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会后整理孙书记加强和创新社会管理讲话
在全县加强和创新社会管理工作会议上的讲话
(会后整理稿)
(2011年7月30日)
孙起生
今天的会议是为了贯彻落实中央、省、市关于加强和创新社会管理的一系列重大决策部署决定召开的。
昨天,灿军书记带队实地观摩了禹城市、齐河县、夏津县、德城区加强和创新社会管理工作的经验做法。
这四个县市区有各自不同的特点,齐河县的社区管理工作、禹城市的便民服务工作、夏津县的群众工作和德城区的基层管理工作都做得非常好,有自己的鲜明的特色。
相对而言,我们在社会管理工作存在长效性、制度性的缺失。
这次会议的目的就是学习其他县市区的经验做法,安排部署我县的加强和创新社会管理工作,从点到线、到面,不断创新出具有宁津特色的好经验、好典型。
根据县委常委会研究的意见,我讲三个方面的问题。
一、面对新形势,明确新责任
从国际形势来看,国际社会关系紧张。
近期,南海问题、朝鲜问题等诸多国际关系非常复杂,国际的敌对势力活动频繁,对我国加紧推行“西化”、“分化”,公开支持和操纵针对我国的分裂破坏活动和恐怖活动,要防范敌对势力对我国的渗透和破坏行为。
随着国际交流和交往的增加,国际交流不断深入到基层中来。
对于我们县来说,我们接待的外商、外国的项目以及境内的人员,其中有一部分就被敌对势力利用的。
在接待洽谈工作时,我们要讲原则,把握好“什么该说,什么不该说”,像我们县里的内部事务不要对外去讲。
国际之间有大的问题,同时也有小的问题,像人民币汇率、外汇储备等问题会造成企业倒闭、职工下岗,间接影响国内社会稳定,并引起社会的混乱,这些方面都会给我国的社会管理带来了一系列的新课题。
从国内形势来看,我国正处于社会转型期,一些国家的发展历程表明,国民人均收入达到4000—10000美元,从中等收入向高收入提升的时期,往往是经济容易失调、社会容易失序、人们心理容易失衡的时期,落入所谓“中等收入陷阱”,使社会处于不稳定时期,容易带来一系列的社会问题:
一是新矛盾不断涌现。
全国各种利益追求不断涌现带来相应的社会问题。
社会贫富两极分化进一步加大,社会存在不稳定因素。
中国不是一个收入稳定的群体,对于稳定的社会群体构成中,中产收入者应该占60%以上。
由于中国体制的改革,中国缺少中等收入者,使得中国的社会结构构成不合理。
改革开放以来,我们所倡导一部分人先富起来的理念,对于特定时期中国来说是对的。
但是长期以来,一些利益群体得不到利益需求的满足,尤其是零就业群体、贫困群体以及特殊利益群体(民办教师、改制后的下岗职工、协解人员等),平时不会显现出来,往往在社会矛盾、社会事件的出现的特定时期就会借题发挥,发泄心中的不满、愤怒,就会形成聚集性群体性事件。
例如广州顺德、湖南常德等事件。
二是新管理带给我们新的挑战。
主要是在流动人口的管理、社会思想教育和舆论引导等方面。
三是新的压力。
对干部考验的压力,新时期的干部应该经得起各方面的考验,越是面临关键时刻,越要保持清醒的政治头脑,注意自己的言行,做好每一件事,站好每一班岗。
对政府公开透明的压力,中央部委接连公开“三公”经费,有助于促进政府信息公开的步伐加大,势必要求我们做好党务政务公开工作。
同时在党的建设和应急管理方面也存在一定的压力。
从全县形势来看,总体来说是好的。
上半年发展势头良好,1─6月份,全县地方财政收入增长36.4%,税收增长54.9%,自营出口增长55.2%,工业用电量增长34.8%,工业增加值增长18%,工业利税增长28.3%,多项主要指标均居全市前列;实际利用外资1225万美元,已超额完成全年任务,金融机构存款总额超过100亿元,城乡居民储蓄存款余额超过82亿元,人均1.75万元,均居全市首位。
在全市半年观摩考评中,位居第三位。
成绩的取得,是全县各级各部门共同努力的结果。
同时,我们社会管理工作中也存在着问题:
一是城市社区管理薄弱,没有相应的经费和人员配置;二是便民服务设施不完善,不适应当前新形势下的新要求;三是社会稳定方面,乡镇工作强度、力度不够;四是全县安全生产还存在问题;五是应对新媒体的挑战能力和水平还不够。
二、把握正确导向,勇敢接受挑战
(一)总体要求。
全县加强和创新社会管理工作总的要求是:
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握最大限度激发社会活力、最大限度增加和谐因素、最大限度减少不和谐因素的总要求,坚持以人为本、以服务为本、以群众工作为本,着力构建“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局,着力推进社会管理理念、体制机制、方式方法创新,着力保障改善民生,着力解决影响社会和谐稳定的突出问题,全面提升社会管理科学化水平,为推进跨越发展、建设幸福宁津提供坚实保障。
