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在烟草行业多元化投资管理工作座谈会上的讲话
加快清退工作进度深入推进整改工作 切实加强多元化经营企业监管力度
——李克明在2007年烟草行业多元化投资管理工作座谈会上的讲话
(2007年4月25日)
同志们:
这次在青岛召开行业多元化投资管理工作座谈会,主要任务是认真贯彻落实全国烟草工作会议精神和全国烟草行业多元化投资管理工作会议精神,座谈各单位清退工作进展情况和清产核资后整改措施落实情况,交流工作经验,研究共性问题、难点问题,加快推进工作进度,做实资产,加强监管,全面提升多元化企业管理水平。
会议开始时,吴建明同志对前一阶段的工作进行了总结,对下一阶段整改工作进行了部署,对如何加强多元化机构建设提出了工作要求。
今天上午,我参加了局长经理组讨论。
刚才,又听取小组代表发言,大家在讨论中提出了很好的意见和建议,比如如何把监管和发展有机结合起来,促进具有市场前景的多元化企业发展等问题。
从总体上看,各单位工作抓得很紧,工作思路比较清晰,工作力度比较大。
目前,国家局正在研究制定烟草行业多元化投资经营管理暂行规定,涉及行业多元化机构管理职责、投资管理、经营管理、资产管理、审计监督等各方面内容,有关部门提出了很好的修改意见,待完善后尽快印发全行业。
下面,就加快清退工作进度、深入推进整改工作,切实加强对多元化经营企业监管问题,我讲两点意见。
一、加快清退工作进度,深入推进整改工作
以贯彻落实国办有关文件为标志,烟草行业改革和发展进入了新的阶段。
姜成康局长在全国烟草工作会议上指出:
这一阶段主要特点是体现在“三个转变”上。
烟草行业理顺资产管理体制后,中国烟草总公司已成为国务院投资的特大型企业,如何切实加强国有资产经营管理,确保国有资产保值增值责任更加重大。
多元化投资是烟草行业国有资产的重要组成部分,如何加强多元化投资经营管理已经成为总公司的一项重要职责。
去年年初,国家局明确了加强多元化经营管理阶段性的目标任务。
第一阶段主要任务是清理登记,中国烟草投资管理公司成立后用了近半年的时间完成了这项工作,基本清晰地掌握了行业多元化企业的经营现状、投资结构、资产关系、市场前景等情况。
第二阶段主要任务是清产核资,目前正在进行账务处理和不良资产处置等后续工作。
第三阶段主要任务是清理整顿。
清产核资是加强多元化经营管理的基础,清产核资后,还有大量的历史遗留问题需要解决,还有大量的资产质量差、无市场前景的企业需要处理,必须进行清理整顿。
第四阶段主要任务是规范管理,要从制度和机制上进一步加强规范管理,切实提升多元化企业经营管理水平。
针对清理登记中发现的有关问题,国家局印发了《当前烟草行业多元化投资管理工作要点》,明确提出“对在清理登记中已处于停业、清盘、破产等状态的企业,各投资主体要制定具体的清退工作计划”的工作要求。
各省级公司高度重视,及时上报了多元化经营企业的清退工作计划。
一些省级公司根据实际情况,增加了清退企业的数量,对清退工作计划进行了调整。
去年下半年行业多元化经营企业清产核资工作全面展开,通过清产核资查明了主业对外投资的资金去向,进一步摸清了多元化经营企业家底,很多单位也结合清产核资中发现的问题,进一步加强多元化企业经营管理工作,并对清退企业工作进行了补充和完善。
去年10月,国家局召开了行业多元化投资经营管理工作会议,提出“先瘦身、后强身”的工作思路,进一步统一思想,明确了当前及今后一段时间多元化投资管理工作重点工作,就是加快对不良资产处置力度,加快对资产比较差、长期亏损、无市场前景的多元化经营企业退出市场的步伐。
去年12月,中国烟草投资管理公司对各省级公司上报的《多元化企业清退工作进度调查表》进行了汇总。
从汇总情况来看,各省完成清退工作进度较快。
