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盐发改127号
关于印发《盐城市发展和改革委员会关于进一步下放投资项目审批权限的暂行办法》的通知
盐发改[2008]127号
各县(市、区)发改委、市开发区经发局:
为进一步推进行政审批制度改革,切实简化行政审批程序,提高审批服务效率,改善投资软环境,促进全市经济社会又好又快发展,根据国家和省有关法律法规和政策,以及市委、市政府有关通知精神,我委制定了《盐城市发展和改革委员会关于进一步下放投资项目审批权限的暂行办法》,现印发给你们,请遵照执行。
执行中遇到的问题,请向我委行政许可服务处反映。
附件:
《盐城市发展和改革委员会关于进一步下放投资项目审批权限的暂行办法》
二OO八年五月二十八日
附件:
盐城市发展和改革委员会关于进一步下放投资项目审批权限的暂行办法
各县(市、区)发改委、市开发区经发局:
为进一步提高“深入解放思想、推动科学发展”教育实践活动成效,积极探索行政审批制度改革,切实简化行政审批程序,提高审批服务效率,改善投资软环境,加快推进全市经济超常规、跨越式发展,根据《中华人民共和国行政许可法》、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号)和省政府苏政发[2005]38号以及市委办公室、市政府办公室盐发[2008]15号文件精神,我委决定在有效监管的基础上,进一步下放投资项目审批权限,简化审批程序。
现制定本暂行办法。
一、指导思想
为了进一步支持县(市、区)发展,加大服务基层、服务客商、服务企业的力度,按照“规范、高效、责任、监管”的原则,通过投资项目审批权限的下放,着力推进项目审批管理体制改革,切实解决投资项目审批难、审批慢的问题,进一步提高投资项目的审批效率,切实改善招商引资环境,吸引更多符合国家产业政策和市场准入要求,符合我市主导产业定位和省级开发区、重点镇工业集中区产业导向的大项目在园区落户,促进我市经济社会又好又快发展。
二、下放权限
下放投资项目审批权是指将国家和省相关规定明确由市、县(市、区)发改委审批,但尚未明确划分市、县(市、区)发改委审批权限,目前仍由市发改委履行的最终审批权或一些审批(审核、审查)环节,下放给各县(市、区)发改委、市开发区经发局。
凡属下列项目范畴,其审批权下放到县(市、区)发改委、市开发区经发局。
具体为:
1、社会投资项目。
对使用政府性资金投资项目,除各地党政机关办公楼等楼堂馆所建设项目外,凡不涉及国家、省、市财政投资项目和非跨县(市、区)区域的投资项目审批权下放到各县(市、区);对房地产开发项目,除大市区房地产项目和总投资3000万美元以上外商投资项目外,其它房地产项目审批权下放到各县(市、区);对企业(内资)投资产业项目,除新上化工项目外,凡不涉及国家、省、市财政投资的产业项目审批权下放到各县(市、区)。
2、主导产业项目。
对已列入市委办公室、市政府办公室《关于我市区域产业定位的指导意见的通知》(盐办发[2008]29号)文件的主导产业项目,除电力能源、化工、造纸、印染以及使用沿海岸线资源的项目等必须由市及以上投资主管部门审批的部分项目外,其他产业项目的审批权一律下放到县(市、区)。
3、特色产业项目。
对已列入市委办公室、市政府办公室《关于推进重点镇特色产业基地建设的意见的通知》(盐办发[2008]30号)文件的50个重点镇特色产业项目,除电力能源、化工、造纸、印染等必须由市及以上审批的部分项目外,其他产业项目的审批权一律下放到县(市、区)。
三、基本原则
在投资项目审批过程中,要坚持把握以下五个原则:
1、市场准入原则。
各地要根据各自的区位条件、主导产业和特色产业发展情况,结合开发区、工业集中区产业发展规划,进一步明确产业定位。
要坚持科学发展观,严格按照国家产业政策,以及省和市有关产业政策和项目管理规定,优选投资项目,努力促进符合国家产业政策和园区产业导向的大项目、大企业向开发区、工业集中区集聚。
2、合理布局原则。
各地要按照开发区、工业集中区发展规划,实施“成片开发”、“产业集群式”、“产业链式”开发建设。
要充分考虑审批项目位置布局的科学合理性,以促进土地集约利用。
3、经济效益原则。
各地要对审批项目的投资强度、产出率和就业容量进行认真审核和分析,充分利用和珍惜有限的土地资源,吸引资源节约型、环保友好型项目,投资规模大、效益好的项目落户开发区、工业集中区,进而提高整个园区的产业层次和竞争力。
4、规范有序原则。
各地审批项目时,应严格按照法定条件和工作规范,要正确处理好管理和服务的关系。
审批项目所需的材料应格式规范、内容真实、手续齐全,不得随意简化。
5、信息公示原则。
各地审批项目时,对公众利益可能造成重大影响的项目,在审批时应采取适当方式征求公众意见。
对特别重大的项目,应进行专家评议。
总投资5000万元以上的项目审批后,应定期上报市发改委汇总转报省发改委,并及时通过网站等媒介公示项目信息,接受社会监督。
四、审批规范
(一)审批形式
