安全卫生评审标准.docx
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安全卫生评审标准
「安全管理制度」应包括以下要点:
●政策━清楚列明雇主所应承担的责任,以宣扬、缔造和维持安全的工作环境。
●程序━确保所有雇员都清楚知道机构的安全规则和他们的职责。
●规划━在设计工程及工序阶段,应从安全角度来评估和审核,以尽量减低风险,也要确保订立有效的紧急应变措施,以应付突发事故。
●巡查━监察危险情况,制订方案以控制工作上的潜在危险和采取补救行动。
●调查━确保对所有工作意外和事故都加以分析,得到正确的结论和采取适当的措施,以防事件重演。
●分包承判━确保分包商完全了解和有能力承担安全管理的责任。
沟通的谅解
每个人都要清楚知道他们在安全管理制度下,对己对人的责任,祗有积极三与,才可以将良好的政策和程序转化为工作间的安全和健康的环境。
作为雇主,你有责任:
●建立安全架构以确保每个人都明了自己的角色和责任,以便履行安全管理上的承诺。
●提供训练以提高各人的工作安全和健康知识,改善他们的工作方法、技巧和态度,使他们能够安全地地各尽其职,各展所长。
●订下危险评估的计划,找出实在和潜在的危险,从而订出适当的预防措施,提供安全设备以供员工使用,藉以减少危险。
●确保工作环境合乎安全和卫生的条件。
●此外,雇主也应注意下列事项:
l作为雇员,你有权利要求在合理的安全工作环境下工作,也有责任:
l遵守安全管理制度内所订的安全规则和工作程序。
l积极三加工作安全与健康的训练。
l发现任何工作上潜在的危险,立即通知雇主。
l向雇主或主管提出改善安全的建议。
l与有关政府部门合作及报告违例事件。
3.定义
下述定义适用于这部英国标准:
3.1事故
造成死亡、职业病、伤害、财产损毁或其它损失的意外事件(见3.8)。
3.2审核
确定组织的活动和有关结果是否符合计划的安排,以及这些安排是否得到有效实施并适合于组织方针和目标的实现而进行的系统的、尽可能独立的检查(见3.6)。
注:
"独立"一词在这儿不一定意味着在组织外。
3.3外部因素
对OH&S问题产生影响、并需在适当时间内予以考虑的组织控制之外的力量,如法规、行业标准等。
3.4危害
可能造成人员伤害、患病(见3.8)、财产损失、环境破坏或其组合之根源或状态。
3.5危害辨识
识别危害(见3.4)的存在并确定其性质的过程。
3.6卫生与安全目标
组织为自己制定的要取得的OH&S目标,这些目标在任何可行的时候应予以量化。
3.7健康监护
监测人们的健康状况,识别职业病(见3.8)的症状与体征,以采取措施消除或减小进一步损害健康的可能性。
3.8职业病
经鉴定是由工作活动或工作环境引起或使之恶化的疾病。
3.9事件
可能引起事故的意外事件(见3.1)。
3.10内部因素
可以对组织履行其OH&S方针的能力产生影响的内部力量,如内部组织调整、文化等。
3.11管理体系
任何复杂程度上的人员、资源、方针和程序的组合体。
组合体各要素以有组织的方式相互作用以保证既定任务的完成,或取得、维持特定的结果。
3.12组织
具有自身职能和行政管理的公司、集团公司、商行、企事业单位或社团,或是上述单位的部分或组合,无论其是否法人团体,公有或私营。
对于拥有一个以上运行单位的组织,可以把每一单独的运行单位视为一个组织。
3.13风险
特定危险事件发生的可能性与后果的结合。
3.14风险评估
估价风险程度并确定风险是否可容许或可接受的全过程。
3.15状态评审
对OH&S管理体系的正式评估。
3.16指标
由卫生与安全目标(见3.6)所决定,并为实现这些目标而需得到满足的关于组织的具体绩效要求。
在任何可行的情况下应予以量化。
图1.基于HS(G)模式的成功卫生与安全管理要素
4.OH&S管理系统要素
4.0引言
4.0.1概述
本指南的全部要素都应与OH&S管理体系结合,但各要素的应用方式和程度则取决于诸如组织规模、活动性质、危害种类及其运行条件等因素。
4.0.2初始状态评审
组织应考虑对现有OH&S管理计划进行初始状态评审。
应进行这种评审以便提供影响确定现行系统的范围、充分性及实施的信息,并为衡量今后的改进情况提供原始数据。
初始状态评审应回答"我们现在何处?
