强化行政效能监察 树立山阳工商新形象修改版.docx
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强化行政效能监察树立山阳工商新形象修改版
强化行政效能监察树立山阳工商新形象
——山阳县工商局行政效能监察工作经验材料
今年以来,山阳县工商局在新一届局党组的带领下,以打造新形象,实现高效能“两年”建设活动为契机,立足“内强素质,外树形象”,增强全心全意为人民服务的宗旨意识,提高办事效率和执法水平的总体目标,不断健全纪检监察工作机制,创新开展效能监察工作,把文明执法、优质服务和提升效能结合起来,促进了干部职工思想水平的进步,工作作风的转变,工作效率的提高、服务能力的增强,发展环境的优化,整体推进全县工商行政管理工作水平再上新台阶。
一、注重“三个关键”,增强行政效能监察工作保障。
行政效能监察是一项综合性、创新性的工作。
县工商局着重抓好组织机构、教育引导和规章制度三个关键,为行政效能监察工作提供全面保障。
一是加强组织领导,建立健全工作机构。
县工商局高度重视行政效能监察工作,将它列入议事日程,并就如何有效开展此项工作,多次召开会议专题讨论。
成立了由局长杨鹏任组长,副局长杨军、闫武林、专职纪检员张先胜任副组长的行政效能监察领导小组,下设效能督查组,配备专职纪检员5名,各组成人员职责分工明确。
同时,各乡镇工商所也成立了相应的行政效能监察机构,形成了全县由上而下的行政效能监察网络,为行政效能监察工作有效开展提供了组织保障。
二是开展教育引导,提高效能监察意识。
县工商局从改善行政管理、提高队伍素质、促进职能到位的高度,结合春训会、廉政知识学习宣传月活动和大学习大培训大调研活动,组织干部职工学习了党的十七届四中全会精神,胡锦涛同志在中纪委十七届五次全会上的重要讲话精神,《廉政准则》和中央、省、市、县一系列决策部署,开展了包括军容军姿、礼仪知识、法律法规方面的培训,并由参加“三长”培训的学员和业务骨干组成讲师团,深入各股室、队、所区别岗位进行手把手的传教。
通过学习教育,增强了干部对行政效能监察重要性、必要性、和紧迫性的认识及参与效能监察的自觉性,,由被动接受到主动实践,为行政效能监察工作有效开展提供了思想保障。
三是规范制度建设,建立效能长效机制。
县工商局注重抓好效能监察制度的建立和完善,在充分调研、广泛征求意见的基础上,结合其他部门、单位、行业先进的工作经验,制定了《山阳县工商行政管理局行政效能监察实施方案》、《关于加强行政效能监察的实施意见》等,明确了行政效能监察的指导思想、总体目标、范围、内容、方法、责任追究和要求等,形成了比较完善的制度体系,初步实现了用制度管事管人,为规范和完善效能监察工作提供制度保障。
二、突出“四个重点”,丰富行政效能监察形式。
为确保行政效能监察的实效,县工商局采取四种方式,全方位,多角度的开展行政效能监察工作。
一是日常监察。
根据效能监察工作计划,有针对性地对本系统各项工作的落实情况进行定期或不定期的抽查或全面检查。
领导班子通过召开工作安排会、督办会、现场办公会等形式,指导和督促效能监察工作的落实;行政效能监察机构对各单位局容所貌、岗位履责、依法行政、执罚执收等方面情况坚持每半年1次的定期检查;并运用省局业务软件和局域网的信息资源优势,对经济户口、市场巡查、企业信用分层分类数据等静(动)态信息登录和认领情况进行抽查和检查。
二是专项监察。
根据领导的指示、工作的需要或群众的举报、投诉,对工作落实和执行情况进行专项督察。
督查组通过组织行风监督员,以办照人的身份,检查各单位办事大厅落实政务公开、首问首办、限时办结、承诺服务等制度的情况,或以消费者的身份前往娱乐场所,检查工商人员着装或使用执法车辆消费的现象;行政效能监察机构人员直接到服务窗口、基层站所对“六项禁令”和文明管理十条要求的执行情况进行了突击检查。
三是全面监察。
根据全年工作安排,对一个单位的整体工作效能情况进行综合、全面的监察。
结合每年上半年或年底的考核,对各单位履行职责、依法行政、廉政建设等情况进行全面检查。
四是社会监督监察。
根据向社会各界征求意见建议反映出的问题,确定监察项目,开展效能监察。
通过走访乡镇党委政府、所属部门和服务对象,面向社会各界发放征求意见建议书、召开廉政座谈会、行风评议会等形式,查找具体问题,确定监察项目,开展效能监察。
在检查发现并确认存在问题后,将认定的事实向监察对象通报,听取监察对象的陈述和申辩。