1、政府投资项目实行审批制,分项目建议书、项目可行性研究报告、项目工程初步设计三步进行审批。
各地根据实际情况,可以将前两步合并进行。
2、房地产开发项目实行审批制或核准制。
大市区实行审批制,分项目立项、项目开工两步进行审批。
各地采取审批制还是核准制自定。
3、企业(内资)投资项目实行核准制和备案制。
4、企业(外资)投资项目实行核准制。
(二)审批流程
各县(市、区)发改委、市开发区经发局应本着规范、简化、高效的原则制定投资项目审批程序,并对外公布执行。
(三)项目材料
申报、审批项目,必须严格按国家、省和市有关项目管理规定提供和审查项目材料,项目申报材料必须符合规范要求。
其中使用政府性资金的投资项目,还必须附有县(市、区)政府批复意见;企业投资项目,凡属相关部门批文复印件的,提供材料的项目单位必须加盖本单位公章;项目建议书、可行性研究报告、初步设计、项目申请报告必须委托具有相应资质的咨询机构编制。
五、监督管理
1、各县(市、区)发改委、市开发区经发局应定期向我委报送审批项目信息。
2、我委将定期和不定期审核、检查下放审批权项目审批范围、内容、程序和权限执行等情况,提出整改意见,并督促整改到位。
3、对审批权已下放给各县(市、区)发改委、市开发区经发局的投资项目,如项目单位或投资业主提出因特殊需要报市发改委审批、核准或备案的,由各县(市、区)发改委、市开发区经发局按照规定程序转报,我委将提供规范、优质、高效服务。
4、本办法如与国家或省有关法律法规和政策有不一致的,按照国家和省有关法律法规和政策执行。
附:
盐城市发展和改革委员会下放投资项目审批权目录
附件一:
盐城市发展和改革委员会下放社会投资项目审批权目录
分类
项 目 范 围
使用政府性资金投资建设项目
农林水利
无需市政府协调的县(市)域内水利工程、农业项目。
交通运输
县(市)域内独立的公路桥梁项目;内河航运中100吨级以下通航建筑物项目。
城市建设
非跨县(市、区)、或调水5万吨以下的城市供水项目;县(市)市政基础设施项目;污水处理日处理2.5万吨以下项目。
社会事业
县(市、区)科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育项目;非市级重点风景名胜区、市自然保护区、市重点文物保护单位区域内的项目;其它隶属市以下地方政府的项目。
企业(内资)投资建设项目
农林水利
县(市)管河流、水资源配置调整等项目。
交通运输
县(市)域内独立的公路桥梁项目;内河航运中100吨级以下通航建筑物项目。
城市建设
非跨县(市)、或调水5万吨以下的城市供水项目;县(市)市政基础设施项目;污水处理日处理1万吨以下项目;房地产开发项目(不含别墅、度假村、星级酒店及总投资3000万美元以上项目).
社会事业
县(市、区)科技、教育、文化、卫生、体育、广播电视、计划生育项目;非市级重点风景名胜区、市自然保护区、市重点文物保护单位区域内的项目;其它隶属市以下地方政府的项目。
工业
除化工、汽车扩零部件、造纸、印染项目。
其它
除国家和省规定必须由市以上审批的项目。
说 明
以上下放审批权项目不包括使用市级及以上政府性资金的投资项目。
附件二:
盐城市发展和改革委员会下放主导产业项目审批权目录
主导产业
主要类别
机械制造业
汽车零部件、风电设备、精密机械、石油机械、农业机械、输变电设备、制鞋机械、数控机床、动力机床、船舶配件、泵阀。
装备制造业
港口机械、船舶制造、纺织机械。
纺织服装业
织造、棉麻、丝绸、化纤、棉纺、家纺服装、粘胶纤维、工业用布、产业用布。
新光源产业
LED、OLED。
高新技术产业
IT。
新兴产业
新能源(部分项目)、新材料、新建材。
轻工产业
电子电器、食品、玻璃工艺品。
食品加工业
粮油、药材、果蔬等农副产品加工。
说 明
各县(市、区)主导产业中,电力能源、化工、造纸、印染等产业投资项目审批权在市级及以上投资主管部门。
附件三:
盐城市发展和改革委员会下放重点镇特色产业项目审批权目录
重点镇
特色产业项目
溱东镇
不锈钢制品。
陈家港镇
船舶制造(除需报市以上审批项目外)。
时堰镇
特钢及切削工具。
安丰镇新丰镇海通镇盘湾镇小尖镇三仓镇刘庄镇三龙镇响水镇临海镇
纺织。
富安镇、
茧丝绸。
近湖镇上冈镇南洋镇
农业机械。
大中镇
空压机。
建阳镇恒济镇庆丰镇
石油机械。
盐东镇
纺织机械。
大冈镇
鞋机。
潘黄镇合德镇
输变电设备。
南阳镇阜城镇
阀门及铸件。
西团镇
抛丸机及配件。
义丰镇
涂装机械。
郭猛镇头灶镇八滩镇
纺织服装。
东台镇
轻工机械。
沟墩镇
机械制造。
秦南镇
机电。
龙冈镇东坎镇草庙镇
机械。
新兴镇
环保机械。
颜单镇
节能灯。
益林镇
玻璃工艺品。
滨淮镇
医药机械。
张庄镇
齿轮。
白驹镇
玩具。
黄沙港镇
东沟镇
橡塑制品。
梁垛镇
水泥制品。
弓京港镇、伍佑镇、五汛镇
海产品养殖及深加工、食品、农副产品加工。
说 明
水泥、造纸、印染产业投资项目审批权在省及以上。
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