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当前南海形势及我对策
当前南海形势及我对策
当前南海形势及我对策
郝振省:
今天是我们读书活动今年第五期主题讲坛,总排序为第37期。
在总结“强素质,作表率”读书活动三周年的座谈会上,我们曾经谈到过,在组织主题讲坛的过程中,我们特别注意围绕党和国家的工作大局,最大限度地对接局处级干部的知识需求,力求号准脉搏来推荐书目和邀请演讲嘉宾。
今天的主题也是围绕这一原则。
最近一个时期,南海局势问题成为国际社会关注的一个焦点,成为全国人民关注的一个焦点,当然也成为在座各位同志十分关注的一个焦点。
我们看到菲律宾以小欺大、以弱欺强,看到美国无理地公然宣称“南海问题关系到美国国家利益”,看到越南企图推进南海问题的国际化、多边化,扩大化。
“你方唱罢我登场”,老实说,我们义愤油然而生,不可遏制,同时,也感到多方汇聚的一种压力,我们看到菲律宾专家学者经过考据称黄岩岛确实属于中国,看到国防部长梁光烈在美国受到高规格的接待,看到外交部傅莹副部长“做好各种准备”的严正声明,我们的民族自豪感、主权的神圣感也是油然而生,不可遏制。
但是我们必须承认,由于主客观原因,我们关于南海问题的知识、资讯,总体来讲还是处于一种感性多于理性、局部多于全局、现实多于历史、印象多于数据的很不系统的状态和水平。
这正是我们特别邀请王校轩研究员作为本期演讲嘉宾的目的所在。
王校轩研究员现任海军军事学术研究所所长、解放军战略规划咨询委员会委员、海军战略与重大现实问题研究学科带头人,参与制定《2020年前海军发展战略》,先后获得数十次全军海军优秀科研成果奖励。
让我们以求知的渴望和热烈的掌声欢迎王校轩所长开始演讲。
感谢各位领导、同志们参加今天的读书会。
南海问题举国关注,世界也向南海聚焦。
南海形势向哪里发展,如何维护我南海主权和权益,这是需要我们认真研究和回答的问题。
今天我就南海形势与对策思考向大家做个交流汇报,主要讲三个问题:
一是我南海主权和权益的历史渊源;二是当前南海形势的基本特点;三是有关对策思考。
一、我南海主权和权益的历史渊源
南海位于我国大陆与中南半岛、婆罗洲、巴拉望岛、吕宋岛和台湾岛之间,是连通太平洋和印度洋,联系亚洲、非洲、大洋洲的半封闭边缘海。
南海南北长2963公里,东西最宽约1852公里,面积约350万平方公里。
在南海,我国主张管辖的海域面积约210余万平方公里,约占我国全部主张管辖海域面积的70%。
我在南海的岛礁数量共
计1641个,包括海南岛、万山群岛以及西
沙、东沙、中沙和南沙群岛。
在南沙海域,高潮时露出水面、具有划界意义的76个岛礁拥有领海和毗连区,其中有生存条件的10个岛屿还可拥有专属经济区和大陆架。
南海是战略资源的富集区,蕴藏着丰富的油气、矿产资源和其他资源。
南海大陆架油层相当于中东的石油储量,与波斯湾、墨西哥湾、北海并列为世界四大海底储油区,具有重要的开发利用价值,是我国未来能源潜在的供应基地。
南海是连接东北亚—西太平洋与印度洋—中东地区的重要航道,占世界海运总量的一半以上,目前我国从中东进口石油总量约85%、对外贸易总额的40%以上都经过南海,过往马六甲海峡的运油船只中有一半以上是我国的。
南海背靠欧亚大陆,是我国海上防御的前沿阵地和天然屏障,是对强敌实施战略威慑和机动作战的重要战场,是我打破岛链封锁、夺取战略主动的关键海域,是军事利用得天独厚的资源。
综合来看,南海是我发挥地区和世界影响的重要战略空间,是我经济发展的“生命线”和陆上资源的接替区,是我海上方向安全的重要屏障和打破强敌海上军事围堵的战略前沿,是维护国家海上方向安全与发展必须大力经略的重要战略方向。
上世纪70年代以前,越南、菲律宾、马来西亚等国对我在南海的权利主张没有提出任何疑义。
随着南海石油等资源的勘探发现和《联合国海洋法公约》生效,越菲等国开始抢占我南海岛礁和资源,否定我在南海的权利主张,公开质疑我对南海主权和权益的历史和法理依据。
事实是我对南海诸岛及其附近海域拥有主权无可争辩,对断续国界线(九段线)内海域拥有管辖权不可置疑。
第一,中国最早发现、最早命名南海诸岛
国际法认为,在确定古代国家的领土归属中,“发现和命名”是重要证据。
中国古代历史上大量文献和相关考古发现,无可争辩地证明中国对南海诸岛最早发现和命名。
中国关于南海的历史可追溯到商代。
《周书》(后称《逸周书》),记载商汤王时期(前1766~前1754)制定四方献令“正南……请令以珠玑、玳瑁……为献”。
说明我国南海渔民从事水产资源的开发,并向中央政府献贡。
最迟到汉代,中国就发现南海诸岛,将南海命名为“涨海”,南海诸岛命名为“涨海崎头”。
东汉官员杨孚在所著的《异物志》中描述道:
“涨海崎头,水浅而多磁石,徼外大舟,锢以铁叶,值之多拔”,说明汉代时期我国已将南海称为“涨海”,并将南海的岛礁、沙滩等称为“崎
头”,对南海海域的水文地貌特征“水浅而多磁石”有明确的认识。
三国
(222?
