略论盘县农村基础设施建设的现状问题及对策.docx
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略论盘县农村基础设施建设的现状问题及对策
略论盘县农村基础设施建设的现状、问题及对策
目录
中文摘要……………………………………………………………4
Abstract……………………………………………………………4
引言…………………………………………………………………5
1论述研究农村基础设施建设的意义……………………………5
2盘县农村基础设施建设的现状…………………………………6
2.1盘县农村农田水利和农村饮水基础设施建设方面…………6
2.2管理机制不健全,结构规划不完善…………………………7
2.3盘县危房改造工程方面………………………………………9
2.4盘县农村医疗卫生方面………………………………………9
2.5盘县农村文化教育方面……………………………………10
3盘县在农村基础设施建设存在的主要问题…………………11
3.1投入资金不足,融资渠道单薄……………………………11
3.2管理机制不健全,结构规划不完善…………………………12
3.3资金使用效率低……………………………………………12
4加强盘县农村基础设施建设的建议…………………………12
4.1改革农村基础设施建设投资机制,加大财政投入力度…13
4.2建立健全农村基础设施建设管理机制……………………13
4.3创新农村基础设施建设财政资金管理模式………………13
结束语……………………………………………………………14
主要参考文献……………………………………………………14
致谢………………………………………………………………15
略论盘县农村基础设施建设的现状、问题及对策
摘要:
建设社会主义新农村,是全面建设小康社会的关键时期,在十二五规划中,中央作出的又一个重大决策,加快社会主义新农村建设,而农村基础设施建设是农村经济社会发展和农民生产生活改善的重要物质基础,是新农村建设和发展现代农业的重要保证,认真领会中央精神,坚持从盘县经济和地理条件出发,尊重农民意愿,扎实稳步搞好农村基础设施建设,推进新农村建设又好又快发展。
本文以民生问题为中心,紧紧围绕农民最关心、最急需、最现实的农田水利、农村饮水、农村道路、农村能源、农村住房、农村医疗卫生和农村化教育等基础设施建设问题,对盘县农村基础设施建设的现状、目前存在的问题以及解决问题的策略做调研分析,为盘县社会主义新农村建设出一份微薄之力。
关键词:
盘县,农村,基础设施建设,新农村建设。
Abstract:
Theconstructionofsocialistnewcountrysideisthecomprehensiveconstructionwell-offsociety'sacriticalperiodinthe1025programming,thecentralgovernmentmadeamajordecisionagain,speeduptheconstructionofanewsocialistcountryside,ruralinfrastructureconstructionistheruraleconomicandsocialdevelopmentandimprovementofproductionandlifeofthefarmersaretheimportantmaterialfoundation,isthenewruralconstructionandtheimportantguaranteeofthedevelopmentofmodernagriculture,meticulouslyunderstandthecentralspirit,toinsistonfromtheplateandgeographiccountyeconomicconditions,andrespectthewishesoffarmers,steadilybetterruralinfrastructureconstruction,promotingtheconstructionofnewcountryside,niceandfastdevelopment.Thispaper'sasthecenter,closelyaroundthemostconcernedaboutmostinneed,farmers,themostrealisticirrigationandwaterconservancy,ruraldrinkingwater,ruralroads,ruralenergy,ruralhousing,themedicalandsanitationandruraleducationandtheinfrastructureofthequestion,tooffercountyruralinfrastructureconstructionofpresentsituation,theexistingproblemsandsolvingstrategydoresearchanalysis,tooffercountyofsocialistnewruralconstructionoutinamodestway.
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Keywords:
panxian,rural,infrastructureconstruction,Thenewruralconstruction.
