河南省重要河湖水功能区 纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案.docx
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河南省重要河湖水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案
河南省重要河湖水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案
河南省重要河湖水功能区
纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案
实施细则
河南省水文水资源局
二?
一二年二月
1总则..............................................................................................................................................3
1.1目的与意义........................................................................................................................31.2编制依据............................................................................................................................31.3工作范围............................................................................................................................41.4规划目标............................................................................................................................4
1.4.1水平年.....................................................................................................................4
1.4.2目标.........................................................................................................................41.5工作任务及技术路线........................................................................................................5
1.5.1工作任务.................................................................................................................5
1.5.2技术路线.................................................................................................................5
2现状评价.......................................................................................................................................6
2.1水功能区水质评价............................................................................................................7
2.1.1工作内容.................................................................................................................7
2.1.2水功能区水质评价.................................................................................................7
2.1.3水功能区水质达标率分解.....................................................................................7
2.2水功能区纳污量确定........................................................................................................8
2.2.1工作内容.................................................................................................................8
2.2.2入河排污量调查.....................................................................................................8
3水功能区纳污能力复核...............................................................................................................93.1基本要求.............................................................................................................................9
3.1.1计算要求..................................................................................................................9
3.1.2工作要求..................................................................................................................93.2河流纳污能力计算.............................................................................................................9
3.2.1计算模型..................................................................................................................9
