试论述公共行政的作用.docx
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试论述公共行政的作用
一,试论述公共行政的作用
答:
1,公共行政是对国家的治理.公共行政是政府行政,是政府对国家的治理.一个国家的公共行政决定了一个国家的治理水平,善政才有善治.公共行政就是治邦,它的核心问题是如何管理好国家,如何使社会全面快速地发展,使人民安居乐业.公共行政就是为国家的政治,经济,文化和社会发展提供保证,就是执行国家意志和实现公共利益.
2,公共行政是执行人民意志和实现公共利益的必要保证.公共利益必须由政府予以贯彻执行才能实现.只有政府才能满足人民群众的有关社会稳定,社会公平,社会安全的需要.如果政府不能实现公共利益,就必然缺乏存在的合性.
3,公共行政是发展社会主义市场经济的保证.正确处理好政府与市场之间的关系,是公共行政的重要课题,也是政府的重要责任.政府有管理市场,规市场的责任.如果没有公共行政对社会主义市场经济进行有效的管理,市场经济就不能健康有序地发展.
4,公共行政是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证.没有一个高效,,公平的政府,社会就不可能有各方面的快速发展,政府没有高质量的决策能力,快速的应变能力和高效的处理事务能力,就会在残酷的国际竞争中就会败下阵来.学习和研究公共行政学的目的就是提高和完善政府的管理,尽快把我国建设成为现代化的强国.
5,公共行政是教育和培养一支高素质,会管理的国家公务员队伍的需要.公共行政学是国家公务员的基础专业学科.身为国家年公务员,必须学习并掌握公共行政学.管理社会公共事务有其自身的特点和规律,是其他学科不能代替的.国家公务员学习并掌握公共行政学,在进行公共行政管理时就可以高屋建瓴,用公共行政学的基本理论和基本知识来认识和处理社会公共事务.只有建立一支高素质,会管理的国家公务员队伍,才能使我国久安,持续发展,兴旺发达.
二,试述公共行政环境的作用.
答:
公共行政环境作用主要表现在它与公共行政之间的相互关系上.它们之间的关系是互相适应,互相作用的关系,具体表现在:
1,公共行政环境决定,限制与制约公共行政.公共行政环境是公共行政产生,存在和发展的宏观形态,是公共行政产生,生存和发展的土壤和行动的空间.有什么样的公共行政环境就有什么样的公共行政.行政环境决定,限制和制约行政体制,行政职能,行政目标,公共政策和行政权力的运行方式,以及官员的行为方式,思想观念与行政经费等.
2,公共行政必须适应公共行政环境.如果公共行政不适应公共行政环境,也就是政府没有适应环境的能力,那么就无法进行有效的公共行政管理.所谓适应公共行政环境,是指公共行政管理必须符合特定的公共行政环境向它提出的要求和条件.如果不适应公共行政环境,即使再先进的公共行政管理也不可能有管理成效.
3,公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化.由于社会革命或社会变迁,公共行政环境发生了变化,公共行政必须适应这种变化.
4,公共行政对公共行政环境也有反作用.公共行政的能动作用是研究公共行政环境的重要原因之一.公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的公共行政目标,确立科学的行政关系.通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的.
三,试析政府失效的主要表现.
答:
1,政府成本过高.政府的行政成本很难量化,很难计算.因为政府的大多数的行政目标是模糊不清,只能定性而不能定量.这样使政府的成本和效益都很难计算.而且政府活动的涉及面广,行政目标的变量多,比较复杂,需要的成本具有很大的弹性.政府往往希望多办事情,扩权力,扩大管理围,这样就追求扩大财政预算,而效益却无法确定.正因为成本与效益分离,往往会出现行政成本过高的现象,造成浪费.
2,政府的低效率.根据帕金森定律,政府机构庞大,人员过多,成本高,效率低是一种必然趋势.由于政府受到各种因素的影响,制定出低质量的公共政策.同时,政府部门人员素质不高,公共政策执行部门执行不力等,都是造成政府低效率的主要原因.
