在市委农村工作会议上的讲话.docx

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在市委农村工作会议上的讲话

**同志

在市委农村工作会议上的讲话

同志们：

市委农村工作会议是一次很重要的会议。

市委对开好这次会议非常重视，省“两会”结束后就及时召开市委常委会，听取汇报，专题研究，**书记就做好今年“三农”工作提出了明确要求。

刚才，继敬市长代表市委、市政府总结了去年我市农业农村工作，对今年工作作了具体安排部署，讲的很全面、很具体，希望大家认真抓好贯彻落实。

下面，按照会议安排，我再讲几点意见。

一、要在应对危机中充分肯定农业农村工作

2009年是新世纪以来我国经济发展最为困难的一年，也是农业农村经济发展进程中极不平凡的一年。

面对历史罕见国际金融危机的严重冲击，面对多年不遇自然灾害的重大考验，全市上下在市委、市政府领导下，迎难而上，顽强拼搏，农业平稳较快发展、农村和谐稳定、农民生活进一步改善，总体形势明显好于预期，巩固和发展了农业农村好形势。

一是粮食连年稳定增长为应对危机奠定了坚实基础。

大灾之年，全市夏秋两季粮食生产双获丰收，粮食总产量达到114.6亿斤，再创历史新高，实现连续６年稳定增产，连续4年超百亿斤。

特别是新增粮食2.36亿斤，占全省新增粮食5亿斤的近一半。

在应对金融危机的特殊年份为我市扩内需、保增长奠定了坚实的基础。

二是农业经济持续发展为应对危机做出了特殊贡献。

去年第一产业增加值达到—亿元，增长—%，一产在三次产业结构中占比为--%，农业对GDP的贡献率达到--%，为推动全市经济社会发展做出了特殊贡献。

农民收入也在逆境中实现较快增长，去年农民人均纯收入达到4600元，增长8％，高出全省1个百分点。

三是现代农业加速推进为应对危机提供了坚强支撑。

进一步优化调整农业经济结构，依托现代农业技术，着力发展现代特色种植业、畜牧业、林业、水产业以及农产品加工业。

农产品优质化率进一步提高，品牌农业效应凸现。

全年市级以上农业产业化重点龙头企业发展到197家，增加80家，增长40.6%。

其中国家级3家、省级21家。

现代农业成为新的经济增长点。

四是农村基础设施建设为应对危机创造了有利条件。

以实施省“十大实事”和市“双十工程”为载体，扎实推进新农村建设，农村教育、医疗卫生、社会保障、扶贫开发、安全饮水、沼气建设、农村道路、农村用电、移民迁建、农民住房等各项工作都取得明显进展。

农村基础设施建设为扩大内需、实现“保增长、保民生、保稳定”创造了有利条件。

五是启动农村改革试验为应对危机带来了强大动力。

**省农村改革发展综合试验区建设启动以来，以试验区建设为平台，围绕6大目标，全力做好8篇文章，农村改革在先行先试中如火如荼、突破不断。

在土地流转、资金投入、农村社会化服务、农村医疗、社会保障、文化建设、人才创业等方面取得了重大进展，创造了成功经验。

进一步解放和发展农村生产力，为推动农业农村经济发展提供了强大动力。

六是农村党建得到加强为应对危机发挥了积极作用。

扎实开展第三批深入学习实践科学发展观活动，深入开展“三级联创”，大力学习推广“四议两公开”工作法，农村基层党组织的战斗堡垒作用得到充分发挥，凝聚力、创造力、战斗力得到进一步加强。

农村党建工作在应对危机中为发展农业生产、维护农村稳定发挥了积极作用。

这些成绩的取得，为我市战胜困难、共克时艰赢得了主动，为扩大内需、推动经济回升向好提供了基础支撑，为保障和改善民生、促进社会和谐稳定作出了突出贡献。

在此，我代表市委、市政府向全市农业战线广大干部群众表示衷心的感谢!

向受到表彰的先进单位表示热烈的祝贺!

二、要在时局维艰中高度重视农业农村工作

当前，我市农业和农村经济发展的有利条件和积极因素正在积累增多：

有中央、省委对农业农村工作的高度重视，各种补贴和投入大幅度增加；有多年农业基础设施建设，农业抗灾减灾能力不断增强；有连续多年农业生产好形势，粮食和其他农产品总量持续稳定增长；有多年建设形成的独特的区位优势和比较优势，投资环境优越，开放环境趋好；有工业化、城镇化加速发展，为推进城乡一体化进程创造的有利条件。

