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社会事业发展规划的文献综述
社会事业发展规划的文献综述
一.社会规划以及社会事业发展规划的含义
规划(Planning)产生于工业革命后期。
它的产生是由于工业化程度的不断发展导致人们生活环境的不断恶化,迫使人们制定各种规划来制约城市发展中的种种弊端。
也就是说规划是伴随着市场失灵而产生的,它的产生具有内在性。
(一).国外关于社会规划的有关定义
国外社会规划的理论研究比较多,比较有名的有:
Kir(k1980)提出:
“所有的规划都是社会规划,因为它们都具有社会影响——无论有意或无意”;HaydenRaysmit(h1973)在对社会规划师下定义时曾经说过:
“针对各方案对人们和社区的影响进行社会-收益分析”;KennethBouldin(g1967)提出以研究对象社会领域资源的单向流动特征区别于经济层面的规划。
以AlanWalke(r1984:
3)为代表的一些学者认为,社会规划就是“社会政策规划”(socialpolicyplanning),是“对社会政策进行制定、执行、评估的过程。
2000年由澳大利亚新南威尔士州政府发布的《社会/社区规划及报告指南》(SocialandCommunityPlanningandReportingGuidelines)中,界定社会规划是“对于所有当地居住或工作人群的社会需求和希望的调查和回应过程,是关于地方社会/社区事务的协作式规划过程,并对各种影响到社区福利的活动进行整合”。
在加拿大多伦多市,一种新型社会规划模式(AlternativeSocialPlanning)被提出,以取代单一的、家长式作风的传统规划理念和实践。
规划通过“重视种族和社会经济、政治的边缘化问题,并重新强调资源共享的不平衡问题”,旨在创建既非同质也非单一,而是共享的“公共利益”。
关于社会规划的外延界定,各学者也众说纷纭。
例如,RayBromle(y2003)根据社会规划的理想抱负和综合程度的不同,按照从高到低的顺序,概括为以下五种存在领域交叠的规划活动:
(1)作为社会改革的规划;
(2)作为再分配手段的规划;(3)倡导公众参与的规划;(4)作为社会部门的规划;(5)关于社会服务的规划。
世界文化遗产中心的《区域恢复议程》中谈到:
规划是对一项特定活动制定的规则和策略。
《牛津词典》和《爱问词典》指出:
规划的含义是考虑如何处理正在发生和未来发生的事情的一种认知过程。
(二).国内关于社会规划的有关定义
相比于国外,国内关于社会规划的研究比较有限,比较有特色的是孙久文(2005)关于社会规划的定义,他认为规划是一种思路、目标和政策,并在此指导下制定实施的细则和步骤同时,刘秉镰认为就规划本身而言,规划是对事情的认知过程,而且这一过程应具有超前性和对未来的指导性。
以上的观点所具有的共同性就是一致的指出规划是对未来发生事情的打算。
结合规划的定义,我们就可以得出社会事业发展规划的定义是这样的:
社会事业发展规划是指对社会事业(包括科、教、文等)未来发展所采取的预先的一种设想和打算,通过制定一系列的思路、目标和政策使社会事业能更好的发展,并对社会事业的发展起指导性的作用。
二.社会事业发展规划的内容
事业要发展,规划当先行。
随着经济社会的发展,社会矛盾也逐渐凸显出来,社会重经济轻科教文的发展对于构建和谐社会的根本要求是相违背的。
在这种情况下,社会事业的发展规划就显得日益重要。
社会事业的发展主要内容是指包括科|、教、文等主要方面的发展,规划的主要内容是采取一系列的措施促进科、教、文等方面的发展,促进社会和谐健康的发展。
这里主要对科教文三方面的发展规划进行综述。
(一).社会科技发展规划
1.科技与科技规划的含义及相关文献
科技对社会的发展起着至关重要的作用,可以说社会上一切事物的发展都与科技密不可分。
科技的重要性不言而喻。
马克思很早就比较重视科学技术的作用,他在《资本论》中就曾经表达过这样的意思:
决定劳动生产率的诸因素,其中每一项都涉及到科学技术的作用。
毛泽东最早关于科学技术的阐述是在新民主主义革命时期,他指出:
自然科学是人们争取自由的一种武装。
人们为着要在社会上得到自由,就要用社会科学来了解社会,改造社会,进行社会革命。
人们为着要在自然界里得到自由,就要用自然科学来了解自然,克服自然和改造自然,从自然里得到自由。