检查情况,通过《山阳县工商局行政效能督查表》予以告知;存在问题的,下发《山阳县工商局行政效能行政效能监察建议书》;督查组对各单位监察建议的采纳情况以及存在问题的整改情况进行跟踪了解,促其落实。
三、围绕“六个针对”,扎实开展行政效能监察。
一是针对“效能提升年、形象建设年”活动,结合工商职能,开展效能监察。
县工商局以窗口单位和工商所为重点对象,通过企业、个体工商户登记资料、监管材料、“经济户口”监管等情况,对市场巡查和日常监管工作情况开展效能监察,检查食品经营户监管档案和食品质量监管制度落实情况,检查巡查记录;检查市场和经营户证照是否齐全,是否亮照经营,检查媒体广告和户外广告审查登记情况;监察市场监管中的失职、渎职及违法违纪问题的查处情况;检查消费者投诉案件的登记、转办、承办、反馈工作情况及质量和效率。
二是针对支持新农村建设工作开展效能监察。
结合农资市场秩序整顿,检查农资经营户“两账两票,一卡一书”制度落实是否到位;检查各项惠农政策落实情况。
三是针对行政执法案件情况进行效能监察。
查看案件办理程序是否合法、事实是否清楚、证据是否确凿充分、适用法律是否准确、处罚是否恰当、罚没款入库和罚没物资管理是否规范,办案中是否存在营私舞弊、以权谋私等问题。
四是针对信息化工作开展情况进行效能监察。
检查执法案件是否网上走完流程,监管信息是否及时录入,企业信用分类监管工作是否到位,公文是否实行网上处理以及政务信息的完成情况等。
五是针对各项工作安排的落实情况开展效能监察。
检查县局工作安排部署、重大决定的贯彻落实情况及对党风廉政建设责任制、廉政文化建设、民主生活会等各项规章制度落实情况开展的效能监察。
六是针对解决实际问题情况开展效能监察。
县局今年来分别召开民情恳谈会4次,一方面督促执法人员认真听取监管服务对象提出的意见和建议,正确对待批评和建议,不断改进工作,提高执法水平。
另一方面通过民情恳谈会,广泛宣传工商职能,使监管服务对象更加了解工商、理解工商、支持工商。
并积极发挥自身职能作用,为银企搭桥,缓解了中小企业因金融危机引起的资金问题,有力的促进了地方经济发展,树立了工商部门服务科学发展的良好形象。
四、依托“五个创新”,提升行政效能监察水平。
创新是推动工作前进的不竭动力,县局紧紧围绕创新这个核心,积极探索,促进全县工商系统行政效能监察工作不断深入。
一是重视行政效能监察理论创新。
县局针对系统存在的普遍性问题,多次召开党组会、局务会,研究问题的症结,并展开讨论研究,寻求解决的办法。
股(所)长结合工作特点,搜集有关资料,形成切实可行的调研报告,汇集成册,相互交流、借鉴,促进了符合山阳特色行政效能监察理论体系的创新。
二是抓好行政效能监察惩防体系创新。
按照“纠建并举、标本兼治”原则,从事后查处转向事前监督防范为主的思路,县局以构建警示训诫防线为重点,进一步完善了警示提醒、诫勉督导、责令纠错三项制度,努力形成廉政预警、动态监督、保护挽救三个机制,做到关口前移,防范在先,推进了
工商系统惩防体系的健全和创新。
三是创新行政效能督察督办形式。
为保障重大部署和阶段性工作的贯彻落实,县局制定下发了《关于加强行政效能监察的实施意见》,采取领导包片、股室包所、干部包段的方式,由监察室牵头,成立督察组。
以点名督察、阶段督察、明察暗访等方式,不定期、不定点、不打招呼进行暗访,发现问题及时通报,限期整改。
对整改不到位或屡查屡现的问题,采取对所长诫勉谈话、党组书记约谈的方式,督促改正,必要时采取组织措施,创新了行政效能督察督办形式。
四是创新行政效能考核模式。
按照统筹兼顾、科学合理的原则,为确保各项工作的执行力和贯彻落实,达到政令畅通、令行禁止的目的和效果,在总结历年考核方式的基础上,县局修订了《山阳县工商行政管理局年度目标责任考核办法》和《山阳县工商行政管理局工作人员考核实施细则》。
使效能监察和绩效考核制度、管理环节有机结合起来。
区分机关与基层,内勤和外勤,根据岗位特点,制定岗位职责,把办案质量、市场巡查质量、监管质量、后勤保障、事务管理等五大体系细化、量化到7个股(室)、8个工商所的34个岗位。
列举奖分事项和扣分依据,实行有贡献奖分、有过错扣分、无过错不扣分的倒扣分机制。
考核实现百分制,分为共性指标和岗位指标,每季度由股、所长按各人的工作业绩进行考核,并与县(市)局股(科)室和工商所进行对接,考核办采取日常考核、年终考核、民主测评相结合的办法对机关和工商所进行岗位考核,将个人效能考评成绩与年终评先评优和职务任免相挂钩,做到以岗定人、以岗定责,促使干部职工增强责任感和危机感,提升工作效能。