通过清算、注销、关闭、破产、有偿转让、并入主业等方式实现了对多元化经营企业的退出。
列入清退计划的既有处于停业、清盘、破产等状态的多元化经营企业,也有正常经营但处于亏损状态或不符合未来投资方向主动退出的企业。
上海烟草集团公司、浙江省公司、福建省公司、黑龙江省公司、山东中烟公司、云南中烟公司等单位工作力度较大,清退企业数量较多。
其中,上海烟草集团公司将关停企业的清退工作延伸到无市场前景的、对提升主业竞争力无关的多元化经营企业。
福建省公司结合福建海晟集团有限公司产业发展方向,对所属多元化投资企业逐一制订了投资整合意见,进一步增加了清退企业数量。
从客观上讲,企业清退是政策性强、工作难度大,涉及各方面利益,且历史遗留问题较多的一项工作,没有高度责任心和工作韧性将很难完成。
因此,负责企业清退工作需要依法依规,并积极探索出切实可行的办法。
在各省级公司努力下,目前此项工作总体进展还是比较好的。
为了进一步提高多元化投资的资产质量,为今后企业重组整合打下基础,真正实现多元化经营企业良性发展,国家局要求,在两年内要基本完成清退企业的工作任务。
同时,将加大对多元化投资管理的工作力度,突出对多元化经营企业不良资产比率和投资收益率的考核,系统制定多元化经营企业的考核办法。
近期,姜局长还要主持召开会议,专门听取各省级公司对清产核资后整改情况的汇报。
各省级公司要按照国家局统一部署,抓好工作落实。
1.总结经验、加强指导,进一步加快清退工作进度。
去年下半年,中国烟草投资管理公司组成工作组赴上海、广东、云南、河南、河北、湖南、湖北、黑龙江、吉林、辽宁、大连等地进行了调研和检查。
从各地调研和检查情况来看,各地企业清退工作已经全面开展,但由于存在工作难易程度、历史遗留问题以及投资状况复杂等情况,各省级公司进度存在一定差异。
目前,有些省级公司基本完成了清退工作,有些省级公司清退工作任务还很重。
国家局召开这次座谈会的目的之一就是研究共性问题、难点问题,总结经验并为下一步清退工作提供指导。
国家局还将在今年6月份组织2至3期培训班,邀请有实际清退工作经验的法律、财务、审计等方面的专家授课,做进一步的交流和总结,不断促进清退工作进展。
中国烟草投资管理公司要继续组成工作组,加强对重点省份和起步较晚省份清退工作的具体指导、督促和检查,要确保清退计划的落实和工作质量。
各省级公司要继续深入、扎实地开展清退工作,排除畏难情绪,把工作做细。
由于有些问题没有现成的法律法规、财务规定照搬照套,企业清退工作难度很大。
各省级投资管理机构对所属多元化经营企业要认真调研分析,深入了解企业情况和所属行业发展状况,研究国家产业政策,结合行业改革和发展的方向,参照本地区经济发展的格局,进一步明确企业的进退。
企业清退工作要经得起检验,不能为了赶进度而使清退工作留下隐患。
关于多元化企业层级过多的问题,国家局在多次会议上进行了明确,行业多元化投资企业的层级不超过三级。
从投资总体布局来讲,行业重复投资现象比较严重,如宾馆酒店、印刷企业数量较多,还有些企业形不成规模,下一步整合的任务还很重。
2.做实资产、理顺产权,深入推进清产核资后的整改工作。
在多元化经营企业清理登记和清产核资工作的基础上,要全面展开清产核资后的整改工作。
春节刚过,国家局就召开行业多元化经营企业清产核资整改工作布置会议,姜局长亲自主持并对整改工作提出了明确要求和具体任务,各省级公司要认真抓好会议精神的贯彻落实。
整改工作涉及到账务处理、产权明晰、历史遗留问题解决、管理规范和制度健全等多方面问题。
在实际操作过程中,我们要做到“三个结合”,即将整改工作和清退工作结合起来,将整改工作和加强企业管理结合起来,将整改工作和企业整合重组结合起来。
同时,多元化投资管理部门要根据多元化企业清产核资后整改工作的特点,重点解决好还未处理的损失(或有损失),以及尚未处理的历史遗留等问题,不能因为清产核资阶段性任务即将结束就放松整改工作力度。