265)时期,万震所著《南州异物志》对南海诸岛地形地貌特征作了如下记述:
“极大崎头,出涨海,中浅而多磁石。
”康泰奉命去扶南(今柬埔寨)等国巡游,回来著《扶南传》说:
“涨海中,到珊瑚洲,洲底有盘石,珊瑚生其上也。
”此后,魏晋南北朝也有多种文献记载了“涨海”的相关情况。
隋代(581?
618),据《隋书》记载,“大业三年(607年)”,“十月,(常)骏等自南海郡乘舟,昼夜二旬,每值便风,至焦石山,而过东南,泊陵伽钵拔多洲,西与林邑相对,上有神祠焉。
”专家根据航程考证,“焦石山”指西沙群岛。
唐代(618?
907),杜佑的《通典》也以“焦石山”指称西沙群岛。
贾耽的《广州通海夷道》记载了自广州经西沙到越南中部的航程,“广州东南海行二百里,至屯门山,乃帆风西行二日,至九州石,又南二日,至象石,又西南三日行,至占不劳山,山在环王国东二百里海中。
”专家根据航程考证,“象石”即西沙群岛。
因而,从唐代起,西沙群岛就有了“焦石山”和“象石”等称谓。
近代顾炎武《天下郡国利病书》、顾祖禹《读史方舆纪要》等书中也以“象石”称谓今西沙群岛。
宋代(960?
1279),官方编撰的《宋会要辑稿》记载,“……欲至中国者……数日至占城,十日过洋,傍东南有石塘,名曰万里”,这是以“石塘”、“万里”命名南沙群岛最早的官方记载。
成书1044年的《武经总要》记载了水师营在西沙群岛海域的巡海,“从屯门山,用东风西南行,七日至九乳螺洲……”“九乳螺洲”成为首次出现的专指西沙群岛的地名,《宋史》、《梦梁录》还有大量宋代以“七洲洋”命名西沙群岛的记载。
成书于南宋的多种文献还记载了以“长沙”、“石塘”、“千里长沙”、“万里石塘”等对南海诸岛的命名。
元代(1271?