"这一问题。
评审应将现有计划同下述内容进行比较:
(1)涉及OH&S管理问题的有关法律要求;
(2)组织内现有的OH&S管理指南;
组织的业务部门和其它有关部门的最佳执行绩效(例如,来自健康与安全委员会行业咨询委员会和工会联合会的指导);
OH&S管理现有资源的效率和效果。
有效的开端应该是对照这些指南评审现行体系。
附录提供信息以帮助组织确保包括其主要活动。
初始状态评审取得的信息可应用于策划过程中。
4.1OH&S方针
组织的最高管理部门应负责OH&S方针的确定、成文和审批。
管理部门应确保OH&S方针中包含以下承诺:
认可OH&S为其整个经营活动中不可分割的一部分;
以法规要求为最低标准,以持续有效地改进行为为原则,努力达到高水平的OH&S管理;
(3)为方针的贯彻提供充足而适用的资源;
⑷定并公布OH&S目标,哪怕是作为内部通告也可;
⑸最高执行部门到一线监督层,都应将OH&S管理当成行业(在线)管理的主要职责;
(6)保证组织内各层次都充分理解、贯彻和维护OH&S方针;
(7)应有雇员的积极参与及咨询,以得到对方针及其贯彻实施的支持;
(8)定期对方针、管理体系进行评审,并审核是否符合OH&S方针;
(9)应确保使各级雇员接受适当培训,使之能胜任承担的责任和职责。
4.2组织
4.2.1职责
OH&S管理的最终责任由组织的最高管理部门承担。
最佳作法是,在最高管理层中指定一人(如大型组织董事会或管理委员会成员)专门负责OH&S工作,以确保OH&S管理体系在组织内得到正常实施,且符合组织内作业地点和范围的要求。
在组织的各个层次,人们应该:
⑴对所管理的人员、自身和与自己一道工作的其它人员的健康和安全负责;
⑵了解自己所辖范围内的业务活动对他人健康和安全造成影响所应承担的责任,例如承包商对公众应承担的责任;
(3)知道自己行动与否给OH&S管理体系运行效果的影响。
⑷高级管理部门应通过实例证实其对OH&S所做的承诺,积极参与OH&S绩效的持续改进。
4.2.2组织安排
从最广泛的意义上讲,OH&S与组织充分结合在一起并贯穿于该组织的所有活动(无论其规模和性质如何)中(见附录B)十分重要。
在组织执行OH&S方针和有效管理OH&S过程中,组织应:
具有或者能够得到充分的OH&S知识、技能和经验,以安全地管理组织的各项活动并遵守法律的要求;
在管理层中,明确职责与义务分工;
(3)确保人们具有履行职责的必要权力;
(4)根据组织的规模和性质,分配足够的资源;
(5)明确组织内各层次的任职资格要求,组织必要的培训;
(6)为OH&S信息的有效和适当公开交流作出安排;
(7)为提供专家咨询和服务作好准备;
(8)必要时,积极组织员工参与和献计献策。
4.2.3OH&S文件
文件是组织成功地执行管理制度的关键因素。
文件对于汇总和保存OH&S知识也极为重要。
但重要的是,在满足有效性和效率的前提下,应使文件量精简到最少。
组织应保留任何必要的记录以证明符合法律和其它要求。
组织须确保能获得足够的文件以使OH&S计划得以充分实施且与其需要相吻合(见B.6.2)。
组织应作出安排以确保其文件的最新性并适合于预定目的。
4.3策划和实施
4.3.1概述
能清楚地了解计划活动的成败非常重要。
这涉及到确定OH&S要求,制定明确的行为标准。
行为标准应明确要做什么、谁负责、什么时候做以及期望达到的效果。
