《如何制订国有企业改制方案》.docx
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《如何制订国有企业改制方案》
《如何制订国有企业改制方案?
》
第一篇。
如何制订国有企业改制方案。
如何制订国有企业改制方案。
国有企业改制方案是指导改制企业改制方法、步骤的具体操作文件。
一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下,根据政府部门有关改制政策,结合企业的实际情况,广泛调查,深入研究,多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订,报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。
企业改制方案一般包括:
企业基本情况、企业改制的基本条改制的基本目标和遵循的基本原则、改制的基本内容、改制的基本步骤等五部分。
国有企业改制方案第一部分:
公司基本情况
一、公司简介。
简述企业名称、经济性质、隶属关系、行业类别、法人代表、注册资金、国有股权比例、注册地址、经营范围等,下属分支、关联机构较多可以用表格列述。
二、企业人员情况。
详细叙述公司现有员工人数,其中包括退休、内退、在岗、伤残人员情况及改制分类政策。
三、企业资产状况。
列述企业改制基准日账面总资产数额及构成、负债总额及构成、所有者权益数额及构成。
经聘请有法定资格的评估机构评估后的总资产、总负债、净资产数额及主要构成。
第二部分:
改制基本条件
主要叙述企业改制的内在需求;改制的客观环境和基本条件是否具备;通过学习政策文件,内部动员,企业改制的目标、方向、基本原则是否明确;群众基础是否良好等。
第三部分:
改制的基本目标和遵循的基本原则
一、改制的基本目标。
叙述企业改制的目的和方向。
如:
以政府有关改制文件为指导,本着解放思想、实事求是、与时俱进、加快发展的指导思想,以资本运营为纽带,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,形成以市场为导向,以解放全体干部职工原动力为核心的企业运行机制,不断提高企业经济效益和职工收入水平,打造适应市场经济发展需要的现代企业平台。
二、改制的基本模式。
例如:
按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本要求和党的十六大提出的“除极少数必须有国家独资经营的企业外,要积极推行股份制,发展混合所有制经济”,“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”等企业改革精神,为彻底解决企业所有者缺位、所有者和经营者的价值取向和经营目标不一致的问题,使企业干部职工从产权角度真正关心企业经营成果,借鉴兄弟单位的改革经验,我们认为本公司的改制应采用以下模式:
根据《公司法》和有关政策要求,在审计、资产评估的基础上,通过资产处置、国有股权转让和企业职工身份的整体置换和安置,及新机构股权设置和运行机制的建立等关键环节,将本公司改制为全体职工参股的股权多元化的有限责任公司。
根据纳入改制资产的范围不同,拟设改制后的新公司的具体形式:
1.国有控股、全体职工参股的有限责任公司。
这种形式可考虑在×××公司既有资产规模(以资产评估报告为主)的基础上,将×××公司的股权转由×××公司持有,并由总公司对新改制后的公司实行控股、职工参股。
2.国有参股或全部退出、全体职工参股的有限责任公司。
这种形式可考虑在×××公司既有资产规模的基础上,通过资产处置,股权转让及职工身份置换等政策来实现,进而达到国退民进之目的。
三、改制基本原则。
主要有。
1.遵照×经贸企改[200×]××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》及国家、省其他相关文件精神,积极稳妥推进改制工作,建立现代化企业制度。
2.在企业改制过程中,保证国有资产的安全、完整,维护国有权益。