引言:
建设社会主义新农村是党新世纪新阶段解决“三农”问题的一个重大战略举措。
当前建设社会主义新农村要解决的一个十分突出的问题就是如何促进农村基础设施的建设,而农村基础设施建设是经济增长和社会发展的前提条件,是提升农业综合生产能力,发展现在农业,增加农民收入,全面改善农村面貌,建设社会主义新农村的重要物质保障。
盘县位于贵州西部,近年来,盘县农村基础设施建设取得了较大发展,特别是加交通,水利、电力和和房屋工程建设方面取得较快发展,农民生活条件得到改善,为全面建设社会主义新农村提供了有力保障。
但是,农村基础建设还存在许多问题,比如资金投入不足等原因制约着农业现代和农村生产可持续发展,应加大资金和政策扶持力度,进一步促进农村基础设施建设,保障农村农民经济长足发展,争取早日全面实现小康社会。
1研究农村基础设施建设的意义
基础设施建设是生产力的重要组成部分,在生产活动中发挥着重要作用、农村的基础设施建设发展状况,直接影响到农村生产力的综合水平以及农民的生活水平。
建设社会主义新农村是党新世纪新阶段解决“三农”问题的一个重大战略举措,加强农村基础设施建设,对我国社会主义新农村假设起到积极的推动作用。
加强农村基础设施建设不仅是社会主义新农村的物质基础,而且也是最终实现城乡统筹发展的核心内容之一。
国务院办公厅在政府报告中强调要大力扶持社会主义新农村建设,着重解决农村基础设施建设问题,对当前和今后一个时期加强农村基础设色建设重点任务和主要措施进行了具体部署。
尽快改变农村基础设施滞后的状况,是广大农民群众的迫切要求,是建设社会主义新农村的重要内容。
加强农村基础设施建设,必须从思想认识到工作部署上都要有一个大的转变,特别是要坚持统筹城乡发展,毫不动摇地实行工业反哺农业、城市支持农村的方针,扩大公共财政覆盖农村的范围,加大对农村基础设施建设的支持力度。
具体来说,加强我国农村基础设施假设的意义有一下几点:
第一,加强我国农村基础设施建设,有利于增加农民可支配收入、改善农民的生活条件。
目前我国农村基础设施建设供给还存在很多不足,设施利用率低下,农业生产对自然及气候条件的依赖很强,加强农业基础设施建设,可改善农业的生产条件,提高农业的生产力,从而农民的可支配收入得到提高,农民生活条件即可得到进一步的改善,提高农民的生活质量。
第二,加强我国农村基础设施建设,可为发展农村经济提供物质基础,推进新农村建设。
目前,我国农村基础设施建设尚不能完全满足于农村经济的发展需要,对现有的基础设施缺乏应有的维护与更新,交通桥梁的建设还存在很多不足,特别是互联网还未普及到农村,这些都有碍于农村经济的发展。
所以加强农村基础设施的建设,可加强农业市场与其它市场相互衔接,为农村经济的发展提供物质保障,推动新农村建设。
第三,加强我国农村基础设施建设,可促进农村产业的专业化、市场化、社会化、一体化发展,有利于产业规模的积聚和结构的优化,促进经济总量在空间上的积聚,加快城镇化步伐,实现农村的现代化。
有利于改善农村消费环境和启动内需。
2盘县农村基础设施建设的现状
盘县位于贵州西部、六盘水市西南部,地处滇、黔、桂三省结合部,周边与水城县、普安县、兴义市和云南省富源县、宣威市接壤。
全境南北长107公里,东西宽66公里,总面积4056平方公里。
全县辖37个乡镇、450个行政村、49个社区居委会。
总人口118万,农业人口96万。
21世纪以来,盘县经济社会发展速度快,综合实力不断增强,特别是农民生活得到较大提高,农村经济发展迅速,其中,农村基础设施建设起着重要作用。
