在全区国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话何国川.docx
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在全区国税系统党风廉政建设工作会议上的讲话何国川
在全区国税系统
党风廉政建设工作会议上的讲话
(2010年3月19日)
同志们:
这次会议很重要。
会前,区局党组作了专门研究。
刚才XXX同志代表区局党组所作的工作报告,请大家结合实际,认真抓好落实。
2009年,全区国税系统党风廉政建设和惩治腐败工作围绕中心,服务大局,以贯彻落实惩防体系五年规划为主线,在“深化两项活动”、“突出四大建设”、“加强五项监督”等方面抓出了特色、抓出了成效,全面实现了党风廉政建设“四个确保”、“三个安全”、“七个无”和“三零”目标,为促进全区各项国税工作任务的圆满完成,推进国税事业科学发展提供了有力的组织保证。
下面,我讲三点意见。
一、加强机关效能建设,着力打造税收优良软环境
市委、市政府将今年确定为“效能建设年”,全力打造“办事理念最新、办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低”的发展环境。
区委、区府印发了关于《机关作风和效能建设测评办法》、《效能建设阳光追踪办法》、《机关效能责任追究办法》的文件(遂安委办发〔2010〕3号),今年,区局将倾力打造以“学习型”、“效能型”、“服务型”、“节约型”、“廉洁型”为内容的“五型”机关建设,其中的“效能型”机关建设,将以强化机关管理为切入点,建立完善抓执行、抓落实的工作体系,着力解决思想作风、执行政策、管理服务、体制机制等影响和制约机关行政效能的突出问题,实施重点工作、创新工作周清月结、季度督评、站队排位制度,加强工作督察,切实调动效能建设的积极性和主动性,改进机关作风,优化税收服务,提高办事效能。
众所周知,一个单位的形象,好在作风,坏也在作风;人们对一个干部的印象,优在作风,劣也在作风。
全区国税系统要切实把“作风优、服务好、效率高”作为最基本要求,从规范行为、优化服务、严明纪律、强化监督四个方面入手,全力打造“办事理念最新、办事态度最好、办事质量最优、办事效率最高、办事成本最低”的税收软环境。
一要以科学发展为目标,进一步提高科学决策水平。
坚持和完善领导班子议事规则,坚持重大问题集体决策制度,不断提高领导班子民主决策、依法决策、科学决策的能力,推进安居国税事业统筹、协调、科学发展。
二要以提高效能为目标,进一步优化办事办税程序。
结合重点企业征管服务质量综合绩效评估和“查问题、找隐患,问需求、解难题”征管服务专项活动,深化涉税审批改革,简并审批事项,减少审批环节,深化信息技术应用,加快网上税务局建设,优化业务流程和办税服务厅窗口设置,努力实现即到即办、立等可取。
三要以增强素质为目标,进一步加强机关作风建设。
不断增强干部职工的理论素养、政策水平、法律意识和依法行政能力,认真治理“吃、拿、卡、要、报、借、占”等不正之风,切实纠正损害纳税人利益的不正之风,维护纳税人合法权益,严肃查处在税收执法关键环节损害纳税人利益的行为。
四要以聚财为国为目标,进一步促进全区经济加快发展。
要始终围绕中心,服务大局,认真执行落实国家税收政策和宏观调控措施,以富有成效的工作,保障税收职能作用发挥,为全区社会经济又好又快发展作出积极贡献。
五要以执法为民为目标,进一步树立国税机关新形象。
要切实转变观念,以纳税人为中心,视纳税人为“客户”,尊重纳税人的法律地位,自觉维护纳税人的合法权益,不折不扣落实好税收优惠政策,努力满足纳税人的多元化需求,切实减轻纳税人的负担,提高依法、规范、合理行政、阳光办税的水平。
需要强调的是:
加强机关效能建设,应严格执行“五项制度”:
一是严格执行首问首办责任制。
对纳税人要求办理事项的,要热情接待,周到服务。
接待工作人员要负责到底,对属于自己职责范围内的事项,能当场办结的要当场办结,不能当场办结的要告知办结时间;对申办材料不符合要求的,必须当场验明和明确告知申办者,并进行详细指导和说明;对不属于自己职责范围的事项,要为当事人提供热情周到的指引服务。
二是严格执行限时办结制。
所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其他申报事项,前置条件具备、办理程序简单的行政许可事项,必须在24小时内完成;对特别紧急的事项要急事急办,随到随办;情况特殊需超过办事时限的,要经领导批准并事先告知审批对象。
着力打造“投资软环境”,推行投资项目首接联办制度、重大投资项目“绿色通道”制度,对群众咨询或投诉事项,一般要当场答复或当天答复,需作调查处理的,最迟不能超过7天,调查处理结果要及时回复投诉人。
