数字行政的社会需求分析.docx
- 文档编号:30666628
- 上传时间:2023-08-19
- 格式:DOCX
- 页数:6
- 大小:21.09KB
数字行政的社会需求分析.docx
《数字行政的社会需求分析.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《数字行政的社会需求分析.docx(6页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
数字行政的社会需求分析
数字行政的社会需求分析
摘 要:
21世纪是信息社会。
社会信息化要求政府必须顺应历史潮流,实现全面信息化。
本文从理论和现实两方面对数字行政的社会需求进行了分析。
首先界定了数字行政的相关概念;然后引用马斯洛、erg理论对数字行政的社会需求进行了静态和动态的理论分析;最后从现实角度对数字行政的社会需求进行了概括分析。
结论是:
数字行政具有很强的社会需求,对政府和公众均具有重要作用,是政府未来发展的必然趋势。
关键词:
数字行政社会需求模型分析1.引言数字行政(digitaladministration,da)是指建立在数字化产品(服务、技术)基础上的行政管理方式,是工具理性在行政管理方法领域中的体现,特指政府应用现代化信息技术,以网络为平台,以数字化为手段,对国家事务和公共事务进行管理和服务的活动。
本文侧重从技术层面研究公共事务中的数字化问题。
1.1工具理性工具理性是通过实践(用)的途径来确认工具(手段)的有用性,从而追求事物的最大功效,为实现人的某种功利服务,是启蒙精神、科学技术和理性自身演变和发展的结果,其核心是追求效率。
当今世界最为深刻的工具理性莫过于席卷全球的数字化产品(服务)和技术浪潮给人们带来的影响。
1.2数字化数字化是数字计算机的基础。
它是将现实中的信息转变为可以度量的数字、数据,建立起适当的数字模型以引入计算机进行统一处理的过程。
上世纪40年代,美国数学家香农(claudeelwoodshannon)证明了采样定理,即在一定条件下,用离散的序列可以完全代表一个连续函数。
根据采样定理,数字、文字、图像、语音等多媒体的各种信息,都可以转变为0和1的形式。
此后的20年间,计算机技术迅速向社会各个领域渗透,形成了以信息技术为代表的第三次技术革命。
1993年,美国提出建设“信息高速公路”的构想,更是加速了信息技术的发展和应用。
进入21世纪后,信息技术更是在全球范围内掀起一股热潮,一个空前繁荣的信息化社会已经形成。
数字化是信息社会的技术基础,是一种最为现实的工具理性。
1.3数字化在行政管理中的“投影”行政是指国家权力机关的执行机构(政府及其附属机构)对国家事务和公共事务以决策、组织、管理和服务等特定手段发生作用的活动。
通过信息化过程,数字化产品(服务、技术)与社会各领域密切结合形成各种新兴的社会活动方式,不可避免地也在行政管理中造成影响(投影)。
从世界范围看,在政府信息化方面,国外诸多国家一直走在前列,如瑞典政府的“电子瑞典”、新加坡的“智慧岛”、加拿大的“政府在线”战略等,都是具有典型性的案例。
从国内现状看,较为复杂。
一方面,社会全面信息化是大势所趋,国家层面上积极倡导。
2006年中共中央办公厅、国务院办公厅联合颁发了《2006—2020年国家信息化发展战略》;2011年全国人大常委会修改了《居民身份证法》,决定在“第三代”身份证中加入指纹信息。
地方层面上也在积极推动,例如四川省将在明年实现所有县城的数字化管理。
另一方面,受各种主客观因素的影响,政府的信息化建设相对滞后,政府信息化进程落后于社会信息化的进程,形成值得关注的“反差”。
社会信息化发展的总趋势与政府信息化相对落后这一矛盾运动最终将化为促进政府加快信息化进程的动力。
这就是数字化在行政管理中“投影”的实质。
2.da社会需求的理论分析2.1需求分析的基本方法首先将行政管理的主体划分为供给方(即政府机构)和需求方(即社会公众),主要通过分析二者在da领域的矛盾运动,建立数学模型,然后,通过静态和动态两个视角揭示社会需求的需求动机、表现形式和供需平衡条件。
2.2da产品(服务、技术)的供需方角色定位现实生活中,da产品(服务、技术)的供需方分别来自政府和公众。
政府是供给方,通过提供数字产品(服务、技术)履行行政职责,扮演“生产者”的角色;公众是需求方,包括居民、企(事)业单位和其他组织,对数字产品(服务、技术)提出需求,扮演“消费者”的角色。
值得注意的是,在da过程中,da产品(服务、技术)的公共性质不变,即不会发生物性、物权、物值等属性的变更,不会出现一般商品价值的“损益”问题。
“公共性”是它的本质特征。
2.3静态分析2.3.1马斯洛模型和erg模型马斯洛理论按由较低层次到较高层次,把人的需求依次分成生理需求、安全需求、社交需求(归属与爱的需求)、尊重需求和自我实现需求五类。