他认为要领导好社会主义建设,就“要学新本领,要真正懂得业务,懂得科学和技术,不然就不可能领导好”。
他们对于科技的重视度比较高,但是真正对科技的定义不是很明确或者没有下过详尽的定义。
现代国内的文献方面,曹冬冬对科技的定义是:
科学技术是一种文化,它包括各种人造器物,科技活动的制度和体制、科技活动的行为规范和科技价值观念。
尽管它在知识形态上是一般社会生产力,是一种潜在的生产力,而它一旦并入生产过程,这种知识形态的生产力就会转化为现实的、直接的生产力。
左军对科技规划下了这样一个定义,他指出科技规划是为了达到一定的社会、经济和科学技术自身等方面的目标,在现有的科技资源(科技人力、科研经费、科研器材等)的条件约束下,对未来(长期或短期)的科技活动进行部署和安排。
总体上来看,国内学者对科技以及科技规划的定义研究的不是很多,但是在论及科学规划的思想内涵时却众说纷纭。
一代老革命家周恩来就非常重视科技发展规划,他在国家的十二年科学远景规划曾经说过:
这个规划的出发点是要按照需要与可能把世界科学最先进成就尽可能迅速地介绍到我国来,把我国科学事业最短缺而又急需的门类尽可能迅速地补足起来。
根据世界科学已有的成就来安排和规划我们的工作。
争取在第三个五年计划末使我国最急需的科学部门能够接近世界先进水平。
周亚庆.张方华在谈到科技的规划时提出了集经济.科技教育于一体的“区域技术创新系统”这一系统要求与一个地区发展要求相适应。
方兴吾在基于传统科技成果多运用少,科技商业目的不明确的情况下,提出了“区域创新体系”。
并且给区域创新体系下了一个定义,区域创新体制是指在特定的产业技术区域内与技术创新全过程相关的组织、机构和实现条件所组成的网络系统,是由相关社会主体:
企业、高等院校、科研机构、政府部门、中介组织、金融机构等,联系、互动所形成的区域社会网络;其目的是为了创造、引进、使用和扩散新技术,提高区域整体竞争力。
潘天明在总结了日本.英国伯明翰市科技成功发展的案例后,提出了“建设具有企业家精神的大学”的新思路。
认为以大学为主体的科技的发展应该顺应市场的需求,企业资助大学,大学以新科技回馈企业。
邓元力认为新的发展时期科技规划应该是包含优先发展重要技术领域、促进科技经济一体化、加速科技成果转换等内容的规划。
周克忠的科技规划思想强调的是人的主观能动作用,强调了人在科技发展中的重要地位,他的科技规划观点主要包括两点:
(一)在生产实践中提高劳动力素质,提高其劳动技能,同时要迅速地吸收、深化、引进外国先进科学技术和先进的设备,迅速地改变我们传统的落后的生产工艺。
(二)重视和加强科技队伍的建设,要采取倾斜政策,为他们的发明、创造制造一个良好的环境,使科研与生产实践相结合,使他们的科研成果迅速转化为直接的、现实的生产力。
周亚庆.张方华在谈到科技的规划时提出了集经济.科技教育于一体的“区域技术创新系统”这一系统要求与一个地区发展要求相适应。
雷体华又重申了"科技法制"的观点,指出在将来的科技规划中要依靠法律手段来促进科技的发展,为科技发展创造一个良好的法律环境。
2.科技规划的内容、方法
科技规划作为区域经济与社会发展规划的一个重要组成部分,肩负着为区域经济发展提供科技支撑的重大任务。
科技规划要求以科学发展观为指导,立足国情,以人为本,鼓励创新,推动科技事业的蓬勃发展,为实现经济建设的目标.构建社会主义和谐社会提供强有力的科技支撑。
科学发展观要求规划具有科学性,是实现经济社会的可持续发展的有力保障;立足国情要求科技规划从我国实际出发,因地制宜进行规划,具有地域性的特征;以人为本,意味着科技发展本身是靠强有力的人才政策推动的,要发挥科研人员的主观能动性;鼓励创新,创新是一个国家保持持续竞争力的基础,也是我们这样一个大国国家安全的重要保证。
对于科技规划的内容,刘秉镰,韩晶等做出了比较详尽的阐述,他们的理论观点主要包括以下方面的内容:
(1).确定重点领域及其优先主体
重点领域是指在国名经济.社会发展和国防安全中重点发展,亟待科技提供支撑的产业和行业.优先主题,是指在重点领域中急需发展.任务明确.技术基础好.近期能够突破的技术群.确定优先主题的原则:
一是有利于突破"瓶颈"制约,提高经济持续发展能力.二是有利于掌握重大公益性科技问题,提高公共服务能力.四是有利于发展军民两用技术,提高国家安全保障能力.
