多管齐下促进监督整体监管纵深发展访青岛财政局副局长陈强.docx
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多管齐下促进监督整体监管纵深发展访青岛财政局副局长陈强
多管齐下促进监督整体监管纵深发展——访青岛市财政局副局长陈强
多管齐下促进监督整体监管纵深发展——
访青岛市财政局副局长陈强
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专访2008年第5期
访青岛市财政局副局长陈强
?
本刊记者柳光强
“刚刚召开的全国财政监督工作会议
为我们下一阶段的财政监督指明了方
向,描绘了蓝图.这次会议以学习实践科
学发展观为指导,进一步明确了财政监
督工作重点.为深入有效地开创财政监
督工作新局面指明了方向.”接受记者专
访的陈强副局长以他对刚刚召开的全国
财政监督会议的体会为开场白.
近年来,青岛市财政局在加大财政
法规政策执行情况监督力度.突出政府,
社会和群众关注的重点,热点财政资金
监督.重点关注涉及民生资金使用情况
的监督检查等方面取得了可喜成绩.
“新的形势下,我们将采取多项措施
促进财政监督.从整体上推进全市财政
监督工作向纵深发展.”陈强副局长向记
者介绍了该市2008年财政监督工作的
总体思路.
支出,收入,内部,会计——全
方位,立体化监督
一
是加强支出监督.用陈强副局长
的话来说就是”抓专项,盯财政,查采
购”.即突出对专项资金,政府性财政资
金和政府采购的监督.
2008年.青岛市财政监督机构主要
以教育,社会保障,”三农”资金等16项
财政重点专项资金和2007年预算支出
200万元以上的专项项目资金为重点,突
出重点资金监督检查,提升资金使用的
合规性,真实性和效益性,促进党和政府
的惠民政策落到实处.财政监督检查机
构将侧重对教育,社会保障,医疗卫生资
金和河道工程修理维护管理费,民营贷
羧
款补贴及住房公积金等重点资金进行集
中抽查,并根据各业务管理部门提供的
年度有关重点专项资金预算.适时参与
部分预算执行环节资金拨付前的抽查审
核监督,以及对预算执行进度情况进行
抽查,确保执行的合规性,促进提高资金
使用效益性.
同时,围绕经济社会发展.积极关注
涉及人民群众切身利益的重大财政收支
情况,突出资金使用的合规性,真实性和
效益性监督.组织开展住房公积金,福利
彩票资金等政府性财政资金收支管理使
用情况检查,并对青岛市财政局以前年
度下达的检查”整改意见”落实情况进行
督查,促进政府性财政资金收支管理不
断规范和产生经济,社会效益,进一步提
高财政监管水平.
再者,政府采购监管机构和财政监
督检查机构等进一步改进政府采购监督
管理措施,重点加强对采购人,代理机构
以及采购文件编制,评审环节的监督管
理,努力提高政府采购的社会公信力.结
合重点专项资金检查对执行政府采购法
规制度规定情况及资产管理情况进行检
查.同时.继续对100万元以上的集中政
府采购项目实施再监督.
二是明确收入监督.”近年来,各级
是要努力提高稽查工作的针对性和时效
性,促进应收尽收.开展对部分非税收入
项目的专项检查或稽查,规范执收单位
的执收行为.”陈强副局长强调道,强化
银行账户审批管理必须以银行账户审批
管理为平台,充分发挥银行账户管理的
基础性作用,把银行账户管理中掌握的
信息与日常监督检查工作相结合.完善
国库集中支付和会计集中核算审核方式
方法,规范审核行为,提高审核质量,加大
对审核资金使用情况的抽查力度.建立和
完善国库集中支付动态监控机制,实时监
控资金支付的各个环节和流向.发挥财政
国库日常动态监控作用,进一步规范资金
支付行为和强化预算执行约束.
三是强化内部监督.即紧紧围绕服
务财政管理和改革,认真贯彻落实《青岛
市财政局市级预算内部监督管理办法
)》,不断改进和完善监督方法和手(试行
段.充分发挥内部监督预警作用,促进财
政机关内部的管理规范和自律工作.杜
绝或减少违规问题.提高有效管理水
平.
四是履行会计监管职责.陈强副局
长指出.为适应社会主义市场经济发展
的要求,围绕国家和青岛市宏观调控重
专访2008年第5期
点和社会公众关心的热点问题,强化对
行政事业和有关企业单位会计信息质量
和会计师事务所执业质量的检查,增强
对会计领域的监管能力,不断提高会计
监督层次和效果.
区市监督机韦《建蠢譬?
