五个基本要素行为要素人员要素资金和物材要素组织要素时空要素,11-Aug-22,47,现代行政管理功能,管制功能服务功能维护功能扶助功能,民族国家(nation-state)大工业革命公共行政精神(publicadministrationspirits),11-Aug-22,48,行政管理基本原则,11-Aug-22,49,法制原则服务原则效率原则责任原则,行政管理学,称谓的多样性狭义的行政管理学,广义的行政管理学,行政管理学是研究行政管理活动原则、特点与基本规律的学科,是一个系统化的理论知识体系,具有自身的研究以范各畴级和政研府机究关领为域研。
究对象,综合性和动态性,11-Aug-22,50,的理论与应用相结合的、相对独立的学科,是关于公共行政制度、行政体制及其运行体制的合法性、合理性、有效性与发展性的、系统的思想、理论、逻辑和方法的体系。
学科形成时间与其它学科的关联研究内容四要素说七要素说15M理论,11-Aug-22,51,图1行政管理学核心内容,11-Aug-22,52,中国行政管理学发展历程20世纪初,翻译引介曾经被取消20世纪80年代恢复改革开放背景与研究内容概念争论,11-Aug-22,53,行政管理研究脉络,行政管理学发源于政治学,19世纪末20世纪初美国学者威尔逊、古立克、怀特、古德诺、威洛比等人初步奠定其研究框架。
以伍德罗.威尔逊行政学之研究(1887年)、古德诺政治与行政:
其后它不断吸纳政关治于学政府、的经研济究学、管罗纳理德学.、怀特,11-Aug-22,54,社会学、心理学、法行学政等学导其论他学(科19理26年论),、并威洛,比公共行政原理(1927年)、,与行政管理实践相古互立影克响等,行最政终克形学成论文一集门独立而系统的学科。
(1937)为标志。
公共管理的主要观点,1,Perry与Kraemer(1983)认为,公共管理是一种新的途径,它是传统公共行政的规范取向(NormativeOrientation)及一般管理工具取向(InstrumentalOrientation)的结合体。
2,Garson与Overman(1983)公共管理是一种应用的社会科学,反映学科之间整合的传统,并探讨公共管理与公共行政的关系。
3,Shafrize(1988)认为公共管理强调的是组织如何去执行公共政策,公共管理者的首要认务在于运用规则、组织、控制等方法来提高政府的服务品质。
4,Bozeman与Straussman(1990)提出“公共管理即是政治权威的管理”,11-Aug-22,55,Bozeman(1994)从公共管理与公共政策与企业管理之间的渊源关系,认为公共管理研究具有两种不同的研究途径:
11-Aug-22,56,公共管理,公共行政,公共政策,政治学科学管理,11-Aug-22,57,中国有关公共管理概念的争论,11-Aug-22,58,中国的公共管理实践活动伴随行政管理学研究也在逐步推进,但是由于缺乏西方国家非政府组织发展、政府治理工具多样化等社会条件,这种推进并没有能够有助于形成新的理论范式。
中国公共管理学科地位的确立及其背景,争论1,11-Aug-22,59,公共管理(学)概念和范畴的争论性质内涵界定范畴价值取向,目前达成的共识,将公共管理视为实践过程与学科研究的同一体。
公共管理,11-Aug-22,60,将公共管理作为实践的行为过程与对其活动规律的研究区分开。
或者,实践概念:
公共管理作为一种社会实践活动,是指政府制定公共政策,与其它公共组织一起,处理公共事务与公共问题,提供公共产品和服务的活动,公共管理,11-Aug-22,61,学术概念:
公共管理是研究政府及其他公共组织的价值定位和实践活动规律的一门实践性和综合性较强的学科,争论2,11-Aug-22,62,公共管理学与行政管理学的关系夏书章(2000)陈振明(2001)陈庆云(2001)吴长春(2004)”公共管理本土化”,共识,11-Aug-22,63,行政管理归属于公共管理但强调公共管理学不同于工具性、技术性鲜明的管理学,是价值体系和工具体系有机统一的学科。
既然作为一套价值体系,它就必须以政治学为基础,而作为工具体系,又必须吸收经济学、管理学和政策分析方法等学科的理论语技术手段。
西方公共管理发展脉络,11-Aug-22,64,公共管理与行政管理有密切关系,长期依附于政治学,并没有独立出来。
随着行政(管理)学(1887年,伍德罗.威尔逊提出“政治与行政”两分法)单独列出来,公共管理/公共行政开始进入人们视野,但是对它的把握很困难,直到今天依然如此。
多种视角,功能视角,区分公共管理与其它领域管理的区别,以罗森布洛姆(Rosenbloom)为代表。
研究视角,制度视角的研究(1910-1930)、人的视角(1930-1950)、管理过程视角的研究(1950-1960)、环境视角的研究(1960-1970年代末),时段划分,通过各种时段划分方法来分析公共管理的演变。