我们要清楚地认识到,摆在面前的清理任务更艰巨、更具体,“硬骨头”更多,要充分做好打攻坚战的思想准备。
就如何深入推进整改工作,我再强调两点:
一是要做实资产,认真处理历史遗留问题。
从清理登记和清产核资的结果来看,行业多元化投资形成的历史遗留问题较多、且时间跨度比较长。
有些多元化经营企业存在诉讼或其他法律纠纷,有些多元化经营企业资产权属证书等投资相关的法律文件缺失,不少多元化经营企业还涉及企业职工安置问题等等。
正是由于这些问题的存在,加之企业退出政策还不是很完备、很配套,市场退出机制不健全,处理起来难度大,更需要我们下大力气来认真研究,制订切实可行的解决方案。
各省级公司要结合整改存在的问题,结合多元化经营企业2006年度审计报告、管理建议书中提出来的问题,与多元化经营企业一一对应,逐家提出包括企业现状、存在问题、适用政策、处置方式、时间进度要求等内容的整改方案,做到切实可行,不留死角。
该清退的制定清退方案纳入清退计划,该整改的提出整改措施,该整合的提出整合方案,不搞打包处理。
总之,制定方案时要综合考虑多元化经营企业的经营现状、发展前景、产业投资方向等因素,认真研究,慎重决策。
各单位要在今年6月底前以书面形式上报中国烟草投资管理公司。
中国烟草投资管理公司要负起责任,认真监督、检查、指导清产核资后的整改工作,要全面掌握情况,逐省跟踪检查。
二是要进一步理顺产权,整合投资关系。
从清理登记和清产核资的结果来看,烟草行业多元化经营企业投资结构比较复杂,交叉投资、多头投资的现象较多,还有一部分多元化经营企业的出资人模糊,产权归属不明确。
要建立现代产权制度,首先就是要明确产权,如果产权不清,企业的清退、转让、划转以及重组整合都无法进行。
因此,在整改工作中,各省级公司投资管理机构要根据国家相关法律法规,进一步明晰多元化经营企业产权。
确定企业的产权归属,才能明确国有资产的监管范围和保值增值的责任范围。
要进一步减少投资层级,加强管理,提高效率。
要减少多头投资、交叉投资,将分散的股权集中起来统一行使股东权利,一方面可以提高管理效率,另一方面可以增加对所投资多元化经营企业的控制权和话语权。
从目前情况来看,一些省级单位结合这次整改工作进行了较好的实践,取得了较好的成效。
云南中烟工业公司通过无偿划转和股权置换等多种方式整合了投资主体,增强了对所属多元化企业的控制力,为加强管理奠定了基础。
福建省公司将所属分公司持有的兴业银行股权采用无偿划转的方式先集中到省公司统一持有,然后一并划转给福建海晟集团有限公司,进一步理顺了产权,提高了管理效率,增强了控制力。
3.增强责任意识,依法依规地推进清退及整改工作。
一是要认识到位。
领导的高度重视是多元化经营企业清退工作和清产核资整改工作顺利开展的关键。
姜局长多次亲自主持会议听取国家局、总公司本级投资企业的清退工作汇报,推动工作进展。
各省级公司要继续深入贯彻落实多元化投资管理工作会议精神,各省级公司主要领导要亲自抓,分管领导要牵头抓,主管部门要具体抓,共同负责企业清退工作和清产核资后的整改工作。
多元化经营企业的清退方案、整改方案、整合方案要经过领导班子集体研究、慎重决策。
各省级公司领导“新官要理旧账”,要克服畏难情绪,在工作中要敢于负责,敢于处理历史遗留问题。
对历史遗留问题没有处理,造成新的损失,就是现任领导的直接责任。
今后,国家局对省级公司多元化经营管理工作的考核,整改工作和清退工作的完成情况将列入考核范围。
要通过考核来确保国有资产保值增值。
二是要责任到位。
要进一步强化责任意识,多元化经营企业的清退和整改工作是各省投资管理机构的职责所在。
各省投资管理机构要在省级公司党组的领导下,主动、积极地开展工作,要本着对国有资产负责、对多元化经营企业负责的态度认真进行整改,加快清理进度。
