广东省海洋环境保护规划全文.docx
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广东省海洋环境保护规划全文
广东省海洋环境保护规划
(20062015年)
二ОО六年三月
《广东省海洋环境保护规划》编制领导小组
组长:
李珠江(广东省海洋与渔业局局长)
副组长:
贾晓平(中国水产科学研究院南海水产研究所所长)
李建设(广东省海洋与渔业局副局长)
成员:
冯吉南、黄创良、孟帆、刘思远、白桦、陈良桡、魏平英、秦磊
办公室人员:
黄创良、赵明辉、李智泉、李颖
《广东省海洋环境保护规划》编制技术组
顾问:
马应良教授级高工(国家海洋局南海分局)
汪晋三教授(中山大学)
组长:
贾晓平研究员博导(中国水产科学研究院南海水产研究所)
副组长:
李纯厚研究员(中国水产科学研究院南海水产研究所)
成员:
林钦研究员(中国水产科学研究院南海水产研究所)
孟帆高级工程师(广东省海洋水产自然保护区管理总站)
邱永松研究员(中国水产科学研究院南海水产研究所)
黄洪辉副研究员(中国水产科学研究院南海水产研究所)
其它编写人员:
甘居利蔡文贵陈竹张汉华邱永松陆超华
王增焕李辉权吴洽儿王华接陈海峰孙典荣杨美兰
杜飞雁古小莉陈作志戴明谢学东黄泽强徐泽智
前言
广东海域辽阔,海洋资源丰富,海洋经济处于全国领先水平。
1998年以来,全省海洋经济总量和主导产品数量等经济指标均居全国首位。
2002年全省海洋产业总产值达到1950亿元,占全国海洋总产值的三分之一,海洋产业增加值910亿元,占全省GDP的比重7.8%,海洋经济已成为我省经济的新增长点,对调整我省产业结构、推动我省经济发展发挥了重要作用。
胡锦涛总书记2003年4月考察广东省工作时,对广东省提出了“率先发展、加快发展、协调发展”的要求。
广东省第九次党代会和省委九届二次会议确定了“全面建成小康社会,率先基本实现社会主义现代化”的奋斗目标。
据此,广东省委、省政府于2004年作出了《关于加快发展海洋经济的决定(粤发[2004]3号)》,提出到2010年全省海洋产业总产值比2003年翻一番,海洋产业增加值占全省国内生产总值的15%左右,在全国所占的比重有新提高,海洋产业成为全省的支柱产业,把广东省建成海洋经济强省。
我省海洋经济的发展进程,对海洋环境保护工作带来了新的要求、新的挑战、新的压力和新的机遇。
然而,随着我省现代化建设、海洋经济发展和城镇化进程的加快,人类社会、经济活动引发的生态环境恶化现象越来越凸现。
同时,由于多年来海洋综合管理不健全、海洋法规不完善、海洋执法力度不足,海域开发利用更缺乏系统规划和科学管理,导致海域污染日趋严重,生态环境日益恶化,生物资源日渐衰竭,生物多样性锐减,海域功能明显下降,生态灾害性事故频繁不断,再生资源和可持续利用能力不断减退,由此全省海洋环境形势每况愈下,不可乐观,与我省海洋经济可持续发展的需求极端不相适应。
为了适应和满足新时期我省海洋经济可持续发展和海洋生态环境有效保护的要求,实现海洋经济持续发展、海域环境不断改善、海洋资源持续利用、生态良性循环和人与自然和谐相处的目标,2003年5月成立了以广东省海洋与渔业局李珠江局长为组长的广东省海洋环境保护规划编制领导小组,以及由中国水产科学研究院南海水产研究所、广东省海洋与水产自然保护区管理总站和广东省海洋与渔业环境监测中心组成的规划编制技术组和编写组,正式启动了“广东省海洋环境保护规划”编制工作。
本规划的范围为广东省行政辖区海域岸线向海一侧至领海线,即东与福建省交界,西与广西壮族自治区交界,南与海南省交界的琼州海峡分界线并向东、西自然延伸直至领海线,包括全部海岛。
规划分20052010年近期规划和20112015年中长期规划两个阶段,以近期规划为主。
规划的基准年为20022004年。
规划的总体目标是:
落实《全国海洋经济发展规划纲要》确定的海洋环境保护任务,采取有效措施,确保“三控一达标”的实现,即:
重要海洋生态系统得到有效监控;重点海域污染物排放总量得到有效监控;主要海洋生态灾害得到有效监控;海洋功能区环境质量全面达标。
规划的关键要点归纳为“23134”系统工程,即根据规划的指导思想和总体目标,分为近期和中长期两个规划阶段,实施“截源、修复、强基”三大战略,重点治理和修复珠江口区域,突出“削减污染源、近岸生态环境监控和海洋自然保护区建设”三个优先领域,完成“污染源削减、重点海域环境污染综合治理与生态修复、生态保护与自然保护区建设和环境监测体系建设”四大工程。
规划坚持科学发展观,坚持海洋经济可持续发展,坚持海洋开发和海洋环境保护相结合,正确处理当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系,统筹兼顾、突出重点、因地制宜、讲求实效,为我省海洋生态环境的科学管理和合理利用提供科学依据与支撑,为广东省率先建成具有全国领先水平的海洋蓝色产业带,率先建成海洋经济强省,率先实现沿海地区全面建设小康社会的目标提供有效的保障。
《广东省海洋环境保护规划》编制技术组
二〇〇六年三月三十日
前言…………………………………………………………………………………………
i
一、主要问题与原因……………………………………………………………………
1
(一)主要问题……………………………………………………………………
1
1、海域环境恶化趋势仍在加剧……………………………………………
1
2、排海污染总量持续增大…………………………………………………
1
3、海域生态系统遭到严重破坏……………………………………………
2
4、海洋生物资源严重衰退…………………………………………………
2
5、赤潮灾害危害日益严重…………………………………………………
3
(二)原因分析……………………………………………………………………
3
1、沿袭消耗型和粗放型的传统发展模式是污染的内因………………
3
2、沿海面源污染排放特征使污染源难以控制和治理…………………
4
3、环境保护基础建设长期滞后,欠账严重……………………………
5
4、基础科学研究投入不足,科技支撑能力薄弱……………………
5
5、法制不健全、机制不完善、监管力度不足………………………
6
二、规划原则与目标……………………………………………………………………
6
(一)指导思想………………………………………………………………………
6
(二)规划原则………………………………………………………………
7
(三)规划规划范围…………………………………………………………………
8
(四)规划目标与指标……………………………………………………………
9
(五)总体战略……………………………………………………………………
10
(六)重点区域和优先领域………………………………………………………
11
三、战略任务………………………………………………………………………………
11
(一)“截源”战略,削减污染物排放总量…………………………………
11
1、海洋功能区环境保护目标…………………………………………
11
2、控制污染物入海排放………………………………………………
13
3、控制与优化倾倒区…………………………………………………
19
(二)“修复”战略,海域污染综合治理与生态修复………………………
20
1、河口与海湾环境污染治理与生态修复……………………………
20
2、重点港口和渔港环境污染治理……………………………………
22
3、控制围海、填海规模………………………………………………
23
(三)“强基”战略,海域生态保护与建设……………………………………
25
1、重要生态系统保护…………………………………………………………
25
