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理论热点面对面申论热点

怎么保持物价稳定：

“涨”字牵动百姓心

2011年伊始，历时1个月的“汉语盘点2010”活动揭晓，“涨”字排名第一，获选年度国内字。

人们选“涨”，主要表达了对物价上涨的强烈感受：

菜价涨、米价涨、油价涨……2010年以来，居民消费价格指数月度同比涨幅一路攀升，连续突破3%、4%、5%、6%，2011年6月达到了6.4%。

　　物价既反映宏观经济运行，又直接影响百姓的衣食住行，是民众感受的“温度计”。

虽然说物价波动是一种正常的经济现象，但是物价过高、涨速过快，就会造成百姓生活压力过大、心里不安，甚至会引发恐慌。

可以说，物价稳，人心才稳、社会才稳；物价问题不仅是经济问题，而且是影响全局的政治问题、社会问题。

　　　　◇ 组合拳：

成效初显压力仍大

　　2009年，受国际金融危机冲击，我国经济增速放缓，物价一路走低。

随着保增长、保民生、保稳定的一揽子计划的实施，我国经济率先企稳回升，加上世界经济缓慢复苏，国内外重要大宗商品价格止跌回升并大幅上涨。

在这种情况下，11月我国居民消费价格指数转正，12月升至1.9%，通胀预期有所显现。

进入2010年，居民消费价格指数持续上涨，5月上涨3.1%，10月为4.4%，11月达到5.1%；2011年物价继续在高位运行。

为什么物价上涨这么快？

　　成本上升影响。

近年来，随着我国经济快速发展，资源消费需求持续增加，各类资源性产品价格不断升高，并引起劳动力、土地等价格相应上涨，而这些生产要素是计入生产成本的，其价格上涨也最终体现到了商品价格中。

　　输入性影响。

当前，我国经济与世界经济的联系日益紧密，世界经济对我国发展的影响不断扩大。

其中，棉花等大宗商品对外依存度较高，国际市场的“风吹草动”会影响国内市场。

例如，2011年2月25日，国际期货市场的大豆、棉花价格，一年内分别上涨了46.1%、126.4%，直接推升了国内相关商品价格。

美国实施新一轮量化宽松货币政策，加剧了国际大宗商品涨价趋势。

　　自然灾害影响。

这两年，极端天气现象较多，从西南冬春连旱到中东部持续低温，从南方多次暴雨和台风到北方小麦主产区冬春连旱，长江中下游还先后遭遇干旱和洪涝，可谓“一波未平，一波又起”。

这给许多农产品生产带来很大困难，加剧了供需矛盾。

　　流通环节影响。

目前我国粮食、蔬菜等农产品生产正逐步向优势区域集中。

山东、河北、河南三省蔬菜产量占全国产量近40%，海南反季节蔬菜有78%销到外地。

这种区域结构变化，是工业化、城镇化发展的必然结果，但也需要多环节、长距离的流通，势必增加成本。

特别是自然灾害多发，增加了运输困难，推动了物价上涨。

　　流动性影响。

近两年，我国货币信贷供应规模扩张较快，加上境外“热钱”流入，流动性持续充裕，加大了物价上涨压力。

　　投机炒作影响。

由于市场秩序不规范，部分游资借势、借题炒作，客观上炒高了某些商品的价格，主观上强化了市场涨价预期，成为物价上涨的重要推手。

　　物价上涨牵动着百姓的心。

这一轮物价上涨，食品涨价最为明显，约占全部涨价因素的70%，如大白菜、西红柿、猪肉的销售价格大幅上涨。

民以食为天，顿顿都要吃饭，食品涨价老百姓感受最直接，反映自然强烈。

　　面对“节节升高”的物价，党和政府高度重视。

为保持经济平稳健康发展、保障群众生活，中央明确提出，要把稳定物价作为宏观调控的首要任务，并频频“亮剑”，打出了一套控物价、保民生的“组合拳”。

　目前，这些政策措施的效果正在逐渐显现，我国居民消费价格总水平涨幅低于其他发展中国家和新兴经济体。

而且，维持物价稳定的有利条件也在增加。

一是2011年夏粮继续丰收，有利于降低通胀预期；二是经济增速的适当放缓，有利于减轻价格上涨的需求压力；三是6月份国际市场大宗商品价格出现一定程度的回落，有利于减少输入性通胀压力；四是稳健的货币政策正发挥积极作用；五是翘尾因素在下半年会逐月缩小。

