重大专项财务验收审计指引.docx

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重大专项财务验收审计指引

民口科技重大专项财务验收审计指引

（征求意见稿）

第一条为了规范会计师事务所从事民口科技重大专项财务验收审计业务，明确工作要求，保证执业质量，根据《中国注册会计师审计准则》、《国家科技重大专项管理暂行规定》、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》、《民口科技重大专项财务验收办法》以及《工业和信息化部审计业务委托工作管理暂行办法》等相关规定，制定本指引。

第二条本指引所称民口科技重大专项是指工业和信息化部牵头组织的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020）》确定的民口科技重大专项（以下简称重大专项），主要包括核心电子器件、高端通用芯片及基础软件产品重大专项、新一代宽带无线移动通信网重大专项、高档数控机床及基础制造装备等重大专项。

本指引所称会计师事务所是指从工业和信息化部审计中介服务机构备选库内选定的、承担重大专项财务验收审计任务的会计师事务所。

本指引所称注册会计师是指被委托会计师事务所内具备相应资质和能力，且经过重大专项财务验收审计培训的注册会计师。

本指引所称重大专项财务验收审计，是指会计师事务所接受委托，对以上重大专项项目（课题）任务合同完成情况进行专项财务审计，并出具审计报告。

第三条按照《国家科技重大专项管理暂行规定》、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》和《国家科技重大专项项目（课题）验收暂行管理办法》以及国家有关财务管理制度，如实编写重大专项项目（课题）决算报告，是重大专项项目（课题）承担单位的责任。

按照本指引的要求，对重大专项项目（课题）进行财务验收审计，出具审计报告，是被委托会计师事务所的责任。

第四条注册会计师从事重大专项财务验收审计业务，应当遵守相关的职业道德规范，恪守独立、客观、公正的原则，保持专业胜任能力和应有的关注，并对执业过程中获知的信息保密。

第五条重大专项财务验收审计目标是注册会计师通过实施审计，对重大专项项目（课题）任务合同完成情况及内部控制制度遵循情况发表审计意见。

第六条会计师事务所接受委托后，应与委托单位签订业务约定书，包括以下内容：

（一）委托项目目标、内容和职责范围；

（二）工作时限和要求；

　　（三）双方的责任和义务；

（四）主要审计人员；

（五）费用及支付方式；

　　（六）回避和保密承诺；

　　（七）违约责任；

（八）其他需要约定的事项。

第七条业务约定书须报工业和信息化部财务司备案。

审计过程如有主要审计人员变更，需获得财务司的书面同意。

第八条对涉及国家秘密的审计项目，承担审计业务的审计中介服务机构须另行签署保密协议或保密承诺书，明确保密责任。

第九条注册会计师应当为审计工作制定审计计划，确定审计范围、时间、方式，配置审计力量和资源，并负责具体实施。

第十条实施审计过程中，被审计单位应提供以下资料：

（1）重大专项项目（课题）申报材料、批复文件、任务合同书、预算书及其他合同等相关资料；

（2）项目（课题）决算报告及相关附表；

（3）项目（课题）相关会计账簿及核算凭证；

（4）中央财政资金以外其他渠道资金来源证明；

（5）项目（课题）结余资金情况说明；

（6）有关项目（课题）管理的内部制度和规定；

（7）有关提供材料真实性、有效性和完整性的承诺书；

（八）其他审计中需要提供的资料。

第十一条注册会计师在对重大专项项目（课题）执行情况实施具体审计程序时，应重点关注以下内容：

（一）项目（课题）各种渠道获得的资金是否按照“专款专用、单独核算、注重绩效”的原则使用和管理。

（二）项目（课题）资金到位和落实情况，主要包括：

中央财政资金、地方财政资金、单位自筹资金、从其他渠道获得的资金的到位和落实情况，以及按照预算批复和任务合同书要求对任务承担单位资金拨付情况；使用自筹资金等进行垫支的单位其资金归垫情况等。

（三）项目（课题）会计核算和财务信息情况，主要包括：

按照重大专项资金管理规定设立特设账户及单独核算相关情况，会计核算的规范性、准确性，财务信息的真实性，以及会计档案管理情况等。

（四）项目（课题）支出内容合规有效情况，主要包括：

执行国家财政财务制度及重大专项资金管理规定的支出范围和支出标准的情况，支出的目标相关性、政策合规性和经济合理性，以及资金使用效益情况等。

（五）项目（课题）预算执行情况，主要包括：

按照财政预算管理规定，合同任务约定和项目（课题）进展执行预算的情况，按规定程序和权限调整预算情况，以及各类资金结余情况等。

（六）项目（课题）资产管理情况，主要包括：

资产购置、资产入账、资产使用和处置情况，开放共享情况，以及无形资产管理情况等。

（七）项目（课题）执行过程中资金使用及管理遇到的问题、采取的措施及相关建议。

（八）对于采取前补助、后补助等不同财政支持方式的项目（课题），应根据项目（课题）特点关注不同的审计重点，如采取后补助支持方式的项目（课题），应重点关注研究成果的效益评价等。