1368),曾乘船经南海到印度洋游历数十个国家的汪大渊,在其《岛夷志略》中说:
“石塘之骨,由潮州而生,迤逦如长蛇,横亘海中。
越海诸国俗云:
万里石塘。
……原其地脉,历历可考。
一脉至爪哇;一脉至渤泥及古里地闷;一脉至西洋遐昆仑之地。
盖紫阳朱子,谓海外之地,与中原地脉相连者,其以是欤。
”汪大渊用“石塘之骨”和“地脉”理论,将自广东潮州至遐昆仑(今越南)、爪哇(今印尼)、渤泥(今文莱)、古里地闷(今马来西亚沙巴)连成一个整体,其间的“万里石塘”实际已包括了南海诸岛。
明代(1368~1644),永
乐、宣德年间(1405~1433)我国著名航海家郑和七下西洋,南海诸岛是必经之地,同行人著有《星槎概览》、《瀛涯胜览》
,留下了关于南海诸岛生动的记录,今天西沙群岛中的宣德群岛、永乐群岛的命名用的是皇帝年号,南沙群岛中的郑和群礁、费信礁、马欢礁和景宏岛等命名用的是参加远航主要官员的名字。
明代黄衷的《海语》,张燮的《东西洋考》以及《海槎余录》、《顺风相送》等记述南海诸岛风土人情和航海指南的书籍,都包含了大量命名。
尤其是作为渔民航路指南的各种《更路簿》,命名的原始性更强、更形象、生动,具有重要的“发现”性质。
清代,康熙末年成书的《指南正法》将南海诸岛分为“南澳气”(指东沙群岛)、“七洲洋”(指西沙群岛)、“万里长沙”(指中沙群岛)和“万里石塘”(指南沙群岛)。
雍正八年(1730年)出版的陈伦炯《海国见闻录》也把南海诸岛分为“南澳气”(指东沙群岛)、“七洲洋”(指西沙群岛)、“万里长沙”(指中沙群岛)和“千里石塘”(指南沙群岛)。
这是明确把南海诸岛划分为四大岛群的开始。
此外,16世纪以后,随着西方国家商船和殖民者越来越多地进入或航经南海,音译、意译的南海诸岛地名同样能够反证中国对南海的发现和命名。
如现在西方通称西沙群岛的“帕拉塞尔”(Pracel)一词,源出葡萄牙语,字意为“暗礁”或“石礁”,是由我国古书石塘、石栏一词意译过去的。
16世纪时,葡萄牙人叫永兴岛为Paxo,显然是从海南岛渔民原始命名“吧峙”音译过去的。
继葡萄牙人之后,英国人来到东方,绘制了许多航海图。
英国人在《中国海指南》一书中,称鸿庥岛为Namyit,称景宏岛为Sincowe,称中业岛为Thitu,称渚碧礁为Subi等等,显然都是从我原始命名的“南乙”、“秤钩”、“铁峙”、“丑未”等音译过去的。
据不完全统计,仅宋元明清四代,记述命名南海诸岛的文献、图籍多达百种,名称叫法二十余种。
其中宋代有七种图籍,五种叫法;元代有四种图籍,三种叫法;明代有二十二种图籍,八种叫法;清代有七十余种图籍,二十一种叫法。
第二,中国对南海诸岛长期行使主权和有效管辖
19世纪以后,国际法在强调“先占”的同时,开始注重国家的有效管辖行为。
中国政府最迟在宋代开始,就以国家名义和多种形式对南海诸岛进行管辖和行使主权。
派遣水师,巡视海疆
北宋开宝四年(971年),宋太祖赵匡胤在平定南汉后,派军队驻守并建立巡海水师,巡管南海海面。
《武经总要前
集》中记载,“本朝平刘伥复建方镇为一都会,提举十六州,……,置巡海水师营垒,……,从屯门山,用东风西南行,七日至九乳螺洲……”。
九乳螺洲即西沙
群岛,可见至迟在宋代,水师已经在西沙群岛巡海。
明正德七年(1512年),朝廷“立海防营于万州”。
《广州通志》不仅明确记载了这一史实,还记载了海防营在西沙群岛设防实例:
“海寇,有三路,设巡海备倭官军以守之,……,至乌潴、独潴、七洲三洋,……故防之”。
专家考证,“乌潴洋”在珠江口下川一带,“独潴洋”在万宁县海外,“七洲洋”指西沙群岛。
可见西沙群岛在明代巡海设防范围之内。
清康熙四十九年至五十一年(1710~1712)的《同安县志》,记述了时任广东水师副将的福建同安人吴巡洋至与昆仑岛洋面相接的七州洋,即西沙群岛。
书中记载其“自琼崖,历铜鼓,经七州洋、四更沙,周遭三千里,躬自巡视”。
这里不仅记载了吴率广东水师巡视西沙群岛,而且记录了巡弋的里程。
清宣统元年(1909年),两广总督张人骏派副将吴敬荣前往西沙群岛巡视。
吴率领170人,分乘伏波、琛航、广金三艘军舰,以广东水师提督李准为总指挥,先后到达了伏波、甘泉等14岛。
每到一岛皆勒石命名,鸣炮升旗,重申中国的主权。
列入版图,进行管辖