2、珍稀、濒危物种保护…………………………………………………………
26
3、自然保护区建设………………………………………………………………
29
4、生态系统恢复工程……………………………………………………
33
(四)环境监测体系建设…………………………………………………………
35
1、规划目标………………………………………………………………………
35
2、建设内容………………………………………………………………………
36
四、保障措施……………………………………………………………………………
40
(一)加强领导,落实海洋环境保护目标责任制……………………………
40
(二)积极探索,逐步推进实施“循环经济”…………………………………
41
(三)实行综合决策,加强区域协调…………………………………………
42
(四)改革环境管理体制,提高环境管理效能…………………………
43
(五)加强监督管理,实施总量控制制度………………………………
44
(六)推动科技进步,提高科技支撑水平………………………………
45
(七)加大环保投入,抓好重点工程建设………………………………
45
(八)加强宣传教育,鼓励公众参与…………………………………………
47
附表1海洋环境保护规划目标指标……………………………………………
49
附表2沿海主要污染源污染物排放控制目标指标……………………………
50
附表3沿海重点城市工业废水中主要污染物排放总量控制目标……………
51
附表4沿海重点城市城镇生活污水中主要污染物排放总量控制目标………
52
附表5沿海各市海洋船舶石油污染物排海控制目标………………………
53
附表6沿海各类海洋船舶和海上石油开采中石油污染物排放控制目标……
53
附表7沿海各地区种植农业主要污染物环境负荷控制目标………………
54
附表8沿海各区域规模化畜禽养殖粪尿产生量控制目标…………………
54
附表9沿海地区海水养殖污染物排放控制目标……………………………
55
附表10重点河口和海湾环境污染综合治理与生态修复规划………………
56
附表11重点港口环境污染综合治理规划……………………………………
57
附表12重点渔港环境污染综合治理规划……………………………………
58
附表13重要海洋生态系统保护区域…………………………………………
59
附表14重要珍稀、濒危海洋野生动物保护种类及保护区域………………
59
附表15已建海洋类型自然保护区名录………………………………………
61
附表1620062015拟建海洋自然保护区名录………………………………
63
附表17沿海人工鱼礁生态保护屏障建设规划………………………………
70
附表18沿海红树林湿地生态系统建设规划…………………………………
72
附表19沿海生物资源护养增殖规划…………………………………………
73
附表20重大环保工程建设投资估算…………………………………………
75
附图1海域环境污染治理和修复重点区域…………………………………
77
附图2海洋重要生态系统保护区域…………………………………………
78
附图4沿海人工鱼礁生态保护屏障建设区域………………………………
79
附图5沿海红树林湿地生态系统建设区域…………………………………
80
附图6近海生物资源护养增殖建设区域……………………………………
81
一、主要问题与原因
(一)主要问题
1、海域环境恶化趋势仍在加剧
广东近岸海域环境质量除局部区域有所改善外,总体表现为海域污染尚未得到有效控制,污染面积不断扩大,污染程度不断加重,生态环境不断恶化。
2003年监测显示,受陆源污染影响较大的部分河口区近岸海域水质继续较差,无机氮、无机磷、石油类和铅为主要超标项目,其中尤以珠江口及其毗邻海域、韩江、榕江岸段和湛江港最为突出;珠江口近岸海域沉积物普遍受到重金属镉、砷、铜、铅和石油类的污染,多数测站沉积物砷、镉含量和部分测站沉积物铜、铅、石油类、汞含量超过一类海洋沉积物质量标准。