居主流的观点是公共行政(administration)与公共管理(management)两大时期(欧文休斯,1998)。
从其不同功能视角看,公共管理存在管理取向、政治取向、法律取向。
11-Aug-22,65,现阶段结论,公共行政时期1887-20世纪70年代末传统公共行政时期(1887-1960),新公共行政时期(1960-1980),公共管理时期1980年代至今,11-Aug-22,66,贯穿其中的线索是政治与行政关系的探讨与再探讨,反映了整个理论发展脉络中对于价值判断、权衡取舍的“人文主义与技术主义偏好摇摆”与“极点式”、“线段式”两种思维模式冲突。
11-Aug-22,67,公共管理的公共行政时期,11-Aug-22,68,从理论框架看,它主要建立在“政治行政二分法”和“理性官僚制”等两大理论框架之下,在不同政治、文化与社会背景之下,它所关注的研究焦点、方法存在差异,由此又分为“传统公共行政时期”和“新公共行政时期”。
传统公共行政时期基本范式探讨焦点,由政治与行政二分法、官僚制、文官制度和泰勒管理主义所构成,11-Aug-22,69,政治与行政的关系研究特点采用制度或法理的研究方法,重点关注正式政府组织结构及其构建,主张政治与行政分开;致力探讨行政管理一般性原理,并强调以效率为最高标准,展开对政府行政效率、使用方法和技术标准的研究。
基于价值中立原则,主张政治与行政分开,但在1940年左右出现变化,11-Aug-22,70,官僚制、泰勒主义与行为主义管理思想共同构建了以效率为核心的政府组织框架、管理体制和运作方式。
如果说“政治行政二分法”界定了公共行政作为一个独立的学科领域,其划分是公共行政工具理性彰显、价值理性褪色的过程,那么官僚制度则因其在技术上优于其它任何组织形式为公共行政提供组织框架,而泰勒主义则以其企业管理领域的成功为公共行政提供了完全不同的管理理念与管理方法。
11-Aug-22,71,新公共行政时期(1960-1980年左右)发展背景研究路径与研究价值,研究特点,直接介入社会运动,不断地为公共,11-Aug-22,72,行政理论发展提出新问题、新方法,尤其是新的价值观;其研究价值取向锁定为社会公平与民主价值。
新公共行政学与传统公共行政学的最大不同是:
不再简单强调管理手段与方法,在效率之外还注重于人本主义等价值取向。
11-Aug-22,73,认同危机,公共管理的公共管理时期,11-Aug-22,74,社会发展背景学科特征研究特点政治与行政的关系认识出现复归,主张二者可分;20世纪80年代以来公共管理发展所经历的三个阶段的核心是管理主义,而管理主体则呈现多中心、多元化状态。
欧美国家经过上述三个阶段的政府改革运动,基本上奠定了公共管理未来的发展方向,新的多元公共治理模式基本成形,已经形成了完全不同于传统公共行政模式的显著特征:
11-Aug-22,75,其重点在于不断推动公共服务质量持续改进、提升公民参与公共治理的有效性它们都是“公共性”对公共管理的基本要求和反映,公共管理的本土化,西学东渐进程译著成果,中国自己的行政学成果行政学课程,著名的有行海要术、行政纲目、行政学总论、行政法撮要,11-Aug-22,76,中国公共管理学科的发展发展特点与缺陷“公共管理本土化”命题的提出“公共管理本土化”的时代机遇,11-Aug-22,77,小结,11-Aug-22,78,公共管理作为独立学科的时间并不长以政治与行政“二分法”为标端历经公共行政与公共管理两大发展时期根据假设条件和关注焦点差异,公共管理理论从着眼于完善内在组织结构、提升组织效率的传统理论逐渐向关注公共服务与产品质量、治理理念、治理工具、以及管理技术与工具等的现代公共管理理论变迁中国公共管理研究的本土化进程,复习与思考,11-Aug-22,79,传统上理解行政管理有几个角度?
试评价这些理解角度的优缺点。
何谓行政管理?
请说明其内涵、要素、功能和原则。
请阐述民族国家的形成与公共行政精神的关系。
公共行政精神对于现代行政管理具有什么重要意义?
行政管理学的起源与发展是什么?
其研究对象与研究内容是什么?
什么是公共管理(学)?
它与行政管理(学)有什么联系?
为什么会存在公共管理范畴、学科属性的争论?
这些争论对于公共管理学科的发展具有什么意义?
请简要描述公共管理理论的发展脉络。
有几种公共管理学科发展分期观点?
居于主流的是哪一种分期观点?
传统公共行政时期的公共管理学科具有什么特征?
新公共行政时期的公共管理学科关注的焦点是什么?
它开始受到哪些学科的影响?
11-Aug-22,80,11-Aug-22,81,政党分肥制对西方国家公共行政实践与理论产生了什么重要影响?
公共管理时期的公共管理学科特点是什么?
它经历了几个发展阶段?
这些发展阶段存在什么区别与联系?
其核心价值取向是什么?
