北京市十二五时期交通发展规划停车专题.docx

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北京市十二五时期交通发展规划停车专题

北京市“十二五”时期交通发展规划

（停车专题）

北京市交通委员会

2010年6月

目录

1现状及存在问题3

1.1发展现状3

1.2“十一五”执行情况3

1.3存在问题及成因分析5

1.3.1存在问题5

1.3.2成因分析6

2“十二五”规划思路7

2.1发展思路7

2.2发展目标7

3“十二五”规划任务8

4实施保障政策措施10

1现状及存在问题

1.1发展现状

截至2008年底，北京市共有经营性停车泊位111.2万个，其中，居住小区最多为68.4万个，占总停车泊位数的61.5%，其次为路外公共停车设施，约占22.9%，其他停车设施相对较少。

具体如下表1。

表1停车设施构成一览表

车场类别

停车场（个）

停车位（个）

所占百分比

路侧占道

509

45891

4.1%

立交桥下

68

3698

0.3%

路外公共

1480

255090

22.9%

公建配建

535

113422

10.2%

单位大院

75

9097

0.8%

居住小区

2250

684005

61.5%

其他类

3

637

0.1%

总计

4920

1111840

100%

相对于机动车的增长而言，北京停车泊位增长相对缓慢。

截止2009年底，北京机动车保有量突破401.9万辆，同比增长14.7%，其中私人小汽车同比增长23.1%；相对小汽车的增长，停车泊位增长速度缓慢，以经营性停车场为例，2009年底共有经营性停车场5274个，经营性停车泊位127.8万个，同比增长15%。

图1北京市经营性停车泊位历年变化图

图2北京市机动车保有量历年变化图

1.2“十一五”执行情况

“十一五”规划中，提出了采用补建和挖潜相结合的方式弥补22万个停车车位缺口，通过政府引导，市场运作，推进停车设施建设与运营的产业化。

但是从目前停车设施增长情况来看，没有达到预期的目标，停车泊位的建设速度仍然远远落后于机动车增长速度，停车供需差额仍在扩大。

“十二五”需要重新调整停车治理思路。

1.3存在问题及成因分析

1.3.1存在问题

近年来，北京市的停车设施总体建设取得了明显进展，车位总量大幅增长，重点地区的公共停车设施建设初步推动，主要建筑的配建指标得到提高，停车收费向合理化方向迈进，停车设施运营管理体制也逐步理顺。

北京市的停车问题正得到积极应对。

但是，在取得进展的同时，城市的停车问题仍然存在，随着鼓励购买机动车的各种政策出台，机动车保有量急剧上升，停车矛盾再次突出，主要表现在：

（1）停车泊位欠缺，白天夜间停车困难，秩序混乱。

从停车位供应角度看，北京市的停车设施建设明显滞后于车辆的

发展要求：

停车设施建设历史“欠帐”多，停车位与机动车保有量之比严重失衡。

停车泊位严重不足造成机动车白天夜间随意停放现象严重。

夜间40%以上的车辆随意停放。

白天30%以上的车辆随意停放。

（2）停车资源整合利用率低。

夜间行政事业单位停车泊位利用率仅为20%左右，非行政单位也

不足50%，白天居住区车位闲置；路面车位紧张，地下车位闲置。

这些因素导致停车资源严重浪费。

（3）经营获利难，投资难以回报。

主要表现在四方面：

一是土地成本高，2005年城市中心区已超过1万/土地平方米，近年来土地成本更是激增。

二是停车楼、地下停车场造价高，儿童医院地下停车楼，建设成本约15万元/停车位。

三是停车价格不合理，除13个重点地区外，其他地区仍维持露天路侧停车1-2元/小时，停车楼、地下停车设施4-6元/小时的费率，价格倒置。

四是停车泊位利用率低。

1.3.2成因分析

（1）机动车飞速增长，突破预期

北京市从1980年的10万辆机动车至1997年率先突破100万辆大关用了17年时间，到2003年夏天完成第二个100万辆机动车增长的过程仅用了六年半的时间；到2007年第三个100万辆被突破，用时4年；北京市车辆拥有量在基数巨大的前提下持续攀升，到第四个100万辆，仅仅用了2年半的时间。

机动车的飞速增长，远远突破预期。

小汽车的飞速发展带来了严重的交通问题，其中停车问题的直接表现是停车需求激增、车位供需比例失衡，导致城市停车矛盾不断加剧。

（2）配建指标相对滞后

1989年之前没有停车配建指标；1989年第一部配建标准出台，未能实施；1994年开始实行配建标准，居住10户1位；1998年以后多次修正、提高了居住区、商业办公等建筑的停车配建指标仍难以满足需求。

（3）公共停车设施建设缓慢，产业化未形成

公共停车设施定位不明确，缺少政策扶持，产业化发展尚未形成，成本高回收难，难以吸引民间投资。

（4）停车价格不合理

2010年4月，对13个重点地区进行调价，扭转了价格倒置；但是多数区域仍为地面1-2元/小时，地下4-6元/小时，价格倒置；定价未市场化，由政府统一定价并偏低，未充分反映市场需求。

（5）停车管理薄弱

停车秩序管理薄弱。

车辆快速增加，停车泊位缺乏，停车矛盾凸显，而在这个矛盾显现的时候，相关秩序管理部门在停车泊位秩序管理上相对薄弱，对随意停放采取放任的态度，进而造成随意停放更为严重；停车处罚的力度不够，难以对违章停车人员形成威慑。

