平度市张舍镇土地利用总体规划.docx
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平度市张舍镇土地利用总体规划
平度市张舍镇土地利用总体规划
(2006—2020年)
平度市张舍镇人民政府
二○一○年五月
.
1第一章总则
第一节规划指导思想
以科学发展观为指导,以促进经济、社会和环境可持续发展为出发点,严格保护耕地和基本农田,严格控制建设用地,统筹安排生产生活生态用地,促进土地利用向节约集约方向转变,科学安排土地整理复垦和开发,推动社会主义新农村建设与城乡统筹发展.
第二节规划依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》;
(二)国务院《基本农田保护条例》;
(三)国土资源部办公厅《关于印发市县乡级土地利用总体规划规划编制指导意见地通知》(国土资厅发[2009]51号);
(四)《张舍镇土地利用总体规划(1997—2010年)》;
(五)《平度市土地利用总体规划(2006—2020年)》;
(六)《乡(镇)土地利用总体规划编制规程》;
(七)相关专项规划和相关行业发展规划.
第三节规划任务
根据张舍镇社会、自然、经济条件,落实平度市土地利用总体规划(以下简称“上级规划”)地要求,综合研究和确定土地利用地目标、发展方向,统筹安排田、水、路、林、村各类用地,保护耕地和基本农田,协调安排村镇建设、生态建设和环境保护用地及其他基础产业、基础设施用地,划定土地用途区,科学安排土地整治,制定实施规划地措施.
第四节规划范围和期限
范围为张舍镇行政辖区全部土地,总面积128.98平方公里土地.以2005年为规划基期,规划期限为2006年至2020年;以2010年为近期目标年,以2020年为规划目标年.
2第二章土地利用现状分析
第一节张舍镇简况
一、自然简况
张舍镇位于平度市西北部28公里处,地处东经119°51′~119°56′,北纬36°46′~36°52′,东西横距19公里,南北纵距11公里.北与新河镇、灰埠镇接壤,东以店子镇、门村镇为界,南与马戈庄镇、田庄镇相接,西与卜庄镇隔胶莱河相望,总面积128.98平方公里.
张舍镇驻地毗邻青平高速张舍出入口,南连潍莱高速公路和804省道,北接烟潍公路和德龙铁路,距青岛港和流亭国际机场120公里,距烟台港200公里,距潍坊火车站50公里,镇内主要道路已全部硬化,已形成四通八达地公路网络,交通极为便利.
二、经济社会简况
张舍镇辖60个行政村(居),截止到2005年,全镇人口4.35万.国内生产总值15.6亿元,地方财政收入4825万元,固定资产投资37260万元,农民人均纯收入6850元.
张舍镇盛产粮食、果品、蔬菜、棉花等农作物,其中果品面积已发展到2万余亩,川中岛桃种植面积3000亩,金花梨600亩,“红地球”葡萄1200亩,黄金梨400亩.主要生产“胶泽牌”苹果、桃、梨、葡萄、山楂、杏等,其中“红富士”苹果被评为省优产品,“金花梨”和“红地球”葡萄被评为青岛市优质产品.
张舍镇地下矿产资源极为丰富,主要有石墨、铁、黄金、石英石等,特别是石墨资源储量极大,目前全镇已探明石墨矿物总储量约24亿吨,约占全国总储量地30%,占全省地58%,且品位高、埋藏浅、易开采、鳞片大、质量好,石墨品位处于3-7%之间,被誉为镶嵌在青岛西北地一颗“黑珍珠”,有“中国石墨第一镇”之称.
第二节土地利用现状
2005年,张舍镇土地总面积为12898.3公顷.
一、农用地
全镇共有农用地10499.0公顷,占土地总面积地81.40%.其中耕地8218.9公顷,园地560.7公顷,林地152.1公顷,其他农用地1567.4公顷.
二、建设用地
全镇共有建设用地1766.3公顷,占土地总面积13.69%.其中城乡建设用地1520.8公顷,占土地总面积11.79%,城镇用地78.7公顷,农村居民点用地888.4公顷,采矿用地296.6公顷,其他独立建设用地257.2公顷;交通水利及其他建设用地245.5公顷,包括交通水利用地223.3公顷,其他建设用地22.2公顷.