请论述“公共性”在公共管理发展脉络中的地位变化,并说明它在未来公共管理理论表现出什么特征?
请评价中国公共管理的本土化进程。
11-Aug-22,82,第4讲公共管理理论变迁,理论与实践发展交相呼应、互相影响,使得公共管理内涵与外延不断发生变化,为此有人形容公共管理就像一条“变形虫”。
11-Aug-22,83,主要内容,11-Aug-22,84,传统理论政治与行政两分法官僚制理论科学管理理论行为科学理论过渡:
系统理论现代理论公共选择理论新公共管理理论公共治理理论,11-Aug-22,85,学习要求,11-Aug-22,86,要求明确每一种理论在公共管理学科发展脉络树中的位置;要求掌握每一种理论的基本要点;要求对每一种理论在现实应用中的长处与局限进行思考。
传统的公共管理理论,11-Aug-22,87,古典公共管理理论或传统公共行政理论倾向于将组织看成一个“封闭式系统”,并认为这是实现行政管理目标的“唯一最佳方式”,其确保方式是严格的组织结构设计、独立的文官制度、效率至上的科学管理原则。
一、传统之两分法,11-Aug-22,88,1887年威尔逊(T.W.Wilson):
行政学研究1900年古德诺(F.J.Goodnow):
政治与行政:
关于政府的研究古德诺激烈批评“三权分立制”、继承为威尔逊的思想,最终完善了政治与行政两分法。
主要观点:
以政治与行政两分法代替立法、司法、行政三分法政治与行政的分离是相对的可以通过政治对行政的适度控制实现政治与行政的协调一致政党政治对行政控制必须限定在合理范围政府文职官员分为政务官和常务官,评价:
破除三权分立观点的束缚是建构政治与行政二分法的一个理论前提,“若没有三权分立的政治制度以及政党政治,政治与行政的二分法能否发展出来是值得怀疑的”。
可以将政治与行政二分法视为西方民主政治制度发展过程中的一种自我调整与修正。
11-Aug-22,89,二、传统之官僚制理论&文官制度,11-Aug-22,90,官僚制(Bureaucracy)在中西方的建立背景和过程是完全不同的。
西方真正意义的职业官僚制度的建立是18世纪资产阶级革命的结果,但具体建立过程又分成两类:
英美国家欧洲大陆国家,11-Aug-22,91,官僚制,理性官是其僚最组好织体框现架,之也下是官大员规的模职组织位最也合由理此的表现,出一形些式不。
同于传统官僚制特征:
职业化、专业,理理性性官官僚僚组组织织的是运一行种规层则次与分明特、征制度严格、权责明,确的理想的等级制组织模式,特别强调法制条件下,的层级制组织结构模式,重视组织内部的规范化管,理,通过制度规定组织层级、部门划分、职位设置、,培成训员和资新格式,忠形诚成。
非人格化的层级节制体系,组织成员是否胜任仅取决于其能力而非对组织领袖的个人,忠诚。
马克斯韦伯(MaxWeber),理性官僚制,1922年社会组织与经济组织理论,主要观点:
组基织本合原法则权:
威法定的的三关次系划范分围原则、工资组等织级权制威和基权础利等上级的化组原织则类、型公私分离原,“则官、僚专”业是化一原则种、组全织职形原态则:
、传一统般官性僚原制和理性,则;他提出“理性的行政组织体系”理论,认,基本为特建征立:
在专法业理化权分威工之、上等、级管制理、集法权定、遵从,规则理和性非规人则格的化官。
僚制组织(Bureaucracy)正,评价:
近代社会破除蒙昧迷信、倡导科学主义需要一种不同以往的社会组织结构来促进生产力的发展,韦伯的理性官僚制回应了这一要求打破了神权、君权对民众思想的桎梏,也适应了大工业生产与行政管理等复杂化的客观需要以“功绩制”为导向的文官制度逐渐得以建立一类特殊职位的出现秘书、参谋或行政助手,11-Aug-22,92,案例:
上海第一秘秦裕案问题思考:
你如何看待秘书这个职位的作用?
干部选拔任命过程中的“带病提拔”现象有什么危害?
这种现象出现的根源是什么?
如何避免干部选拔中的“带病提拔”现象?
试从制度层面谈谈自己的看法。
11-Aug-22,93,三、传统之科学管理理论,11-Aug-22,94,科学管理理论以美国管理学家泰勒(FrederickW.Taylor)和法约尔(HenryFayol)为代表。
泰勒科学管理理论的主要观点是什么?
该思想对于公共行政管理理论的影响表现?
其缺陷表现在什么地方?
法约尔科学管理思想的主要观点是什么?
他对于泰勒的思想进行了哪些方面的修正?
什么是法约尔跳板原理?
这一原理对于公共行政管理实践具有什么积极影响?
官僚组织理论采用理性逻辑进行组织结构设计,科学管理研究的方向则从实验总结达成效率的生产管理技术,
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 公共 管理学 教学 课件 完整版