风景园林工程建设项目可行性研究报告编制.docx

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风景园林工程建设项目可行性研究报告编制

风景园林工程建设项目可行性研究报告编制概述

　　第一课件：

基本概念

　　一、风景园林工程项目的定义

　　按《工程咨询单位资格认定办法》（2005年）和《国家发展改革委员会关于适用〈工程咨询单位资格认定办法〉有关条款的通知》（2009年），风景园林属于市政公用工程专业中的一个子专业，即市政公用工程（风景园林）专业。

可以定义风景园林工程项目是属于市政工程的范畴。

　　二、风景园林工程项目涵盖范围

　　按造园的要素及工程属性包括：

土方工程（地形塑造）、

　　绿化工程、假山工程、园路及铺装工程、水景工程、园林建筑、小品工程、给排水工程、园林供电照明工程、园林机械、园林附属设施等工程。

　　三、风景园林工程项目的内容 

工程名称

涉及的主要内容

土方工程（地形塑造）

指在造园过程中，建设区域范围内，与地形整理和改造相关的设计及施工过程。

包括园林用地的竖向设计、土方计算及土方施工、塑造、整理园林建设场地等。

绿化工程

包括乔灌木种植工程、大树移植、草坪工程等

假山工程

包括假山的材料河采运方式、置石与假山布置、假山结构设施等

园路及铺装工程

包括园路线形设计及路面的铺装设计、园内广场铺装、园路及广场的施工等

水景工程

包括小型水闸、驳岸、护坡河水池工程、喷泉等

园林建筑工程

包括园林中有造景作用、同时供人游览、观赏、休息等建筑物的设计及施工，如公园大门、茶室、厕所等

小品工程

包括园林中供休息、装饰、照明、展示和为园林管理及方便游人之用的小型建筑设施设计及施工，有景墙、花架、雕塑等。

给排水工程

包括园林给水工程、园林排水工程，主要有园林景观区内部生活用水与排水系统、水景工程给排水系统、景区灌溉系统、生活污水系统和雨水排放系统等。

园林供电照明工程

包括园林供电工程、园林照明工程，主要有园林用电设备、变压器、供电方式、供电系统、照明系统等

园林机械

指链锯、割边机、修边机、绿篱机、割灌机、梳草机、高枝机、吸叶机、割草机、草坪修整机等用于园林绿化、园林建设、园林养护的机械设备

园林附属设施

包括标牌、园凳、园椅、树池、环保设施等。

　　四、风景园林工程规模划分

序号

工程等级

工程规模

工程范围

1

大型

投资额≥2000万元

1.城市重点景观道路和绿化工程，大型立交桥的绿化工程。

2.城市园林绿地系统、省级和国家级风景区规划设计工程、文化自然景观与生态保护工程。

3.公园、街心花园、园林小品、屋顶花园、室内花园、城市滨水景观、环境城市道路景观带、城市广场、步行街景观设计。

（注：

广场设计中不含广场周边建筑及地下建筑设施）

4.度假村、高尔夫球场的总体环境设计；四、五星级饭店及高档饭店专属花园设计等景观设计工程。

5.大型公共建筑工程室外环境设计；技术要求较复杂或有地区性意义的公共建筑工程室外环境设计；仿古建筑或高标准的古建筑、保护性建筑的室外环境设计；商业居住建筑的室外环境设计；景观建筑与风景道路设计。

（6）城市大型水景观（200平米以上，含200平米）；与上述园林工程配套的景观照明设计。

序号

工程等级

工程规模

工程范围

2

中型

500万元≤投资额<2000万元

1.城市道路的一般绿化工程（投资规模在2000万元以内）。

2.片林、风景林绿化工程。

3.景观要求较高的道路绿化工程或高速路两侧绿化工程。

4.省级以下（不含省级）风景区规划方案；功能单一、技术要求简单的小型公共建筑环境；一般公共建筑工程的室外环境；三星级饭店以下标准的室外庭园设计；经济适用房的室外环境设计。