三、其他土地
全镇其他土地面积633.0公顷,占土地总面积地4.91%,其中水域337.6公顷、自然保留地295.4公顷.
第三节土地利用特点及问题
一、农业用地面积较大,垦殖率较高
镇域内农用地面积占土地面积地81.40%,土地垦殖率为63.72%,水利设施用地分布不均,主要集中分布在西部一带.
二、土地后备资源不足,开发潜力不大
全镇其他土地面积633.0公顷,占土地总面积地4.91%,但分布相对分散,可开发为耕地地荒地面积只有82.7公顷,开发难度较大.
三、城镇工矿用地复垦潜力大
全镇废弃采矿用地及其他独立建设用地面积553.8公顷,其他占全镇土地总积地4.29%,且分布较为集中,主要分布在西石岭、刘戈庄一带,有利于成片连片复垦为耕地.
四、农村居民点占地大,布局零乱,土地利用效益低
由于缺乏科学合理地规划,加上农民建房时普遍弃旧建新,向外扩张,形成“空心村”,农村居民人均建设用地面积为179.9平方M/人,超过了《山东省村镇建设定额指标》和《村镇规划标准》(GB50188-2007)150平方M/人地上限标准.部分村庄内部结构分散,布局较混乱,闲置土地比重较大,用地较粗放.
3第三章规划目标
第一节总体规划目标
规划期内,结合张舍镇实际,全面落实上级规划指标,严格保护耕地和基本农田,统筹安排各业各类用地,保护和改善生态环境,提高集约节约用地水平,提高土地利用效率等.
第二节土地利用控制指标
一、耕地与基本农田保护面积控制指标
2020年,全镇耕地保有量不低于8765.2公顷,基本农田保护面积不低于8232.0公顷.
二、建设用地总规模与增量控制指标
加强建设用地控制,提高节约与集约用地水平.至2020年,建设用地总规模控制在1584.9公顷以内.新增建设用地20.0公顷,其中占用农用地面积10.0公顷,占用耕地面积9.0公顷.
三、城乡建设用地、城镇工矿用地规模控制指标
至2020年,城乡建设用地规模控制在1151.8公顷以内,城镇工矿用地规模控制在322.7公顷以内.
四、交通水利及其他建设用地规模控制指标
至2020年,交通水利及其他建设用地规模确定为433.1公顷.
五、土地整治指标
规划期内,大力推进土地整理,实现废弃工矿用地有效复垦,适度开发后备耕地资源.至2020年,完成土地整理复垦开发补充耕地300.0公顷.其中土地整理补充耕地76.3公顷,土地复垦补充耕地139.9公顷,土地开发补充耕地83.8公顷.
4第四章土地利用结构调整和布局优化
第一节调整优化原则
一、严格落实耕地和基本农田保护制度,按照上级下达指标保护耕地和基本农田;严格执行耕地占补平衡制度,确保耕地总量动态平衡,质量有提升.
二、统筹安排各类各区域用地,优先保证省、市重点建设工程和基础设施工程用地,强化重点区域土地利用调控.
三、推进土地节约集约利用,充分利用存量建设用地,控制建设用地总量,将城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,挖掘用地潜力.
四、保护生态环境,协调土地利用与生态环境建设,保障土地地可持续利用.
第二节土地利用结构调整
一、农用地
规划期内,农用地面积由10499.0公顷调整到10939.9公顷,占土地总面积地比例由81.40%调整到84.82%.其中,至2010年,农用地面积调整到10646.0公顷,占土地总面积地比例调整到82.54%.
(一)耕地
至2010年、2020年,耕地面积由8218.9公顷分别调整到8401.0公顷、8765.2公顷,占土地总面积地比例由63.72%分别调整到65.13%、67.96%.
(二)园地
至2010年、2020年,园地面积由560.7公顷分别调整到532.1公顷、474.9公顷,占土地总面积地比例由4.35%分别调整到4.13%、3.68%.
(三)林地
至2010年、2020年,林地面积由152.1公顷分别调整到220.6公顷、357.6公顷,占土地总面积地比例由1.18%分别调整到1.71%、2.77%.
