可再生能源十一五规划.docx
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可再生能源十一五规划
附:
可再生能源发展“十一五”规划
国家发展和改革委员会
前言
可再生能源是我国重要的能源资源,在满足能源需求、改善
能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面具有重要作用。
为了加快我国可再生能源发展,更好地满足经济和社会可持续发
展的需要,根据《可再生能源法》的要求,在总结我国可再生能
源资源、技术及产业发展状况,借鉴国际可再生能源发展经验的
基础上,制定了《可再生能源中长期发展规划》,提出了从现在
到2020年期间我国可再生能源发展的指导思想、主要任务、发
展目标、重点领域和保障措施。
十届全国人大第四次会议通过的《国民经济和社会发展第十
一个五年规划纲要》明确提出:
“实行优惠的财税、投资政策和
强制性市场份额政策,鼓励生产与消费可再生能源,提高在一次
能源消费中的比重。
”为了进一步做好可再生能源开发利用工
作,落实好“十一五”规划纲要,根据《可再生能源中长期发展
规划》提出的目标和任务,制定了《可再生能源发展“十一五”
规划》。
本规划提出的“十一五”时期可再生能源发展的形势任
务、指导思想、发展目标、总体布局、重点领域、以及保障措施
和激励政策,是落实《可再生能源法》的重要措施和实现“十一
五”规划纲要发展目标的重要保障。
本规划是指导“十一五”时
期我国可再生能源开发利用和引导可再生能源产业发展的主要
依据。
i
目
录
一、发展现状和面临形势........................................................1
(一)发展状况............................................................................1
(二)存在问题............................................................................8
(三)形势和任务........................................................................9
二、指导思想和发展目标......................................................12
(一)指导思想..........................................................................12
(二)发展目标..........................................................................13
三、总体布局和重点领域......................................................15
(一)水电..................................................................................15
(二)生物质能..........................................................................20
(三)风电..................................................................................27
(四)太阳能..............................................................................31
(五)农村可再生能源..............................................................36
四、环境影响分析..................................................................39
五、保障措施和激励政策......................................................40