3.坚持出资者所有权与企业法人财产权相分离,赋予经营者经营自主权,从体制上保障出资者、债权人和企业的合法权益。
4.全部接收现有职工,严格按照国家有关政策法规,妥善安置分流人员,切实保障职工合法权益,确保改制工作稳步进行。
5.兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。
6.公开、公平、公正的原则。
7.根据国家、省有关文件精神,实现产权多元化,组建规范的有限责任制企业,使广大职工的切身利益和企业长远利益结合起来,充分调动其积极性,增强责任感。
第四部分:
改制基本内容
一、改制范围。
列述纳入本次企业改制的组织、机构及相关资产的范围。
二、审计和资产评估。
如。
根据×经贸改(200×)×××号文及总公司的要求,我公司聘请×××会计师事务所对×××公司200×年×月×日资产、负债、权益及损益进行了财产清查审计,以200×年×月×日为基准日,
聘请×××资产评估事务所对×××公司进行了资产评估,公允地界定了评估基准日企业的实有净资产数额。
三、国有净资产的处置。
如:
聘请经国家批准的审计和评估中介机构审计、资产评估后,认证本公司200×年×月×日可供改制的国有净资产××元(已扣除待核销三年以上应收账款××元)。
拟按以下方式处置:
1.国有企业职工补偿费。
根据“×经贸企改(200×)×××号”文第×项××款精神,在改制过程中,经劳动主管部门鉴定认可,公证部门公证,原国有企业依法与职工解除劳动关系,对解除劳动关系的职工,原国有企业应按规定予以经济补偿。
参照兄弟单位的补偿标准,建议按职工工龄补偿,具体补偿标准:
职工参加工作不超过xx年(含xx年)的,可按每年支付×个月本人上年月平均收入补偿费……
2.离退体人员养老金。
改制前已经离退休人员的养老金,原离退休待遇不变,由社会保险经办机构按国家规定的离退休标准支付基本养老金。
原国有企业支付退休人员的内部补差,按××年的标准计算,从盘存的国有净资产中一次性剥离。
3.内退职工安置费。
根据×经贸企改(200×)×××号文第六项二十五款规定,企业改制时,距国家法定退休年龄不足×年(含×年)或在企业工作×年以上(含×年)的职工,包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工,可实行内部退养,待达到法定退休年龄后再办理退休手续。
这一期间的生活费和各项社保费,从改制净资产中一次性扣除,交新企业用于职工安置支出。
生活费标准按上年月均工资上浮×%计提,各项社保费按国家规定标准扣除。
4.根据×经贸企改(200×)×××号文第×项××款规定,工伤人员医疗费用、原有抚恤对象的抚恤费和补助费(遗属生活费),部分丧失劳动能力、解除劳动关系的伤残人员一次性安置费和伤残就业补助金,从盘存国有净资产中一次性剥离。
四、国有资产的授让方式。
剥离后国有资产(国有股份除外)的授让方式可根据职工承受能力,同时或部分采取以下几种形式:
1.职工现金出资。
2.职工配股出资。
例如,
根据国家和省有关改制文件精神,以对改制资产处置剥离部分和原企业对职工的欠付(如应付职工福利费和工资基金)为来源,按不低于一比二的比例,对职工配股。
3.职工赊股出资。
例如,根据×经贸企改(200×)×××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》第三项:
购买方一次性付清价款的,可给予一定的优惠;一次性付清价款确有困难的,可按产权隶属关系办理相关手续后,在1年至3年内付清,未付清价款部分的股权须在原国有资产持有单位抵押或担保。
购买方未付清价款以前,无权处置企业资产,确需处置,须经原产权持有人同意。
五、股权设置。
新企业股权设置,依据改制方案的不同分别设置。
例如,按国有控股,职工参股形式改制,则国有股权不低于51%;如按国有参股或全部退出,全体职工参股形式改制,则应依照“企改(200×)×××号”文第x项第x款“鼓励改制后企业员工持股、经营管理层控股,经营者持大股”的精神,经充分酝酿讨论后确定。
六、新企业的管理机构和基本模式。
1.建立有效的法人治理结构。