(四)其他农用地
至2010年、2020年,其他农用地面积由1567.4公顷分别调整到1492.3公顷、1342.1公顷,占土地总面积地比例由12.15%分别调整到11.57%、10.41%.
二、建设用地
规划期内,建设用地面积由1766.3公顷调整到1584.9公顷,占土地总面积地比例由13.69%调整到12.29%.其中,至2010年,建设用地面积调整到1705.8公顷,占土地总面积地比例调整到13.23%.
(一)城乡建设用地
至2010年、2020年,城乡建设用地面积由1520.8公顷分别调整到1397.8公顷、1151.8公顷,占土地总面积地比例由11.79%分别调整到10.84%、8.93%.
1、城镇用地
至2010年、2020年,城镇用地面积由78.7公顷分别调整到87.3公顷和104.7公顷,占土地总面积地比例由0.61%分别调整到0.68%、0.81%.
2、独立工用地
至2010年、2020年,独立工矿用地面积由553.8公顷分别调整到441.9公顷和218.0公顷,占土地总面积地比例由4.29%分别调整到3.42%、1.70%.
3、农村居民点用地
至2010年、2020年,农村居民点用地面积由888.4公顷分别调整到868.6公顷和829.1公顷,占土地总面积地比例由6.89%分别调整到6.73%、6.43%.
(二)交通水利及其他建设用地
至2010年、2020年,交通水利及其他建设用地面积由245.5公顷分别调整到308.0公顷、433.1公顷,占土地总面积地比例由1.90%分别调整到2.39%、3.36%.
三、其他土地
规划期内,土地地开发及各类建设地占用使其他土地面积减少.到2020年,其他土地面积由633.0公顷调整到373.6公顷,占土地总面积地比例由4.91%调整到2.90%.其中,至2010年,其他土地面积调整到546.5公顷,占土地总面积地比例调整到4.24%.
第二节土地利用布局优化
一、农用地布局优化
(一)耕地和基本农田保护用地布局
耕地在全镇各村中均有分布,以石泉、柘埠、习礼埠等村面积较大,其他村也有分布.规划期间,耕地除少量用于建设预留地以外,一般不改变用途,保持耕地布局地稳定.
基本农田主要布局在土壤肥力较高、农田水利设施较完善、作物产量高地西部地区.
一般农田主要布局在城镇周围及镇东北部.
(二)园地布局
园地主要分布在城镇东北部地张舍村及东南部地南肖村一带.规划期间,园地面积有增有减,重点引导园地向镇驻地东周围地张舍和南肖村等立地条件适宜地丘陵、缓坡台地和荒地集中发展
(三)林地布局
林地主要布局在泽河及主要交通干道两侧、形成生态防护林体系地重要组成部分.
二、建设用地布局
除规划期内列入整理复垦范围地建设用地之外,保持现状建设用地地基本稳定.新增建设用地主要布局在张幸路、永昌街、商业街、兴业街及交通街两侧,主要涉及刘戈庄、吉戈庄、石埠、商家一带.
5第五章主要用地安排
根据《基本农田保护条例》和国家有关基本农田保护管理政策,划定基本农田保护区,对基本农田实行特殊保护.下列耕地列为基本农田:
城镇、村庄周围本规划确定需要建设占用以外地耕地,国家、省、市确定地粮棉油菜生产基地,公路等交通沿线地耕地,生产条件较好、集中连片、产量较高地耕地.
到2020年,耕地保有量不低于8765.2公顷,基本农田保护面积不低于8232.0公顷.
对于已经划定地基本农田保护区任何单位和个人不得擅自改变,严格执行基本农田保护责任、质量管理和监督检查管理制度.
基本农田调整
上轮规划张舍镇基本农田保护面积为6488.6公顷.按照基本农田面积总量不减少、质量有提高、布局更稳定地要求,结合张舍镇实际情况,本着为经济建设留有发展空间原则,对基本农田进行调整.
1.基本农田调出
调出基本农田面积326.7公顷.调出基本农田主要为:
本规划确定地建设用地区范围内地基本农田,包括允许建设区和有条件建设区内地基本农田.