特别是上半年我国国民经济继续保持了平稳较快增长，国内生产总值增长9.6%，社会消费品零售总额增长16.8%，为稳定物价提供了较好宏观经济环境。

　　但同时也要看到，物价调控不可能一蹴而就，稳定物价是攻坚战不是闪电战。

当前物价形势还比较严峻和复杂，物价上升的压力还比较大。

2011年上半年，居民消费价格指数上涨了5.4%。

在这种情况下，必须加大政策的贯彻与落实力度，继续运用多种调控手段，坚决保持物价稳定。

　　◇ 转稳健：

管好货币稳物价

　　有个比喻：

价格犹如船，货币好比水，水涨自然船高。

在商品数量没变情况下，货币多了，买同样的商品就需要花更多的钱，也就是涨价。

　　近两年，面对百年罕见的国际金融危机，中央果断实行积极的财政政策和适度宽松的货币政策，出台总额4万亿元的投资计划，大幅增加货币供应规模。

这为我国应对危机冲击提供了充足“弹药”，对经济企稳回升发挥了重要作用，但客观上也造成了国内流动性充裕。

2010年新增外汇占款3.27万亿元，比上年增加32.4%，“热钱”净流入355亿美元，比过去10年平均多42%，这都加大了物价上涨的压力。

　　为此，中央明确要求，要将稳定物价作为货币政策的首要任务，并将政策取向从适度宽松调整为稳健。

“治水之法，不可执一”，管好流动性这个闸门，治好货币这个“水”，应采取综合治理的办法，“收”、“疏”、“堵”并举。

　　“收”，就是减少货币供应量。

2011年以来，中国人民银行发出了“收”的信号。

截至7月上旬，已3次提高人民币存贷款基准利率；6次提高存款准备金率，达到21.5％，创历史新高。

今后将继续灵活运用各种货币政策工具，加强流动性管理，促进货币信贷适度增长，控制物价过快上涨的货币条件。

　　“疏”，就是引导资金流向。

管好流动性，并不意味着全面紧缩，而是坚持“有扶有控”，着力优化信贷结构，使货币流向重点领域和薄弱环节。

应引导资金投向战略性新兴产业、节能环保产业、现代服务业、科技自主创新等，投向“三农”、中小企业和就业、助学、扶贫等，更好地服务于经济发展和民生改善。

　　“堵”，就是严控境外“热钱”流入。

当前，全球流动性充裕，“热钱”四处寻找投机空间。

由于普遍看好中国发展、人民币升值等因素，境外“热钱”伺机涌入内地。

必须打好“热钱”阻击战，进一步完善人民币汇率形成机制，建立“热钱”流入的预警机制，加强对国际资本进入途径、投资规模和投向的监测，严厉打击“地下钱庄”等违法犯罪活动，最大限度减少“热钱”的流入。

◇ 保供应：

增加供给稳物价

　　俗话说：

物以稀为贵。

这揭示了一个经济学原理：

供求关系决定价格。

供不应求，商品价格就会上涨；供大于求，价格就会下降。

只有保障商品的充足供应，价格稳定才有坚实基础。

　　当前，我国主要工业品总体供大于求，农产品供求基本平衡。

但农业生产基础比较脆弱，一定程度上还是靠天吃饭，农产品供应的变化容易引起价格波动。

近些年，我国几次幅度较大的物价上涨，几乎都与农产品涨价有关。

如2008年居民消费价格指数月度最高涨幅达8.7%，主要就是受猪肉价格上涨影响。

这轮物价上涨也不例外，如2010年突出表现为蔬菜价格上涨，最近几个月猪肉价格上涨又推动物价达到新高。

　　农业丰，百姓安；粮价稳，百价稳。

在我们这样一个13亿多人口的大国，农业是国民经济的基础，立足国内保障供应始终是头等大事。

中央明确提出，稳定物价关键要扶持农业生产，坚决落实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，千方百计确保农产品供应。