i
近年来,可再生能源得到国际社会和大多数国家的高度重
视,许多国家制定了支持可再生能源发展的法律和优惠政策,可
再生能源成为世界能源中发展最快的领域。
目前,水电已是能源
供应体系中的重要组成部分;风电、太阳能、生物质能技术基本
成熟,正处于快速发展时期;生物液体燃料对替代石油、发展农
业经济的作用日益显著。
我国有丰富的可再生能源资源,在水电、沼气、太阳能热利
用方面已取得了显著成效,近年来加快了风电、生物液体燃料和
太阳能发电的发展,开发利用可再生能源已成为我国缓解能源供
需矛盾、减轻环境污染、调整能源结构、转变经济增长方式和促
进社会主义新农村建设的重要途径。
在“十一五”时期,我国将
继续大力发展水电,加快发展生物质能、风电和太阳能,加强农
村可再生能源开发利用,逐步提高可再生能源在能源供应中的比
重,为更大规模开发利用可再生能源创造条件。
一、发展现状和面临形势
(一)发展状况
“十五”时期,水电建设大中小并举,开发建设速度显著加
快;采取特许权招标等措施,积极推进风电规模化发展;以“送
电到乡”和解决无电人口生活用电问题为契机,发展太阳能光伏
发电和小风电,推动分散式可再生能源发电技术的发展;围绕改
1
善农村环境卫生条件和增加农民收入,积极发展农村户用沼气;
通过市场推动,大力推广普及太阳能热水器;以技术研发和试点
示范为先导,积极推动生物质能发电和生物液体燃料开发利用。
2005年《可再生能源法》的颁布,标志着我国可再生能源发展
进入了一个新的历史阶段。
1、开发利用状况
“十五”时期,我国可再生能源发展迅速。
水电、沼气、生
物液体燃料、风电、太阳能利用取得显著进展,可再生能源的作
用逐步增大,显示出良好的发展势头。
到2005年底,全国水电装机容量达到1.17亿千瓦(包括约
700万千瓦抽水蓄能电站),约占全国发电总装机容量的23%,
水电年发电量3952亿千瓦时,约占全国总发电量的16%。
。
结合农业增效、农民增收和生态环境改善,稳步推进沼气发
展。
到2005年底,全国已发展户用沼气池1800多万户,建成
大型畜禽养殖场沼气工程和工业有机废水沼气工程约1500处,
沼气年利用量达到约80亿立方米,为近7000万农村人口提供
了优质的生活燃料。
到2005年底,全国生物质发电总装机容量
约200万千瓦,其中蔗渣发电约170万千瓦,垃圾发电约20万
千瓦,其余为稻壳等农林废弃物气化发电和沼气发电等。
为了缓解石油供需矛盾,国家开展了生物液体燃料技术研发
2
和试点工作。
到2005年底,以粮食为原料的燃料乙醇年利用量
达到102万吨,以甜高粱茎秆、木薯等非粮原料生产燃料乙醇的
技术已具备商业化发展的条件。
以小桐子(俗称麻疯树)、黄连
木等非食用油料植物为原料的生物柴油技术处于小规模试验阶
段。
为了加快风电的规模化发展,国家采取特许权招标方式推进
大型风电项目建设,并促进风电设备本地化生产和风电技术的自
主创新。
到2005年底,全国已建成并网风电场60多个,总装
机容量达到126万千瓦,为风电的大规模发展奠定了基础。
此外,
在偏远地区还有约25万台小型独立运行的风力发电机,总容量
约为5万千瓦。
为了解决无电地区用电问题,国家组织实施了“送电到乡”
工程,有力地推动了太阳能光伏发电的应用。
到2005年底,全
国光伏发电总容量达到7万千瓦,在12个县城、700多个乡镇
建设了独立光伏电站,推广了50多万套户用光伏系统,极大地
推动了太阳能光伏产业的发展。
为了扩大太阳能热利用,国家积极推动太阳能热水器与建筑
结合,有效扩大了太阳能热水器市场,使太阳能热水器的生产和
应用进入稳定增长阶段,到2005年底,太阳能热水器安装使用
总量达到8000万平方米。
2005年,可再生能源开发利用总量(不包括传统方式利用
3
生物质能)为1.66亿吨标准煤,约为2005年全国一次能源消费
总量的7.5%,相应减少二氧化硫年排放量300万吨,减少二氧
化碳年排放量4亿多吨。
发展可再生能源已成为缓解能源供需矛
盾、减少环境污染、增加农民收入的重要途径。
专栏1“十五”期末可再生能源主要发展指标和实现情况
内容
一、发电
2000年“十五”
预期目标
2005年年均增长
(%)
1、水电(万千瓦)
2、并网风电(万千瓦))
3、小型离网风电(万台)
4、光伏发电(万千瓦)
5、生物质发电(万千瓦)
二、供气
沼气(亿立方米)
其中农村户用沼气(万户)
三、供热
1、太阳能热水器(万平方米)