近几年来,在国家政策的扶持下,盘县人民政府结合我县农村实情,认真落实中央政策,强力支持农村基础设施建设,大力扶持农村经济的发展。
2.1盘县农村农田水利和农村饮水基础设施建设方面
农田水利建设是保障农业增产丰收的重要部分,只有做好农田水利建设的保障工作,才能提供抵御自然灾害的能力,才能为农业稳定增产、农民持续增收提供可靠的水利保障。
农田水利建设的基本任务是通过水利工程技术措施,改变不利于农业生产发展的自然条件,为农业高产高效服务。
农田水利建设就是通过兴修为农田服务的水利设施,包括灌溉、排水、除涝和防治盐、渍灾害等,建设旱涝保收、高产稳定的基本农田。
我国遭受了百年一遇的全球性金融危机的突然冲击,遭受了低温雨雪冰冻灾害,汶川特大地震的严重破坏及严重干旱的考验,在干旱灾害来临的时候,农田水利工程突显出举足轻重的作用。
重点水利工程项目建设。
白河沟水利工程于2009年2月6日开工建设,总投资4.7178亿元,目前,非溢流坝段进行封顶施工,完成泄洪兼导流洞衬砌、灌浆平洞施工、大坝帷幕灌浆等工作。
正在实施泵站工程、输水管线工程、征地拆迁等工作;鱼洞坝水利工程2010年4月16日大坝枢纽工程开工建设,总投资4.7214亿元,目前,大坝左右坝肩、河床已开挖至建基面,即将验收后开始进行大坝基础浇筑。
完善“三通一平”等基础设施。
白河沟水利工程、鱼洞坝水利工程等重点工程项目建设,为县城供水、驻盘大企业项目、城乡居民、农业灌溉用水提供保障。
农业灌溉工程建设,总投资1488.39万元,重点在淤泥、民主、新民、刘官等乡镇实施中央、省财政小型农田水利、“三小”水利工程,在民主镇、马场乡等14出实施烟水配套工程,整修山塘水坝9座,建蓄水池、调节池9个,安装输水管道56.76公里,新建、维修改造渠道、河堤25.6公里,新增、改善、保护2.6万亩旱地、烟地、农田的灌溉问题,以提高农业的综合生产能力。
抗旱减灾能力建设。
投入5000万元开展朱昌河、出水洞、黄家寨、山王庙等15座拟建中小水库的前期工作,建设一批中小型水库,为城乡人饮、农业灌溉、工矿企业供水提供水源保障。
实施农村饮水安全工程。
总投资1249.23万元,在珠东、两河、水塘、石桥、忠义、城关、刘官、鸡场坪、松河、普古等11个乡镇19个村组实施农村饮水安全工程,设计解决2.4179万人,0.75万头(匹)大牲畜的饮水不安全问题。
工程新建水池65个,安装管路321.47公里。
病险水库治理工程。
投资848.81万元,治理搭木桥水库、大滥滩水库、五星水库和龙滩口水库4座病险水库。
盘县以“六统一”建成集中供水式水厂24座,蓄水池、调节池1650个,安装水处理器24套,安装输水管线1120.5公里,解决了14.2万人饮水不安全问题。
2.2盘县农村交通设施建设方面
农村公路建设问题一直是关乎农业、农村、农民的重大问题。
盘县地处贵州西部,六盘水西南部,山高坡陡,地形破碎,地形较为复杂,是典型的山区,行路难始终是制约发展的最大瓶颈。
公路建设速度缓慢,笔者立足于贵州省盘县的农村公路建设,对盘县的农村公路建设情况进行调研分析。
近几年来,盘县采取措施强力突破交通制约瓶颈,投入190多亿元,投入大量的人力和物力到公路建设中来,公路通车里程长达5602公里,其中高等级公路120公里、二级公路249公里、三级和四级公路1142公里,等外级公路4091公里,形成了以高等级公路和二级公路为骨架,以通乡油路、通村通组公路为补充的立体公路网,实现了450个行政村村村通公路、37个乡镇36个通油路的奋斗目标。
盘县强力推进以通村公路为主的道路基础设施建设,尽可能地为广大人民群众提供交通运输便利,努力消除制约经济社会发展的交通瓶颈。