　　首先，大力发展生产。

“手中有粮，心中不慌。

”必须进一步加大对“三农”的投入力度，增加对农民的生产补贴，充分调动农民种粮积极性。

2011年中央财政用于“三农”的投入将达9884.5亿元，比2010年增加15.2%。

继续完善农业生产利益补偿机制，提高粮食最低收购价，2011年小麦每50公斤提高5元—7元，水稻提高9元—23元。

今后10年，国家还将投入4万亿元，用于水利设施建设，这将有力提高农业抗击天灾的能力，夯实农业生产稳定增长的基础。

　　权威声音

　　手中有粮　心中不慌

　　陈锡文（中央农村工作领导小组副组长兼办公室主任）：

从经济规律和中国国情看，稳增长、控通胀、调结构，必须首先稳住农业。

只有保证农产品供应充足、价格稳定，才能做到手中有粮、心中不慌。

越是国内外经济环境错综复杂，越是国内通货膨胀压力增大，越要抓好农业生产，这样才能赢得经济工作的主动权。

　　针对这轮物价上涨中食品价格涨幅较高的情况，必须统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设。

应通过5年左右努力，确保大中城市郊区有基本菜地面积，自给率保持稳定并逐步提高。

对近期生猪价格上涨，国家将加大生猪生产扶持力度，加强生猪公共防疫体系建设，中央支持大型标准化规模养殖场和小区建设的投资将恢复到2 5亿元。

同时，应全面掌握、及时发布“菜篮子”产品的生产情况和供求变化信息，积极引导生产和市场流向。

　　各地加强蔬菜基地建设

　　据不完全统计，2010年以来，各地投入蔬菜基地和大棚建设资金超过100亿元，全国秋冬蔬菜种植面积较上年增加800万亩，秋冬蔬菜总产量达到3.37亿吨。

　　其次，完善储备吞吐。

农产品生产具有周期性、不稳定性，而消费却是常年的、持续的。

必须发挥储备吞吐“蓄水池”功能，实现“高抛低吸、削峰填谷”。

按照国际标准，一个国家的储备粮库存应占该国一年消费量的17%—18%，这是储备安全的警戒线，而我国已超过了40%，粮食库存充裕。

要进一步完善重要商品储备制度和主要农产品临时收储制度，把握好国家储备吞吐的力度和节奏，针对当前个别地方“卖菜难”情况，要发挥好储备调节作用，临时收储一批可以短期贮存的蔬菜。

　　深度解读

　　“米袋子”省长负责制

　　1994年以来，我国实行粮食省长负责制，即所谓“米袋子”省长负责制，规定各省区市的行政首长负责本地区粮食的供需平衡和粮价的相对稳定。

实践证明，“米袋子”省长负责制是保障供应、稳定价格行之有效的做法。

2010年11月以来，国务院多次强调要落实好“米袋子”省长负责制，细化量化考核指标体系，强化地方政府责任，确保粮食的生产和供应。

　　“菜篮子”市长负责制

　　1988年，为保障城市农副产品供应，国务院批准实施“菜篮子”工程，提出实行市长负责制。

20多年来，“菜篮子”产品产量大幅增长，品种日益丰富，质量不断提高，市场体系逐步完善。

2010年3月，国务院办公厅出台《关于统筹推进新一轮“菜篮子”工程建设的意见》，提出了12项主要任务。

最近国家发改委还明确，对市长负责制设量化考核指标，建立问责制，对月度价格涨幅较高的城市进行通报。

　　最后，用好进出口调节。

虽然我国粮食生产基本保证自给自足，但结构性矛盾还存在。

如玉米需要部分进口，大豆对外依存度超过80%。

这需要通过进出口来调节，一方面及时组织进口，增加市场供应，如2010年我国进口玉米157万吨、小麦123万吨、棉花284万吨、食糖177万吨，为稳定物价发挥了重要作用。

另一方面对紧缺品种限制出口，优先满足国内供应。

　　◇ 畅流通：

降低成本稳物价

　　2010年9月8日，走了525公里后，一批芹菜通过公路从山东运到了上海，经批发市场、二级批发市场、农贸市场等环节“多级跳”后，摆上零售摊位，价格也从每斤0.3元涨到3元，涨了整10倍。

芹菜“疯狂涨价之旅”，揭示了流通成本推动物价上涨的玄机。

　　流通，是商品从生产通往消费的桥梁。

在这一过程中，会产生相应的费用和损耗，而这些最终会计入价格，由消费者负担。

现在城市消费的农产品大都来自全国各地，这丰富了百姓餐桌，但过高的流通成本也推高了价格。

　　事出必有因。

具体来说，流通成本高，主要在于：

一是环节多，农产品从田间到餐桌要经过5—6个环节，层层加价，价格自然就上去了；二是损耗大，农产品的损耗一般达到1/3；三是经营负担重，租金、摊位费、进场费近年来大幅上涨。