凡没有正当理由超出法定或本部门承诺时限的,要依规依纪追究有关责任人的行政不作为责任。
具备条件的行政管理事项要实行超时默认制,超过规定期限未做出决定的,一律视为同意。
三是严格执行责任追究制。
领导对本部门的工作全面负责,对本部门的党风廉政建设负总责,并对其行使职权引起的后果承担责任。
对所属工作部门不履行或者不正确履行职责造成重大失误或不良影响的行为,首先要追究领导的责任,同时还要追究有关人员的责任。
要加强行政效能监察。
设立效能监督机构,健全效能投诉网络,完善效能投诉受理机制,努力做到投诉有门、办理有效,有诉必查、查明必处。
监察重点要放在与对外开放、招商引资以及发展民营经济密切相关的行政部门和执法管理部门,以及行政审批中的不规范行为、违反服务承诺的行为、滥用行政执法权的行为、行政不作为、工作作风等方面。
坚决追究违反有关制度,破坏投资环境的单位和个人,做到发现一起查处一起,决不姑息。
要公开曝光影响恶劣的典型案件。
四是严格执行绩效考核制。
按照市局关于绩效考核工作要求,结合工作实际,制定科学的、量化的、操作性强的绩效考核办法,明确绩效考核的具体内容,设计科学合理又简便易行的评估指标体系,建立绩效评估标准。
要坚持以能力和业绩为导向,突出量化考核的作用,形成正确的政绩导向。
把绩效考核结果与行政问责以及公务员的选拔任用、升降去留、奖励惩戒等有机结合起来。
要加强督促检查,对市局、区委、区政府安排的工作任务,不按时完成和完成质量比较差的,要进行惩罚告诫,促进工作质量和工作效率提高。
五是严格执行党风廉政建设巡视制。
区局成立巡回检查工作领导小组,着重了解领导干部贯彻党的路线方针政策、遵纪守法、廉洁从政、落实党风廉政建设责任制和处理改革发展稳定的情况。
对证据确凿的腐败问题要坚决查处,决不手软,对不适合担任现职、需要调整和交流的干部,要及时提出处理意见。
对巡回检查中发现的苗头性、倾向性及涉及体制、机制和制度建设方面的问题和薄弱环节,要及时提出改进的意见和建议,限期进行认真整改,努力营造风清气正的税收环境。
二、深化廉政制度建设,突出反腐倡廉工作重点
今年以来,相继召开的中纪委五次全会、全国、全省、全市国税系统党风廉政建设工作会议,分别对深入推进党风廉政建设和惩治腐败工作作出了重要部署,尤其是胡锦涛总书记强调反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容,是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。
要以建立健全惩治和预防腐败体系各项制度为重点,以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,加强整体规划,抓紧重点突破,逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系,切实提高制度执行力、增强制度实效。
总局肖捷局长要求,各级税务机关要突出加强反腐倡廉制度建设,健全制度体系,狠抓教育学习和制度执行,着力构建以内控机制建设为特点的税务“大预防”格局。
省局张崇明局长强调,党风廉政建设和惩治腐败工作必须在制度建设上求突破、抓落实,增强制度意识,推动制度创新,狠抓制度执行,从源头防治腐败。
市局提出今年全市国税系统党风廉政建设“1361”的工作思路,要求进一步推进惩防体系建设,强化监督制约。
胡锦涛总书记的重要论述和总局、省局、市局的工作部署,是我们推进反腐倡廉制度建设的基本遵循,是开创反腐倡廉新局面的根本保证。
在新的历史时期,反腐败仅着眼于案件的查处、单纯强调思想教育和干部自律远远不够,只有从制度上构建遏制腐败蔓延的堤防,才能有效防治腐败。
改革开放以来,反腐倡廉制度建设随着社会主义市场经济发展而发展,随着党的建设全面推进而推进。
尤其是近些年来,我们党加快反腐倡廉制度建设步伐,深化体制机制改革创新,反腐倡廉制度建设领域不断拓宽、成效不断显现,保证了党风廉政建设和反腐败斗争有力进行。
长期以来,全区国税系统按照上级要求,坚持从实际出发和注重可操作性,高度重视反腐倡廉制度建设。
从建立健全各项制度,保证用制度管权、按制度办事、靠制度管人,到与时俱进推动反腐倡廉制度创新,让制度行得通、管得住、用得好;从不断提高制度执行力,确保反腐倡廉有纪必依、执纪必严、违纪必究,到进一步落实党风廉政建设责任制,增强区局班子“一岗两责”的政治责任和领导责任,逐步建立和完善了全区国税系统“两权”监督、反腐倡廉教育、廉政谈话、述职述廉、政务公开、行政管理过错责任追究等制度和办法,一套符合安居国税实际的惩治与预防腐败体系框架基本形成。
但是,我们也应清醒地看到,当前全区系统反腐倡廉制度还不够健全,一些风险较大的环节还存在制度空白,一些制度缺乏针对性和可操作性,一些制度缺乏系统性和配套性,一些制度落实不力、执行不到位。