但是我们仍然要清醒的看到：

同时各种挑战和压力也在不断加大，农业基础依然薄弱，极端天气影响明显增多，持续提高粮食产量的难度越来越大；农业发展方式粗放、农业比较效益低，农民就业压力大，制约农民收入持续增长的因素越来越多；农业的规模化、标准化和组织化程度不高，保障农产品质量安全的任务越来越重；农业人口多，城镇化水平低，农村公共事业发展滞后，城乡差距大的现状依然未改变，实现城乡统筹协调发展的紧迫性越来越强。

因此，我们必须统一思想，提高认识。

一是要把思想统一到中央关于“三农”工作的决策上来。

党的十七大、十七届三中全会对现阶段“三农”工作提出了总体要求，指出实现全面建设小康社会，必须深入贯彻科学发展观，把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会一体化新格局作为根本要求。

中央提出坚持统筹城乡发展，必须牢牢把握加强“三农”这个根本立足点，牢牢把握推动资源要素向农村配置这个重要着力点，牢牢把握城镇化与新农村建设协调推进这个战略着眼点，牢牢把握城乡改革联动这个关键切入点，加强领导、周密部署、精心安排、扎实推进。

二是要把思想统一到中央农村工作会议精神上来。

中央农村工作会议提出把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的根本要求，把改善农村民生作为调整国民收入分配格局的重要内容，把扩大农村需求作为拉动内需的关键举措，把建设现代农业作为转变经济发展方式的重大任务，把建设社会主义新农村和推进城镇化作为保持经济平稳较快发展的持久动力。

会议明确了稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲的基本思路，会后印发了2010年中央一号文件，要全力抓好贯彻落实。

三是要把思想统一到省委农村工作会议精神上来。

省委农村工作会议明确了“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的指导思想，要求着力夯实农业发展基础、稳定提高粮食生产能力，着力转变农业发展方式、提升农业产业水平，着力统筹城乡发展、改善农村民生，着力深化农村改革，增强农业农村发展活力；提出了较高的发展目标。

郭庚茂省长特别对统筹城乡发展提出了自己的见解和工作思路，为我们工作指明了方向。

四是要把思想统一到市委经济工作会议精神上来。

市委经济工作会议对今年全市经济社会发展作了全面部署，提出了五大工程和七大行动。

这次会议就是一次贯彻市委经济工作会议的具体行动。

农业农村经济事关全市经济社会发展大局，要进一步细化、落实好各项工作，为全市经济发展奠定坚实基础。

总之，“三农”工作事关全局，我们必须把解决好“三农”问题作为全部工作的重中之重，必须进一步增强责任感、紧迫感、使命感，采取切实有效措施，努力保持农业农村发展的良好态势，确保粮食生产不滑坡、农民收入不徘徊、农村发展好势头不逆转。

3、要在城乡统筹中认真谋划农业农村工作

中央、省委农村工作会议突出强调了统筹城乡发展工作，郭庚茂省长详细地解读了统筹城乡发展问题。

他指出，做好新形势下农业农村工作，根本出路在于坚持城乡统筹、以工促农、以城带乡，加快形成城乡经济一体化新格局。

要统筹财政投入。

按照总量持续增加、比例稳步提高的要求，不断增加“三农”投入，构建财政支出的稳定增长机制。

要建立社会资本向农村配置的激励机制，形成多渠道、多元化、多层次的资金投入机制。

要统筹资源配置。

各部门、各行业要主动服务“三农”，在制定规划、安排项目、增加资金时切实向农村倾斜。

城市要发挥对农村的辐射带动作用。

鼓励各种社会力量开展与乡村结对帮扶，引导鼓励企业捐资建设农村公益事业。

要统筹城乡就业。

统筹谋划城乡就业，坚持城乡就业一视同仁，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。

继续大力开展农村劳动力教育培训，加强输出输入地的就业岗位信息对接，提高转移就业率。

进一步完善创业带动就业的政策措施，促进农民工返乡创业和带动农民就地就业。

要统筹产业发展。

加快城乡产业融合，逐步形成城乡分工合理、产业链对接、联动发展的格局。

加快发展农产品加工业，通过农业产业化促进城乡产业链接。

进一步完善农产品流通体系，实现城镇服务业向农村延伸。

推动城市资本、技术优势和农村资源优势相结合，促进生产要素在城乡产业间合理流动。

要统筹公共服务。

结合落实省市“民生工程”，把公共资源更多地投向农村，促进城市基础设施和公共设施向农村延伸。

推进城市教育、医疗等优质公共资源进入农村，努力构建城乡一体、资源共享的公共服务体系，保障和改善农民生活。

我们要按照统筹城乡发展的工作思路，谋划和解决“三农”问题，做好农业农村工作。

关于今年农业农村工作，**同志已作了全面安排，总的要求是全面贯彻今年中央1号文件和中央、省委农村工作会议精神，按照市委经济工作会议总体部署，明确“稳粮保供给、增收惠民生、改革促统筹、强基增后劲”的基本思路，积极推进**省农村改革发展综合试验区建设，全力以赴做好今年农业农村工作，争取更好的成绩。