3.2.2计算参数................................................................................................................10
3.2.3纳污能力计算........................................................................................................123.3湖库纳污能力计算...........................................................................................................13
3.3.1计算模型及参数....................................................................................................13
3.3.2纳污能力计算........................................................................................................14
4水功能区限制排污总量分解技术方案...................................................................................14
4.1基本要求...........................................................................................................................15
4.1.1定义........................................................................................................................154.2限制排污总量确定...........................................................................................................15
4.2.1有入河排污资料....................................................................................................15
4.2.2无污染物入河量....................................................................................................16
4.2.3其他情况...............................................................................................................164.3限制排污总量分解方案...................................................................................................17
4.3.1按照空间分解控制方案........................................................................................17
4.3.2按照时间节点分阶段控制方案............................................................................17
5实施意见...................................................................................................................................17
5.1组织分工..........................................................................................................................185.2进度安排..........................................................................................................................18
1总则
1.1目的与意义
中共中央2011年1号文件“中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定”明确提出建立水功能区限制纳污制度。
确立水功能区限制纳污红线,从严核定水域纳污容量,严格控制入河湖排污总量。
2010年国务院批复的《全国水资源综合规划》提出,全国主要江河湖库水功能区2020年水质达标率提高到80%左右,到2030年基本实现水功能区水质全面达标,湖库等水体富营养化状况得到显著改善。
这也将作为水功能区限制纳污红线的最终目标,是各级政府开展水污染防治和污染减排工作的重要依据。
为了贯彻落实最严格的水资源管理制度,建立以限制入河排污总量为控制核心的水功能区限制纳污制度。
根据新形势下水资源保护要求,从严核定河湖水功能区水域纳污能力,制定分阶段限制排污总量控制指标是十分必要的,对于流域和省区的水污染防治及社会主义和谐社会建设具有积极作用。
1.2编制依据
《中华人民共和国水法》;
《中华人民共和国环境保护法》;
《中华人民共和国水污染防治法》;
《淮河流域水污染防治暂行条例》;
《中共中央国务院关于加快水利改革发展的决定》(中发〔2011〕1号);
《地表水环境质量标准》(GB3838-2002);
《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010);
《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007);
《全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段总量控制工作方案》,水利部水资源司、水利部水利水电规划设计总院,2011年9月;
《全国重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案技术大纲》,水利部水利水电规划设计总院,2011年9月;
《淮河流域重要河湖水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案技术大纲及实施意见》,水利部淮河水利委员会,2012年1月13日
《长江流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案制定工作实施方案》,水利部长江水利委员会,2012年1月10日
《长江流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案技术细则》,水利部长江水利委员会,2012年1月10日
《海河流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案技术细则》,水利部长江水利委员会,2012年3月2日
《黄河流域片重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限制排污总量控制方案技术细则》,水利部长江水利委员会,2012年3月17日