在此基础上发展出来的erg理论认为人存在3种核心需要,即生存的需要、相互关系的需要和成长发展的需要。
2.3.2da的作用域将马斯洛、erg理论放到da背景中考察,可以发现da在马斯洛模型的安全、社交、尊重和自我实现等需要层次或erg模型的相互关系需要和成长发展需要层次(erg模型[1])发生作用,也即对人的大部分需求发生作用。
这种作用的特点,一是时效性强,二是质量高(文本处理、存储空间、信息共享)。
原因是da过程存在复杂的“人—机”关系、社会组织关系等内容,新的处理方式引起其他方面需求的变化。
经进一步抽象,本文将erg模型变形为功能需求、关系需求和发展需求(称为da需求模型)。
演变过程如图1所示。
演变后的da需求结构包括功能需求(f需求)、关系需求(r需求)和发展需求(g需求)。
设fda表示三大需求静态的共同作用,f表示作用函数,则da的需求公式为:
fda=f(f,r,g)
(1)①功能需求。
对政府而言,其主要职责为公众提供公共事务产品和服务,da现多以各级政府网站为平台,运行便捷的、可视的信息处理软件,传达政府的意志、发布行政管理规范,满足公众的功能需求。
对公众而言,通过政府网站平台,向政府提出便捷、高效服务的需求并得到结果。
感知有用性(pu)是决定公众是否使用行政服务的重要因素之一[2],其含义是目标用户认为使用特定的系统能够提高自己工作绩效的程度[3]。
感知有用性是用户绩效需求的代表。
就da而言,健全快捷的服务功能是感知有用性的保证,也是da存在的前提。
因此,da的功能需求是政府和公众的基本需求。
②关系需求。
对政府而言,为了实现治理目标,减少干扰因素,需要和公众建立互动合作的关系。
公共服务理论指出,政府的首要任务是帮助公众明确表达并实现其公共利益,而不是控制或驾驭社会,即政府的角色是“服务而非掌舵”,它强调政府与公众之间的对话沟通与合作共治。
da通过标准化、规范化、快捷化和透明化的服务,改变了政府与公众的交流方式,能有效改善政府的服务态度,提高政府的公信力,有助于建立信任合作的政民关系。
对公众而言,公众是政府权力的赋予者,而政府提供的公共服务则体现了国家权力的回归,公共服务是公众与政府之间权利和责任关系的体现。
da通过数字化公共服务,可拉近政府和公众的距离,激发公众权益意识的觉醒。
公众对于参政议政等需求更为强烈,政府行为与公众利益之间的关系也更为直接和敏感。
da促使公众与政府的关系由传统的被动依赖转向积极合作。
③发展需求。
对政府而言,它属于上层建筑范畴,必须适应经济基础,适应社会经济发展,因而政府需要不断改进行政手段,以提高行政效率。
将数字化产品(服务、技术)应用到行政领域,可有效地推动政府的信息化进程,强化政府“以公众为中心”的服务理念,推动政府管理创新;对公众而言,更多的追求的是一种体验需求,公众在体验政府提供的服务时,会充分发挥自身的主观能动性。
尤其当参与到政治活动中时,公众更希望突出自己的作用,表达自己的意愿。
da方便、高效的特点能进一步刺激公众的体验需求。
在这一过程中,一方面公众自身的能力得到了提升,另一方面也推动了政府向科学化、民主化方向发展。
2.4动态分析在式1中考虑时间t的因素,改写为式2:
f’da=f(f(t),r(t),g(t))
(2)其中,功能需求f(t)是最基本的需求,要求政府提供的功能服务能满足公众的需求;关系需求r(t)是在功能需求和发展需求的实现过程和交互过程中达成的,它是功能需求的提升和扩展;发展需求g(t)则是基于关系需求建立的,是源于政府和公众自身发展的高级需求。
这三大需求既各自发挥作用,又在数字产品和技术的作用下螺旋上升,进而推动da沿着“变化—发展—新的变化—新的发展”这一轨迹不断进步。
公共管理的时间属性历来受到关注,但在传统的手工操作方式中,一直无法得到根本的解决。
da不但解决了这一难题,而且还成为一种优势。
在da方式下,政府的主要精力将从繁琐的笔、剪刀加浆糊的事务操作中解脱出来,更多地进入行政管理的决策领域,提高服务公众的水平。
2.5实践性模型分析设f(t)表示公共政策的效用(也即行政的效用),t表示时间,在其他因素不变的条件系,现实中f(t)与t的关系如图2所示。
由图2可知,行政的效用与时间成正相关,即行政的效用会随着时间的发展不断增长。
但是,这种增长不是线性的、无极限的,它只能是无限趋近于理想效用f(t0)。
在时间t1之前,由于公众对政府的服务需求很大,所以政府会尽量提供更多的服务以满足公众需求,此时,行政的效用f(t)增速较快。
当达到时间t1后,政府受限于各种主客观条件,如主观上的寻租,客观上的资源有限等等,提供的服务开始减缓甚至减少;与此同时,公众的需求并未下降甚至会有所增加。
这种情况下,行政的效用f(t)开始减缓。