特别需要指出的是,有害微生物污染日益严重,广东近岸海域大肠杆菌菌群超标率达7.5%,而珠江口超标率则高达40.7%。
2、排海污染总量持续增大
2004年,广东沿海15个城市工业废水平均达标排放率为86%,相比有了较大提高,但有众多中小型工矿企业尚处于无组织与无序排污状态,工业面源污染尚未得到有效控制。
另外,广东沿海城镇生活污染源的源强持续快速增长,1992~2004年间,生活污水排放量增长了188%,但生活污水处理率目前仅为39%;生活污水中主要污染物COD、无机氮和磷酸盐的排放量分别增长了137%、194%和173%。
值得重视的是,广东沿海集约化畜禽养殖废水排放量和有机污染物排放量大幅增长,已超过了工业污染源排放量。
此外,农业面源污染也是排海污染源强度增大的原因之一,由于农业(包括水产养殖业)生产中大量使用化肥、农药、环境调节剂等以及水土流失未得到有效控制等原因,农业面源污染物随地表径流进入近岸海域的数量和强度有增无减,尤以氮和磷的贡献率较大。
3、海域生态系统遭到严重破坏
由于临海产业带、交通网络、水工工程和城镇化等大规模建设,近海海域生态环境已受到不同程度的影响,尤其是一些无序无度的开发利用,例如大面积的填海、围垦、采沙等,致使广东近岸海域自然生态系统破碎化比较严重,其在生态过程上缺乏系统性和连续性,一些生态缓冲区被压缩,一些关键的生态过渡带、节点和生态通道受到破坏,生态功能低下。
海洋生态自然保护区面积严重不足,而且自然保护区的类型和区域分布很不平衡。
红树林生态系、滩涂和河口湿地生态系、珊瑚礁生态系、沙坝澙湖生态系等重要功能水域面积锐减,生物多样性严重衰退,水生濒危动物种类增多,海域功能明显下降。
4、海洋生物资源补充能力严重衰退
由于海域受污染,渔业生态环境不断恶化,鱼类产卵场、索饵场和洄游通道受到不同程度破坏,加之捕捞过度,导致海洋渔业资源严重衰退。
目前,南海北部大陆架底层渔业资源密度已下降到很低水平,不足原始资源密度的1/9,而北部湾海域的渔业资源密度已不足原始资源密度的1/8。
渔获组成向小型化、低龄化和低值化转变,1997~1999年度底拖网调查的渔获物中,经济种类仅占总生物量的51%,而且主要由年龄不足1龄幼鱼组成;一些经济价值较高的鱼类,如鲥鱼、大黄鱼和鲷类等,目前已很少在渔获物中出现,优质鱼类资源的更新能力严重缺失。
5、赤潮灾害危害日益严重
广东近岸海域污染和富营养化造成了海域生态失衡,导致赤潮频繁发生。
近十几年来,广东沿海赤潮灾害发生的特点转变为:
发生时间提前、持续时间延长、赤潮生物种类增多、发生频率增加、影响面积扩大、经济损失严重。
广东近海赤潮发生频率较高的水域为珠江口、柘林湾、大亚湾、大鹏湾、湛江港等水域。
2003年我省海域发生赤潮15次,累计面积近1500平方公里。
据统计我国危害较大的30起赤潮灾害中,南海区占12起,尤其是1997年10月~1998年4月期间在广东、香港水域发生的连续赤潮灾害,造成海水网箱养殖直接经济损失超过4.0亿元。
(二)原因分析
1、沿袭消耗型和粗放型的传统发展模式是污染的内因
长期以来,在大力推进经济建设的过程中并没有真正树立科学发展观和可持续发展的理念,往往片面、盲目地追求经济高速增长,认为经济增长就是发展,甚至以牺牲生态环境和资源效益来换取短期的经济快速增长。
总体来看,广东沿海工业结构以劳动和资源密集型产业为主,产业结构不尽合理,科技含量低,资源消耗高,生态破坏大,环境污染严重。
这种初级生产要素投放发展模式表现出两大突出问题:
一是资源消耗(包括生态环境资源)与经济发展同步增加;二是资源消耗和污染物排放水平相对较高。
从产业结构看,新兴产业的石油化工、传统产业的食品饮料和建材、潜力产业的造纸和医药等,都是高污染排放行业,今后沿海污染源源强的控制和削减仍是一大难题。
