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《公共管理学》课程形成性考核册
(三)
一、填空题
1、公共部门人力资源除了具有能动性、社会性、再生性、时效性、高增值性等一般人力资源特性以外,还具有公共部门人力资源的政治性和公共部门人力资源的道德性两方面特殊性质。
2、公共部门人力资源规划的核心是需求和供给预测。
3、公共部门职务分析的基础是组织图的编制。
4、西方公共人力资源管理模式存在四种基本的制度,即政治任命制度、公务员制度、集体谈判制度和弱势群体保护行动制度。
5、公共财政的主要内涵,一是指公共财政是“市场”的财政,二是指公共财政是“公共”的财政。
6、公共财政框架构建的核心主要表现在对财政支出的规范、政府财政职能的转变、理顺政府与市场的关系、政府财政的法制化四个方面。
二、简答题
1、人力资源管理的基本职能是什么?
答:
对从事公共事务管理的人员进行规划、录用、使用、培训、保障等管理活动。
2、西方国家公务员制度的基本特点是什么?
答:
(1)、公开考试,择优录用;
(2)、严格考核,功绩晋升;
(3)、政治中立,职务常任;(4)、人事分类,依法管理;
(5)、专业培训,素质更新。
3、国家预算的管理过程包括哪几个阶段?
答:
包括三个阶段:
(1)预算的编制与审批
(2)预算的执行
(3)决算
4、预算会计的内容有哪些?
答:
1、会计科目2、记账方法3、会计凭证
4、会计账目5、财产清查6、会计报表
5、政府审计的程序是什么?
答:
一般包括三个阶段:
(1)检查阶段
(2)报告阶段
(3)执行阶段
三、论述题
如何理解公共财政的基本职能?
答:
在以市场为资源配置主体的经济社会中,只有在“市场失灵“的领域,政府部门的介入才是必要的,而政府的介入又是以政府的收支为基础的。
政府的收支,就是政府的财政,即公共财政。
为此,从矫正和克
服“市场失灵”现象出发,可将公共财政的基本职能归结为以下三个方面:
(一)资源配置职能
资源配置职能是指政府通过财政手段选择(决定)提供某种消费品(包括劳务),并为之提供资金的职责和功能。
进一步讲,就是公共财政为全社会提供公共物品和公共服务,并运用经济、法律手段矫正外部效应和维护市场的有效竞争。
(二)调节收入分配职能
调节收入分配职能是指政府为了实现收入公平分配的目标而对市场经济形成的收入分配格局予以调整的职责和功能。
(三)稳定经济职能
稳定经济职能是指政府具有运用财政政策等宏观调控手段,保证国民经济稳定增长的职责和功能。
四、案例分析题
“公交挤退摩的”:
公共管理的“软着陆”
和中国其他许多地方一样,湖南常宁也曾经为“黑摩的”头痛不已:
下岗工人组成的“摩的”大军,造成交通拥挤、事故攀升;全警动员整治“黑摩的”,却导致暴力对抗;一边是“黑摩的”司机频繁上访,一边是执法交警心力交瘁。
即便如此,“整治好几年,花了五六百万,无济于事”。
从近日起,当地政府转而推行公交免费政策,两月之间,七成“黑摩的”便静悄悄地退出了市场。
破解“黑摩的”是许多城市共同的“难题”,它不是光靠严格执法所能解决的。
这一困局的根本症结在于:
许多管理者习惯于从行政强制的角度去取缔“黑摩的”,但却未能谋划相应的措施加强公共服务,有效填补“黑摩的”所对应的那部分市场需求。
武汉市对“黑摩的”采取高价赎买政策,并针对市民出行不便的问题,相应地调低出租车价格,实现了官方与民间、市场与民生的多赢局面。
这是采取市场调节方式的成功案例。
相对于广州等城市强力禁摩招来的反弹,常宁的成功似乎更说明,从传统的强行规制走向完善公共服务,成为各方公共管理改革的共识。
接下来的政府转型,并不意味着放弃公共管理职能,而是要以提供公共品为出发点,全面承担起肩负的公共责任。