这里，我再强调几点。

（一）突出抓好粮食生产，确保稳定增长。

要抓住我省全面推进粮食生产核心区建设的重大机遇，认真组织实施“粮食稳产保收行动计划”，扎实推进**粮食核心区建设，在稳定粮食面积基础上，着力提高粮食单产和品质，确保粮食总产稳定在110亿斤以上。

要全面落实各项强农惠农政策，充分调动农民种粮积极性。

要进一步加强农业基本设施建设，搞好大中型灌区续建配套建设和中低产田改造，增强粮食综合生产能力。

要突出粮食高产创建示范区建设，进一步发挥科技支撑作用，稳步增加粮食单产。

要支持开展农业保险，增强粮食生产抵御自然灾害风险的能力。

要依法有序推进土地流转，支持发展粮食生产专业合作社、农机专业合作社等合作组织，发展规模化集约化经营，不断提高粮食生产的组织化程度。

（二）加快开发特色产业，发展现代农业。

要在抓好粮食生产的同时，积极发展特色农业。

要继续抓好“双低”油菜生产基地建设，积极发展优质花生种植，加快实施油茶产业发展规划，巩固提升油料产业，油料总产要达到45万吨以上。

要全面实施现代畜牧产业发展规划，重点抓好畜禽良种工程、标准化规模养殖场区建设、饲草饲料综合开发利用、畜产品精深加工、动物疫病防控体系、畜产品质量安全保障体系等六大工程项目建设，确保肉类、禽蛋总产稳中有升，畜牧业增加值增长--%以上。

要加快发展水产养殖业，充分利用各种可以利用的水面，扩大养殖规模，特别是要突出抓好库区养殖，力争水产品产量增长--%以上。

要继续发展壮大茶产业，建好新茶园、管好老茶园，全市茶园面积要达到---万亩。

在抓好春茶开采加工的同时，夏秋茶叶资源开发要有重大突破。

要重点抓好茶叶产业园和茶叶新科园建设，拉长产业链条。

要着力抓好蔬菜、花卉、食用菌等园艺产业发展，力争全市蔬菜、花卉苗木、食用菌等生产规模有较大增加，特别要发挥我市生态环境优势，按照标准化要求，积极发展高品质、高档次的园艺产品。

积极支持农业产业化龙头企业发展，依托农业资源，发展品牌农业，提高农业产业化经营水平。

全市各类农业产业化组织带动农户占全市总农户的比例要达到35%以上。

（三）全力促进农民增收，保持增长势头。

促进农民增收历来是解决“三农”问题的关键所在。

要从实现好、维护好、发展好广大农民群众根本利益出发，多渠道增加农民收入，确保农民人均纯收入增长6%以上。

要着力挖掘农业内部增收潜力，深入推进农业结构调整，大力发展现代畜牧业，加快发展林果业，积极发展花卉产业，重点发展农副产品加工业，让农民更多分享加工流通增值收益。

要着力拓展农民外出就业空间，加强技能培训，发展职业教育，搞好就业服务，促进更多农民转移就业。

要大力支持农民创业，落实农民工返乡创业扶持政策，以创业带动就业，促进更多农民增收。

（四）继续改善农村民生，缩小城乡差距。

当前，农村民生问题已经成为我国构建和谐社会和可持续发展的最重要的影响因素，亟待解决。

对农村民生问题的高度重视，有利于进一步缩小城乡差距，促进社会和谐。

要按照统筹城乡发展的要求，抓住国家投资夯实农业农村发展基础的机遇，加快推动资源要素向农村配置。

要进一步有效整合支农资金，继续加强农村水电路气等基础设施建设，启动新一轮农村电网改造，扩大农村户用沼气规模，加快连锁超市、邮政网路、新型农村社区等项目建设，完成农村公路路肩培护任务，继续实施贫困村整村推进扶贫工作和农村贫困人口脱贫工作，继续做好农村居民安全饮水工作。

要进一步加快就业创业、农村义务教育、公共文化、卫生医疗、社会保障、扶贫开发等工作，逐步缩小城乡公共事业发展差距。

要打好库区移民迁建攻坚战，安排好移民迁建和稳定发展工作，要把移民迁建、新农村建设有机结合起来，加强村镇建设规划编制、农村环境综合治理和新农村示范村建设，优化美化人居环境，改善和提高农民生活质量。