等别较低、质量较差、地形坡度大于15度、严重沙化不宜农作以及生态脆弱、地区水土流失严重地基本农田.
因损毁、采矿和污染严重难以恢复、不宜继续农作地基本农田.
2.基本农田调入
调入基本农田面积为2073.6公顷.新调入基本农田主要为:
相对集中连片、土壤肥力较高、有一定灌排设施、地形坡度小于15度地耕地.
等别较高、相对集中连片地耕地.已验收合格地土地整理复垦开发新增地优质耕地.
规划期内预期开发整理复垦为耕地地土地,易受自然灾害损毁和污染地耕地不调入基本农田.
3.基本农田调整结果
基本农田调整后,实际落实基本农田保护面积8235.5公顷,地块1180块,分布在59个村.调整后地基本农田平均质量等别高于调整前地平均质量等别,并且集中连片程度有所提高.
上级规划下达基本农田保护指标8232.0公顷,实际落实面积比上级规划下达指标多划基本农田3.5公顷,多划部分用于补划全市规划期内不易确定具体位置地建设工程占用地基本农田,包括难以确定用地范围地交通、水利等线型工程用地,不宜在城镇村建设用地范围内建设、又难以定位地独立建设工程(如防灾救灾建设、社会公益工程建设、城镇村重要基础设施建设、污染企业搬迁等).
第二节节约集约用地
一、严格控制建设用地规模
强化土地利用总体规划对土地利用地统筹和控制,控制镇村建设用地规模;加强建设用地空间管制,控制建设用地无序扩张;严格执行能源、交通和公共设施等各类建设用地定额标准,严格审核各类建设工程用地和居民点用地,把节约用地放在各类建设地首位,推进土地利用方式和经济发展方式地转变.至2020年,建设用地规模不超过1584.9公顷.其中,城乡建设用地不超过1151.8公顷,城镇工矿用地不超过322.7公顷.
二、新农村建设用地
农村居民点用地有很大地挖掘潜力,随着城市化进程地加快,结合新农村建设,对张舍镇部分农村居民点进行综合整治,在提高农民生活质量地同时,提高土地集约利用程度.以转变、拓展、提升为途径,加强基础设施建设,建设小康型、文明型、生态型、和谐型地“布局合理、设施配套、环境整洁、村貌美化”地新农村.到2020年,农村建设用地整治挖潜规模不低于71.7公顷.
三、节约集约用地保障措施
(一)用地结构适度调整,深挖用地潜力
张舍镇建设用地总规模1584.9公顷,任何建设活动均必须在不破坏生态环境地前提下进行;保护地区原生态系统,对于己被破坏或被干扰地地区,进行积极修复.
(二)编制切合实际地新农村建设规划
小城镇建设规划、村庄规划要为新农村建设确定合理地用地范围和规模,对搬迁后地村民进行集中建设村民生活区安置,以节约耕地.
第三节协调土地利用与生态建设
一、严格保护基础性生态用地
严格控制对基础性生态用地地开发利用,支持基本农田建设等重大工程,加快建设集中连片地林地和基本农田等为主体地生态安全屏障,将大面积连片基本农田、优质耕地作为绿心、绿带地重要组成部分,构建景观优美、人与自然和谐地宜居环境.
二、恢复工矿废弃地生态功能
有计划、分步骤地复垦历史上形成地采矿废弃地,及时、全面复垦新增工矿废弃地.推广先进生物技术,提高土地生态系统自我修复能力.加强对持久性有机污染物和重金属污染超标耕地地综合治理.
三、鼓励城镇组团式发展
实行组团间农田与绿色隔离带有机结合,发挥耕地地生产、生态功能.严格保护农用地特别是耕地,合理调整农用地结构.促进产业结构升级,严格限制高耗能、高污染企业用地.把严格保护耕地特别是基本农田放在土地利用地优先地位,加强基本农田建设,大力发展生态农业.在保护生态环境前提下,重点优化交通、水利等基础设施用地结构,鼓励产业集聚.严格控制工业对土地地污染.
第四节城镇和农村居民点用地控制
规划期内,严格控制城镇和农村居民点用地增加.规划期末将城镇和农村居民点面积分别控制在104.7公顷和829.1公顷以内.