1.3工作范围
本次工作范围为河南省辖四流域全部地表水功能区(共457个)。
第一部分:
重要河湖水功能区,淮河流域131个,长江流域25个,黄河流域66个(其中8个干流黄委监测),海河流域19个。
部分:
其他水功能区,淮河流域111个,长江流域13个,黄河流域55个,海河流第二
域44个。
1.4规划目标
1.4.1水平年
基准年采用2011年,近期和远期规划水平年分别为2015年和2020年。
1.4.2目标
1.4.2.1淮河流域水功能区达标率目标
(1)重要河流湖泊水功能区
淮河流域重要河流湖泊水功能区达标率控制指标采用“淮河区2015、2020、2030年水功能区达标率控制指标分解工作成果”,以高锰酸盐指数和氨氮两项指标,河南2015年水功能区达标率为60.6%,2020年水功能区达标率为76.8%。
(2)其他水功能区
以高锰酸盐指数和氨氮为评价指标,2015年水功能区达标率达到60%,2020年达到80%。
1.4.2.2长江流域水功能区达标率目标
以长江水利委员会经协调、调整后报送水利部的成果为准。
河南2015年水功能区达标率达到50%,2020年水功能区达标率达到80%。
1.4.2.3黄河流域水功能区达标率目标
河南省辖黄河流域重要水功能区2015年水功能区达标率达到50%,2020年水功能区达标率达到80%。
1.4.2.4海河流域水功能区达标率目标
河南省辖海河流域重要水功能区2015年水功能区达标率达到27%,2020年水功能区达标率达到58%。
1.5工作任务及技术路线
1.5.1工作任务
(1)收集、整理工作范围内地表水功能区水质、水量监测资料,开展现状水功能区水质评价;
2)根据省(区、市)入河排污口调查与监测等相关工作成果,确定水功能区主要污(
染物的现状入河量;
(3)依据水功能区达标率目标要求,进行水功能区达标需求与控制目标合理性分析,确定工作范围内2015年、2020年水功能区达标分解目标;
(4)复核水功能区纳污能力,重点复核水质目标调整的和设计条件(如流量)变化的水功能区纳污能力;
(5)在复核水域纳污能力和调查现状主要污染物入河量的基础上,确定水功能区污染物限制排污总量,提出2015年和2020年总量分解方案;
1.5.2技术路线
河南省重要河流湖泊水功能区分阶段限排总量分解技术路线见下图。
确定实施方案工作范围
长江片重要江河湖泊水功能区划
入河排污口普查水功能区资料收集、补测
污染物入河量水功能区现状水质评价
全年汛期非汛期汛期非汛期全年
纳污能力复核与计算水平年水功能区达标需求与控制目标设水水水
计质文质流域目标省区目标水目参模
量标数型方确确拟选案不达标需阶段控制已达标水平年可达标定定定取调
整2015年2020年
综合阶段控制小于或等于纳污能力控制现状纳污能力控制
限制排污总量控制方案
空间分解方案时间分解方案
地市2020年2015年省区
河南省重要江河湖泊水功能区纳污能力核定和分阶段限排总量控制方案
图1分阶段限制排污总量分解技术路线图
2现状评价
2.1水功能区水质评价
2.1.1工作内容
以2011年水质资料进行现状水功能区达标评价,并确定超标水功能区主要超标污染物;针对汛期(淮河、海河6月-9月,长江5-10月,黄河7-10月)、非汛期和全年期进行水功能区类别评价。
结合流域重要河流湖泊水功能区水质达标率的要求,分析流域水功能区现状要求和达标需求,协调、确定流域水功能区水质达标率分解目标。
2.1.2水功能区水质评价
2.1.2.1评价标准方法
评价标准采用《地表水环境质量标准》(GB3838-2002),评价方法采用《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007)。
2.1.2.2水质评价指标
河流分别做全指标(地表水环境质量标准中的常规监测项目)和双指标(淮河和长江为COD和氨氮;黄河和海河为化学需氧量和氨氮)评价;湖库增加富营养化水平指标(总Mn
磷和总氮)评价;饮用水水源地增加铁、锰、硫酸盐、硝酸盐、氯化物等五项指标的评价。
2.1.2.3水质达标评价
依据《地表水资源质量评价技术规程》(SL395-2007),单次水功能区达标评价参照水功能区管理目标进行,水质类别(或营养状态)符合或优于该目标的为达标,劣于该目标的为不达标。
年度水功能区达标评价应在各水功能区单次达标评价成果基础上进行,采用测次法评价,即水功能区年度测次达标率不小于80%的为达标。
根据水功能区现状水质评价成果,统计并明确现状水质已达标水功能区和未达标水功能区,填写在表1-1、表2-1、表2-2。
2.1.2.4水质分类评价
按照汛期、非汛期和全年期进行水质类别评价,评价代表值采用水期平均值。
将现状年水功能区水质评价成果按行政区和水系统计汇总。
2.1.3水功能区水质达标率分解
按照各流域2015年、2020年达标率总体要求,结合水功能区分布情况,根据水功能区的水体功能属性、现状达标率、污染程度,复核规划水平年(2015、2020年)水功能区达标目标,将水功能区水质达标目标要求分解到具体水功能区。
2015年复核、分解要求如下:
(1)2015年的水功能区达标率,按年分解到2011-2015年,并对应到各水功能区;2015年-2020年达标率提高幅度不大的,可不按年分解,但对于达标率提高幅度较大的还应按年度分解到2016-2020年。
(2)现状已达标水功能区2015年应继续保持或提高其水质。
(3)保护区和保留区水质达标率应有所提高,现状未达标的原则上应在2015年达到水功能区水质目标要求。
(3)饮用水水源区水质达标率总体上不低于90%,省界缓冲区水质达标率不低于60%,工业用水区、渔业用水区、景观娱乐用水区水质达标率有所提高,排污控制区下断面的水质应达到下一个水功能区的水质管理目标要求。
4)控制污染物入河量任务较轻,污染治理经济技术可行的水功能区,原则上应在2015(
年达到水质目标要求。
(5)对于水质现状较差、控制污染物入河量任务较重的区域,可根据经济发展水平、污染治理需求综合确定2015年阶段性污染物控制量。
2020年分解的思路与方法与2015年相同。
2.2水功能区纳污量确定
2.2.1工作内容
调查工作范围内的入河排污口,以2011年排污口监测数据为基础,结合流域入河排污口普查等其他资料,确定水功能区主要污染物的现状入河量。
入河排污口是指直接排入水功能区水域的排污口。
未划分功能区的小支流可按排污口处理。
汇入水功能区的较大支流,需考虑支流上的污染源。
2.2.2入河排污量调查
2.2.2.1污染物入河量调查
结合流域入河排污口普查工作,补充调查入河排污口情况,调查内容主要为入河排污口的名称、位置、类型,通过入河排污口进入各水功能区的废污水量和主要污染物量,填写附表2-1。
2.2.2.2统计方法
现状污染物入河量可采用实测法、调查统计法或者估算法确定,具体方法可参照《水域纳污能力计算规程》(GB/T25173-2010)的规定。
2.2.2.3现状年污染物入河量
结合流域入河排污口普查工作,以及对工作范围内的入河排污口进行补充调查分析,统计各水功能区的废污水入河量和主要污染物入河量。
3水功能区纳污能力复核
水功能区纳污能力是指在满足水域功能要求的前提下,在给定的水功能区水质目标值、设计水量、排污口位置及排污方式下,水功能区水体所能容纳的最大污染物量。
3.1基本要求
3.1.1计算要求
(1)保护区和保留区纳污能力。
保护区和保留区的现状水质优于水质目标值时,其纳污能力采用其现状污染物入河量;需要改善水质的保护区和保留区,纳污能力计算方法同开发利用区。
(2)缓冲区纳污能力。
缓冲区纳污能力分两种情况处理:
现状水质优于水质目标,且用水矛盾不突出的缓冲区,采用其现状污染物入河量作为纳污能力;现状水质劣于水质目标或存在用水水质矛盾的缓冲
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