但f(t)继续呈增长趋势,并且无限趋近f(t0),说明这过程中既有促进f(t)增长的推力,也存在制约f(t)的拉力。
实践证明,da同时具有推力和拉力双重作用:
一方面,数字产品和技术能推动f(t)向上增长;另一方面,由于数字技术不断进步,原有数字产品会被逐渐替代,那些过时的数字产品会在一定程度上制约f(t)的增长。
但数字技术的不断更新和进步使得数字产品的推力整体上大于拉力,因此f(t)在推力和拉力的共同作用下无限趋近f(t0)。
3.da社会需求的现实分析da既有理论上的社会需求,更有现实中的社会需求。
现实中,da对政府和公众均具有重要作用。
3.1da与政府如上所述,数字产品(服务、技术)对政府行政具有重要的推动作用。
政府通过da能产生较大的行政效用:
不仅能大幅缩短行政时间,提高行政效率,还能推动政务公开、公平和公正,更能促进政府与公众的互动交流,改善政府与公众的关系。
对政府而言,da至少具有三大作用:
推动行政组织扁平化;促进政府信息化;优化政务流程。
首先看行政组织扁平化。
传统行政组织的“金字塔”结构存在诸多弊病:
层级多,权力过于集中;信息传递慢,反馈时间长,容易造成“信息失真”;部门间和地区间的横向联系少等。
有些地方甚至机构臃肿,相互扯皮,人浮于事,办事效率低几乎成了政府机构的代名词。
这些问题的存在强烈要求优化组织结构。
数字产品(服务、技术)引入能有效满足这一需求,推动行政组织向扁平化发展。
数字化工具通过其透明、便捷、客观等属性,能促使政府降低重心,减少层级,优化结构,有利于地区间和部门间的横向联系,弥补“金字塔”结构的不足。
其次看政府信息化。
政府信息化实质是政府运用先进的电子信息技术实现政务信息数字化、政务公开化、服务网络化,是政府机构运用现代网络通信与计算机技术,将其内部和外部的管理和服务职能按照可能与高效的原则,经过优化整合、重组后在网络上实现的过程[4]。
da可以推动我国政府信息化的进程,促进政府管理创新,提高政府管理的透明度,提高决策的科学性和及时性,可以实现资源共享,降低行政成本,可以提高公共服务的质量和效率,增强服务能力,进而促进我国政府从管制型向服务型转变。
再次看优化政务流程。
传统的行政方式流程复杂、异地(处)审批环节较多,行政效率较低。
da则能优化政务流程,弱化“管制”,突出“服务”,使其更加人性化,更加符合公众需求,如图3所示。
3.2da与公众对公众而言,da的作用主要体现在两方面:
一是促进公众转变传统观念;二是方便公众学习、工作和生活。
第一,促进公众转变传统“唯政府是从”的观念,树立“自我做主”意识。
过去很长一段时间,公众习惯于被动接受政府命令,“政府为民做主”一度成为政民关系的主要表现形式。
da的兴起和发展,帮助公众逐渐走出被动的境地,树立“自我做主”的观念。
第二,方便公众学习、工作和生活。
da的产生促使公众运用数字产品和技术与政府打交道,变传统“有事上门”的旧方式为如今“足不出户”的新方式,极大地方便了公众的学习、工作和生活。
同时,da能在网上提供“一站式”服务,通过”在线办事”和“政民互动”等功能,实现了全天候服务,避免了传统行政中看脸色、办事难、效率低等现象,降低了公众办事的门槛,方便了公众与政府的联系,在提高行政效率的同时有利于培育良好的政民关系。
总之,da无论是理论上还是现实中、无论对政府还是对公众都具有很强的社会需求,是行政发展的必然趋势。
这种需求实际上是发展式的需求,一个需求满足后,会诱发出更高一级的需求。
本文所分析的仅仅是da需求的“冰山一角”,在巨大需求牵引下,da必将以更快的步伐、更高的水平展现在世人面前。
参考文献:
[1]钱丽丽.电子政务公众服务需求及其对系统成功的影响路径研究[d].复旦大学博士学位论文,2010:
49-50.[2]lemuriacarter&francebélanger.theutilizationofe-governmentservice:
citizentrust,innovationandacceptancefactors[j].informationsystemsjournal,2005,(15):
5-25.[3]fredd.davis,richardp.bagozzi,paulr.warshaw.useracceptanceofcomputertechnology:
acomparisonoftwotheoreticalmodels[j].managementscience,1989,(8):
982-1003.[4]李林.数字城市建设指南(中册)[m].南京:
东南大学出版社,2010:
479.
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- 数字 行政 社会 需求 分析
![提示](https://static.bdocx.com/images/bang_tan.gif)