近几年来,盘江镇在交通基础设施建设中,共投入400多万元,修建公路50余公里,维修通村公路54公里。
其中投入340余万元完成新建或改扩建松山头至牛家寨、那所丫口至顺场、那所丫口至封家寨、石水井至温家寨、肖家寨至发拉木、肖家寨至吴箐、茅坪至吴箐、茅坪至干田坝、秋树林至滑石乡火蜡、社湾至大取古、跌马坑至云南大洞、滥泥箐至臭水井、石多谷至包谷箐到大槽子、台子田至车田、龙潭箐至下岩脚等通村通组公路建设,里程达50余公里;投入51万元对盘关至柱子岩、盘关至雷打山、关口至牛家寨、金家丫口至黄泥包、关口至秋树林等公路进行了维护,里程达54公里;投入12.6万元完成龙潭箐公路(盘关至关口)改道。
在2011年低,盘县政府将建首条17公里地方一级公路,该项目计划总投资15亿元,全长17.716公里,工期18个月,是目前六盘水市境内第一条地方一级公路,建成后,将成为连接盘县红果城区、两河工业新区、高速铁路站口的快速通道,这将有力的拉动我县农村经济社会的发展,进一步提高我县农民生活的质量。
六盘水至盘县高速公路全长91公里,起于水城县玉舍乡俄脚发窝,与规划的杭瑞国家高速公路相接,经白鸡坡、都格火车站、发耳、营街,在望龙包跨过北盘江,经茅草坪、营盘、兰花箐、雨格、松河、鸡场坪,穿过扎营山,经滑石、垭密,终于盘县红果海铺,与沪昆国家高速公路相接。
该公路是贵州省骨架公路规划方案“三纵三横八联八支”公路网中的毕节至安龙高速公路中的一段。
投资概算为70.2亿元,路线采用双向四车道高速公路标准,设计行车速度每小时80公里,整体式路基宽度为21.5米。
该高速公路的建设,有力的带动了周边农村经济的发展。
柏果镇是全省23个农村公路“建管养运”一体化建设工程试点乡镇之一,投资2176万元,该工程实现全镇40个村村通四级公路,通车里程达295.2公里,通达率达100%。
新建板桥3座,81延米;建招呼站30个,建钢筋混凝土护栏140米、波形梁钢护栏17200米,制作交通标志219套。
实现农村公路通车里程295.2公里,40个村通客车。
开通了柏果镇中心区至五一、比中、猛者、清水、大营等农村客运,建30个招呼站,柏果镇40个村的交通客运网络基本形成。
柏果镇即将开通城乡客运线路,柏果镇集镇中心区开通4条路线公交车,总里程18公里。
2.3盘县危房改造工程方面
农村危房改造是改善农民居住条件、解决群众住有所需问题、保障农民住房条件的一项具有重大意义的工程,该工程期工程从2009年开始实施,大概到2012年结束;二期工程从2013年开始实施,2016年结束。
这是个全国范围内必须执行的政策,实施单位和地方遍及全国各城市和乡镇。
盘县把改造农村危房,改善贫困群众的居住条件,作为民生工作的重点来抓。
2011年初六盘水危房改造工程分两批实施,第一批改造任务为省下达的35278户,政府投入补助资金1.77亿元(其中,中央和省级补助资金1.2亿元,市县配套资金7420.81万元)。
第二批改造任务为市级安排的13803户(其中,中央和省级补助资金9586.2万元,市县配套资金6950.3万元)。
其中盘县危房改造13633户危房,彻底消除农村一级危房的工作目标。
目前,盘县农村危房改造工程已完成92%,有12542户的工程竣工,已有11860户搬进了新居。
共投资8.7亿元,其中政府无偿投入2.2亿元,最高补助1.6万元,最低7000元,农户自筹资金3亿多元。
其中,盘县旧营乡今年旧营乡共有危房改造户307户,投入资金494.5万元。
2.4盘县农村医疗卫生方面