2“十二五”规划思路

2.1发展思路

践行“三个交通”，明确各类停车设施定位，把解决北京市停车问题的关键——“停车产业化”和“整治停车秩序”作为“十二五”核心任务，解决停车乱，缓解停车难，引导停车行业健康、有序发展。

2.2发展目标

2011年-2015年，停车设施定位明确，停车产业化模式基本形成，停车价格体系基本理顺，停车配建标准修订完成，驻车换乘引导交通效果显现，停车秩序得到全面有效整治。

3“十二五”规划任务

（1）建立健全停车法规，明确停车设施定位

路外公共停车楼库：

将路外公共停车设施纳入城市基础设施范畴，但不具有社会公益性，不同于道路、公交等其他基础设施，应坚持用者自付，其建设、经营、服务都应服从市场化原则，走产业化发展道路。

驻车换乘设施作为引导城市交通的重要设施之一，具有社会公益性，应明确将其列入城市基础设施范畴，为推动建设政府应给予必要的资金扶持。

路侧占道停车场作为城市停车设施的补充，其未来发展定位，夜间仅服务未配建车位的老旧小区（94年前），白天仅用于短时停靠。

（2）推进停车产业化政策、促进产业化发展

——路外公共停车楼库

政府职责：

制定规划、标准，提供政策支持（贷款减息免息、土地出让金减免、停车楼体广告等），实施监管；

企业职责：

出资、建设、制定价格、运营；

收益来源：

停车费收入用于支付维护、人工成本；企业利润主要依赖停车楼体广告。

（3）建立合理的停车收费机制与体制，理顺价格体系

——定价主体

路侧占道停车设施和P&R实行政府定价；路外公共停车设施、配建停车设施实行政府指导价，企业自行定价。

——价格水平

开展专项研究，确定合理的价格水平。

充分考虑停车场建设的土地成本、建设成本，停车泊位利用情况，企业的合理收益；建立动态调节机制，根据经济发展和交通政策的需要，定期进行收费价格的调整。

——差别化价格水平

分区域：

根据城区人口和建筑密度、商业繁华程度、车位供需状况等因素划分区域；

分类型：

公建配建、居住区小区、枢纽、公共停车场；

分位置：

路内车位，路外地面车位，地下车位；

分时段：

白天、夜间；高峰时段，非高峰时段；

分形式：

按时间（小时、天、月、年）收费、按时间递进收费、按次收费、在一定程度内的免费。

（4）修订现行《北京市停车设施配建指标》

——修订停车配建标准

现行北京市停车配建标准偏低，为避免新建项目建成后形成新的停车位欠账，现阶段交评审核时提高了停车配建要求，但缺乏正式颁布的标准支持。

——配建车位的实现

配建车位随建筑进行建设，规划部门应加强对建设完成的验收，并建立使用监督和处罚机制。

（5）推进驻车换乘设施（P&R）建设

推广地铁5号线天通苑北站驻车换乘停车场试点经验，结合轨道新线发展，2015年前同步建成26处驻车换乘设施（P&R），约9100个车位。

图32015年北京市“P&R”规划示意图

（6）全面实施停车综合整治工程

采用技术手段，增设机动车、非机动车隔离护栏、便道护栏、便道隔离桩等交通设施，挤压违法停车空间。

严格执法，加大对占道停车违法行为的查处力度，形成严管态势，特别是重点地区、重点街道、交通枢纽，从严管理，规范停车行为。

采取整治和宣传相结合的方式，引入社会监督，建立长效机制。

4实施保障政策措施

（1）停车秩序法制化

严格执法管理是一切停车政策实施的前提和基础。

严格执法，将有助于停车秩序的改善，减少或避免违章停车，提高既有合法停车设施使用效率，为停车产业化政策出台奠定基础，有助于停车价格的调整，实现“以静制动”的目标。

（2）财政金融支持政策

由于推动产业化发展的需要，政府可适当参与其建设，参与的方式不一定是资金直接投入，可以考虑减免土地出让金和城市基础设施建设费用来鼓励公共停车场的建设。

或者合理地安排贴息贷款使用方式，在政府贴息负担不大的情况下，使公共停车设施建设享受到贴息贷款。

出于控制政府贴息负担规模的考虑，拟对享受贴息贷款的项目做必要的规定。

（3）收费价格体系政策

在充分考虑对物价指数影响和市民承受能力的基础上，先出台近期价格标准，逐步向远期价格标准过渡，坚决贯彻“差别化”供给的原则；实现政府指导价和市场调节价相结合的收费模式，从而使停车场经营者有一定的自主定价空间。

并改变现状路内路外停车收费费率倒挂现象，有利于提高路外停车设施利用率。

（4）简易式、机械式车位的规范和许可

机械式、简易式车库具有土地需求少、土建规模小、建设周期短、建设成本低等优点。

适合医院、学校、居住区等许多地区停车设施的建设，也是迅速、灵活、低成本提供车位的重要方法，应首先在政策和规划上对其进行认可，明确其地位和性质。

（5）公共停车场的关联开发政策

停车设施的初期建设成本过高，回收期较长，为了吸引民间资本的积极参与，可考虑在确保原有停车设施建设规模基础上再附加开发10%-20%容积率（可用于建设商业经营性设施），鼓励公共停车场与其他设施的关联开发。