广东沿海工业发展在主要资源的利用率及利用方式上大大落后于发达国家、新兴工业化国家和国内先进地区,以珠江三角洲为例,无论土地资源消耗、水资源消耗、能源消耗和污染物排放方面均明显较高。
2、沿海面源污染排放特征使污染源难以控制和治理
广东沿海工业产业带的发展历史表明,除少量大型企业外,主要以大量乡镇中小企业迅速崛起为推动力,并沿交通线和海岸线设立,形成天女散花式的布局,自下而上发展。
这些中小型企业往往技术含量低,环保意识淡薄,环保设施不完善,环保监管不力,政府调控较弱,在沿海地带形成类似面源的排放特征,难以有效地加以控制和治理。
另外,广东沿海城镇密集,人口众多,在一段时期内城镇化进程在无序的发展中超常规地进行,城镇数量过大,规模过小,布局不合理,城镇的环保等基础设施严重滞后,生活污水收集率和处理率很低,大量未经处理的生活污水直接排海或随径流入海,沿海星罗棋布的中小城镇生活污水也形成类似面源的排放特征,加重了污染的治理难度。
再则,沿海地区是广东省种植业、畜禽养殖业和水产养殖业最发达的区域,农业面源污染对近海海域生态环境带来的压力日益增大,并且,相对于工业污染源和生活污染源而言,农业污染源的控制和治理难度更大。
同时,由于沿海各类工程大规模开发,造成红森林和植被破坏,水土流失日益严重,也不断增加对海域生态环境的压力。
3、环境保护基础建设长期滞后,欠账严重
与广东沿海快速发展的社会经济相比,环境基础设施建设严重滞后。
按照国际经验,在环境保护投资占到GDP的1.0%~1.5%时,环境恶化的趋势才能得到基本控制;当环境投资占到1.5%~2.5%时,环境才能开始改善;当环境投资达到2.5%以上时,才能实现经济发展与环境保护基本相协调,环境全面改善。
从广东近年来环保投资来看,1995年以前环保投资占GDP的比例小于1%,“九五”期间为1.8%左右,“十五”以来的几年,环保投入明显增大,2002年达到最高的2.47%。
显然,正是由于多年来环保投入一直未达到GDP的2.5%以上水平,致使环境基础设施建设欠账日益扩大,没有实现环境基础设施建设与工业建设、城镇建设、其它产业建设“三同时”,工业废水和生活污水收集率、处理率和达标率低,面源污染缺乏有效监控手段,海洋环境监测、监视体系建设严重滞后。
另外,在统计的环保投资中,有很大部分经费是用于景观和美化工程,而直接用于废水、废气、固体废弃物治理和生态建设的投资比例则更少。
4、基础科学研究投入不足,科技支撑能力薄弱
改革开放20多年来,广东环境保护基础研究投入取得的科技进步对海洋环境的保护和海洋经济的发展发挥了巨大的推动作用,使得水域生态环境仍然支撑着快速发展的海洋经济命脉,主要体现在科技进步有效拓展了海洋经济发展空间领域、大幅提高了水域环境综合利用能力、有力促进了清洁生产方式的变革等。
然而,由于基础科学研究长期投入的严重不足,使得科学研究成果与海洋经济发展的要求和环境保护的压力仍然存在相当大的差距,许多问题已经严重制约海洋经济的可持续发展。
主要表现在基础研究薄弱,许多严重制约海洋经济发展的环境保护技术问题长期得不到解决;公益性技术支撑工作开展不够,大量常规性、技术基础性工作得不到有效开展;应用配套技术开发能力不强,缺乏技术储备,影响海洋经济发展的技术更新、环境保护产业化和现代化进程等等。
5、法制不健全、机制不完善、监管力度不足
目前,广东尚未建立完善的重大社会经济活动的生态环境决策机制,欠缺与之相关的科学咨询制度、联合会审制度、公众监督与公众参与制度以及有关环保的重大决策的监督与责任追究制度。
环境管理手段落后,未能充分发挥行政管理手段、经济手段、市场化手段和公众参与手段的综合管理作用。
环境管理支持能力不足,环境监测能力、监理能力、信息管理能力、宣传教育能力和科研能力尚有较大差距。