需要我们下决心、下气力抓紧解决这些问题,进一步健全教育、监督、预防、惩治等各项反腐倡廉制度,最大限度减少体制障碍和制度漏洞。
为此,需要加强六个方面的机制建设:
一是建立健全明确的责任机制。
明确领导责任,分解部门责任,严格责任追究,进一步形成反腐倡廉整体合力。
二是建立健全有效的教育机制。
以副科级以上领导干部为重点,面向全体国税人员,完善“大宣教”格局,增强教育的系统性、针对性和有效性。
三是建立健全严格的制度保证机制。
围绕中央近日印发的《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》,进一步建立完善领导干部廉洁自律、税务人员廉洁从政、税收执法管理、税务行政管理等方面的制度,不断改革创新,提高反腐倡廉的制度化水平。
四是建立健全严密的监督制约机制。
以领导干部和权力集中的执法环节、人员为重点,综合运用各种形式,关口前移,过程监控,逐步形成“结构合理、配置科学、程序严密、制约有效”的权力运行监督机制。
五是建立健全严肃的惩治机制。
突出案件查办重点,提高办案质量和水平,发挥查办案件治本功效,维护党纪政纪税纪的严肃性。
六是建立健全科学的评估预警机制。
畅通预警信息渠道,加强预警信息评估和分析,注重评估结果运用,增强反腐败工作预见性、前瞻性、主动性。
加强反腐倡廉的制度建设,要坚持整体把握与突出重点相结合,普遍推进与突破难点相结合,立足当前与注重长远相结合,既要有实体性制度又要有程序性制度,既要明确规定应该怎么办又要明确违反规定该怎么处理,既要推进制度创新又要狠抓制度落实,逐步建立和规范完善惩防机制。
特别要注重把在反腐倡廉方面行之有效的、适应形势发展要求的做法,上升为制度,使反腐倡廉制度严密、有章可循。
制度的生命力在于执行力,当前要把贯彻执行制度放到反腐倡廉工作的突出位置来抓。
我们不能满足于把制度挂在网上、写在纸上、说在嘴上,而是要坚持原则、敢抓敢管,把事“盯”住、不出岔子,把人“防”住、不捅漏子,把权“掌”住、不砸牌子,对执行制度不力的坚决追究责任,从而维护制度的严肃性和权威性。
三、增添廉政建设措施,提高反腐倡廉工作水平
围绕中心,服务大局,是我们深入推进反腐败工作的基本要求,是反腐倡廉建设的生命线。
全系统要坚持把党风廉政建设贯穿于税收工作大局之中,贯穿于税收管理制度建设之中,贯穿于税收执法权和行政管理权运行的全过程之中,强化措施,狠抓落实,全面构建反腐倡廉新格局。
(一)抓好廉政建设与勤政建设相结合,着力提高反腐倡廉实际效果
廉政勤政,是对干部的基本要求,也是反腐倡廉要达到的两个相互联系的重要目标。
全系统要认真按照勤廉“双优”的标准,把廉政建设的要求贯穿于勤政建设之中,通过加强勤政建设来进一步促进廉政建设,实现干事创业局面新突破。
各级国税班子必须坚持正确的用人导向,要格外关注那些在强度大、要求高的岗位上努力工作的干部,格外关注那些埋头苦干、默默奉献、注重打基础的同志,要鞭打快牛,棒打慢牛,更要淘汰懒牛,在治懒、治昏、治庸、治混上狠下功夫,对那些爱岗不敬业、在岗不干事、工作不落实的干部,要及时果断地采取组织措施。
纪检监察部门要满腔热情地鼓励那些老老实实做人、踏踏实实做事的同志大胆开展工作,要理直气壮地支持那些不图虚名、不务虚功、埋头苦干的干部开创工作局面。
(二)抓好拓宽治腐领域与加大惩治力度相结合,着力强化对权力运行的制约与监督
绝对的权力,绝对地导致腐败。
要按照“规范用权、公开示权、合理分权、科技控权、追究制权”的工作思路,真正把监督制约渗透到“两权”行使的全过程,进一步拓宽治腐领域,特别是要针对人、财、物三个重点部位,征、管、查三个重点环节,以及负责税收管理、稽查检查、行政审批三类重点对象,加强对重大决策部署落实情况、组织收入工作、税收政策执行情况、税收执法与服务、行政管理、税务干部廉洁自律六个方面的监督,进一步完善监督制约机制,加大监督制约力度。
要以综合征管软件、税收监控分析系统、执法管理信息系统、一体化管理系统等为主体,建立齿轮传动式的管理执法信息链条,构建全方位、全过程信息监控网络,减少自由裁量的空间。
要大力整合各类监督资源,充分发挥法规、人事、财务、党务等联防联控合力,综合运用法律、纪律、行政和经济处罚、组织处理等方式,切实提高监督实效,切实防止内部问题外部化、个别问题普遍化、苗头问题扩大化、局部问题全局化。
同志们,新形势新任务对党风廉政建设提出了新的更高的要求。
我们要以科学发展观为指导,围绕中心,服务大局,全面推进反腐倡廉工作,全面深化机制制度建设,广泛开展廉政党课教育,以更加奋发有为的精神状态、更加扎实深入的工作作风,不断取得党风廉政建设的新成效,努力推进安居国税事业加快发展、科学发展、又好又快发展。
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