我国农村人口收入低,我国的城乡差距在全世界排名第一位,盘县是一个农村人口占绝大多数的地方,在盘县120万人口中,农村人口占了96万左右。
2009年,盘县农村合作医疗全面实施,为了让“病有所医”,盘县积极实施新型农村合作医疗。
到2008年,盘县农村农民的参合率为98.44%。
作为贵州省9个农村合作医疗改革试点县之一,盘县于2005年1月1日正式启动了新型农村合作医疗制度,国家的医改政策都是为了让广大的老百姓能够看得上病,看病方便。
农民渴盼廉价、高效、快捷、方便的医疗服务,终于走进农民群众中间,新型农村合作医疗制度立足民众的切实需求,医改制度也将越来越完善。
盘县新民乡卫生院在实施基层医改过程中,建立健全各种规章制度,全面落实医改工作任务,医改工作稳步推进,重制度,抓落实。
开展医改工作以来,盘县财政给予医务人员支出保障,新民乡卫生院着力于规范管理,以确保卫生院的良好运行。
新民乡结合实际,制定了《新民乡卫生院医护管理制度》、《新民乡卫生院考勤及奖惩制度》、《新民乡卫生院职工绩效工资考核实施办法》、《新民乡卫生院职工绩效考核细则》等一系列制度,利用制度来规范管理,使得各项工作有章可循,从而建立起卫生院良好运行的长效机制。
盘县乐民镇中心卫生院医改工作正在有序的进行着,特别是“基本卫生服务”、“基本药物制度”、“药物零差度率制度执行”等方面工作的开展,使地方人民得到了真正的实惠,乐民镇中心卫生医院在注重自身服务能力提高,全部使用基本药物,实行药物网上规范采购,实行药物零差率销售。
基本公共服务常开展食品卫生、职业病防治、药品监管工作外,全面铺开“均等化服务”。
截止2011年底,已完成24891人得居民健康档案的纸质档案盒电子档案的建档任务。
乐民镇中心医院院内管理也逐渐走上法治化管理,逐渐健全法制挂管理
2.5盘县农村文化教育方面
农村教育文化的建设,是哺育农村精神文明建设的重要内容,有利于促进农村经济的发展。
盘县有37个乡镇,450个行政村,52个社区居委会。
义务教育小学段学校布局合理,办学效率逐渐提高,学校数356所,教学点84个,适龄儿童入学率达到100%,小学教师学历合格率达到98.2%。
全县有初中学校58所,九年一贯制学校13所,初中阶段毛入学率100%,初中毕业生毕业率99.51%,初中教育质量逐年提高。
至2010年,全县有完全中学7所,高级中学3所,在校生达到17631人,专任教师学历合格率86.39%。
全县有两所高中为省级示范性普通高中。
但从全县总体来看,高中教育普及率较低。
学前教育达到进一步发展,幼儿园园数、幼儿教师均有所增加,全县目前共有幼儿园45所,在园幼儿人数15054人。
但幼儿园的总体办学条件和办学水平不高,全县只有一所幼儿园通过省级一类幼儿园的评估。
普通中学少数民族学生17890人,小学少数民族学生23251人,幼儿园少数民族学生2326人,近几年来,少数民族学生的入学问题越来越受到重视,民族乡镇的教育取得较快发展。
3盘县在农村基础设施建设存在的主要问题
目前,盘县农村基础设施建设与以前相比取得了很大进展,特别是兴建农田水利基础设施,实施了国家水利工程重点工程,大力支持农田水利等重大水利建设,加固了一批中小型水库,基本解决了盘县农民的饮水安全问题。
在交通方面,大力支持实施桥梁道工程,目前,盘县农村交通建设取得巨大成就,农村道路得到较大改善,完成了行政村水泥通路,实现了“村村通”目标。
在全国农村文化站、中小学校舍及公告卫生医疗服务机构方面也在进一步加强。
但盘县农村基础设施建设相对滞后,还存在诸多问题亟待解解。
3.1投入资金不足,融资渠道单薄