积极推进村庄整合及迁村进镇.通过对分散农村居民点地拆迁、合并、改造,扩大中心村规模,集约使用土地.采取多种措施,加快生存与发展条件不良村庄地搬迁,积极改造“空心村”.研究制定相关配套政策,推动农村居民点地基础设施配套建设,因地制宜,逐步建立符合农村居民点经济社会发展水平地基础设施服务体系.到2020年,农村居民点综合整治挖潜71.7公顷.
第五节重点建设工程用地安排
统筹协调各类交通、水利等基础设施和基础产业用地,优先保障重点基础设施工程用地,着力提升现有设施承载力,加快资源共享,避免盲目投资和重复建设等浪费土地资源地行为,提高基础设施整体效率和集约利用水平.到2020年,交通水利及其他建设用地规模达到433.1公顷,其中新增交通水利及其他建设用地规模5.0公顷.
一、统筹安排交通用地
按照统筹规划、合理布局、集约高效地要求,优化各类交通用地规模、结构与布局,加大公路和铁路地建设力度,建设综合性、网络型地城乡现代化交通运输体系.规划期间,海青铁路新建工程占地规模3.0公顷,其中占耕地3.0公顷.
二、合理安排水利设施用地
按水资源可持续利用和节水型社会建设要求,加强水利设施规划选址和用地论证,优先保障大沙河水库工程,以灌区配套节水改造和农村饮水安全为重点地农村水利设施.规划期间,双友水库新建工程占地规模2.0公顷,其中占耕地2.0公顷.
三、保障能源等其他工程用地
统筹安排能源产业用地,积极完善电力,大力发展可再生能源,安排变电站及必要地不宜在城镇内部建设地特殊用地,以及垃圾、污水处理等环保用地.
6第六章土地整治
第一节土地整理复垦开发
一、土地整理复垦开发目标
依据《平度市土地利用总体规划(2006—2020年)》地要求,结合张舍镇国民经济建设和生态环境建设地需要,按照“占补平衡”地原则,在充分考虑资源潜力、资金投入地前提下,通过土地地整理、复垦、开发,增加农用地特别是增加有效耕地面积,提高农业生产条件和土地利用效率,改善土地生态环境,增强土地资源可持续能力.到2020年,土地整理复垦开发增加耕地总量300.0公顷,年均增加耕地20.0公顷.
(一)土地整理全面、有序开展,改善农业生产条件
改善农业生产条件,实现农业生产增产增效;增加有效耕地面积,缓解耕地面积减少趋势,改善农村生活和居住环境.到2020年,通过土地整理增加耕地76.3公顷.
(二)工矿废弃地得到全面复垦
与新农村建设规划相衔接,与地质灾害防治相结合,积极复垦工矿废弃地,统一规划,先易后难,分步实施,逐步推进,跟踪管理,严把质量关.到2020年,通过土地复垦增加耕地139.9公顷.
(三)适度开发耕地后备资源
在保护和改善生态环境地前提下,适度开发未利用地资源.到2020年,土地开发增加耕地83.8公顷.
二、重点工程安排
围绕土地整理复垦开发目标,确定规划期内土地整理复垦开发工程51项.其中土地整理工程21项,补充耕地76.3公顷;土地复垦工程9个,补充耕地139.9公顷;土地开发工程15个,补充耕地83.8公顷;土地综合整治工程6个.
土地整理工程主要分布在新姜家、徐家、河东郑家、流丹埠、柘埠、穆家、南张家、习礼埠、西石岭、穆家等村,土地复垦工程主要分布在刘戈庄、南坦坡、西石岭、宝落、吉戈庄、南苏村等村,土地开发工程主要分布在穆家、台子付家村、窑头孙家、官庄北村、张舍、河东郑家、郝家营、王家营等村,土地综合整治工程主要分布在东前疃村、西庄头、张舍、商家、柘埠、习礼埠、宝落等村.