薹
导,培训,考核为…一蛰
“2008年.市财政局将进一步创新财
政监督理念,加快推进区市财政监督机
制建设.加大对区市财政监督_r’作指导
力度.鼓励和支持区市财政部门结合实
际调整充实工作职责.”陈强副局长说,
“加快区市财政监督机制建设关键在于
突出针对性,可操作性和实效性,切实推
进区市财政监督工作深入发展”
一
是加强理念机制指导”我仃j将进
一
步明确财政大监督理念.”陈强副局长
说,牢记财政监督融入,服务,促进财政
管理和改革的宗旨,树立全覆盖,全疗
位,多层次,多环节和有机结合的纵横联
动监督理念,遵循”贯彻,继承,创新,发
展”的财政监督方针,坚持监管并举,内
外并行,日常监管与专项俭查并重,检查
结果与绩效评价并用的原则,进一步增
强全局观念,法治观念,服务观念,创新
观念,效率观念,责任观念,全匝提升财
政监督层次.跳出”就监督论监督”的1日
框框,真正从思想认识上把监督fJ]忙于
财政管理中的监督.在处理财政监督与
财政管理的关系上,要重点把樨财政监
督的”整体性,完善性,相对性和服从性,
贯穿性及组成部分性”,进一步提高财政
监督重要性和必要性的认识,使全体财
政干部特别是监督检查f部进一步更新
观念,创新思路,紧紧嗣绕当地财政中心
工作,探索和创新监督方式方法,坚持把
财政监督作为财政管理的重点,将监督
检查任务作为年度财政管理工作目标分
解落实到各业务支出管理部门和位,
并将执行落实情况纳入年度考核,不断
提高财政监督工作整体效能.
“市财政局将指导各区巾绕财政
监督体系和机制建设总体框架.调整完
善财政监督工作发展思路,重点.”陈强
副局长强调.”关键要结合当地和单位实
际.研究制定有关制度和具体措施,不断
建立和完善财政监督体系和长效监督机
制”为充分发挥各级财政监督检查机构
在监督检查工作中的牵头和促进作用,
青岛市财政局将进一步完善《财政简报》
信息平台.及时把财政部《财政监督简
报上网,方便各区市财政监督干部学习
和借鉴先进的监督理念和经验,推进当
地各项财政监督工作深入有效发展.
二是加强业务指导陈强副局长表
示.在认真组织落实上级财政机关部署
任务的同时,青岛市各区市财政部门要
密切关注重大财税改革和财政政策执行
情况.有针对性地开展财政监督检查工
作,严格保障政策制度规定执行效果.在
收入监督方面.要关注财政支持加快转
变经济发展方式政策实施的情况,关注
支持增强企业自主创新能力财税政策的
执行情况,适时开展检查:
在支出方面,
要突出做好重点专项资金监督检杏工
作:
结合当地实际,重点对各项财政支农
惠农政策和资金执行情况的监督,突
对支持解决义务教育,新型农村合作医
疗,再就业和社会保障,文化产业等事关
人民群众切身利益的财政政策执行情况
进行重点检查:
在财政管理改革方面,要
继续加强财政内部监督和制衡约束
作.对财政业务管理部门的执法质量,资
金分配程序等进行有效的监督检查,并
落实责任追究制度确保内部监督的取
得新实效.
i是提升业务技能.”我们将进一步
丰富财政监督业务培训内容,采取多种
方式和渠道.提升专职监督干部业务技
能:
”陈强副局长说:
四是建立T作交流考核机制.陈强
副局K指,区市机制建设要认真落实
《青岛市财政监督检查工作考核办法》,
建立和完善财政监督工作和信息等号核
及T作情况通报制度,抓好典型引导T
作,建立丁作动态交流机制.保证典型经
验日常交流经常化.推进各区市财政局
之间监督检查工作信息交流,推进全市
财政监督工作有效发展.
规范管理,确保监督检查效果
“加大处理处罚力度.对不属于财政
部门职权处理的案件,及时移送有权机
关依法追究相关责任人责任.”对于如何
规范管理,陈强副局长严厉地说,”当然,
我们还有三项具体的措施.”
一
是完善财政监督整改落实机制.
陈强副局长认为.为确保财政监督工作
取得实效.各级财政监督检查机构要不
断促进提高财政监督整改管理层次,督促
相关单位落实整改.突出对整改落实情
况的跟踪督查工作.具体方法如下:
促进
财政内部检查结果的整改落实:
突出对
外部被检查单位下达整改意见的跟踪回
访:
建立和完善监督检查成果利用协调
机制,不断增强监督检查的约束刚性.
二是加大财政监督信息和检查成果
宣传力度.”通过专题报告材料等多种信
息渠道向上级财政部门和市委市政府反
映财政监督检查工作成果和有关政策建
议.”陈强副局长说,还要加强与新闻媒
体的工作联系.在继续对会计信息质量
检查结果等进行公告的同时.加大对重
大违法违纪案件的公开曝光和对外宣传
力度.进一步扩大财政监督检查的社会
影响力和威慑力,以此维护财经法规和
财政政策的严肃性,并自觉接受党委,政
府及社会各方面的监督.
是促进财政专项资金管理制度
建设.陈强副局长表示,青岛市财政局
将在总结和推广青岛市近年来利用检
查结果促进财政财务规范管理有效做
法的基础上,结合2008年专项资金检
查工作,加强检查结果的梳理和归类工
作,适时建立和完善青岛市财政监管制
度和规定,确保财政资金使用的规范
性,安全性,科学性和有效性.组织实
施各项检查调查结果,并对其财政财务
管理和财政资金使用情况作出基本评
价和绩效评价,为改进管理和规范资金
使用及制定新的财政政策规定提供真
实有效的信息依据.?
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