2.实行劳动人事、分配三项制度改革。
3.优化人才结构体系。
第五部分:
改制的步骤
一、组织领导。
二、宣传发动。
三、审计和资产评估。
四、拟订改制方案。
五、协调报批。
六、组织实施。
第二篇:
国有企业改制方案的制订国有企业改制方案的制订
(一)国有企业改制采取重组、联合、兼并、租赁、承包经营、合资、转让国有产权和股份制等多种形式进行,包括转让国有控股、参股企业国有股权或者通过增资扩股来提高非国有股的比例等,必须制订改制方案。
(二)国有企业改制方案可由改制企业国有产权持有单位或主管部门制订,也可由其委托改制企业或者中介机构制订,但向本企业经营管理者转让国有产权的改制方案不得委托该改制企业制订。
(三)国有企业改制方案应包括以下主要内容。
企业概况及近三年资产和财务状况,改制的基本原则、目标和程序,资产处置和职工安置方案,改制后企业股权设置方案和企业发展规划等。
(四)国有企业改制方案经职工代表大会或职工大会审议,并经企业主管部门审核后,按照浙国资企改〔202x〕10号文件的规定报经批准。
改制方案未经批准不得实施。
(五)国有企业改制涉及财政、税务、劳动保障、国土资源及政府社会公共管理等相关审批事项的,应先报经市有关部门审核,批准后报市深化办协调审批。
二、资产清查和评估
(一)国有企业改制必须对企业进行清产核资和评估,按照“谁投资、谁所有、谁受益”的原则,认真核实和界定国有产权,严禁隐匿国有资产。
企业法定代表人和财务负责人对提交的清产核资的范围、资产及其财务会计报表的完整性、真实性、准确性出具承诺书,并对其结果负责。
在前一次清产核资有效期内的,经市国资委同意,可不再进行清产核资。
凡改制为非国有的企业,必须按照国家有关规定对企业法定代表人进行经济责任审计。
(二)国有企业改制中清理出来的不良资产,经中介机构经济鉴证后,按规定程序和要求向企业主管部门申报,经企业主管部门提出初审意见报市国资委审批。
按照审批权限,对申报核销不良资产在200万元(含200万元)以内的,由市国资委审批。
200万元以上,由市国资委审核后报市政府批准。
在批准核销后,企业需建立“账销案存”管理制度,对“账销案存”收回的款项可给予一定的奖励。
(三)国有企业改制,必须在清产核资和经济责任审计的基础上,依照《企业国有资产评估管理暂行办法》(国务院国资委第12号令)聘请中介机构进行资产和土地使用权评估。
企业的专利权、非专利技术、商标权、商誉等无形资产必须纳入评估范围。
经济责任审计和资产评估不得委托同一家中介机构进行。
企业经济责任审计和资产评估结果在出具正式报告前,必须由其国有产权持有单位或主管部门组织在改制企业内部进行公示,公示时间不少于7个工作日。
资产评估结果经主管部门初审后,报市国资委核准或备案。
涉及国有土地资产处置的,其评估结果应报市国土资源局确认。
重大评估项目由市国资委组织专家评审。
(四)国有企业改制,由市国资委选聘和委托中介机构对改制企业实施清产核资、经济责任审计和资产评估。
(五)企业改制涉及资产剥离的按有关规定执行。
第三篇:
如何制订国有企业改制方案如何制订国有企业改制方案
国有企业改制方案是指导改制企业改制方法、步骤的具体操作文件。
一般由改制企业在国有资产监管部门的指导下,根据政府部门有关改制政策,结合企业的实际情况,广泛调查,深入研究,多方征求意见和借鉴外单位成功经验的基础上拟订,报上级主管部门和国有资产监管部门批准后实施。
企业改制方案一般包括:
企业基本情况、企业改制的基本条改制的基本目标和遵循的基本原则、改制的基本内容、改制的基本步骤等五部分。
第一部分:
公司基本情况
一、公司简介。
简述企业名称、经济性质、隶属关系、行业类别、法人代表、注册资金、国有股权比例、注册地址、经营范围等,下属分支、关联机构较多可以用表格列述。
二、企业人员情况。
详细叙述公司现有员工人数,其中包括退休、内退、在岗、伤残人员情况及改制分类政策。
三、企业资产状况。
列述企业改制基准日账面总资产数额及构成、负债总额及构成、所有者权益数额及构成。
经聘请有法定资格的评估机构评估后的总资产、总负债、净资产数额及主要构成。
第二部分:
改制基本条件
主要叙述企业改制的内在需求;改制的客观环境和基本条件
是否具备;通过学习政策文件,内部动员,企业改制的目标、方向、基本原则是否明确;群众基础是否良好等。
第三部分:
改制的基本目标和遵循的基本原则
一、改制的基本目标。
叙述企业改制的目的和方向。
如。
以政府有关改制文件为指导,本着解放思想、实事求是、与时俱进、加快发展的指导思想,以资本运营为纽带,建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度,形成以市场为导向,以解放全体干部职工原动力为核心的企业运行机制,不断提高企业经济效益和职工收入水平,打造适应市场经济发展需要的现代企业平台。
二、改制的基本模式。
例如:
按照“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度基本要求和党的十六大提出的“除极少数必须有国家独资经营的企业外,要积极推行股份制,发展混合所有制经济”,“确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的原则”等企业改革精神,为彻底解决企业所有者缺位、所有者和经营者的价值取向和经营目标不一致的问题,使企业干部职工从产权角度真正关心企业经营成果,借鉴兄弟单位的改革经验,我们认为本公司的改制应采用以下模式:
根据《公司法》和有关政策要求,在审计、资产评估的基础上,通过资产处臵、国有股权转让和企业职工身份的整体臵换和安臵,及新机构股权设臵和运行机制的建立等关键环节,将本公司改制为全体职工参股的股权多元化的有限责任公司。
根据纳入改制资产的范围不同,拟设改制后的新公司的具体形式:
1.国有控股、全体职工参股的有限责任公司。
这种形式可考虑在×××公司既有资产规模(以资产评估报告为主)的基础上,将×××公司的股权转由×××公司持有,并由总公司对新改制后的公司实行控股、职工参股。
2.国有参股或全部退出、全体职工参股的有限责任公司。
这种形式可考虑在×××公司既有资产规模的基础上,通过资产处臵,股权转让及职工身份臵换等政策来实现,进而达到国退民进之目的。
三、改制基本原则。
主要有。
1.遵照×经贸企改[200×]××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》及国家、省其他相关文件精神,积极稳妥推进改制工作,建立现代化企业制度。
2.在企业改制过程中,保证国有资产的安全、完整,维护国有权益。
3.坚持出资者所有权与企业法人财产权相分离,赋予经营者经营自主权,从体制上保障出资者、债权人和企业的合法权益。
4.全部接收现有职工,严格按照国家有关政策法规,妥善安臵分流人员,切实保障职工合法权益,确保改制工作稳步进行。
5.兼顾国家、集体、个人三者利益的原则。
6.公开、公平、公正的原则。
7.根据国家、省有关文件精神,实现产权多元化,组建规范的有限责任制企业,使广大职工的切身利益和企业长远利益结合起来,充分调动其积极性,增强责任感。
第四部分:
改制基本内容
一、改制范围。
列述纳入本次企业改制的组织、机构及相关资产的范围。
二、审计和资产评估。
如。
根据×经贸改(200×)×××号文及总公司的要求,我公司聘请×××会计师事务所对×××公司200×年×月×日资产、负债、权益及损益进行了财产清查审计,以200×年×月×日为基准日,聘请×××资产评估事务所对×××公司进行了资产评估,公允地界定了评估基准日企业的实有净资产数额。
三、国有净资产的处臵。
如:
聘请经国家批准的审计和评估中介机构审计、资产评估后,认证本公司200×年×月×日可供改制的国有净资产××元(已扣除待核销三年以上应收账款××元)。
拟按以下方式处臵:
1.国有企业职工补偿费。
根据“×经贸企改(200×)×××号”文第×项××款精神,在改制过程中,经劳动主管部门鉴定认可,公证部门公证,原国有企业依法与职工解除劳动关系,对解除劳动关系的职工,原国有企业应按规定予以经济补偿。
参照兄弟单位的补偿标准,建议按职工工龄补偿,具体补偿标准:
职工参加工作不超过xx年(含xx年)的,可按每年支付×个月本人上年月平均收入补偿费……
2.离退体人员养老金。
改制前已经离退休人员的养老金,原离退休待遇不变,由社会保险经办机构按国家规定的离退休标准支付基本养老金。
原国有企业支付退休人员的内部补差,按××年的标准计算,从盘存的国有净资产中一次性剥离。
3.内退职工安臵费。
根据×经贸企改(200×)×××号文第
六项二十五款规定,企业改制时,距国家法定退休年龄不足×年(含×年)或在企业工作×年以上(含×年)的职工,包括符合该条件、改制前已办理内退手续的职工和未办理内退手续的在岗职工,可实行内部退养,待达到法定退休年龄后再办理退休手续。
这一期间的生活费和各项社保费,从改制净资产中一次性扣除,交新企业用于职工安臵支出。
生活费标准按上年月均工资上浮×%计提,各项社保费按国家规定标准扣除。
4.根据×经贸企改(200×)×××号文第×项××款规定,工伤人员医疗费用、原有抚恤对象的抚恤费和补助费(遗属生活费),部分丧失劳动能力、解除劳动关系的伤残人员一次性安臵费和伤残就业补助金,从盘存国有净资产中一次性剥离。
四、国有资产的授让方式。
剥离后国有资产(国有股份除外)的授让方式可根据职工承受能力,同时或部分采取以下几种形式:
1.职工现金出资。
2.职工配股出资。
例如,根据国家和省有关改制文件精神,以对改制资产处臵剥离部分和原企业对职工的欠付(如应付职工福利费和工资基金)为来源,按不低于一比二的比例,对职工配股。
3.职工赊股出资。
例如,根据×经贸企改(200×)×××号《关于深化国有企业产权制度改革的意见(试行)》第三项:
购买方一次性付清价款的,可给予一定的优惠;一次性付清价款确有困难的,可按产权隶属关系办理相关手续后,在1年至3年内付清,未付清价款部分的股权须在原国有资产持有单位抵押或担保。
购买方未付清价款以前,无权处臵企业资产,确需处臵,须经原产权持有人同意。
五、股权设臵。
新企业股权设臵,依据改制方案的不同分别
设臵。
例如,按国有控股,职工参股形式改制,则国有股权不低于51%;如按国有参股或全部退出,全体职工参股形式改制,则应依照“企改(200×)×××号”文第x项第x款“鼓励改制后企业员工持股、经营管理层控股,经营者持大股”的精神,经充分酝酿讨论后确定。
六、新企业的管理机构和基本模式。
1.建立有效的法人治理结构。
2.实行劳动人事、分配三项制度改革。
3.优化人才结构体系。
第五部分:
改制的步骤
一、组织领导。
二、宣传发动。
三、审计和资产评估。
四、拟订改制方案。
五、协调报批。
六、组织实施。
第四篇:
国有企业改制方案国有企业改制职工安置方案
参考样本
一、制定职工安置方案的指导思想、原则和主要政策依据
改制前企业名称、所有制性质,
××年××月××日经××国有资产监督管理委员会/授权部门以××号文件(附后)批准改制为国有控股企业/非国有控股企业(国有持股比例,职工持股比例)
,改制后拟定企业名称、所有制性质。
(一)
制定职工安置方案的指导思想和原则。
其中原则部分
应明确计算经济补偿金等职工安置费用劳动关系的基准日
(经济补偿金等职工安置费用的计算,以有关部门批准企业改
制方案之日为基准日;国家或省另有规定的,从其规定)。
(二)政策依据。
根据改制的具体情况,
依据相关的法律法规和政策,主要有:
〘中华人民共和国劳动法〙、国务院〘工伤保险条例〙、
〘中共中
央国务院关于进一步做好下岗失业人员再就业工作的通知〙(中发〔202x〕12号)、〘国务院关于进一步加强就业再就业工作的
和理顺通知〙(国发〔202x〕36号)、〘中共中央办公厅、国务院办公厅
关于转发劳动和社会保障部等部门关于积极推进企业退休人员
社会化管理服务工作的意见的通知〙(中办发〔202x〕16号)、〘国
务院办公厅转发国务院国有资会关于规范国有企业改制工作意见的通知〙(国办发〔202x〕96号)、
〘国务院办
公厅转发国资委关于进一步规工作实施意见的通知〙(国办发〔202x〕60号)、
〘广东省养老保险条例〙、〘广东
省工伤保险条例〙、
〘广东省失业保险条例〙、
〘中共广东省委
广
东省人民政府关于深化国有企业改革的决定〙(粤发〔202x