3,资源配置的低效率.在资源配置领域,因为信息不完全,政府的配置效率比市场低.一般来讲资源配置由市场完成,而不是由政府进行低效率的配置.但在发展中国家由于市场经济体制不健全,政府在一定领域仍然承担资源配置的作用,随着市场体制的不断完善,政府将逐步减少资源配置的作用.
4,寻租.在政府干预经济的条件下,企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权,甚至垄断权.寻租活动不是经营活动,是寻租者花费大量的金钱,时间和精力进行寻租,浪费了大量的资源.寻租者在政府的庇护下获取高额利润,消费者付出了高昂的代价,政府付出了政治成本,社会付出了道德成本.
5,造成另一种不公平.市场经济只能造成社会贫富不均,财富分配不平等.只能依靠政府进行再分配,以便使社会财富相对公平.但是,政府通过强制力进行再分配也可能出现另一种不公平,就是政府利用强制力将富人的财富转移到穷人的手中,或者将穷人的财富集中在强势集团的手中.
四,要实现政府职能的转变,就必须正确界定政府在社会中的角色,要做到这一点,你认为政府需要处理好哪些关系
答:
要实现政府职能的真正转变,就必须正确确定政府在社会中的角色.要做到这一点,就必须正确处理好政府与社会,政府与市场,政府与企业,政府与事业单位,政府与社会组织以及政府与公民之间的关系.
1,正确处理政府与社会之间的关系.政府与社会之间的关系是政治学的核心问题,也是公共行政学研究的重要问题.管理的目的和宗旨都是为社会服务,任何背离这一根本价值的政府行为都必然削弱政府的合法性.因此,政府在社会中的作用应当定位在除了政府必须行使政治统治职能之外,社会管理职能是有限度的,政府只管理社会依靠自身力量无法解决的社会事务,而那些凡是社会能够进行自我管理的领域,政府放手让他们自己去管.这就要求政府不能垄断所有的社会权力,不能包揽所有的社会事务,必须分权给社会,否则政府就会既管不了,也管不好.
2,正确处理政府与市场之间的关系.政府与市场之间的关系是政府与社会之间的关系的重要容.政府与市场在各自领域所起的作用是不能互相代替的.市场是以利润为基础的,它在资源配置方面优于政府;政府是以权力为基础的,它在规市场和公平方面优于市场.政府对市场的管理是依法管理,是宏观控制和间接管理,是按市场规律进行管理,是低限度的干预.同时,政府必须弥补市场的失效,不能经常用行政手段去干预市场,否则,社会主义市场经济就不可能建立起来.
3,正确处理政府与企业之间的关系.社会主义市场经济必须要求企业作为独立法人资格进入市场,面对激烈的市场竞争,企业必须有灵活的应变能力,要有自主权和自决权.政府除了管理国有资产的保值增值之外,其他的权力都应该归还给企业.政府与企业分开,政府不再扮演企业经营者的角色,有利于廉政建设.政府一般不直接从事以赢利为目的生产经营活动,因为行政权力进入市场是没有竞争对手的,必然造成垄断.
4,正确处理政府与事业单位之间的关系.事业单位是我国比较特殊的现象,这些年来,政府对它们进行了改革.在我国除了确保基础教育和基础科学研究之外,其余的都可以走入市场.事业单位面临的老大难问题是单位制.就是单位办社会.现在必须进行改革,不改革就没有出路.随着我国社会保障制度的建立,这些问题将会逐步得到解决.
5,正确处理政府与社会组织之间的关系.这里所说的社会组织是指除了企事业单位之外的其他社会组织.在改革开放之后,这类社会组织发展很快,在社会中的作用也越来越大,能够减轻政府的负担.许多政府管不了也管不好的社会事务都由它们承担.它们是社会自组,自助,自理的组织.尤其是社会中介组织,起着沟通与桥梁的作用.既减轻了政府的负担,又方便了公众.政府放手让中介组织承担一些社会责任.这些社会组织虽经授权有行政管理职能,但它们并不是政府,也不是变相的政府.