而生存、安全和便利,是公共品的三个重要价值,彼此之间可能有缓急之分,但绝不能支持其一端而舍弃另一端。
由此,便不能因为街头小贩有碍观瞻,便要一味取缔,而不顾向市民提供方便生活条件的公共品服务;也不能店铺门前残留垃圾,便只管经济处罚,放弃了应当主动提供一个垃圾桶并及时清理。
常宁公交一年运营费不过480万元,而社会“供养”1300辆“黑摩的”代价显然不止于此。
因此,从社会整体成本效益分析上,该政策也是很划算的。
公共品服务完备之后必定可以降低社会成本。
退一步讲,如果公共资源确实力有不逮,暂时无法提供全面充足的公共品,不妨在政府尚不能提供公共服务的“剩余部分”,允许社会力量参与进来作为补充。
政府无法充分满足公众需求的部分,理应鼓励社会力量“填补空白”。
只有在公共政策不被割裂的情况下,才能顺利实现公共管理的“软着陆”。
各个部门分工各有不同,但基于施政目标与公共服务价值的统一性,应以公共管理共同体的面貌出现在公众面前,而不能各持一端甚至走向“零和”。
简单的例子是:
如果城管执法者只顾街面干净,而不理市民生活便利之需和弱势群体谋生之路,那么劳动部门扩大就业的努力、其他政府部门纾解民生的愿望,就可能被屏蔽甚至抵消。
因此,公共管理各方基于“提供全面的公共品”这一共同目标进行政策整合,在同一个使命之下,把自己的管理行为视为政府应当提供的公共服务、当作公共品的一个组成部分来看待,使自身的管理行为服从并融入政府公共服务的全局,便变得非常必要。
“观念一变天地宽”。
公共服务“软着陆”之后,如何长期良性运行,也是人们关心的问题。
免费公交政策,如果只是一个临时的财政周济措施,那么它的长效性恐怕并不坚实。
确保公交挤退“黑摩的”的现象不致反弹,有关方面还要从列支政府预算入手,使之形成稳定的财政支持机制。
常宁市从萨缪尔森“准公共品向公共品转移的理论”中得到的新政启示,而将相关费用列入财政预算,也更符合公共品的属性,比武汉更进了一步,可谓是全国的示范。
结合公共政策的相关知识和理论,分析湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原因及其启示。
答:
(1)湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的原因是:
公共管理各方应基于“提供全面的公共品”这一共同目标进行政策整合,在同一个使命之下,把自己的管理行为视为政府应当提供的公共服务和公共品的一个组成部分来看待,使自身的管理行为服从并融入政府公共服务的全局。
(2)湖南常宁市政府有关公共交通政策取得成效的启示是:
政策规划需要遵循一定的原则,第一,公正原则。
第二,受益原则。
第三,系统原则。
第四,权变原则。
第五,优化原则。
同时也需要按照一定的程序执行,第一,确立政策目标。
第二,拟定政策方案。
第三,评估政策方案。
第四,择优政策方案。
《公共管理学》课程形成性考核册
(四)
一、填空题
1、公民有权知道他们应该知道的事情,这种权利被称为公民的知情权。
2、最早确立政府信息公开制度的国家是瑞典。
3、完整的绩效管理应包括绩效计划、绩效管理、绩效评估、绩效反馈和绩效结果五个方面。
4、一般而言,我们用经济、效率、效益、公平和责任等来架构绩效评估的维度与标准。
5、公共管理伦理是指公共管理过程中被人们共同认可的伦理准则,这些准则不受不同文化因素的影响。
二、简答题
1、政府信息资源及其管理的基本内容是什么?
P202
2、电子政务的主要作用是什么?
P203
3、我国电子政务中存在的主要问题是什么?
五个方面的问题P201
4、公共部门绩效管理的困难有哪些方面?
P221-223
5、公共管理伦理的功能是什么?
三个方面P235
三、论述题
结合实际,阐述如何完善公共部门的绩效管理?