2、地热等(万吨标准煤/年)
四、燃料
1、燃料乙醇
2、生物柴油
7935
34
15
1.9
170
35
850
2600
120
10000
120
5.3
40
1000
6300
11000
126
25
7
200
80
1800
8000
200
102
5
6.7
30
11
30
3
18
16
25
11
总利用量(万吨标准煤/年)
2、技术和产业发展
12000
1360016600
6.7
“十五”时期,我国可再生能源技术和产业发展取得了显著
4
成绩。
水电、沼气和太阳能热利用等领域已形成了技术门类比较
齐全、服务体系较为完善的产业体系,保障了可再生能源开发利
用规模的迅速发展。
同时,生物质能高效利用、风电、太阳能发
电等新兴技术和产业也得到较快发展。
水力发电装备制造和施工技术日臻完善。
在引进消化国外技
术基础上,已可以制造70万千瓦水轮发电机组,形成了有国际
竞争力的水电设备制造和水电工程施工能力,水电工程的规划、
设计、施工、运行管理已形成了完整的体系。
沼气技术不断进步和完善,户用沼气系统和零部件基本实现
了标准化生产和专业化施工,大部分地区建立了沼气技术服务机
构,具备了较强的技术服务能力。
大中型沼气工程的工艺技术成
熟,已形成了专业化的设计和施工队伍,服务体系基本完备,具
备了大规模发展的条件。
其他生物质能开发利用技术发展明显加
快,掌握了农林生物质发电、生物液体燃料、生物质固体成型燃
料等技术,具备了规模化发展的基本条件。
风电技术和产业发展开始起步。
独立运行的小型风电机组已
有较长的技术研发和应用历史,初步具备了产业化发展的基础。
在引进国外技术和自主研发基础上,已可以制造600千瓦至1.5
兆瓦的并网型风电机组。
太阳能光伏电池及组件的生产能力迅速扩大。
“十五”时期
国家组织实施的“送电到乡”工程和国际市场对光伏电池需求的
5
快速增长,促进了我国太阳能光伏电池及组件生产能力的迅速扩
大,年生产能力超过50万千瓦。
太阳能热利用技术的商业化程度不断提高。
太阳能热水器已
形成较大产业规模,年产量达1500万平方米,生产能力居世界
第一位,全国有1000多家太阳能热水器生产企业,年总产值达
120亿元左右。
太阳灶、太阳房技术水平也在不断提高,生产能
力基本上可以满足市场需求。
专栏2“十五”时期可再生能源重点项目和重要活动
水力资源复查:
国家组织了水力资源复查,全国水能资源理论蕴藏量年发电
量6.19万亿千瓦时,平均功率6.94亿千瓦;技术可开发装机容量5.42亿千瓦,
年发电量2.47万亿千瓦时;经济可开发装机容量约4亿千瓦,年发电量1.76万
亿千瓦时。
重大水电工程:
“十五”时期投产的大水电站为三峡工程左岸机组(980万
千瓦)、大朝山(135万千瓦)、公伯峡(150万千瓦),2004年9月,公伯峡水
电站投产,我国水电总装机容量突破1亿千瓦。
开工建设了云南澜沧江小湾(420
万千瓦)、广西红水河龙滩(420万千瓦)、贵州乌江构皮滩(300万千瓦)、四
川大渡河瀑布沟(330万千瓦)、四川雅砻江锦屏一级(360万千瓦)和金沙江
溪洛渡(1260万千瓦)等一批大型水电工程,在建水电项目总规模约8000万
千瓦。
农村沼气建设:
“十五”时期,国家利用国债资金加大对沼气的支持力度,
2003-2005年,每年投入国债资金10亿元,农村沼气建设进入快速发展时期。
到2005年底,全国户用沼气达到1800万户,大型养殖场沼气工程发展到700
多处。
发展沼气已成为农村发展和生态保护的重要途径。
小水电代燃料:
为了保护生态环境,解决农村生活燃料短缺问题,2003年
以来,在长江、黄河中上游已经退耕还林地区实施了“小水电代燃料”试点工程,
6
首批试点项目涉及贵州、四川、云南、广西、山西等5个省、自治区的26个县
(市)。
到2005年底,小水电代燃料工程惠及20万人,减少年薪柴消耗量16
万吨,巩固退耕还林面积30万亩,保护森林面积156万亩。
燃料乙醇试点:
“十五”时期国家开展了燃料乙醇试点工作,建设了4个生
物燃料乙醇生产试点项目,形成年生产能力102万吨,其中黑龙江华润酒精有
限公司10万吨/年、吉林燃料乙醇有限公司30万吨/年、河南天冠燃料乙醇有限
公司30万吨/年、安徽丰原生化股份有限公司32万吨/年。
在黑龙江、吉林、辽
宁、河南、安徽5个省及河北、山东、江苏、湖北4个省的27个地市开展车用
乙醇汽油试点工作。
风能资源评价:
为了做好风电大规模发展的前期工作,2003年以来,国家
组织开展了全国风能资源评价和风电场选址工作,主要通过气象资料评价风能资
源分布情况,并结合地形、地貌、交通和电网条件,确定风电场的场址。
根据最
新风能资源评价成果,全国陆地上的技术可开发风能资源约3亿千瓦。
风电特许权项目:
为了促进风电规模化发展,2003年以来,国家实施了风
电特许权项目,政府承诺落实电网接入系统和全额接受风电发电量,以上网电价
和风电设备的本地化率为条件,通过招标选择投资者。
“十五”时期实施了三期
招标工作,确定了总装机容量160万千瓦的风电项目。
“送电到乡”工程:
为了解决西部边远无电地区乡镇所在地公用事业单位和
居民的基本用电问题,2002年,国家实施了“送电到乡”工程,共安排47亿元
资金,在内蒙古、青海、新疆、四川、西藏和陕西等12个省(市、区)的1065
个乡镇,建设了一批独立的光伏、风光互补、小水电等可再生能源电站。
3、法规建设和政策措施
“十五”时期,可再生能源法规建设取得重大进展,支持可
再生能源发展的政策逐步完善,为加快可再生能源发展创造了良
好的法制和政策环境。
7
专栏3“十五”时期可再生能源法规建设和政策措施
法规建设:
2005年2月28日,《可再生能源法》颁布并定于2006年1月
1日施行。
《可再生能源法》明确提出发展可再生能源是国家责任和全民义务,
随后相继出台了相关配套政策。
根据《可再生能源法》的要求,制定了《可再生
能源中长期发展规划》,提出了可再生能源中长期发展目标。
财税优惠政策:
国家逐步加大对可再生能源的财政资金投入和税收优惠支持
力度。
制定了支持风电、垃圾发电的税收减免政策和发展生物液体燃料的财政补
贴与税收优惠政策。
中央和地方财政在无电地区电力建设、农村户用沼气建设和
可再生能源技术产业化发展等方面给予了较大的资金支持。
科技专项和产业化专项支持:
国家通过科技攻关计划、863计划、973计划
和产业化计划,共安排10多亿元资金,支持光伏发电、并网风电、太阳能热水
器、氢能和燃料电池等领域先进技术的研发和产业化。
(二)存在问题
虽然我国可再生能源开发利用取得了很大成绩,法规和政策
体系不断完善,但可再生能源发展在技术、市场和政策措施方面
还存在一些问题,仍不能满足可持续发展的需要。
存在的主要问
题是:
(1)政策扶持及激励措施的力度不够。
在现有技术水平和
政策环境下,除水电和太阳能热水器有能力参与市场竞争外,大
多数可再生能源的开发利用成本高,再加上资源分散,规模小,
生产不连续等特点,在现行市场条件下缺乏竞争力,需要政策扶
持。
风电、生物质能、太阳能等可再生能源的相关政策体系还不
完整,经济激励力度较弱,政策的稳定性和协调性差,还没有形
8
成支持可再生能源持续发展的长效机制。
(2)市场保障机制还不够健全。
长期以来,我国可再生能
源发展缺乏明确的发展目标,缺乏连续稳定的市场需求。
虽然国
家支持可再生能源发展的力度逐步加大,但由于缺乏强制性的可
再生能源市场保障政策,没有形成稳定的市场需求,可再生能源
发展缺少持续的市场拉动。
(3)技术开发能力和产业体系薄弱。
除水电、太阳能热利
用、沼气外,其它可再生能源的技术水平较低,缺乏自主技术研
发能力,设备制造能力弱,技术和设备生产主要依赖进口,技术
水平和生产能力与国外先进水平差距较大。
同时,可再生能源资
源评价、技术标准、产品检测和认证等体系不完善,人才培养不
能满足市场快速发展的需要,没有形成支撑可再生能源产业发展
的技术服务体系。
(三)面临的形势和任务
在“十五”时期,我国可再生能源发展面临的形势主要表现
在以下几个方面:
(1)能源需求快速增长,需要增加新的能源来源,缓解能
源供需矛盾。
进入21世纪,我国经济快速发展,工业化、城镇
化进程加快,能源需求快速增长,能源供需矛盾日益突出。
增加
能源的多元化供应、确保能源安全已成为经济社会发展的重要任
务,开发利用可再生能源成为国家能源发展战略的重要组成部
9
分。
(2)化石能源的大量消耗导致环境问题日益严峻,需要发
展清洁能源,促进可持续发展。
我国能源结构以煤为主,能源消
费快速增长,环境问题日益严峻,尤其是大气污染状况愈发严重,
既影响经济发展,也影响人民生活和健康。
随着经济社会的快速
发展,能源需求将持续增长,能源和环境对可持续发展的约束将
越来越严重,发展清洁能源技术、特别是加快开发利用可再生能
源资源,是实现可持续发展的必然选择。