6,正确处理政府与公民的关系.在任何社会中,政府为公民提供服务,公民离不开政府.尤其是现代社会,许多事情公民更无法离开政府,必须靠政府予以解决或给予帮助.但政府对公民的责任是有限的,不能像在全能政府条件下,政府包揽一切事务,政府必须摆脱那些不应该由其管理的而应该由公民自理的事情,只有那些确实依靠自身力量不能解决的,不能自理自立的,政府应该给予帮助.政府不能对公民负责一切,公民也不能事事依赖政府.政府责任有限,公民必须自立自理.
五,你如何理解行政体制
答:
行政体制指政府系统部行政权力的划分,政府机构的设置以及运行等各种关系和制度的总和.
理解行政体制,要注意:
1,经济体制决定并制约行政体制,行政体制也影响和制约经济发展.作为政治体制的重要组成部分的行政体制,是上层建筑的重要组成部分.经济基础决定上层建筑,有什么样的经济体制就有与之相适应的政治体制,也就有相适应的行政体制.行政体制必须随着经济体制的变化而变化,随着经济体制的发展而发展.同时行政体制也影响和制约经济体制.如果行政体制相对滞后,必然影响和制约经济发展.因此,行政体制不仅要适应经济体制,同时,也必须不断地进行调整和改革,以适应和促进经济发展.任何经济体制改革如果不进行相适应的行政体制改革,经济体制改革是不可能进行到底的.
2,政治体制决定行政体制,行政体制是政治体制的重要组成部分.政治体制决定行政体制.行政体制的性质,公共行政宗旨和运行方向,行政体制的构成形态,政府职能的围,程度和方式,政府的集权与分权,政府权力体系的结构要素,以及政府与社会,市场,社会组织和公民的关系等,这些都是由政治体制决定的.因此,行政体制也必须适应政治体制的要求,随着政治体制的发展变化而发展变化.但行政体制也不是完全被动的,它也必然影响政治体制.应该看到,如果政治体制不进行根本变革,行政体制要实现根本的变革是不可能的.
3,行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置,以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置.它涉及到中央政府的权力划分与配置,涉及到政府集权与分权的程度,涉及到政府组织的纵向结构和横向结构的权力划分与配置.权力的配置与划分是以有效管理社会公共事务为出发点的,是以充分发挥政府职能,促进经济发展和社会进步为目标的.经济,效率,,公平是行政体制的重要价值.它们决定了集权与分权的程度和地方自治的程度.
4,科学技术推动行政体制的变革.现代科学技术的广泛使用,信息技术的飞速发展,虚拟社会和电子政府的出现,强烈地冲击着公共行政和行政体制.科学技术的应用使公共行政发生了许多变化,行政体制也随之发生改变.科学技术的发展必然推动公共行政的组织结构的变化,使公共行政走向电子政府和行政,必然引起行政体制的变革.
5,文化对行政体制的重要价值作用.尽管政治体制和经济体制对行政体制的作用和影响是决定性的,但应该看到,文化对一个国家的行政体制的重要价值作用也是不可低估的.行政体制的核是文化价值体系,它为政府提供了行为规和施政方向,为政府官员提供了价值观,权力观和思维方式.文化对公共行政既有引导作用,又有约束作用.优秀的现代文化和传统文化把公共行政引向科学的,规的,的,法制化的公共行政,但是落后的,腐朽的文化往往破坏公共行政规则,扭曲政府官员的价值观和职务行为,甚至制约行政体制.
六,试述行政体制的作用.
答:
1,科学的行政体制能够提高政府生产力,提高行政效率.科学的行政体制能够调动中央政府和地方政府以及各级各类公共组织的积极性和创造性,能够使国家公务员充分发挥他们的智慧和才能,这样才能提高政府生产力,提高行政效率.要做到提高政府生产力,提高行政效率,就要使行政体制符合社会需要和社会发展的实际.高效的行政体制才能创造出高效的政府生产力.
2,科学的行政体制能够大幅度地全面地促进社会发展,提高国家的竞争力.科学的行政体制是促进社会高速,全面发展的体制保证.科学的行政体制不仅能够确保中央政府的权威,而且能够调动地方政府或下级政府的积极性;不仅确保政府能够高效,高质量地向公众提供各种公共物品和服务,而且能够为社会,市场,各种社会组织和公民提供广阔而安全的发展空间.从而使社会全面高速地发展,提
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- 论述 公共 行政 作用