尽管人们认识到,实际上的组织、策划和实施职能常常交叉,但下述关键领域仍须予以说明(见附录C)。
4.3.2风险评估
组织应开展包括危害识别在内的风险评估工作。
4.3.3法律及其它要求
除风险评估外,组织应明确适用于自身的法律要求,也应确定有助于OH&S管理的其它要求。
4.3.4OH&S管理计划
⑴组织应编制包括下述关键内容的计划:
⑵组织为实现其方针而制定的总体计划和目标,包括对人事和资源分配的内容;
针对管理4.3.2中识别的风险和满足4.3.3中规定的要求而制定的实施方案(运行计划);(3)对可预见的紧急情况及为减小其影响而制定的应急计划;
(4)对4.2.2中所述各项组织活动进行的策划;
(5)对绩效测定、审核和状态评审进行的策划(见4.4,4.5和4.6);
(6)必要纠正措施的实施。
4.4绩效测定
绩效测定是提供有关OH&S管理体系有效性信息的关键途径。
必要时,定性和定量测定都应加以考虑,且还应使之适合组织的需要(见附录E)。
绩效测定是监控OH&S方针和目标实现程度的一种手段,它包括如下两方面:
(1)事前主动绩效测定,即通过监督和检查,监控组织的OH&S计划如作业安全系统、持证上岗制度等是否符合要求;
(2)被动绩效测定,如监控事故、未遂事故、疾病、偶然事件及其它不良H&S行为的历史性证据。
当发现不足时,找出根本原因并采取纠正措施。
4.5审核
除日常OH&S绩效监测外,还有必要进行定期审核,这种审核可使对OH&S管理体系中各要素(图1中所含)的评价更深入更客观。
审核工作应由称职的人员承担。
审核员可选自组织内部,但应尽可能地独立于被审核的各项活动。
审核工作应彻底,其方法应适合于组织的规模和危害的性质。
根据不同的时间和不同的原因,审核应包括如下几方面:
(1)组织的全面OH&S管理体系能否达到OH&S绩效所要求的标准?
(2)该组织是否履行了所承担的OH&S义务?
(3)OH&S管理体系的弱点和长处是什么?
(4)组织(或其一部分)是否真正作到并达到了其所宣称的目标?
⑸审核可以是全面情况的审核,也可以是根据情况选择某些方面进行审核。
审核结果应通报给所有相关人员,并按要求采取纠正措施。
4.6定期状态评审
组织应根据自身的需要来确定OH&S管理体系定期评审的频度和范围。
定期状态评审应考虑:
OH&S管理体系的总体行为;
系统中单个要素的行为;
审核的结果;
内、外部因素,如组织结构和相关法律的变更、新技术的引进等;并确定采取什么必要的措施来弥补不足。
OH&S管理体系的设计应与内外部因素相适应。
定期状态评审也提供了一种向前看的机会。
上面
(1)到(4)中包含的内容可被组织用来改进其事先预定的方法,以减小风险和提高工作绩效。
基于BSESISO14001模式
图1.基于BSENISO14001模式的成功卫生和安全管理要素
4.OH&S管理系统要素
4.0引言
4.0.1概述
本指南的全部要素都应列入OH&S管理体系中,但各要素的应用方式和程度则取决于诸如组织规模、活动性质、危害种类及其运行条件等因素。
4.0.2初始状态评审
组织应考虑对现有OH&S管理计划进行初始状态评审。
应进行这种评审以便提供影响确定现行系统的范围、充分性及实施的信息,并为衡量今后的改进情况提供原始数据。
初始状态评审应回答"我们现在何处?