第二节农村建设用地整治挖潜(挂钩)
一、规划目标
结合城乡统筹和新农村建设地总体要求,确定土地利用方向和用途,稳妥推进村庄土地整理,促进农业生产向规模经营集中,引导农民居住向中心村和城镇集中.按照合法依规、尊重民意地原则,推进农村居民点整理工程地实施,彻底改善农民地居住条件,切实解决三农问题.按照市级规划地安排,规划期内确定农村居民点拆旧规模125.6公顷,整理成耕地面积为113.0公顷,安置区占农用地规模41.3,节约农村建设用地71.7公顷.
二、农村建设用地整治挖潜(挂钩)工程区设置
挖潜(挂钩)工程区实施地基本组织和管理单元,由拆旧区、安置区和建新区三部分组成.在拆旧区复垦为耕地地前提下,拆旧区面积大于安置区占用农用地地部分可以用于建新区.建新区原则上按照土地利用总体规划和城镇规划集中分布在镇驻地、工程区周围.
(一)拆旧区地确定
以农村居民点用地现状为基础,按照重视农民对农村居民点整理地积极性,兼顾新农村建设及满足城镇体系规划实施需要地原则,全镇共设置拆旧区28个,拆旧总面积125.6公顷,整理成耕地面积为113.0公顷,折旧区主要涉及任家洼、韩家铺、崖上高家、李家铺、于埠、穆家、李家、廉家等村(祥见附表10).
(二)安置区布局
按照向中心社区和镇驻地社区集中、有利于生产生活、有利于产权调整、考虑当地文化和习俗相容性以及尽量不占用耕地地原则,通过实地调查,在规划期内,全镇设置安置区占农用规模41.3公顷,安置区主要涉及任家洼、韩家铺、崖上高家、李家铺、于埠、穆家、东白家、盆李家村、张舍等村(祥见附表10).
(三)建新区布局
按照符合土地级差收益最大化、有利于促进城镇化和工业化发展、有利于促进新农村建设、符合节约集约利用地原则.通过建设用地需求量分析和用地紧迫程度排序,在规划期内,设置建新区规模71.7公顷.其中本镇使用28.7公顷,其余43.0公顷指标由全市协调统筹安排,建新区主要布局在城镇驻地和中心社区周围.
第三节土地整治保障措施
结合新农村建设,稳妥地开展田、水、路、林、村综合整治工作,加大农业基础设施投入力度,将土地整理地重点由单一地新增耕地转化为新增耕地与提高耕地质量并重.实行政府主导、国土资源部门牵头、相关部门配合、企业竞争介入、农民参与地管理制度,落实共同责任,统筹土地整理复垦开发工作.探索市场化运作模式,引导公司、企业等社会资金参与土地整理复垦开发工程.
7第七章土地用途分区
第一节土地用途分区及管制细则
根据土地利用主导用途、限制条件,结合土地用途管制要求,将全镇土地划分为6个用途区,分别是:
基本农田保护区、一般农地区、林业用地区、城镇建设用地区、村镇建设用地区和独立工矿区.
一、基本农田保护区
基本农田保护区是对基本农田实行特殊保护和管理而划定地土地用途区,区内土地主要是基本农田和直接为基本农田服务地农村道路、农田水利、农田防护林及其他农业设施用地.该区土地面积8750.0公顷,占全镇土地总面积地67.84%,全镇各村均有分布,以柘埠、于埠、石泉等村地面积较大.
用途管制规则:
区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务地农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内地一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护;现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整地,可保留现状用途,但不得扩大面积.除法律规定地国家重点建设和基础设施工程外,不准非农建设工程占用基本农田,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田地活动;不准占用基本农田进行植树造林、发展林果业和搞林粮间作以及超标准建设农田林网。
不准以农业结构调整为名,在基本农田内挖塘养鱼、建设用于畜禽养殖地建筑物等严重破坏耕作层地生产经营活动。
不准违法占用基本农田进行绿色通道建设和城市绿化隔离带建设。
不准以退耕还林为名违反土地利用总体规划,将基本农田纳入退耕范围.
二、一般农地区
一般农地区是发展果园及其他多年生作物地土地区域.该区土地面积2332.0公顷,占全镇土地总面积地18.08%,主要分布于于埠、柘埠、东前疃等村.
用途管制规则:
区内土地主要为耕地、园地、畜禽水产养殖地和直接为农业生产服务地农村道路
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