缺乏综合决策、综合协调、综合执法的机制、制度和手段,由于综合协调机构缺位,手段缺乏,致使许多跨行政区域、跨行政部门的环境保护问题难以解决,在区域利益、地方利益和部门利益发生冲突时,往往各自为政,加剧了环境保护监管的难度。
二、规划原则与目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,贯彻党的“十六大”精神,坚持科学发展观,全面落实《全国海洋经济发展规划纲要》确定的海洋环境保护任务和中共广东省委、广东省人民政府《关于加快发展海洋经济的决定》确定的任务,实施海洋经济可持续发展、区域经济协调发展和科技兴海战略,围绕建设“海洋强省”的战略目标,坚持海洋开发和环境保护相结合,正确处理好当前与长远、整体与局部、发展与保护的关系,统筹兼顾、突出重点、因地制宜、讲求实效,依靠科技进步和科学管理,开创海洋环境保护的新路子,为广东省率先建成具有全国领先水平的海洋蓝色产业带,率先建成海洋经济强省,率先实现沿海地区全面建设小康社会的目标提供有效的保障和服务。
(二)规划原则
生态健康与区域经济协调发展原则。
以沿海可持续发展的生态安全需求指导海洋环境保护和生态建设,坚持开发与保护并重,修复与保护并举,发展与生态相和谐,坚持生态、经济与社会效益的协调统一。
突出体现海洋生态健康与区域经济同步发展作为最终目标,通过建设、修复、恢复和整治,改善海洋生态系统持续能力和海洋环境质量,带动新的经济布局与结构,牵动高新技术产业发展,构筑区域可持续发展的基础生产力与环境条件。
统筹兼顾、衔接协调的原则。
坚持因地制宜、统筹兼顾,规划方案与各相关地区、相关部门的根本利益相协调,与各类相关规划计划相衔接,优势互补,兼容并蓄,集成配套,兼顾近期目标和中长期目标的实现。
区域划分与重点示范原则。
在认真研究区域生态要素功能状况、存在问题以及发展趋势的基础上,充分考虑功能区划和开发规划的要求及现实生产力布局,形成总体的生态功能分区。
通过实施功能区划,建立良好的开发秩序,达到控制污染、保护环境的目标。
坚持突出重点,根据实际情况,先急后缓、先易后难、以点带面,示范先行,推动整体。
污染防治与保护并重原则。
实施“以防为主,防治结合,因地制宜,综合治理”的方针。
通过一切措施和办法,预防污染事件的发生以及其它损害事件的发生,遏制环境质量的下降,维护生态系统的平衡。
依靠科技进步,突出创新原则:
注重集成优势科技力量、科技手段、科技资金和相关技术,攻克我省海洋环境保护面临的关键性科学技术问题,示范推广,带动全局。
应用新技术、新方法、新理论,改变环境和资源利用方式,提高海洋生态环境建设水平和保护水平。
(三)规划范围
规划范围为广东省行政辖区海域岸线向海一侧至领海线,即东与福建省交界,西与广西壮族自治区交界,南与海南省交界的琼州海峡分界线并向东、西自然延伸直至领海线,包括全部海岛。
规划分2005~2010年近期规划和2011~2015年中长期规划两个阶段,以近期规划为主。
规划的基准年为2002~2004年。
(四)规划目标与指标
规划总目标为:
落实《全国海洋经济发展规划纲要》和《中共广东省委、广东省人民政府关于加快发展海洋经济的决定》确定的海洋环境保护的任务,采取有效措施,确保“三控一达标”的实现,即:
重要海洋生态系统得到有效监控;重点海域污染物排放总量得到有效监控;主要海洋生态灾害得到有效监控;海洋功能区环境质量全面达标。
2006~2010年:
近岸海域生态环境恶化趋势和海洋生物资源衰退趋势得到初步遏制;海洋环境保护基本建设得到明显加强;赤潮等海洋生态灾害监控能力显著提高,重点监控区内赤潮等海洋灾害的发现率达到100%;典型海洋生态系统得到重点保护,河口、海湾、湿地、水生经济动物产卵场、贝类丰富的滩涂区域等重要生境得到有效监控;珠江口及沿海
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