"这一问题。
评审应将现有计划同下述内容进行比较:
(1)涉及OH&S管理问题的有关法律要求;
(2)组织内现有的OH&S管理指南;
组织的业务部门和其它有关部门的最佳执行绩效(例如,来自健康与安全委员会行业咨询委员会和工会联合会的指导);
OH&S管理现有资源的效率和效果。
有效的开端应该是对照这些指南评审现行体系。
附录提供信息以帮助组织确保包括其主要活动。
初始状态评审取得的信息可应用于策划过程中。
4.1OH&S方针
组织的最高管理部门应负责OH&S方针的确定、成文和审批。
管理部门应确保OH&S方针中包含以下承诺:
⑴认可OH&S为其整个经营活动中不可分割的一部分;
⑵以法规要求为最低标准,以持续有效地改进行为为原则,努力达到高水平的OH&S管理;
⑶为方针的贯彻提供充足而适用的资源;
⑷制定并公布OH&S目标,哪怕是作为内部通告也可;
⑸从最高执行部门到一线监督层,都应将OH&S管理当成行业(在线)管理的主要职责;
(6)保证组织内各层次都充分理解、贯彻和维护OH&S方针;
(7)应有雇员的积极参与及咨询,以得到对方针及其贯彻实施的支持;
(8)定期对方针、管理体系进行评审,并审核是否符合OH&S方针;
(9)应确保使各级雇员接受适当培训,使之能胜任承担的责任和职责。
4.2策划
4.2.1概述
能清楚地了解计划活动的成败非常重要。
这涉及到确定OH&S要求,制定明确的行为标准。
行为标准应明确要做什么、谁负责、什么时候做以及期望达到的效果。
尽管人们认识到,实际上的组织、策划和实施职能常常交叉,但下述关键领域仍须予以说明(见附录C)。
4.2.2风险评估
组织应开展包括危害识别在内的风险评估工作。
4.2.3法律及其它要求
除风险评估外,组织应明确适用于自身的法律要求,也应确定有助于OH&S管理的其它要求。
4.2.4OH&S管理计划
组织应编制包括下述关键内容的计划:
组织为实现其方针而制定的总体计划和目标,包括对人事和资源分配的内容;
具有或者能够得到充分的OH&S知识、技能和经验,以安全地管理组织的各项活动并遵守法律的要求;
针对管理4.2.2中识别的风险和满足4.2.3中规定的要求而制定的实施方案(运行计划);
对4.3.6中所述各项运行控制活动进行的策划;
对绩效测定、审核和状态评审进行的策划(见4.4.1,4.4.2,4.4.4和4.5);
(6)必要纠正措施的实施。
4.3实施与运行
4.3.1结构和职责
OH&S管理的最终责任由组织的最高管理部门承担。
最佳作法是,在最高管理层中指定一人(如大型组织董事会或管理委员会成员)专门负责OH&S工作,以确保OH&S管理体系在组织内得到正常实施,且符合组织内作业地点和范围的要求。
在组织的各个层次,人们应该:
⑴对所管理的人员、自身和与自己一道工作的其它人员的健康和安全负责;
⑵了解自己所辖范围内的业务活动对他人健康和安全造成影响所应承担的责任,例如承包商对公众应承担的责任;
(3)知道自己行动与否给OH&S管理体系运行效果的影响。
高级管理部门应通过实例证实其对OH&S所做的承诺,积极参与OH&S绩效的持续改进。
4.3.2培训、意识与能力
组织应制定计划,确定组织各层次的能力要求并组织必要的培训。
4.3.3信息沟通
在适当情况下,组织应建立并维护某种计划,以实现:
(1)OH&S信息的有效和公开交流;
(2)提供专家咨询和服务;
(3)员工的参与和献计献策。
4.3.4OH&S管理体系文件
文件是组织成功地执行管理制度的关键因素。
文件对于汇总和保存OH&S知识也极为重要。
但重要的是,在满足有效性和效率的前提下,应使文件量精简到最少。
组织须确保能获得足够的文件以使OH&S计划得以充分实施且与其需要相吻合(见B.6.2)。
4.3.5文件控制
组织应作出安排以确保其文件的最新性并适合于预定目的。