因而，降低流通成本，应着力做到“三减”，把省下来的钱让利给农民和消费者。

　　河北省全面推进农超对接

　　近年来，河北省积极搭建对接平台，举办各类洽谈会、蔬果节等，不断推进农超对接工作，使菜农、商家、市民三方均受益。

目前，全省有58家规模以上的连锁经营企业开展了农超对接，对接省内外农产品基地近300个，2010年农产品销售量近500万吨，销售额超过了30亿元，使参加对接的农产品流通成本平均降低10%以上，使参加对接的农户年平均增收3000元。

　　广东省推行平价商店

　　平价商店是指在政府引导和扶持下，通过产销对接，销售群众生活必需农副产品，并在价格异动时承担保障供应、平抑价格等社会责任的商店。

2011年起，广东省在3年内将投入4.5亿元支持平价商店建设，主要运用价格调节基金对平价商店承租经营场所给予适当租金补贴，对贷款自购经营场所给予适当贷款贴息，对产销对接的农民专业合作社和农业企业生产基地建设等给予适当补贴和贷款贴息。

目前，全省已建立300多家平价商店，经营范围包括米、油、肉、禽、蔬菜等30多类居民生活必需品；到2013年，将基本形成覆盖全省城市社区的平价商店网络。

　　产销对接，“减环节”。

开展产销对接，是减少环节降成本的有效手段。

以农超对接为例，一般可平均降低流通成本10%—15%。

目前，亚太地区农产品经超市销售的比重超过70%，而我国只有15%左右。

国家将加大财政扶持力度，支持产地与销区、农民生产与超市销售直接对接，推动从临时性扩大到长期性对接、从省内扩大到跨区域对接、从以长贮存期产品为主扩大到各类农产品全面对接。

今后5年，大中城市农产品经超市销售比重将翻一番，达到30%。

　　完善设施，“减损耗”。

当前，流通基础设施不完善，是造成农产品损耗大的重要原因。

应进一步完善农产品流通领域公益性基础设施，支持采后处理、冷链物流设施、批发市场建设，以降低农产品在流通领域的损耗。

以冷链物流体系为例，到2015年，冷库总容量将从880万吨增加到1880万吨，果蔬、肉类、水产品流通环节腐损率将分别降至15％、8％、10％。

　　降低费用，“减负担”。

价格贵不贵，要看摊位费。

市场摊位费、超市进场费普遍过高，给经营者带来很大负担，也转嫁给了消费者。

2010年以来，各地采取措施，努力降低摊位费、进场费，如南京下达4个月“减半令”、北京试行免收摊位费。

国家正研究制定政策，支持农贸市场建设，化解地价上涨推高摊位费的压力。

同时加强对市场开办者的监管，规范收费行为，督促降低收费标准。

对于运输费用，新的绿色通道政策将长期化，每年可降低运输成本超过130亿元。

　　政策传真

　　全面清理公路收费

　　2010年，我国物流总费用约占国内生产总值的18%，远高于发达国家9%的平均水平。

过高的物流成本是导致不少商品价格过高的重要原因，其中运输费用又占物流总费用的50%多。

为此，2011年6月10日，交通运输部等5部门下发《关于开展收费公路专项清理工作的通知》，决定在全国范围内开展为期一年的专项清理工作，全面清理公路超期收费、通行费收费标准偏高等违规及不合理收费。

　　◇ 强监管：

规范市场稳物价

　　“蒜你狠”、“豆你玩”、“姜你军”、“棉里针”、“糖高宗”……2010年这些热词频繁见诸网络报端，反映了一部分农产品价格畸高，也折射出市场投机炒作的疯狂。

以最先“蹿红”的大蒜为例，曾有媒体报道其批发价两年上涨了100倍。

　　这种价格的疯涨，背离了价值规律，扭曲了市场供求关系。

种种迹象表明，一些游资和不法经营者用不正当手段操纵价格，是幕后的直接推手。

如大蒜的炒作，就与山东部分经销商恶意囤积有关。

　　良好的市场秩序，是保持物价稳定的重要条件。

如果市场主体的经营行为不规范，投机炒作和价格欺诈现象多发，不实的涨价信息满天飞，会放大供求矛盾，引发价格异常波动。

因而，必须加大价格监管力度，着力规范市场秩序，有效稳定社会预期。

　　狠打击，坚决查处价格违法行为。

治乱须出重拳。

2011年春节后，查处了家乐福、沃尔玛超市19家门店的价格欺诈行为，各处最高额度5 0万元的罚款；5月，又查处了联合利华（中国）有限公司散布涨价信息案，作出罚款200万元的行政处罚。