第十二条注册会计师在对重大专项项目（课题）实施内部控制制度检查时，应重点关注以下内容：

（一）项目（课题）承担单位是否制定内部管理办法，建立健全预算管理、账户管理、资金管理、合同管理、政府采购、审批报销、资产管理等内部控制制度；

（二）内部控制制度的执行情况等。

第十三条审计实施过程中，发现有《民口科技重大专项资金管理暂行办法》第三十九条规定的不得通过财务验收八种情况之一的，注册会计师应拒绝发表审计意见。

第十四条注册会计师应当按照相关规定，编制与复核审计工作底稿，完整记录审计工作情况，并在审计实施完成后，及时对审计工作底稿进行分类整理并归档。

第十五条注册会计师应当获取充分、适当的审计证据，复核和评价审计证据及由此得出的结论，作为发表审计意见、出具专项审计报告的基础。

第十六条对审计中发现的管理等方面的问题，注册会计师应以管理建议书、审计建议书等形式，提出合理化建议。

第十七条注册会计师在审计实施过程中发现以下情形，应及时向财务司和重大专项管理机构报告：

（一）发现重大违法、违纪、舞弊问题；

（二）出现影响审计独立性及其他认为需要直接汇报的情况。

第十八条注册会计师应当在实施必要的审计程序后，以经过核实的证据为依据，分析、评价审计结论，形成审计意见，出具审计报告。

第十九条审计报告应当包括以下基本内容（报告内容、格式参考附件1）：

（一）标题；

（二）收件人。

收件人为审计项目的委托人，审计报告应当载明收件人的全称；

（三）范围段。

范围段应当说明审计范围、被审计单位责任与审计责任、审计依据和已实施的主要审计程序；

（四）意见段。

意见段应当明确说明审计意见；

（五）注册会计师的签名和盖章；

（六）会计师事务所的名称、地址及盖章；

（七）报告日期；

（八）附件。

（九）对审计中发现的管理等方面的问题，另附管理建议书、审计建议书等。

第二十条注册会计师应当在审计报告范围段中明确指明已审计重大专项项目（课题）名称，项目（课题）承担单位名称。

第二十一条 注册会计师应当在审计报告的意见段中说明项目（课题）概况、年度计划下达和资金到位情况、项目（课题）组织实施情况、项目（课题）支出情况、项目（课题）资金结余情况、项目（课题）评价以及审计结论。

第二十二条 注册会计师应与项目（课题）承担单位交换审计意见。

如项目（课题）承担单位对审计意见存有异议，或注册会计师认为必要时，应在意见段之后增列说明段予以说明。

第二十三条 注册会计师在出具重大专项项目（课题）财务审计报告时，应附送相关附表（附表内容、格式参考《民口科技重大专项财务验收办法》附1）。

第二十四条审计报告应报财务司备案，并接受财务司的监督。

如审计报告未能满足业务约定书和本指引的要求，财务司将依据《工业和信息化部审计业务委托工作管理暂行办法》的相关规定进行处理。

第二十五条本指引由工业和信息化部负责解释。

第二十六条本指引自发布之日起施行。

附件1：

项目（课题）财务审计报告参考格式

附件1：

XX专项XX项目（课题）

财务验收审计报告

被审计项目（课题）编号：

被审计项目（课题）名称：

被审计项目（课题）承担单位：

XXXX会计师事务所

XX年XX月

审计报告

审计报告文号

XXX：

我们接受委托，于20XX年X月X日至20XX年X月X日对XXX承担的“XXX”项目（课题）执行情况进行了财务验收审计。

贵单位提供20XX年X月X日至20XX年X月X日项目（课题）研究期间的有关报表及资料由贵单位负责，我们的责任是对这些报表和资料的合规性、合法性发表审计意见。

我们的审计是依据《中国注册会计师审计准则》、《国家科技重大专项管理暂行规定》（国科发计[2008]453号）、《民口科技重大专项资金管理暂行办法》（财教[2009]218号）、《民口科技重大专项项目（课题）财务验收办法》（财教[2011]287号）和国家有关财政财务管理制度进行的。