4.3.6运行控制
从最广泛的意义上讲,OH&S与组织充分结合在一起并贯穿于该组织的所有活动(无论其规模和性质如何)中(见附录B)十分重要。
在组织执行OH&S方针和有效管理OH&S过程中,组织应编制计划以确保活动得以安全地开展并与4.2.4中的管理计划相适应,且应:
在管理层中,明确职责与义务分工;
确保人们具有履行职责的必要权力;
根据组织的规模和性质,分配足够的资源;
4.3.7应急准备与反应
针对可预见的紧急情况并为减小其影响,组织应作出安排以建立应急反应计划。
4.4检查和纠正措施
4.4.1监测与测量
绩效测定是提供有关OH&S管理体系有效性信息的关键途径。
必要时,定性和定量测定都应加以考虑,且还应使之适合组织的需要(见附录E)。
绩效测定是监控OH&S方针和目标所实现程度的一种手段,它包括如下两方面:
事前主动绩效测定,即通过监督和检查,监控组织的OH&S计划如作业安全系统、允许上岗制度等是否符合要求;
被动绩效测定,如监控事故、未遂事故、疾病、偶然事件及其它不良H&S行为的历史性证据。
4.4.2纠正措施
当发现不足时,找出根本原因并采取纠正措施。
4.4.3记录
组织应保留任何必要的记录以证明符合法律和其它要求。
4.4.4审核
除日常OH&S绩效监测外,还有必要进行定期审核,这种审核可使对OH&S管理体系中各要素(图1中所含)的评价更深入更客观。
审核工作应由称职的人员承担。
审核员可选自组织内部,但应尽可能地独立于被审核的各项活动。
审核工作应彻底,其方法应适合于组织的规模和危害的性质。
根据不同的时间和不同的原因,审核应包括如下几方面:
(1)组织的全面OH&S管理体系能否达到OH&S绩效所要求的标准?
⑵该组织是否履行了所承担的OH&S义务?
⑶OH&S管理体系的弱点和长处是什么?
(4)组织(或其一部分)是否真正作到并达到了其所宣称的目标?
审核可以是全面情况的审核,也可以是根据情况选择某些方面进行审核。
审核结果应通报给所有相关人员,并按要求采取纠正措施。
4.5管理评审
组织应根据自身的需要来确定OH&S管理体系定期评审的频度和范围。
这些评审应考虑:
⑴OH&S管理体系的总体行为;
⑵系统中单个要素的行为;
(3)审核的结果;
(4)内、外部因素,如组织结构和相关法律的改变、新技术的引进等;并确定采取什么必要的措施来弥补不足。
OH&S管理体系的设计应与内外部因素相适应。
管理评审也提供了一种向前看的机会。
上面
(1)到(4)中包含的内容可被组织用来改进其事先预定的方法,以减小风险和提高工作绩效。
附录
(二)、(提示性附录)组织
1引言
此附录为职责划分,人员组织、资源、信息沟通及文件管理提供指导,以便确定和实施有关方针并有效地进行OH&S管理。
2一体化与合作
2.1组织的复杂程度以及用于描述在全面OH&S管理体系中发挥积极作用的各种活动的术语差异很大。
不过,主要差别往往存在于组织不同部门的如下诸方面:
(1)所进行的工作;
(2)管理体系;
(3)所采用的技术;
(4)所遇危害;
(5)员工的能力;
(6)资源;
(7)过去的OH&S经验;
(8)OH&S的专门知识;
⑼对待风险的态度;
⑽就OH&S与其它职能部门合作的态度。
2.2由于B.2.1中所列的潜在差别,从最广泛的意义上讲,管理者确保在其职能范围内和与他人(部门)的合作中考虑OH&S活动十分重要,这样便于:
(1)提出共同的OH&S需求;
(2)避免OH&S绩效上出现大的差异;
(3)避免重复劳动和资源浪费;
(4)OH&S责任适当、清楚且意见一致,如对共享设备、工作场所和员工的责任;
(5)共享同一作业场所的不同雇主相互合作;
(6)避免人为障碍及不必要的冲突;
所作的任何决定都应考虑OH&S对其他活动的直接影响;