加强和创新社会管理是社会管理领域的一场改革,工作中要坚持以理念创新引领社会管理创新。
一要牢固树立发展是政绩、社会管理创新也是政绩的理念。
正确把握社会管理创新、促进社会和谐、推动科学发展之间的关系,统筹兼顾,合理安排,着力改变“经济建设一手硬、社会管理一手软”、“不出事忽视、出了事才重视”的现象,用抓经济建设的劲头抓社会管理创新,以社会管理创新的优异成果推动经济社会加快发展、跨越发展。
二要牢固树立以人为本、以服务为本、以群众工作为本“三为本”的理念。
从管理对象上看,社会管理说到底是对人的管理,必须始终坚持以人为本、执政为民,不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益;从管理方式上看,社会管理的重要手段是服务,一切社会管理部门都是为人民群众服务的部门,一切社会管理工作都是为人民群众服务的工作,一切社会管理过程都是为人民群众服务的过程,必须坚持寓管理于服务,始终把服务作为一条主线贯穿于社会管理之中;从管理性质上看,社会管理工作是一项围绕群众开展的工作,群众是主体,必须坚持走群众路线,以群众工作统揽社会管理工作,发扬人民群众的首创精神,紧紧依靠人民群众开创社会管理新局面。
三要牢固树立统筹谋划、综合施策的理念。
在思想观念上,从重经济建设、轻社会管理向更加重视社会管理和经济社会协调发展转变;在管理主体上,从重党政作用、轻多方参与向党政主导型的社会共同治理转变;在管理方式上,从重管制控制、轻调节协调向更加重视协调服务转变;在管理环节上,从重事后处置、轻事前防范向更加重视源头治理转变;在管理手段上,从重行政手段、轻法律道德手段向多种手段综合运用转变。
同时,还要把握好正确导向,确保社会管理创新工作取得实效。
一是把握群众性导向,强化民生服务。
创新社会管理要以构建幸福宁津为根本目标,以服务群众、保障民生为根本要求,把居民群众的感受作为工作的“晴雨表”,切实加强和改进以保障和改善民生为重点的社会建设,着力解决老百姓普遍关心的热点难点问题,使群众共享发展成果;各级各部门要把群众工作贯穿到社会管理创新的各个方面、各个环节,发挥群众工作优势破解各种难题。
二是把握基层性导向,强化社区建设。
创新社会管理要以加强基层、夯实基础为核心目标,大力加强基层党组织建设,完善基层群众团体和自治组织职能,建立健全以党组织为核心、基层政府行政管理和基层群众团体、自治组织相结合的基层社会管理格局;要强化基础工作,尽快建成全面覆盖、动态跟踪、联通共享、功能齐全的社会管理综合信息系统,为提升全县社会管理服务水平奠定基础。
三是把握实效性导向,强化矛盾化解。
创新社会管理要以化解矛盾、维护稳定、促进和谐为首要任务,通过畅通群众诉求渠道、完善社会稳定风险评估制度、健全依法维护群众权益机制等,最大限度地使社会矛盾和问题不产生、少发生;要加大对矛盾纠纷的排查力度,及时发现问题,努力把矛盾解决在萌芽状态、解决在基层,最大限度地使社会矛盾和问题不积累、不激化。
四是把握长效性导向,强化机制创新。
创新社会管理要以健全制度、完善机制为关键保障。
一方面要强调创新,针对社会管理面临的突出问题,加大制度机制创新力度,加强整体设计,探索部门职能整合,构建信息共享机制,努力实现社会管理系统化、科学化;另一方面要强调求实,认真总结完善已经形成的一些好做法、好经验,使之转化为政策措施,上升为制度规范,形成一套实用管用的长效机制。
(二)认真学习外地先进经验。
昨天,灿军同志带领有关人员到禹城、齐河、夏津、德城实地考察学习了一些先进经验做法,大家要认真思考,认清差距,结合自己的工作,学习借鉴好这些地方的先进经验做法,切实运用到具体工作中去。
(三)扎实做好我县社会管理的基础工作。
1.做好社会管控工作。
一是信访工作。
关键在于解决问题,因为我们的管理水平低、能力不够、态度有问题,所以才会出现集体访现象,全县领导干部要提高应对群众工作的能力。
如果再出现群众上访,各乡镇党委书记要亲自到信访局处理事件,并向县委、县政府说明情况,信访局要登记在册,并作为年终考核的依据。
二是应急处置工作。
群体性事件。
最近是聚集性应急事件多发期,在广东省顺德市发生了不法分子袭警事件,湖南省常德市发生了近百名的士司机打砸派出所事件。