(3)建设社会主义新农村,对可再生能源开发利用提出了
新的要求。
长期以来,我国许多农村地区受经济条件、能源资源
和供应条件的限制,仍主要依靠低效直接燃烧秸秆、薪柴等生物
质满足能源需求,到2005年底,全国仍有约1150万人没有电
力供应。
加快开发利用沼气、秸秆发电、小水电、太阳能、风能
等农村地区丰富的可再生能源,对于促进农村能源的清洁化、优
质化和现代化,并通过可再生能源开发利用推动农村经济的可持
续发展具有重要作用。
(4)发展可再生能源逐渐成为全社会的共识,大规模开发
利用可再生能源的时机基本成熟。
可再生能源是我国重要的能源
资源,在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经
济发展等方面已发挥了很大作用。
近年来,可再生能源开发利用
技术取得明显进展,已进入产业化发展阶段,具备了规模化开发
利用的条件。
特别是《可再生能源法》的颁布和施行,标志着发
10
展可再生能源已成为全社会的共识,极大地调动了各方面发展可
再生能源的积极性,大规模开发利用可再生能源的时机基本成
熟。
开发利用可再生能源是一项长期的历史任务,在当前建设资
源节约型、环境友好型社会和社会主义新农村的新形势下,结合
我国可再生能源发展实际,在“十一五”时期,我国可再生能源
发展的主要任务是:
(1)扩大可再生能源利用规模和应用领域,缓解能源资源
和环境保护的压力。
我国石油、天然气资源短缺,煤炭在能源结
构中的比重偏高,单纯依靠化石能源难以实现经济、社会和环境
的协调发展。
我国的水能、生物质能、风能和太阳能资源丰富,
已具备大规模开发利用的条件。
因此,加快发展水电、生物质能、
风电和太阳能,提高可再生能源在能源结构中的比重,是“十一
五”时期我国可再生能源发展的首要任务。
(2)加快农村可再生能源开发利用,促进社会主义新农村
建设。
无电人口地处偏远地区,人口分散,难以建立常规能源基
础设施,因地制宜建设小型可再生能源发电设施是解决无电人口
用电问题的重要手段。
广大农村生活燃料不足,特别是缺乏优质
生活燃料,影响农民生活水平的提高。
解决无电人口用电问题、
推广清洁生活燃料和推动循环型农业经济发展,实现农村生活电
气化、燃料优质化、废物资源化、环境清洁化,是可再生能源发
展的重要任务。
11
(3)促进技术发展和产业建设,为大规模开发利用可再生
能源创造条件。
我国在风电、生物质能、太阳能发电等可再生能
源领域技术创新能力弱,产业基础较差,严重制约可再生能源资
源的大规模开发利用,提高技术水平和建立完善的产业体系是现
阶段可再生能源发展的基本任务。
在“十一五”时期,要着力提
高在风电、生物质能、太阳能等技术领域的研发能力,完善产业
体系,通过建立规模化的市场需求带动新技术的产业化发展,初
步建立起适应可再生能源规模化发展的技术和产业基础。
二、指导思想和发展目标
(一)指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落
实科学发展观,以建设资源节约型、环境友好型社会为目标,认
真落实《可再生能源法》,把发展可再生能源作为全面建设小康
社会、构建和谐社会、实现可持续发展的重大战略举措。
加快发
展水电、太阳能热利用、沼气等技术成熟、市场竞争力强的可再
生能源,尽快提高可再生能源在能源结构中的比重。
积极推进技
术基本成熟、开发潜力大的风电、生物质发电、太阳能发电、生
物液体燃料等可再生能源技术的产业化发展,为更大规模开发利
用可再生能源奠定基础。
12
(二)发展目标
“十一五”时期可再生能源发展的总目标是:
加快可再生能
源开发利用,提高可再生能源在能源结构中的比重;解决农村无
电人口用电问题和农村生活燃料短缺问题;促进可再生能源技术
和产业发展,提高可再生能源技术研发能力和产业化水平。
主要发展指标是:
(1)到2010年,可再生能源在能源消费中的比重达到10
%,全国可再生能源年利用量达到3亿吨标准煤。
其中,水电总
装机容量达到1.9亿千瓦,风电总装机容量达到1000万千瓦,
生物质发电总装机容量达到550万千瓦,太阳能发电总容量达到
30万千瓦。
沼气年利用量达到190亿立方米,太阳能热水器总
集热面积达到1.5亿平方米,增加非粮原料燃料乙醇年利用量
200万吨,生物柴油年利用量达到20
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