今后将继续强化价格监管，严格执行《价格违法行为行政处罚规定》，保持打击高压态势，发现一起，查处一起。

同时加强对农产品收购秩序整治，重点监管农产品电子交易市场、期货市场，有效稳定农产品市场价格。

　　国家发改委密集约谈稳物价

　　2011年3月，部分日化、方便面、酒类等企业集中发布涨价信息，推升了涨价预期，个别地方出现了小规模抢购现象，一定程度上造成了市场秩序混乱。

国家发改委等部门约请企业负责人，召开了多个座谈会和行业协会会议，介绍价格形势，宣讲政策法规，了解企业经营状况，听取企业的意见和建议。

约谈后，大多数企业表示愿意承担社会责任。

约谈，作为一种沟通方式，不是行政干预，目的是通过提前介入进行提醒、告诫，以防止价格违法行为的发生。

　　严监审，强化政府定价商品的价格监管。

目前，水电油气等重要商品，仍由政府定价。

它们关系国计民生，在物价格局中具有“稳军心”作用。

必须加强对这些商品的价格监管，提高价格制定的科学性和透明度。

2011年将出台《政府制定价格成本监审条例》，要求所有政府定价的商品都要接受监审，避免不合理费用计入成本、推高价格。

同时，在调整这些商品价格时，应慎之又慎，做好综合配套，充分考虑社会承受能力。

　　促公开，推进价格信息透明化。

这有助于引导经营者合理定价，也能使消费者价比三家。

一方面，建立健全价格信息发布机制，通过多种形式，及时准确公布市场供求和价格信息。

目前各地相继出台“晒价格”的举措，南京的“物价微博”让百姓可随时随地了解最新信息。

另一方面，准确阐释价格政策和有关举措，及时澄清虚假价格新闻，公开曝光价格违法典型案例，营造有利于稳定物价的舆论氛围。

　　农产品期货市场

　　农产品期货市场，最早产生于19世纪中期的美国芝加哥，它在农产品供需矛盾间建立一种缓冲机制。

目前国际上仍在交易的农产品期货有21个大类、192个品种。

在我国3家期货交易所中，大连商品交易所与郑州商品交易所现阶段以农产品期货交易为主。

　　◇ 增补贴：

雪中送炭惠民生

　　同样是涨价，不同群体的感受不同。

涨价冲击最大的往往是困难群体，因为在他们的消费支出中，食品所占比重较大。

可以说，他们的生活受物价上涨影响最深，也最需要给予帮助。

　　我国是一个发展中国家，还有一个比较庞大的困难群体。

其中，城市低保对象、农村低保对象、优抚对象、农村五保供养对象、领取失业保险人员等，就有近9000万。

化解物价上涨给百姓带来的影响，最迫切的就是为这个群体排忧解难，保障他们的生活不因物价上涨而下降。

　　及时发放补贴。

当物价出现短期波动时，发放价格临时补贴，灵活性强、见效快。

2010年，各地向城乡低保、优抚、农村五保供养对象和家庭经济困难学生，发放了每人每月10元—80元的临时补贴；2011年春节前，中央财政再次安排资金104亿元，向困难群众每人发放了一次性春节生活补贴100元—180元。

今后，价格临时补贴将逐步从不定期发放向逐月发放转变，这将更及时地解决低收入群体的实际困难。

　　提高救助标准。

当物价上涨超过一定幅度和时间时，国家会相应提高社会救助和保障标准。

2010年年底，我国城市低保、农村低保和农村五保集中供养平均标准，分别达到每人每月251元、117元和246元，比2008年年底分别提高22.4%、42.2%和35.6%；高校家庭经济困难学生助学金标准也从生均2000元提高至3000元。

今后5年，我国城乡低保标准将年均增长10％以上。

　　建立联动机制。

近年来，浙江、江苏等地探索建立了社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制，根据物价涨幅及时发放补贴、联动调整保障标准，取得了积极效果。

2011年7月，联动机制已在18个省区市建立，到年底将在全国各地普遍建立起来。

这将在物价上涨和困难群众生活之间，筑起一道坚实的“防波堤”。

怎么解决分配不公:

劳有所得 干有所值

　　收入分配是直接关系老百姓“钱袋子”的大事。

“钱袋子”越鼓，人们生活越有保障；财富分得越公，人们越能心平气顺。

对于当前存在的普通劳动者收入偏低，不同地区、行业、群体之间收入差距过大等分配不公现象，人们反映强烈。

在做大财富“蛋糕”的同时分好“蛋糕”，让全体人民共享改革发展成果，是加快转变经济发展方式的内在要求，也是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的迫切需要。

　　◇ 调控持续加力　分配不公仍凸显

　　改革开放以来，我们打破“大锅饭”和平均主义，逐步确立了按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。

这有效地激发了社会创造活力，促进了社会财富的极大增加，人们的收入水平普遍提高。

但近年来，城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距不断扩大，分配不公问题凸显出来。

　　党和政府对此高度重视，相继出台一系列政策措施调整分配关系。

如连续7年提高企业退休人员基本养老金水平，年均增长10%；连续8年出台涉农“中央一号文件”，十七届三中全会专题研究“三农”问题，惠农力度不断加大；“十一五”期间，各地平均3.2次提高最低工资标准，每次平均增幅12.9%；加大对低收入群众的帮扶力度，实现最低生活保障制度全覆盖，基本建立城乡社会救助体系；等等。

这些措施开始取得积极成效，“十一五”期间，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别实际增长9.7%和8.9%，2010年农村居民收入涨幅自1998年以来首次超过城市居民。

　　但也要看到，收入分配领域的很多问题依然存在。

比如，国民收入分配过多倾向于政府部门和企业部门，居民收入占比持续下降；劳动报酬在初次分配中比重持续下降，普通劳动者收入长期偏低；城乡居民收入差距扩大趋势没有根本扭转，2010年城乡居民收入差距仍达3.23倍；垄断行业收入明显偏高，行业间收入差距仍然较大，2009年职工平均工资最高的金融业工资是最低的农林牧渔业工资的4.7倍；“灰色收入”、“隐性收入”甚至非法收入大量存在。

　　“莲发藕生，必定有根。

”当前存在的分配不公现象，是多种原因造成的。

　　社会历史原因。

分配不公看似是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。

如长期形成的城乡二元结构、区域之间发展不平衡等，都是造成分配不公的重要原因。

　　体制改革不到位。

目前我国还处于体制改革和社会转型过程中，社会主义市场经济体制还不完善，法律和制度还不健全，使得一些人钻法律和制度的空子，通过不正当手段牟取财富。

而有些不符合市场经济要求的因素仍然存在，比如行政性垄断等，造成了市场竞争不公平，也导致分配不公。

　　分配制度改革滞后。

初次分配中，劳动报酬正常增长机制还没有真正建立起来，劳动者工资增长赶不上企业利润增长；二次分配中，再分配调节机制不健全，税收调节收入分配的功能尚未有效发挥；财政支出用于基本公共服务的比重偏低，均衡性转移支付比例过小；覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全，对社会困难群体的保障力度不够，保障覆盖面窄，保障水平低；三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全。

　三次分配机制

　　社会分配机制主要有三个层次：

初次分配、再分配、第三次分配。

初次分配是按照各生产要素对国民收入贡献的大小进行的分配，主要由市场机制形成。

再分配是指在初次分配的基础上，把国民收入中的一部分拿出来通过税收和社会保险系统进行重新分配，主要由政府调控机制起作用。

第三次分配是指动员社会力量，建立社会救助、民间捐赠、慈善事业、志愿者行动等多种形式的制度和机制，是社会互助对于政府调控的补充。

　　“事不公则心不平，心不平则气不顺，气不顺则难和谐。

”如果对分配不公问题不高度重视，任其发展下去，势必妨碍经济健康运行，抑制社会创造活力，而且会影响社会和谐稳定，有悖于社会主义共同富裕的目标。

因此，解决分配不公问题是一项十分现实而紧迫的任务。

必须在推动经济社会发展的过程中，深入推进收入分配制度改革，下决心、下功夫调整收入分配关系，努力促进分配公平。

　　◇ 提高劳动报酬　劳有所得“鼓腰包”

　　劳动是财富之父，是百姓致富之源。

随着改革开放和社会主义市场经济的发展，居民收入来源出现多元化趋势，经营性收入、投资及财产性收入等不断