我们按照中国注册会计师审计准则执行审计工作，中国注册会计师审计准则要求我们遵守职业道德，计划和实施审计工作以对“XXX”项目（课题）执行情况获取有限保证。

审计工作涉及实施审计程序，以获取该项目（课题）执行情况的审计证据。

审计过程中，我们结合该项目（课题）的实际情况实施了包括抽查会计账簿及凭证、实地核查等我们认为必要的审计程序。

现将审计情况和审计意见报告如下：

一、项目（课题）基本情况

1.承担单位基本情况

简要说明项目（课题）承担单位情况及主管部门。

如果承担单位在项目（课题）研究期间发生合并或撤销等机构变化的情况也要说明。

此部分不用说得太细。

2.立项基本情况

简要说明项目（课题）基本情况，包括项目（课题）名称、项目（课题）编号、项目（课题）起止时间、项目（课题）负责人及主要研究人员等。

简述立项申请、批准情况。

批复项目（课题）总预算**万元，其中中央财政资金**万元，地方财政资金**万元，单位自筹资金**万元，其他资金**万元。

项目（课题）承担单位任务分配情况：

XXX单位的主要任务是……

3.实施情况

简要说明项目（课题）进展情况，如有承担单位或项目（课题）负责人发生变化等情况需要做出说明。

4.单位内部财务管理制度建设及执行情况

简要说明单位层次的主要财务管理制度、核算模式、支出审批权限等，财务部门人员基本情况（人数及职称）。

单位财经法规及各项科技经费管理制度、规定的贯彻落实情况，针对单位财务工作特点制定内部财务管理制度情况，以及单位内部控制制度建设情况等，具体列出为承担的科技重大专项项目（课题）制订的管理制度。

单位对项目（课题）经费会计核算情况。

包括单位核算情况，会计科目设置规范性，核算内容和财务报告信息的真实、准确和完整性，经费开支审批程序和手续的完备性，以及相关财务档案资料保存管理情况等。

单位资产基本管理制度及执行情况。

执行政府采购的情况。

二、项目（课题）预算安排及执行情况

根据“XXX”项目（课题）任务合同书，该项目（课题）经费总预算为**万元，来源分别为中央财政资金**万元，地方财政资金**万元，单位自筹资金**万元，其他资金**万元。

项目执行期间，未进行预算调整。

经审计，截止20XX年X月X日，该项目（课题）实际到位资金**万元，其中中央财政资金到位**万元，地方财政资金到位**万元，单位自筹资金到位**万元，其他资金到位**万元；账面支出总额**万元，其中中央财政资金支出**万元，地方财政资金支出**万元，单位自筹资金支出**万元，其他资金支出**万元；结余资金**万元，其中中央财政资金结余**万元，地方财政资金结余**万元，单位自筹资金结余**万元，其他资金结余**万元；扣除后续应付支出及预计支出合计**万元后，中央财政资金净结余**万元。