各项活动的OH&S目标、绩效测定、OH&S计划和行为指针与其经营目标、计划和行为一。
2.3鼓励合作的措施与技术包括:
OH&S项目组/任务组成员来自组织的不同部门并与不同部门一起工作;
管理人员、OH&S专家、安全代表及安全委员会提出的问题对组织不同部门带有共性;
OH&S审核;
OH&S评审。
3职责与义务
3.1概述
组织内各层次的人员都应清楚其职责和义务以及其行动与否对OH&S管理体系有效性产生的影响。
OH&S的职责与义务应反映管理机构内部的责任。
3.2个人职责
(1)应明确落实个人实施OH&S方针的职责。
为此,须考虑以下因素:
(2)明确个人的OH&S职责。
在使用工作说明书的场合,说明书中可适当包含这种职责的内容;
应赋予所有有关人员实施其职责的必要权限与资源(包括时间);
(3)应为人们履行其职责而作出适当的安排;
报告关系应明确无疑;
在有人员评价体系的情况下,该体系中应包括OH&S绩效评价方面的内容。
除分配的职责外,所有雇员对其自身和他人的安全都负有基本责任。
4雇员的参与
应认识到,OH&S的有效管理需要雇员的支持与承诺,职工的知识和经验对于OH&S管理体系的开发与运行是一份宝贵的资源。
组织应有有效的咨询和代表途径。
在许多组织内,OH&S咨询与代表制可被成功地融入现有的总体管理框架之中。
有些组织可能需要对其方案加以规范。
OH&S委员会提供了一种使职工参与的方法,但其目的应在于促进职工积极参与OH&S管理体系的各个方面。
应鼓励雇员指出OH&S方案中的不足,并在适当情况下,参与OH&S方案和程序的制定。
5能力与培训
5.1概述
组织的OH&S管理体系应确保其各级人员能够胜任所赋予的职责和义务,并在必要时受到培训。
5.2OH&S管理体系培训要求
OH&S管理体系应包括:
(1)系统地确认各员工所需具备的能力以及为弥补不足而需要的培训;
(2)及时、系统地提供所需培训;
(3)进行人员评定,以确保其获得并保持了岗位所需的必要知识和技能;
(4)保留适当的培训/技能记录。
5.3组织培训计划的要素
所有组织都应确保其培训计划中包括了下述要素:
了解组织的OH&S计划及个人在其中的特殊作用和职责;
对雇员及那些在组织内不同部门、场所、车间、区域、工种、任务间换动的人员的入门培训及在岗培训的系统计划。
培训内容应包括局部OH&S计划;工作开始前需了解的所从事工作的危害、风险、预防措施及程序等;
确保培训有效的方法;
对所有从事员工、承包人及其它人员如临时工等管理的人员进行的职责培训,以便他们在以后的工作中能认识到他们所负责的工作的危害性,安全地开展活动所需具备的能力以及确保其下属遵守安全作业程序的必要性;
在风险评估与控制技术方面对设计人员、维护人员及负责制定工作程序及工作方法的人员的培训;
董事及高级管理人员对于确保OH&S管理体系发挥作用以控制风险,减少疾病、伤害以及减小组织其它损失的责任和作用。
对于承包人、临时工及参观人员,应根据其可能接触或导致的危害水平进行培训。
6信息沟通与文件管理
6.1有效的信息沟通
有效的信息沟通是OH&S管理体系的基本要素之一。
组织需确保在以下几方面作出有效的安排:
(1)识别并接受组织外部的有关OH&S信息,包括:
新的或修订的法律;
(2)危害识别及风险评估与控制所需的信息;
卫生和安全管理实践的信息与发展状况。
确保有关的OH&S信息传递给组织内所有需要它的人员。
为此需要:
确定信息需求;
确保这些需求得到满足,并记住法律上要求这些信息必须以接受者能理解的方式加以提供;
确保信息流动不仅仅是"由上而下",还要"由下而上"以及不同部门间的横向交流;
在适当情况下,将OH&S问题列入各种会议的议程中,以免其
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