5.城市中型景观（200平米以下）；与上述园林工程配套的景观照明设计。

3

小型

投资额<500万元

小型绿地、小游园等工程。

　　五、风景园林工程项目的特点

　　1.风景园林工程是一种公共事业，是在国家和地方政府领导下，旨在提高人们生活质量、造福于人民的公共事业。

　　2.风景园林工程是根据法律、法规实施的。

工程项目的实施必须遵循《土地法》、《环境保护法》、《城市规划法》、《建筑法》、《森林法》、《文物保护法》、《城市绿化规划建设指标的规定》、《城市绿化条例》等法律法规。

　　3.风景园林工程在现阶段的工作中体现出专业性、协调性强，往往需要多部门、多行业协同作战。

　　4.随着人民生活水平的提高和人们对环境质量的要求越来越高，对环境要求亦多样化，工程的规模和内容也越来越大，工程中所涉及的面越来越广泛，高、新科技已深入到工程的各个领域，如光-机-电一体的大型喷泉、新型的铺装材料、新型的施工方法以及施工过程中的计算机管理等等，给该项事业带来新的挑战。

　　六、风景园林工程项目建设程序

　　风景园林工程建设项目作为市政公用工程中的一个类别，必定要遵循国家相关的建设程序。

　　建设项目全过程有7个阶段。

　　七、风景园林工程项目建设步骤

　　建设项目全过程分为七个步骤。

　　首先根据地区发展需要，提出项目建议书

　　在踏勘、现场调研的基础上，提出可行研究报告

　　有关部门进行项目立项

　　根据可行性研究报告编制设计文件，进行初步设计

　　初步设计批准后，进行施工图设计，作好施工前的准备工作

　　组织施工，竣工后验收交付使用

　　经过一段时间的运行，一般1-2年，应进行项目后评估

　　八、风景园林工程项目可行性研究报告的定义

　　是指在投资风景园林工程项目之前，投资决策者对该项目实施的可能性、有效性、技术方案及财务筹措方案等进行具体、深入、细致的技术论证和经济评价，以求确定一个在技术上合理、经济上合算的最优方案和最佳时机而编制的专业报告。

　　九、风景园林工程项目可行性研究报告编制的沿革 

　　1982年，我国有关部门已经提出建设项目可行性研究编制的基本要求，对报告编制的内容进行规定。

　　2002年3月，出版了《投资项目可行性研究指南（试用版）》，在国家层次上用来指导全国投资项目可行性研究工作的规范性文本，从而实现了真正意义上与国际惯例接轨。

　　2004年，根据项目投资体制改革的要求，建设项目按照资金使用情况的不同，提交不同的项目前期决策报告。

　　2007年，发布了《国家发展改革委关于发布项目申请报告通用文本的通知》。

　　风景园林工程建设项目前期决策报告应遵循国家的相关程序，按照项目投资主体的不同，采用不同的规范性文本。

　　十、《投资项目可行性研究指南（试用版）》特点

　　突出了市场对资源配置的基础性作用；

　　强调方案比选与优化在可行性研究中的作用；

　　强调风险分析的重要性；

　　重视融资方案分析；

　　注重社会评价在项目决策中的作用；

　　简化并调整了经济评价参数；

　　界定了初步可行性研究与可行性研究的侧重点和研究深度；

　　强调可持续发展，增加了节能、节水研究内容和要求，加深了环境影响评价的深度；

　　反映了技术改造项目可行性研究的特点。

　　十一、《指南》的不足

　　在《投资项目可行性研究指南（试用版）》中，风景园林建设项目以城市绿化工程的形式作为城市基础设施项目的一种子类型，

　　在该类项目大纲编制中偏重基础项目投资的特性，不完全适合于风景园林工程建设项目；另一方面，由于投资主体的不同，为简化企业做好项目投资报告的编制，发布了《国家发展改革委员会关于发布项目申请报告通用文本的通知》（2007年），有些项目实施申请报告编制，为有关部门对企业投资项目进行核准提供依据。