1.项目（课题）预算安排情况

说明下达预算的文件号，安排预算情况，有无调整情况（说明自行调整还是按程序报批）。

2.项目（课题）经费到位情况

截至20XX年X月X日，该项目（课题）实际到位资金**万元，其中：

中央财政资金拨款**万元；地方财政资金**万元；单位自筹资金**万元；其他资金**万元。

……。

中央财政资金拨款**万元中，其中：

直接拨付特设账户**万元，直接拨付基本账户**万元（早期2008年立项课题可能有部分项目资金拨付基本账户）。

项目归垫资金**万元，归垫资金已于20XX年X月X日经***批复确认（或项目归垫资金已经报财政部审批）。

……

说明财政专项资金拨入的总额、每次拨款具体时间及金额、拨入单位等具体情况，需说明是否与预算一致；说明配套经费的到位金额、构成及使用情况，并提供相应证明材料。

如无法准确审计与描述，要解释原因。

3.项目（课题）经费拨付情况

该项目（课题）资金到位后，第一承担单位XXX向联合单位XXX拨付经费**万元，与预算批复一致。

……

（1）中央财政资金对外拨付情况表

金额单位：

万元

拨入单位名称

是否预算内单位

拨付时间

预算批复数

实际拨付数

审计认定拨付数

有批准预算的要说明专项经费是否按批准预算及时、足额下拨；如有调整，说明调整情况及原因，是否已经按程序报批等有关情况。

（2）地方财政资金对外拨付情况表

参照上文“

（1）中央财政资金对外拨付情况表”。

（3）单位自筹资金对外拨付情况表

参照上文“

（1）中央财政资金对外拨付情况表”。

（4）其他资金对外拨付情况表

参照上文“

（1）中央财政资金对外拨付情况表”。

……

对于依托单位向合同任务书规定以外的单位拨付专项资金的属于外协资金，说明外协的经费拨出情况，要说明外协经费中的具体支出内容。

4.项目（课题）经费使用情况

（1）项目（课题）经费总体支出情况

该项目（课题）经费累计总支出**万元，其中：

中央财政资金**万元；地方财政资金**万元；单位自筹资金**万元；其他资金**万元。

经审计认定，截至20XX年X月X日，该项目（课题）经费总支出**万元，占预算的**%。

其中：

中央财政资金支出**万元；地方财政资金支出**万元；单位自筹资金支出**万元，其他资金支出**万元。

（2）中央财政资金支出情况

截至20XX年X月X日，该项目（课题）决算报表中中央财政资金支出**万元，审计认定支出**万元，占预算**万元的**%。

审减金额共计**万元，主要包括……。

详细情况见下表：

XXX项目（课题）中央财政资金预算执行情况明细表

项目（课题）名称：

金额单位：

万元

中央财政资金

科目

预算批复数

实际支出报审数

实际支出审定数

支出与预算差异

完成比例（%）

总计

一、研究经费

（一）直接费用

1.设备费

2.材料费

3.测试化验加工费

4.燃料动力费

5.差旅费

6.会议费

7.国际合作与交流费

8.出版/文献/信息传播/知识产权事务费

9.劳务费

10.专家咨询费

11.基本建设费

12.其他费用

（二）间接费用

二、中间试验（制）费

（一）直接费用

……

（二）间接费用

三、其他费用

（一）直接费用

……

（二）间接费用

中央财政资金支出审计认定数与预算数的差异及原因：

……

（3）地方财政资金支出情况

参照上文“

（2）中央财政资金支出情况”。

（4）单位自筹资金支出情况

参照上文“

（2）中央财政资金支出情况”。

（5）其他资金支出情况

参照上文“

（2）中央财政资金支出情况”。

（6）仪器设备购置、使用及管理情况

该项目（课题）任务合同书中，设备预算为**万元，其中中央财政资金**万元；截至20XX年X月X日，审计认定实际列支设备费**万元，占预算的**%，其中**万元从中央财政资金列支。

（与预算批复有差异需说明原因）

该项目（课题）共购置仪器设备**台（套），其中200万元以上的大型设备**台（套），购置时按规定履行了相关招投标及采购程序。

该项目（课题）购置的仪器设备已按规定纳入固定资产管理，经审计盘查账实相符。

5.项目（课题）经费结余情况

截至20XX年X月X日（承担单位申请财务验收截至日期），该项目（课题）资金账面结余**万元，其中：

中央财政资金**万元；地方财政资金**万元；单位自筹资金**万元；其他资金**万元。

具体包括XX费**万元……。

扣除后续支出中应付未付支出**万元、预计后续发生支出**万元，审计认定实际净结余**万元。

……

项目（课题）经费在项目（课题）结题财务验收申请日之前账面结余的金额及形成原因，说明项目（课题）经费在项目（课题）结题财务验收申请日以后发生的费用支出，说明根据协议或合同等应付未付款项金额及使用计划（须经单位和课题负责人签章确认的证明材料），说明单位对净结余资金的预计数。

财政专项资金净结余=批准专项经费预算-项目（课题）结题财务验收申请日之前发生的专项经费支出-项目（课题）结题财务验收申请日后续支出。

三、项目（课题）经费管理和使用中存在的主要问题及建议

逐项列示审计过程中发现的问题，引用有关制度规定，并提出审计建议。

……

四、审计意见

我们认为，以XXX为牵头单位的XX家单位联合承担的“XXX”项目（课题），自筹资金已按承诺到位，对专项经费能够单独核算，未发现截留、挤占、挪用专项经费和违反规定转拨、转移专项经费的情况，经费支出基本能够按任务合同书和预算书执行，对于有调整部分已按照有关规定执行和调整预算。

该项目（课题）已按规定编制财务决算报告，在所有重大方面（或除……之外）符合《民口科技重大专项资金管理暂行办法》及《民口科技重大专项财务验收办法》的相关规定，没有其他违反国家财经纪律的行为，（基本或不）具备财务验收条件。

五、其他需要说明的事项

会计师事务所就项目（课题）结题财务验收审计过程中发现的问题，要与项目（课题）承担单位进行充分的沟通，交换审计意见。

对于审计发现后，项目（课题）承担单位能够按照审计要求自行纠正的问题，会计师事务所可在审计报告中“其他需要说明的事项”中予以披露，不作为审计问题反映。

附表：

1、XXX项目（课题）基本情况表

2、XXX项目（课题）财务收支执行情况审计汇总表

3、XXX项目（课题）支出情况审计汇总表

4、XXX分项目（课题）支出情况审计汇总表

5、XXX分年度项目（课题）支出情况审计汇总表（20XX年）

6、XXX项目（课题）经费净结余审计表

7、XXX项目（课题）经费对外拨付审计明细表

……

XXX会计师事务所有限公司　　　中国注册会计师：

中国·北京

二○XX年XX月XX日中国注册会计师：

注：

实施审计过程中涉及对基建项目及联合单位的审计，应在报告中加以描述。