未来相当长的时间,能源.水.矿产资源.环境等方面是重点领域,因为这些能源环境因素对于我国经济发展的制约性越来越明显,需要采取适宜的科技政策加强对这些领域的指导,实现资源与环境的可持续发展。
制造业.交通运输业发展的滞后,已经严重阻碍了我国经济持续有效的发展,也需要采取相应的科技政策予以调节。
(2).重大专项
在重点领域中确定一批优先主题的同时,围绕国家目标,进一步突出重点,筛选出若干重大战略产品、关键共性技术或重大工程作为重大专项,充分发挥社会主义制度集中力量办大事的优势和市场机制的作用,力争取得突破,努力实现以科技发展的局部跃升带动生产力的跨越发展,并填补国家战略空白。
确定重大专项的基本原则:
一是紧密结合经济社会发展的重大需求,培育能形成具有核心自主只是产权、对企业自主创新能力的提高具有重大推动作用的战略性产业;二是突出对产业竞争力整体提升具有全局性影响、带动性强的关键共性技术;三是解决制约经济社会发展的重大“瓶颈”问题;四是体现军民结合、寓军于民,对保障国家安全和增强综合国立具有重大战略意义;五是切合我国国庆,国力能够承受范围。
重大专项的实施,根据国家发展需要和实施条件的成熟程度,逐项论证启动。
同时,根据国家战略需求和发展形势的变化,对重大专项进行动态调整,分步实施。
对于以战略产品为目标的重大专项,要充分发挥企业在研究开发和投入中的主体作用,以重大装备的研究开发作为企业技术创新的切入点,更有效的利用市场机制配置科技资源,国家的引导性投入主要作用于关键核心技术的攻关。
(3).前沿技术
前沿技术是指高技术领域中具有前瞻性、先导性和探索性的重大技术,是未来高技术更新换代和新兴产业发展的重要基础,是国家技术创新能力的综合体现。
选择前沿技术的主要原则:
一是代表世界搞技术前沿的发展方向;二是对国家未来新兴产业的形成和发展具有引领作用;三是有利于产业技术的更新换代,实现跨越发展;四是具备较好的人才队伍和研究开发基础。
根据以上原则,要超前部署一批前沿技术,发挥科技引领未来发展的先到作用,提高我国高技术的研究开发能力和产业的国际竞争力。
比如,靶标发现技术、动植物品种与药物分子设计技术,等等
(4).基础研究
基础研究以深刻认识自然现象、揭示自然规律,获取新知识、新原理、新方法和培养搞素质创新人才等为基本使命,是高新技术发展的重要源泉,是培育创新人才的摇篮,是建设先进文化的基础,是未来科技和技术发展的内在动力。
国家需要加强对基础研究的财政支持。
基础研究规划主要包括一下几个方面:
学科发展、前沿科学问题、面向国家重大战略需求的基础研究、重大科学研究计划等。
(5).科技体制改革和国家创新体制的建设
深化科技体制改革的指导思想是:
以服务国家目标和调动广大科技人员的积极性和创造性为出发点,一促进全社会科技资源高效配置和综合集成为重点,以建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系为突破口,全面推进中国特色国家创新体系建设,大幅度提高国家自主创新能力。
相应的政府应该通过产业政策、区域政策、财政政策进行引导。
(6).诺干重要政策和措施
科技规划的目的就是鼓励创新,提高国家的科技力量。
其政策体系主要包括:
实施激励企业技术创新的财税政策;完善和调整国家产业技术政策,加强对引进技术的消化、吸收和再创新;制定鼓励自主创新、限制盲目重复引进的政策;实施自主创新的政府采购;实施知识产权战略和技术标准战略;实施促进创新创业的金融政策;加速高新技术产业化和先进使用技术的推广;建立科技投入与科技基础条件平台,等等。
(7).人才队伍建设
科技创新,人才为本。
人才资源已成为最重要的战略资源。
要实施人才强国战略,切实加强科技人才队伍建设,为实施规划提供人才保障。
人才队伍建设主要包括:
人才的培养;人才的吸引;人才成长环境的构建。