P224-226
答:
①强化公共管理部门的绩效意识,并促使组织成员参与绩效改进。
绩效管理是以对组织绩效的重视为前提,以改进绩效为其根本目的的。
必须改变政府在公共管理中的垄断地位,在部分公共事务或公共服务过程中鼓励私营部门和非营利组织的竞争,并把私营部门的一些行之有效的管理方式合理地引入到公共部门中,同时,要把组织绩效同员工个人绩效结合起来,鼓励组织的成员参与到组织绩效改进的进程中。
②转变观念,建立民本主义的绩效观念。
完善公共部门绩效管理,需要进一步深化体制改革,重要的是转换观念,树立公民取向的绩效观,即评价公共部门绩效的参照系是公民而不是公共部门及其工作人员。
③绩效管理的制度化、法制化。
绩效管理是一种独特的管理活动,作为绩效管理的核心,绩效评估更不同于一般的研究活动,尤其是对公共部门的绩效评估,没有制度保障是很难进行下去的。
杜宇我国,当务之急是借鉴先进国家的经验和做法,通过完善政策和立法使我国政府绩效管理走上制度化、规范化和经常化的道路。
④制定灵活多样的绩效目标和绩效规划。
⑤建立多重绩效评估体制。
⑥建立全新的激励机制。
要使用绩效管理,就必须设计一套全新的极力机制。
建立合理的科学的激励机制对提高个人的工作积极性和工作效率有着十分重要的作用。
⑦重视管理者的作用。
发挥管理者的作用,有利于公共部门更顺利更有效地实施绩效管理。
四、案例分析题
期待4万亿元的信息更加公开透明
2009年3月6日上午,国家发改委主任张平在本次人大的新闻发布会上,就民众关心的4万亿元投资的构成、投资去向、资金来源及项目实施情况做了说明,这是迄今为止关于4万亿元投资最详尽的官方正式解读。
事实上,自2008年11月5日国务院常务会议出台4万亿元的经济刺激计划之后,各界围绕4万亿元的争论颇多。
比如,4万亿元究竟是什么,是增量项目还是存量项目;中央财政投入比例多大;4万亿元的资金来自哪里;如此巨额的公共投资是否经人大审议,如何确保项目真正用于民生工程。
3月5日,温总理在政府工作报告中,初步揭开了4万亿元投资的内涵:
4万亿元指为了确保经济增长,在未来的两年内,中央政府新增1.18万亿元,总共带动4万亿元的投资规模,并非指中央政府一次性投入4万亿元。
对4万亿元的投资去向,温总理在报告里也做了进一步的明细,而且特别强调,政府投资必须用在应对危机最关键的地方,用在经济社会发展的薄弱环节,绝不能用于一般加工工业。
政府的信息起到了释疑解惑的作用,但显然还不够满足公众更多的信息需求。
比如,在投向上,具体怎么安排资金比例,各省项目怎么分配,配套资金怎么解决等,的确有很多未解的谜团尚待进一步解密,因此发改委主任张平的解读可谓恰到好处。
同时,对大家猜测颇多的资金的来源,张平也初步解释了项目资金的三个来源,这对政府而言,也还是第一次。
至此,关于4万亿元的信息是不是完全清楚了呢?
比如,1.18万亿元的两年投资计划,每年投资所占比例是多少;投资项目究竟如何审核;监管和审批的制度框架又是什么;如果金融危机进一步深化,是否在今年的预算中留出灵活的空间,或者授权人大常委会灵活机动;为确保4万亿元投资的安全,是否会对4万亿元投资的预算“计划单列”,并制定专门的条例和实施细则等。
这些都需要进一步明确与公开。
其实,4万亿元投资作为民生之举,各界对其期许殷殷。
4万亿元投资不仅是反危机之举,更攸关中国经济的转型和结构的调整升级,其承载的重大历史使命决定不仅要为4万亿元投资设计一个确保资金安全的制度框架体系,更要通过信息的公开,确保民众的知情权和监督权。
因此,将民众关注的信息通过一定的途径予以公开,并让民众参与执行和细节的监督与讨论,由此形成一个有效的监督机制和确保资金安全的制度框架,很有必要。
我们看到,在两会召开前,为了回应民众对4万亿元信息公开的要求,发改委副主任穆虹表态:
关于4万亿元的信息是完全公开的,公众如对资金在某一地区、某一领域的具体投向有疑问,可随时向国家发改委查询具体信息。
建议国家发改委继续拓宽披露4万亿元信息的渠道,比如,可以建立4万亿元信息的专门网站,公开投资的总体情况、项目分布、资金来源、项目审批情况。
同时,为了确保4万亿元投资的安全,建议本届人大对4万亿元投资进行审议和公开辩论。
最好能以专门条例对4万亿元项目的使用、审批、监督等进行制度安排,并授权发改委等相关部门制定实施细则,从而形成一套系统的决策和风险防范体系,确保4万亿元真正奏响民生大主题。
结合案例,谈谈你对公民知情权和政府信息公开的认识和理解,以及我国在此方面取得的进展和需要完善的地方。
答:
公民的知情权,又称为知的权利,知悉权、了解权,其基本含义是公民有权知道他应该知道的事情。
又指公民一发享有对政府工作、政府有关活动进行了解和获得相关资料的权利。
从国家的角度讲,国家应最大限度地确认和保障公民知悉、获取信息尤其是政府信息的权利。
政府信息公开是指行政机关通过公众便于接受的方式和途径公开其政务运作过程,公开其有利于公众视线其权利的信息资源,允许公众通过查询、阅读、复制、下载等形式,利用各级政府部门所控制的信息。
政府信息公开应采取5项对策:
1、信息公开主题应加强责任意识,转变观念。
2、信息管理主体应明确职责,落实行动。
3、信息公开主体应规范行为,依法办事。
4、信息公开注意应加强网站建设,提高效率。
5、信息公开主体应加大宣传力度,动员公众参与。
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