产监督范国有管理委企业改员制〕15号)、
〘广东省劳动合同管理规定〙(粤府〔xx〕22号)、〘中共
广东省委办公厅
广东省人民政府办公厅关于做好我省国有企业改制或退出市场后离干部安置管理工作的知〙(粤委办〔202x〕36号)、
〘广东省人民政府办公厅转发省劳动保障厅关
于进一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知〙(粤府办〔202x〕25号)
、省劳动保障厅〘关于印发〖参加省直社会
保险统筹企业退休人员实行社会化管理有关业务管理暂行办法〗的通知〙(粤劳社函〔202x〕396号)、
〘关于做好企业
休通服务后退休人员社会化管理服务移交工作的通知〙(粤劳社函〔202x〕560号)
、××市政府〘××城镇职工基本医疗保险制度实施方案〙(××〔××〕××号),以及当地党委、政府和有关部门制定的相关文件等。
二、企业人员状况
(一)改制前企业现有人员基本情况。
1.在册职工××名,其中离岗退养人员××名。
2.离休人员××名、退休人员××名。
3.工伤(职业病)职工××名。
4.其他人员情况及人数等。
(二)改制后企业接收安置职工情况。
1.接收安置的职工××名。
2.其中办理离岗退养职工××名、工伤(职业病)职工××名等。
三、职工安置办法
(一)职工安置。
1.改制企业(以改制为非国有法人控股企业,即在企业的全部资本中国家资本、股本所占比例等于或小于50%的企业为
例)依据〘劳动法〙
、省府办公厅〘转发省劳动保障厅关于进一
步做好国有企业改制职工分流作意见的通知〙(粤府办〔202x〕25号)等文件的规定,对符合条件的职工解除劳动关系,给予经济补偿金。
解除职工人数为××名,其中安置到改制后企业的××名,分流到社会的××名。
2.经济补偿标准和支付办法。
(1)企业按照〘违反和解除劳动合同的经济补偿办法〙(劳部发〔xx〕481号)
、省府办公厅〘转发省劳动保障厅关于进
一步做好国有企业改制职工分流安置工作意见的通知〙(粤府办〔202x〕25号)等文件的规定,对解除劳动关系的职工支付经济补偿金。
经济补偿金按职工在本单位工作年限,每满一年发给
相当于一个月工资的经济补偿金,不满一年的按一年计算。
经济补偿金的工资计算标准,按单位正常生产(工作)情况下职工解
安置工除劳动合同前12个月的月平均工资计算。
其中,职工月平均工资低于本企业月平均工资的,按本企业月平均工资计发,且不得
低于当地最低工资标准;
职工月平均工资或企业月平均工资高于单位所在地上年度城镇职工月平均工资3倍的,
按单位所在地上
年度城镇职工月平均工资3倍的标准计发。
如劳动者患病或者非因工负伤,
经劳动鉴定委员会确认不能从事原工作、也不能从事
用人单位另行安排的工作而解除劳动合同的,除经济补偿金外还
应发给不低于六个月工资的医疗补助费,患重病和绝症的还应增加医疗补助费,
患重病的增加部分不低于医疗补助费的百分之五
十,患绝症的增加部分不低于医疗补助费的百分之百。
本企业的平均工资为×××元,实行此办法解除劳动关系并分流到社会的职工××人,总工龄为××年,经济补偿金平均月工资为××元,
经济补偿金总额为×××万元,医疗补助费为××万元;
解除劳动关系并安置到改制后非国有法人控股企业的职
工××人,总工龄为××年,经济补偿金平均月工资为××元,经济补偿金总额为×××万元,医疗补助费为××万元。
(2)对距法定退休年龄不足5年的职工,经原企业与职工双方协商一致,
解除劳动关系时可将经济补偿金转为一次性缴纳养老保险费、
医疗保险费以及一次性计发生活费,不足部分由原
企业与职工协商解决。
一次性缴纳的养老保险费,以所在地级以
上市上年度职工月平均工资的60%及年递增5%的幅度为缴费基数,
按距法定退休年龄前的年限和缴费时的费率计算。
一次性缴
纳的医疗保险费,
按所在地级以上市的规定执行。
一次性计发的生活费,
按不低于所在地失
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- 如何制订国有企业改制方案 如何 制订 国有企业 改制 方案