左军认为,在科技发展规划中,应该根据科技规划的主要任务与程序内容的要求,在科技规划的过程中,他觉得应该采取以下几个方法:
(1)目标确定法。
科技规划的目标包括经济发展、科技发展、社会进步、国防需要、国防科技竞争等方面的目标。
这些目标一般可以通过预测来确定。
(2)重点确定法。
也即优先等级确定法,包活重点科技项目的确定、重点学科的确定、下属部门机构科技发展的重点确定等。
(3)资源分配法。
由于科技人员、科技经费和科研器材等是科技活动中最主要的资源,而在一个区域(国家、省市区等)、一个部门、一个科研机构内,这些科技资源是有限的,因而就需优化地利用这些有限的资源,以便使科技活动的收益尽可能大。
这就是所谓的科技资源分配间题。
科技资源分配一般是在地区间、部门间、机构间、学科间和项目间进行的,分配的方法有两类:
一类是重点分配法,也即首先用重点确定法确定出规划对象的重点排序,然后根据资源的多少依次分配,另一类是所洲规划分配法,也即通过数学规划的方法(整数规划、动态规划和目标规划等),对科技资源进行系统的优化分配。
(4)才炙标招标法。
对于科技项目的投标,一般可用决策树和VERT的戈法来进行分析,以确定是否投标,并制定汉标方案。
(5)日程安排、检查和控制方法。
在进行一个科技项目前,应详细地安排好项目的日程,而当科技项目正在进行时,则需定期检查,发现问题则需进行控制。
对于科技项目的日程安排、检查和控制一般可采用Gautt图法、活动网络图法(如PERT、CPM等)、广义活动网络图法(如GERT、VERT和Q一GERT等)和时间一进展一成本差量分析法。
3.国内外科技发展规划
(1).美国犹他州的科技发展规划
美国犹他州的地理位置并不优越,然而为了寻求发展,犹他州于1986年制定了”卓越计划”重点发展科技产业.为了促进科近的良好发展,犹他州采取了一系列的科技发展规划:
首先是增加对教育的投资.教育是科技发展的重大动力,教育发展了科技才能取得重大进步.犹他州具有全面的州内教育系统,有718所公立中小学和14所高等学校,其中比较著名的大学有犹他大学、杨百翰大学、盐湖城社区学院、犹他州立大学。
犹他州政府给具备研究能力的大学拨出巨款支持其开发研究,其中犹他大学每年的科研经费约为1亿美元,人均研究费用已超过哈佛,仅次于MIT和Berkeley,在全美排名第三。
正如斯坦福大学在“硅谷”的兴起中起过举足轻重的作用一样,犹他州的繁荣,犹他大学等高等学校立了大功。
大大提高了犹他州的职工素质。
.其次,犹他州积极促进科技产业化大力加强以科技为基础的商业发展,并成立了专门成立商业创造发展局目前,犹他州软件工业谷内有1400个高科技公司,约8万名员工,全国有500家大企业的总部设在这里,他们在开发文字、出版、图像、商业、金融、企业、图书等软件系统方面都卓有成效。
再次,犹他州通过制定一系列优惠政策来吸引高新科技企业的的投资,通过扩机场,投资通讯,改善信息环境,下调电、房价,促进了外地高科技公司来本地投资,促进了本地科技的迅猛发展。
(2).长江三角洲科技发展规划
长江三角洲一直以来在中国的经济发展中起着领头羊的作用,但是一直以来,这些城市由于行政体制和历史发展的局限、区域内政治经济情况的多元化、相互间因各成体系而缺少联系和互动,导致各城市经济实力和创新能力发展不平衡、创新活动尚未形成合力、各地资源和制度优势受行政区划的约束流动不畅等问题的出现,制约着长三角整体的资源利用效率、知识流动和创新能力的提高。
为了打破省域行政区划界限,通过内部资源整合与流动,实现区域创新新合作,促进经济的可持续发展,2003年长三角签署了《沪苏浙共同推进长江三角洲区域创新体系建议书》。
毕亮亮、施祖麟基于因子分析与聚类分析模型将长三角科技发展规划划分为三个区域科技创新圈:
第一区域科技创新圈层是杭州、苏州(和无锡)、南京、宁波,该圈层区域科技创新实力与潜力仅次于上海,发挥着次级中心城市的作用,其科技能力的辐射能量超越了行政边界,对周边城市有一定辐射作用。
应充分利用这些城市对外开放、资金、科技、人才资源及区位优势,坚持高水平的技术引进和自主研发两手抓,加强不同领域、不同来源的技术学习和集成,将上海、南京和杭州三地建设成为长三角的知识创新基地(科技研究中心、工艺开发中心和创新扩散中心)和知识源头,并就制约长三角区域经济发展的重大共性技术进行联合攻关,积极培育和提升突破型技术创新能力。
该圈层产业发展应以“高、精、尖”为主,重点发展具有原创性的软件业、生物医药等产业。
第二区域科技创新圈层是嘉兴、绍兴、台州和常州,该圈层的辐射能量弱于第一圈层,科技辐射能力基本限于行政边界内,对周边小城市(镇)也具有一定辐射作用;产业结构处于“二、三、一”阶段,工业发展迅速,以向机械、电子方向发展为主。
此圈层中城市应充分利用第一圈层的知识和技术辐射,以多种形式的技术服务中心和生产力促进中心为基地,充分把握好城市产业转型和技术转移机会,利用毗邻次级中心城市的区位优势,使科技流、信息流、人才流向本区域转移,发挥这些城市在生产制造环节上的优势,促进圈层内产业结构的升级优化。
此外,应通过对第一圈层高新知识和技术的吸收,主动推动高新技术的产业化。
第三区域科技创新圈层是舟山、镇江、泰州、扬州、湖州和南通,该圈层为接收辐射圈层,产业结构水平较低。
应提高接收外来创新辐射能力,充分利用第一、二圈层的知识技术辐射作用,加强技术引进与学习,吸引新知识、新技术、新信息和高科技人才向本区域扩散;并通过改进交通等基础设施条件,结合自身资源与区位优势(如港口运输条件),加快传统产业的改造和升级,缩短与次级中心城市及核心城市间的时空距离。
4.美国犹他州的科技发展规划对我国的启示
(1).科技的最终发展还是要依靠教育,加大对教育的投入对科技大发展起到很强的促进作用。
随着中国社会主义现代化的发展,国家加大了对教育的投资力度,取消义务教育的学杂费,以国家财政的方式加大对高等教育的补助等等。
然而与美国这样的发达国家相比,我国的教育投入相对比较落后。
政府部门在将来的科技发展规划中应加大对教育的投资。
(2).促进科技产业化。
科技的发展最终要运用在产业上才能体现其对经济的促进能力,否则单纯的只有产出没有运用的科技是无效的。
(3).为促进科技的进一步发展,政府应该招商引资,吸引外国先进科技来带动本国科技的发展。
而良好的投资环境是吸引他国投资者投资的前提。
政府在接下来的科技发展规划中应该投资环境作为一向重要的项目。
(二).社会文化发展规划
1.文化及文化规划的定义
对于文化的定义,国内外的学者研究的比较多,首次提出规范化的经典性定义的是英国学者泰勒,他在《原始文化》一书中给文化下了这样的定义:
文化是作为社会一个成员所获得的,包括知识、信仰、艺术、音乐、习俗、法律以及其他种种能力在内的复合体。
当代西方比较公认的文化定义是由文化人类学家克罗伯和克鲁克洪给出的:
文化是概括各种外显或内隐行为模式的概念。
文化通过符号学习和传授,文化的基本内核来自传统,其中以价值观念最为重要。
文化既是人类的创造产物,但又是制约、限制人类活动的重要因素。
国内的学者何新认为,文化是人类作为一种动物用以适应生态环境的特殊方式。
有广义哥狭义之分,广义的文化是与自然相对立的概念,它是人类在社会活动(非遗传、非本能的)中创造并保存的内容之总和。
狭义的文化是指某个研究者对一般文化对象的特有把握方式。
顾晓鸣从几个方面对文化加以界定:
1.文化作为生产力;2.文化作为信息和知识;3.文化更多的时候是作为一种弥散于特定人群(大至民族,小至一个家庭)的文化心态和氛围;4.文化作为社会交往和人际沟通的象征符号系统;5.文化作为世代之间的遗传机制。
在另一篇文章中,他又把文化描述为:
是自然无限发展过程中的一个创造,是自然创造的人类之有意识、有心智、有目的实践过程的体现——表现为人的存在和活动形式,表现为人的存在和活动的一切物质具象,表现为人存在和活动的成果和遗迹。
对文化的定义比较多,但是相对与文化规划,国内的学者很难给它下一个比较明确的定义,理论文献相对缺少。
“文化规划”正是1990年代以来西方国家对城市及社区的文化资源进行战略性培育与整体性运用的一种尝试。
我国最早是在有关创新城市的文献书籍当中引入了西方的“文化规划”概念,其后黄鹤(2005)对西方文化规划在一些代表性国家(美国、加拿大、澳大利亚、英国)的发展状况及实施案例做了简要介绍。
但是,至今国内对西方文化规划的编制并无深入研究,甚至在基本概念理解上还出现了“文化规划”与“文化政策”的混淆。
吴义士等人在研究了西方文化规划的进展后,最后简要给文化规划下了一个定义,他们认为:
文化规划简言之就是基于文化视角诊脉城市地区发展,联合相关不同背景领域利益主体协商讨论并最终对紧迫问题、发展目标、解决实现办法达成共识,进而制订执行所需解决方案的过程。
国内学者王意立,唐曦,黄余明认为:
所谓文化规划,就是在对城市文化资源深刻认知的基础上,探讨城市文化资源如何有助于城市的整体发展,从而进行鉴别创新项目、设计创新计划、整合创新资源、指导创新战略实施等的过程。
在对文化规划的研究中比较有深度的黄鹤曾经这样描述过文化规划的特点,他说:
文化规划具有战略性和整体性特点。
战略性是指文化规划是城市和社区战略性发展中不可缺少的一部分,它不仅仅同物质环境的规划相联系,同时也与经济与产业发展目标、社会公正、娱乐休闲规划、住宅和公共领域相联系。
整体性是指文化规划是各种规划中一个不可分割的部分,它是对于城市生活的整体安排,因而应当从开始就介入城市或社区的规划与其他领域的规划合作,以促成城市的整体发展。
国外关于文化规划比较出名的主要是英国与美国的文化规划定义。
英国文化策略研究机构Collledia的负责人Charleslandry认为:
文化规划是一种基于文化资源的确认项目、制定规划和管理实施策略的过程,并不倾向于是“对文化的规划’一—这是一种不可能、不合时宜也是危险的任务一—而是城市规划和城市政策的一种文化途径。
美国学者CraigDreeszen认为:
文化规划是
——结构性的、社区层面上基于调查研究和集体意识建构的过程:
——确定文化资源、社区需求和发展机会;
——规划行动和保护相应的资源以对上述需求和机会做出回应。
还有一位英国学者GraemeEvans认为:
文化规划一方面是城市规划设计的艺术.也是城市文化艺术表述的整体性;另一方面也是城市和社区发展中对文化资源战略性以及整体性的运用。
2.文化规划产生的背景
西方国家在上世纪中叶陆续开始了经济转型和产业升级,经济的震荡也直接显现在了城市面貌上——荒废的工业区、破败的港口区、废弃的老城区,并由此带来了诸多社会问题。
其后基于“新经济”的相关理论纷纷将人力资源的重要性提到了空前的高度,并认为以人才为资本、以文化为生产力的文化产业将成为未来经济新的支柱和引擎。
这使得政府当局意识到人力资本将是决定未来城市发展的核心竞争力,要想在新的全球经济秩序中立于不败之地或取得突破性飞跃,城市必须塑造高品质的文化环境和优越的生活质量以吸引人力资本,影响企业的投资和布局。
于是,“文化”被赋予了“地区发展资本”的全新涵义,西方国家自上世纪80年代兴起了以文化为主导的复兴潮。
由此,原本只是文化部门用以推进国家/地区艺术文化发展的文化政策开始有了传统部门以外的其他部门(议会政府、规划部门等)的介入和参与,变成了政府借以推动经济复兴的政策工具。
此时的文化政策集中在鼓励文化生产和文化消费:
一方面通过专辟的文化产业区吸引并引导资金投向新兴的文化产业,一方
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