工作中要结合企业实际情况,依法依规进行处理。
清退工作和整改工作涉及的法律法规较多,有产权交易方面的,有破产清算方面的,有职工安置方面的,有财务税务方面的,要求我们必须吃透相关政策法规,依法依规开展工作。
既要强调工作进度,同时也不能盲目追求工作进度,不按照法律法规来进行处理。
各省级公司要不等不靠、主动地去探索、去解决,要积极发挥中介机构的作用,统筹考虑,慎重决策,制订切实可行的解决问题的方案。
二、切实加强多元化经营企业的监督管理
行业多元化投资经营中存在的很多问题,归根溯源还是监督管理问题,有些是决策程序不健全,有些是账务处理不规范,有些是企业的基础管理差。
多元化经营企业本身存在的问题也都是与企业管理缺位、不到位紧密相关。
可以说,整改工作既是对现有存在问题的处理和改正,也是对我们加强监督管理、提升管理水平的促进和推动。
如何加强对多元化经营企业的管理是我们面临的一项艰巨任务。
我认为,长期以来,多元化投资经营管理不到位与没有建立起一个多元化投资管理体制,没有一套较为完整的制度是直接相关的。
就机构建设、制度建设我着重讲三点意见。
1.要加强机构建设。
去年,在国家局统一部署下,行业上下积极推进、共同努力,基本完成多元化投资管理机构的建设,初步建立起自上而下、归口管理、分级负责的多元化投资管理体制。
有的省级公司,比如湖南中烟工业公司在去年下半年主业整合重组,调整任务比较重的情况下,高度重视多元化投资管理机构的建设,比较好地发挥了投资管理机构的作用。
但是,我们也应该看到,各省级公司在多元化投资管理机构建设方面的工作进度还不一致,一些省级公司投资管理机构刚刚成立,还需要进一步明确职责,落实人员,尽快熟悉业务,尽快开展工作。
各省级公司要进一步加强投资管理机构建设,一是要做到职责到位,各省级公司要认真研究,明确投资管理机构的岗位设置、管理范围、职责分工;二是要做到人员到位,设立投资管理部门的要按照岗位职责的要求配齐人员,财务部门兼管的要有专职负责多元化投资管理的人员,单独成立投资管理公司的还可以根据实际需要充实力量。
目前,国家局已正式批复福建省公司、浙江省公司、湖北省公司、湖北中烟工业公司、重庆市公司、内蒙古自治区公司、上海烟草集团公司等7家省级公司成立了专门的投资管理公司。
从清退和整改工作情况来看,成立投资管理公司的省级公司,实施清退、整改工作的力度明显加大,多元化经营管理的工作思路、工作重点、工作步骤也更明晰,同时通过成立投资管理公司,以产权纽带实施资产管理也有利于对多元化经营企业实施有效监管和整合重组。
国家局要求,有条件的省级投资管理部门要打好基础,创造条件,积极向经营性的投资管理公司转变;没有条件的,如因管理工作需要成立投资管理公司的,省级公司也要积极创造条件,推动投资管理部门向公司转变,将国有资产的经营管理和保值增值责任真正落到实处。
2.要加强制度建设。
制度建设是规范管理的重要前提,建立健全管理制度,对加强多元化经营管理至关重要,起着保障作用。
制度建设要切实体现依法依规、责任明确、符合实际、监管有力的原则。
当前,根据行业归口管理、分级负责的多元化投资管理体制现状,要从三个层面来构建行业多元化投资管理制度体系。
一是总公司层面。
要依据国家相关法律法规和《中国烟草总公司国有资产管理办法(试行)》的要求,在《烟草行业多元化投资经营管理暂行规定》的框架内,按照归口管理的原则,制订并完善烟草行业多元化经营企业国有资产管理办法、经营管理考核办法、审计监管办法等三项制度。
今年,中国烟草投资管理公司已组成专题工作小组,初步完成了这三项制度讨论稿的起草任务,在本次座谈会上作为会议材料发给各位代表,征询大家的意见,希望大家认真研究,结合工作实际提出书面反馈意见,以便做进一步的修改和完善,真正使制度符合实际,具有可操作性。