实现了公务员管理从职务管理向职责管理的转变,建立了“责、权、绩、利”相结合的公务员激励机制。
五是创新行政效能监察活动载体。
市局将2010年确定为“效能提升年”和“形象建设年”,并在全市范围内开展“双评双创”活动。
县局按照创一流班子、创一流队伍、创一流机制、创一流服务、创一流作风、创一流业绩的要求,创新活动载体,在全系统开展“四个能手”、“十佳服务标兵”、“十佳办案能手”和“最佳工商所”、“最佳机关”评选活动。
结合市局开展的“大学习、大调研、大培训”活动,县局配套推行了“一年一重点”、“一股一课题”、“一所一精品”、“一事一跟踪”的工作措施,倡导大家在工作中发现问题,研究问题,解决问题,弘扬“三长”培训班“勇挑重担、团结拼搏、争创一流”的精神,努力实现“打造新形象,实现高效能”的目标。
五、狠抓“两个环节”,增强行政效能监察的实效性。
一是推进政务公开,营造良好氛围。
一方面发挥各种有效资源,充分利用行风座谈会、基层执法人员向监管服务对象述职述廉等时机,邀请政府、人大、政协、义务监督员、新闻媒体等有关部门和代表参加,积极宣传工商系统政务公开情况;另一方面通过建立局所文化墙、设立政务公开栏、办事指南、收费标准等,公开具体工作职责及受理部门、依据、条件、程序、时限等,方便办事企业和个人,并公布投诉电话,直接受理社会各界对机关效能问题的投诉,接受群众监督,使行政效能监察更趋全面、系统、规范,为群众营造公开透明的良好氛围。
二是加强检查,严格责任追究。
一方面我们对监察中发现的一般性问题通过及时下发《监察建议书》、《整改通知书》等形式向被监察单位指出,促使问题及时解决;对工作责任心不强、办事拖拉、推诿塞责、失时误事等各种影响效率的单位和个人,给予通报批评、责令整改;对经批评教育不思悔改的,根据有关规定对有关责任人员,视情节轻重给予行政处分,决不手软。
2010年6月县局开展了3次效能建设专项督查,向3个工商所下发《监察建议书》,提出了整改要求和意见,取得了较好的效果。
另一方面严肃处理典型案例,促进效能监察成果的提高。
实践证明,只有集中力量,狠抓典型,才能起到以点带面、举一反三的教育作用,增强效能监察工作的威慑力,推进工作的顺利开展。
今年来,对受理的行政过错和行政效能行为投诉,我们除以督办、转交有关部门办理等方式进行处理外,还从中筛选一些有代表性的案例,组织干部职工了解学习,引以为戒。
如有奖茶叶销售一事,我们在追究过错责任的同时,也在抓整改上下功夫,深入研究分析引发行政过错和行政效能的深层次问题,有针对性地提出整改建议,帮助有关单位抓好整改,堵塞漏洞,力争查处一宗案件,解决一类问题。
经过努力,我们的各项工作取得了一些成绩,一是市场监管执法效能明显增强。
上半年共查办各类经济违法违章案件213件,上解罚没款60.083万元,通过食品安全整治、校园环境治理、打击“黑网吧”、强化综合执法、开展各类市场整顿,使市场秩序明显好转。
二是服务发展效能继续提高。
今年新发展个体工商户831户,私营企业32户,农民专业合作社19户,3户企业获得陕西省著名商标,目前我们还在协助山阳奥科粉体公司创造条件,完善制度,争创省著名商标。
三是消费维权效能显著增强。
全县共建立消保维权站368个,前5个月共受理消费者申(投)诉70起,为消费者挽回经济损失5.5万元,收缴“茅台”、“五粮液”、“西凤”等假冒商品标值约9万余元。
四是基层建设效能不断提升。
我们注重抓试点树样板,通过完善硬、软件,把高坝工商所建成规范化工商所的样板,在此基础上各工商所学习高坝经验和做法,结合各自实际进行规范化建设,使全系统硬、软件建设都取得了长足的进步,规范化水平进一步提高。
虽然我们的工作取得了一点成效,但也存在着一些不足之处。
一是个别干部创新意识不强,工作标准不高;二是有些单位落实工作不力,敷衍塞责,工作懒散;三是干部的政治素质、业务素质还有待加强。
今后,我们将继续开拓创新,锐意进取,努力推进行政效能监察工作的深入开展,进一步加强执法能力建设,不断提高执法效能,规范执法行为,提高行政效率,促进职能到位,树立工商新形象,为我县实现经济社会率先突破发展作出新的贡献。
(刘娜)
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