（五）积极开展农村改革，推进六区建设。

继续深入推进河南省农村改革发展综合试验区建设，着力围绕“六区建设”，全力作好“八篇文章”，推动农村改革发展取得更大成效。

重点要抓好以下工作。

一是要积极稳妥地推进土地流转。

要认真落实土地承包法律法规和政策，在确保农村现有土地承包关系保持稳定并长久不变、依法自愿有偿流转的基础上，做好土地承包经营权流转工作，加强管理，完善制度，建立流转市场，引导家庭经营向生产集约化方向发展，不断提高农业规模化程度。

二是要大力发展专业合作组织。

近年来的实践证明，农村专业合作组织以其特有的优势，把服务渗透到了生产、流通的各个环节，促进了农户与市场的有效对接，较好地发挥了千家万户的小生产与千变万化的大市场之间桥梁和纽带的作用。

要充分认识到发展农村专业合作组织的必要性和紧迫性，按照边发展边规范、以规范促发展的思路，强化政策扶持，营造良好环境，引导其拓展服务功能，提升服务层次，不断提高农业生产经营组织化程度。

三是要加快推进农村金融改革创新。

尽管我市农村金融改革取得了初步成效，但农村资金大量外流、农户和农村中小企业贷款难的问题仍然没有得到根本解决。

要进一步深化农村金融改革，增加农村金融供给，改善农村金融服务。

要积极探索建立符合当地实际的新型金融组织和信用担保机制，推广农村小额信用贷款，加快培育村镇银行、贷款公司、农村资金互助社，有序发展小额贷款组织，引导社会资金投资设立适应“三农”需要的各类新型金融组织。

同时，也要注意加强引导和监管，防范金融风险。

四是要加快推进集体林权制度改革和县级供销社改革，落实农村公益事业财政奖补试点政策，切实搞好“一事一议”。

四、要在真抓实干中全面落实农业农村工作

一要坚持重中之重。

党的十七大、十七届三中全会，以及今年中央一号文件、中央和省委农村工作会议都对做好农业农村工作的重要性作了强调，指出“三农”工作事关全面建设小康社会和经济发展大局，必须始终作为全党工作的重中之重。

今年要把粮食生产、农民增收等纳入地方党政领导班子绩效考核，作为评价领导班子和主要领导干部的重要内容。

各级党委、政府要从战略和全局的高度，认识“三农”，重视“三农”，把握“三农”，推动“三农”，更加主动、自觉、扎实地做好“三农”工作。

二要形成整体合力。

要明确职责分工，完善领导机制，加强组织协调，确保工作落实。

各级党政主要领导要亲自抓，党委副书记要协助主要领导抓好工作，分管领导要切实承担起直接责任。

“三农”工作综合机构要牵头抓总、搞好协调指导。

各有关部门要各司其职、密切配合。

要改变那种解决“三农”问题仅仅是涉农部门事情的片面认识，牢固树立一盘棋思想，凝聚各方智慧．动员各方力量，协调联动，打整体战，形成促进农业农村发展的强大合力。

三要转变工作作风。

各级领导干部特别是农业战线的领导干部，要大力弘扬亲民爱民之风、求真务实之风、勤政廉洁之风，深入基层、深入群众、深入实际，在开展调查研究中，增强对农业的认识、增加对农村的了解、增进对农民的感情，准确把握“三农”工作的新特点，不断探索“三农”工作的新途径，确保取得“三农”工作的新成效。

四要加强农村党建。

要加强和改进农村基层党组织建设，推动工作创新，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

要加强农村基层干部队伍建设，选好配强乡镇党委书记和党委班子，注重从转业退伍军人、务工回乡青年、致富能手等党员中选拔村党组织书记，继续做好大学生村官选拔任用工作，带领群众共同富裕。

要发展和完善党领导的村级民主自治机制，大力推广“四议两公升”工作法，依法保障农民知情权、参与权、表达权、监督权。

要开展好农村公益事业建设“一事一议”试点工作，加强农民负担监督管理，确保农村和谐稳定。

五要营造舆论氛围。

要充分发挥各级媒体的舆论宣传作用，把中央一号文件精神、中央和省委农村工作会议精神，把中央、省委出台的一系列强农惠农政策宣传到位，做到家喻户晓，充分调动广大农民群众发展生产的热情。

通过舆论宣传，努力营造全社会关心农业、关注农村、关爱农民的良好氛围。

同志们，统筹城乡发展、做好“三农”工作，光荣而艰巨，任重而道远。

让我们继续深入贯彻落实科学发展观，统一思想、坚定信心，开拓进取、扎实工作，奋力推进**省农村改革发展综合试验区建设，全面做好今年各项“三农”工作，为农村改革、农业发展、农民增收做出新的饿更大的贡献。

谢谢大家！