　　在实际报告的编制过程可以综合指南和通知的要点，风景园林工程建设项目的可行性研究报告内容主要章节可适当简化。

　　第二课件：

投资项目管理程序 

　　一、风景园林工程政府管理投资项目的方式

　　投资体制改革以后，政府对于投资项目的管理有三种方式，风景园林工程项目同其他项目的要求是一致的。

　　审批

　　核准

　　备案

　　二、风景园林工程项目投资审批报告种类

　　项目建议书

　　项目可行性研究报告

　　项目建议书（代可行性研究报告）

　　项目申请报告

　　三、风景园林工程项目投资审批报告种类的主要特点 

　　项目建议书

　　【项目投资主体】政府

　　【许可方式】审批

　　【作用项目】立项申请许可

　　【主要内容】

　　项目实现功能与目标及必要性

　　项目建设内容及必要性

　　项目建设规模及必要性

　　项目投资内容及投资量

　　项目实施基本方案

　　项目可行性研究报告

　　【项目投资主体】政府

　　【许可方式】审批

　　【作用项目】立项许可内容的可行性研究

　　【主要内容】

　　实现项目预期目标的可行性

　　项目建设条件的可行性

　　项目建设工程技术方案的可行性

　　项目建设实施方案的可行性

　　项目运行的可行性。

　　项目建议书（代可行性研究报告）

　　【项目投资主体】政府

　　【许可方式】审批

　　【作用项目】项目立项+可行性研究许可

　　【主要内容】项目建议书主要内容+可行性研究报告主要内容。

　　项目申请报告

　　【项目投资主体】企业

　　【许可方式】核准或备案

　　【作用项目立项许可申请】申请报告前应完成企业认可的可行性研究论证

　　【主要内容】见国家发改委2007年《项目申请报告通文本》

　　四、风景园林工程投资项目管理适用的范围

　　审批制

　　政府投资项目

　　采用直接投资和资本金注入方式的项目，审批项目建议书、可行性研究报告等

　　采用投资补助、转贷和贷款贴息方式的项目只审批资金申请报告，不再审批项目建议书和可行性研究报告。

　　审批制办理流程

　　核准制

　　从维护社会公共利益的角度，对于企业不使用政府性资金投资建设的少数重大项目和限制类项目，采用核准制

　　《政府核准的投资项目目录》对于实行核准制的范围进行了明确界定

　　核准制办理流程

　　核准制的办理程序与原来的审批制基本一样。

　　核准制所需材料

　　一般需要提供三部分材料：

　　√相关的前置性手续；

　　√企业证明材料；

　　√由具有相应资质的工程咨询单位出具的项目申请报告。

　　备案制

　　对于企业不使用政府性资金投资建设的项目，除重大项目和限制类项目外，无论规模大小，均改为备案制。

　　重大项目和限制类项目范围在资金建设项目中进行了明确界定。

　　备案制办理流程

　　备案制的办理程序与原来的审批制基本一样。

　　五、投资项目两种管理方式的主要区别

　　审批制

　　审批制建设项目的报批一般与投资部门级别相对应。

　　主要审批项目的初步可行性研究报告（项目建议书）和可行性研究报告。

　　政府决策部门在批准项目可行性研究报告前，要先委托有资格的咨询评估机构对项目可行性研究报告进行全面、系统论证，以此作为项目决策的依据。

　　审批项目的类型主要为由政府投资的城市公园、绿地等项目。

　　核准制

　　对于核准制的投资项目，除了国务院及国务院投资主管部门明确规定的，其他一般由各省、市、县自行规定。

　　一般来说，各级政府核准的投资项目目录都会定期修订。

　　主要核准项目的项目申请报告。

　　核准项目的类型见《风景园林工程建设项目核准级别与类型一览表》。

　　风景园林工程建设项目核准级别与类型一览表

核准级别

类型

参考文件

国务院

大型主题公园

国务院《省政府核准的投资项目名录》（2004年）

国务院投资主管部门

1.国家重点风景名胜区

2.国家级自然保护区

3.国家重点文物保护单位区域内总投资5000万元以上的旅游开发和资源保护设施

4.世界自然、文化遗产保护区内总投资3000万元以上项目

国务院《省政府核准的投资项目名录》（2004年）

省级政府投资主管部门

1.国家重点风景名胜区、国家级自然保护