农村基础设施建设属于经济建设中的起着基础性作用,占有重要地位,需要大量的资金投入。
中央的财政对农村基础设施建设投入只占一部分,很大部分还需地方财政部门承担。
然而盘县目前的发展面临这很多复杂的问题,政府财政支出大,在基础设施建设方面资金投入总量较少,财政部门由于负债原因,财力有限,且贷款风险大,是政府不断减少对农村基础设施建设的资金投入,配套资金落实;另一方面,农民的教育和医疗费用的支出增多,也加大了财政部门的压力,也相应的减少了多农村基础设施建设的投入。
虽然近几年来政府大力支持农村经济发展,投入到基础设施建设的资金也在逐年增加,但与旁大的农村基础设施建设工程相比,远不能满足农村基础设施建设的需要。
再加上资金使用效率底下,由于缺乏完善的监督管理机制,使现有的农村基础设施建设资金在流通环节中存在诸多问题,挤占、挪用、滞留、截留现象普遍存在,甚至有部分乡镇机构擅自变更资金计划或用途。
农村基础设施一项投资很大的工程,且实施周期长,再加上收效慢,难管理,私人又不愿到这一领域来投资,使农村基础设施建设融资渠道单一,直接影响了农村基础设施建设的建设速度和建设质量。
3.2管理机制不健全,结构规划不完善
农村基础设施建设害死制约农村经济发展的先决条件,弄村基础设施建设为农村经济发展、社会进步、文化教育及农民生活直接提供服务。
目前,盘县农村基础设施建设规划落后,部分乡镇农村基础设施建设没有进行科学的规划,脱离实际,不适用或不便于操作,有的地方规划了但缺乏统筹行,各部门之间缺乏协调统一,有的地方基础设施建设甚至没有规划,盲目投建,耗费大量的财力物理,使原本有限的资金没有得到合理利用,造成资源浪费。
近几年来,虽然修建了很多农村基础设施工程,但由于没有健全和完善的管理机制,新修的桥梁道路有的很快就被损毁,增加了后续的维修成本,不仅造成了资源的浪费和投入使用的效益,还大大影响了投资者和群众的积极性。
3.3资金使用效率低
农村基础设施建设资金管理混乱,资金流通环节多,普遍存在挪用、占用、滥用资金的现象,直接导致资金的使用效率低下,影响了农村基础设施建设的建设,阻碍了农村经济的发展。
主要是因为农村基层缺乏农村基础设施建设的资金管理机构及其有效的监督机制。
盘县地理条件特殊,海拔较高,山路崎岖,再加上历史和自然等因素,使基础设施建设具有较高挑战,是农村基础设施建设工程需要大量的人力和物力。
目前,各乡镇基础设施建设发展不平衡,使全面建设小康社会增加了难度。
部分领导班子责任意识不强,贪污受贿,不守职责,私自克扣和挪用建设资金。
诸多原因使原本有限的农村基础设施资金使用效率低下,影响了农村基础设施的建设效率和建设质量,最终影响农村基础设施建设的有效使用。
4加强盘县农村基础设施建设的建议
盘县加强农村基础设施建设是一项长期而繁重的历史任务,应从盘县实际情况和发展需求,结合财政能力,科学规划,合理布局各乡镇的基础设施建设工程,使各乡镇的基础设施建设平衡发展,基础设施建设要突出重点,狠抓落实,同时建立健全的管理机制,加强管理和维护,保持农村基础设施的可持续利用,为盘县经济社会发展更好的发展提供有力支持。
近几年,盘县农村的基础设施建设起得了一定的成绩,但是也存在这很多亟待解决的问题需要进一步改进,为使盘县农村经济社会又好又快发展,加强农村基础设施建设势在必行。
以建设社会主义社会新农村为目标,笔者借鉴发达其它地区农村基础设施建设的发展所取得的经验,从盘县实情和发展需求出发,提出一下加强农村基础设施建设的建议
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