我们要引起高度的警惕,在事前做到预警,坚决预防群体性事件的发生;事中要学会调解矛盾,剥离和疏散群众;事后要妥善处理,对主要组织者要依法从严处置,对于其他参与群众要以说服教育为主。
政法、司法、公安、信访、民政等部门要形成合力,共同应对群体性事件。
目前,我县的警群比例为万分之八,还够不上全国万分之十三的平均线,要加大对政法系统的投入,要充实基层派出所的力量,增强警备力量。
加强干部的自我约束。
领导干部要管好自己的嘴、手机和微博。
做到过度的话不说,防止通过短信、微博等透漏信息。
媒体接待工作。
我们对媒体还存在一种敬畏心理,更多的是畏。
要学会和媒体朋友打交道,搞好接待工作,对应媒体的采访,该说的说,不便说的做好解释工作。
以后县里的媒体采访工作,各单位要先联系县委宣传部,由宣传部作统一安排。
各乡镇、各部门要安排自己的新闻发言人。
三是社会治安工作。
四是安全生产工作。
今年我县出现了几次安全生产事故,晋煤同辉毒气泄露事故、融商火灾事故都是由于马虎大意、违章操作、监管不力造成的,一定要吸取经验教训,把安全生产放到第一位,时刻抓好监督、排查和整改工作,确保安全生产不出任何问题。
2.建立健全便民服务体系。
便民服务体系的建设,是面对群众的需求和诉求开展的一项工作,关键是在乡镇建立功能完善、服务一流的便民服务中心,要加大对便民服务中心的宣传力度,使群众普遍认识到便民服务中心的职能和服务事项。
目前,各乡镇便民服务中心都已经建立,但是工作开展不平衡,总体运行水平比较低,下步,所有乡镇要按照组织机构、服务功能、规章制度、办公设施“四健全”,人员落实、服务项目、运行机制、自身管理“四到位”的原则,进一步配备人员设施、完善工作职能、丰富服务内容,将公安、信访、民政、新农合等与群众生产生活密切相关的服务项目全部纳入中心,做到人员专职化、流程一体化、服务高效化,确保8月底前全面达到市委、市政府规定要求。
3.社区建设和管理。
社区管理要学习德城区、齐河县的经验做法,县里要拿出具体方案,明确城区内的社区如何设置和管理,切实抓好城区内县经济开发区、宁津镇、宁城街道办事处的社区管理工作。
确保每个社区都有办公场所、有工作人员、有办公经费,社区管委会要和便民设施相结合,进一步健全完善社区管理职能。
4.抓好民生工作。
民生工作是群众工作的基础,要高度重视民生工作。
目前,全县在建公路19条,投资5000万元对城区内管网进行了完善,新中医院、安置楼等新建服务设施进展顺利,医疗卫生事业、新农合工作取得明显成效,困难企业职工的养老保险问题得到有效地解决。
要切实抓好全县的民生工程,切实抓好“三城联创”工作,全力打造幸福宁津,让全县人民群众切实感受到跨越发展的成果。
三、加大各级投入,落实保障措施
(一)投入是保障。
在县财政积极投入的基础上,各乡镇要进一步加大投入力度。
乡镇便民服务中心和社区服务站要进一步配套完善软硬件设施。
(二)落实是关键。
没有落实,任何政策措施就是一纸空文。
一是落实措施。
城市社区和农村社区要制定两个标准;二是推进措施。
县政府要制定出相应的实施方案,制定详细的投入和奖励配套办法,确保项目建设顺利实施,并把乡镇便民服务中心建设单位纳入年终全县考核中。
三是落实责任。
党政“一把手”作为第一责任人,要亲自抓、负总责,对重大问题要亲自研究、亲自部署、亲自检查。
限期完不成任务的,追究相应责任。
四是提高效率。
要进一步深化“三放三提”,弘扬亮剑精神,形成马上就办、雷厉风行的工作作风。
五是注重效果。
(三)规划是前提。
无论城市和农村的社会管理工作都要做好规划,科学规划是推进工作的首要前提。
便民服务中心要服务设施统一配置,服务内容统一汇编,工作窗口统一标识,积极引导群众认识熟悉其功能和作用。
(四)机制是基础。
工作开展不好往往是机制的问题。
一是领导机制。
县维稳办要制定好领导、统筹机制,全面协调全县的社会管理工作。
二是督导机制。
要建立定期通报制度、督查督办制度,“两办”、县委县政府督查室要积极围绕社会管理工作任务、创新性项目采取专项督查、跟踪督查、联合督查等方式,督促工作落实。
三是考核机制。
要把社会管理创新工作作为年终考核的重要内容,并把考评结果作为干部选拔任用、评先树优、奖励惩处的重要依据。
四是奖惩机制。
年终考核中,把社会管理工作作为单项工作进行奖惩,并纳入年终综合考评体系中奖惩。
充分发挥宣传部门和各新闻媒体的作用,不断加大宣传力度,提高群众对社会管理创新重要性、必要性的认识,加深群众对社会管理创新政策措施的理解,扩大群众参与度,在全社会营造浓厚的舆论氛围。
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