二是省级公司层面。
各省级多元化投资管理机构要从加强内部控制、加强监管力度的角度出发,根据《公司法》等相关法律法规,首先对全资、控股的多元化经营企业加强监管,建立起人员派出制度、重大事项报告制度、绩效考核制度,再逐步建立起多元化经营企业财务信息报告制度、多元化经营企业档案管理制度等制度,规范多元化经营企业的管理流程,为加强对多元化经营企业的监管提供制度保障。
三是多元化经营企业层面。
各省级多元化投资管理机构要指导多元化经营企业完善法人治理结构,特别是对全资、控股的多元化经营企业,要在公司章程中明确股东会、董事会、监事会的职责、议事规则,建立并完善投融资决策程序、财务风险管理制度、全面预算管理制度等企业内部管理制度,提高企业的经营管理水平。
3.加强对重大投资项目和重大事项的管理。
当前和今后一个时期,国家局对行业多元化投资方向主要是集中资金投资于国家产业政策和经济发展需要的战略性建设项目、保证烟草产业安全和提高卷烟品质的重大项目。
国务院有关领导同志已明确批示,要把烟草行业积累的资金用于国家需要的新能源、环保、节能等领域的建设。
除了以上重大战略性投资外,行业多元化领域目前还存在着一些在建、续建的重大投资项目,如云南澜沧江水电投资项目、江门摩迪纸业项目、玉溪薄片项目等,还有一些在建的房地产投资项目、酒店扩建项目,这些项目投资规模较大,需要进一步加强监管,提升水平,增加收益。
中国烟草投资管理公司要切实负责加强对行业重大多元化投资项目的监督管理,要建立重大投资项目信息管理档案,对重要事项信息进行备案;要及时了解投资项目进度、经营运作等方面的情况;要通过有效监管,防范投资风险。
从清理登记和清产核资的结果来看,部分多元化经营企业存在着投、融资行为不规范,投、融资行为缺乏有效控制等问题,主要是由于内部控制不严,没有建立相应的决策程序、管理制度。
各省级投资管理机构要按照整改工作和国家局相关要求,进一步加强内部控制,建立完善管理制度,加强对所属多元化经营企业重大事项的管理。
要完善法人治理结构,发挥好派出的股东代表、董事、监事的作用。
多元化投资管理工作在经过清理登记、清产核资摸清家底后,要认真整改,切实加强监管,要通过信息化建设来推动管理方式的创新,要推动管理创新来提升多元化经营企业管理水平。
管理和信息化的支撑必须紧密结合起来。
信息化水平和企业的管理水平是相辅相成的,通过提升信息化水平,可以提升管理水平,但是没有管理需求,没有管理创新,信息化的作用也不能有效发挥。
烟草行业卷烟生产经营决策管理系统,在国家局宏观调控和经济运行工作中发挥了重要作用。
从投资管理公司的角度来说,我们要把加强信息化建设、提升对多元化经营企业的信息化管理作为重要手段,要深入调研,总结经验,推动管理创新,建立符合行业多元化实际的管理制度体系。
要推动管理体制的创新,通过产权的调整和企业的整合重组来优化投资结构和资源配置,真正实现多元化经营企业的良性发展。
从对烟草主业管理角度来说,通过近几年不断加强规范管理工作,生产经营全过程逐步有了明确的管理体制和机制。
但是,从对多元化投资管理角度来说,规范管理还是处于起步阶段,要通过2-3年的探索和努力来建立和完善管理制度和管理机制。
希望中国烟草投资管理公司加大调研力度,推进行业多元化投资管理工作的不断深入。
同志们,当前行业的改革和发展已经进入新的阶段,对多元化投资管理工作提出了新的更高的要求,任务更加艰巨。
我们要切实增强责任意识,加快清退工作和清产核资整改工作,加强机构建设,完善制度体系,全面加强对多元化经营企业的监管,不断提高多元化资产质量和多元化企业经营管理水平,为实现烟草行业国有资产的保值增值做出新的努力和贡献。
(根据录音整理)
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