秦代(前221~前207),秦始皇统一中国后经略岭南,在今海南岛、广西和越南北部设置了南海郡、桂林郡和象郡,成为中国政府进一步经略南海的政治基础。
西汉(前206~8),汉武帝平定南粤之后,在其地设立了儋耳、朱崖、南海、苍梧、玉林、合浦、交趾、九真、日南九郡。
其中,儋耳、朱崖两郡在今海南省,交趾、九真、日南三郡在今越南北部,其他四郡都在今两广。
《后汉书》记载,“汝南陈茂,尝为交趾别驾。
旧刺史行部,不渡涨海。
刺史周敞,涉(涨)海遇风,船欲覆没。
茂拔剑诃骂水神,风即止息。
”可见,东汉时我国地方官(“行部”官员)已经开始出巡“涨海”。
唐代(618~907),《旧唐书·地理志》记载振州(今海南省三亚市)的疆域“西南至大海三千里”,《韩昌黎传》卷二十一记载了唐穆宗(821~824)时岭南节度使所管辖的四至范围,“隶府之州远者至三千里,悬隔山海……多洲岛。
”并指出“若岭南帅得其人,则一边尽治。
”从这些记载中我们可以看出,在唐代南海诸岛不仅已经成为振州行政区划的一部分,而且岭南节度使还对南海诸岛进行行政管理。
宋代(960~1279),宋《琼管志》作为目前所
知记载南海诸岛最早方志,记载了南海诸岛属于广南西路琼管吉阳军的行政管辖范围。
《诸藩志》中也有相同的记载,“四郡凡十一县,悉隶广南西路”。
明代(1368~1644),官方修纂的有关广东的
地方志,自省志以至府志都把南海诸岛列在“疆域”、“山川”、“海境”或“风俗形胜”条目下加以记载,称琼州府万州管有石塘海、长沙海,万州石塘海有万里石塘,万州长沙海有千里长沙等。
明代茅元仪《武备志》引用的《郑和航海图》,标绘出“石塘”、“万里石塘屿”和“万里石塘”等岛名,就是今天的南海诸岛。
清代(1644~1911),官方修纂的有关广东的地方志,自省志以至府志都把南海诸岛列在“疆域”、“山川”、“海境”或“风俗形胜”条目下加以记载,并归琼州府万州管辖。
清郝玉麟《广东通志》第4卷记载“州台千里长沙、万里石塘”。
尤其是,清朝有大量的官方舆图明确将南海诸岛纳入中国版图,清乾隆二十年(1755年)绘制的《皇清各直省分图》、清乾隆三十二年(1767年)绘制的《大清万年一统天下全图》、嘉庆十五年(1810年)绘制的《大清万年一统地理全图》和嘉庆二十二年(1817年)绘制的《大清一统天下全图》等都将西沙、南沙群岛分别标绘“万里长沙”、“万里石塘”而列入清朝版图。
近代以来,中国政府对南海诸岛及其海域的管辖行为从来没有中断过,特别是二战结束后中国政府收复西沙、南沙群岛并划设南海断续国界线,进一步强化了管辖。
新中国成立后,中国政府通过行政、立法、外交、军事等方式,颁布了一系列维护南海主权和海洋权益的国内立法、政府声明和外交文件,1954年将断续国界线由11条调整为9条、并标绘在标准地图上一直沿用至今,1959年在海南行政区设立西沙、中沙、南沙办事处,1983年进一步审定南海诸岛标准地名,使岛礁名称增加到287个,1974年和1988年采取军事行动收复西沙群岛和南沙7个岛礁,1988年将南海诸岛及其海域归属新建的海南省管辖。
可以斩钉截铁地说,中国政府对南海诸岛及其海域进行了至少长达1000多年的连续有效管辖。
南海周边其他国家都没有这样的管辖实践及证据,即便是历史最长的越南,公元968年才成为独立国家,其声称掌握“有效管辖”西沙群岛的证据都在17世纪以后,据我权威专家考证,这些证据来源不清,地理位置错误。
而越南所谓继承法国殖民占领获取南沙群岛主权的依据根本无效,因为现代国际法已经明确侵略行为不产生任何权利。
第三,国际社会普遍承认南海诸岛属于
中国
承认、默认一个国际规则对于确立国家权利具有重要作用。
长期以来,国际社会包括越南都对南海诸岛属于中国持承认或默认态度。
越南
1956年6月15日,越南外交部副部长雍文谦向中国驻越南大使馆临时代办刘志民表示
:
“根据越南方面的资料,从历史上看,西沙群岛和南沙群岛应当属于中国领土。
”当时在坐的越南外交部亚洲司代司长黎禄进一步补充:
“从历史上看,西沙群岛和南沙群岛早在宋朝时就已经属于中国了。
”1958年9月14日,越南政府总理范文同照会中国国务院总理周恩来,表示:
“越南民主共和国政府承认和赞同中华人民共和国政府一九五八年九月四日关于领海决定的声明”。
“越南民主共和国政府尊重这项决定”。
(9月4日,中国发布的领海声明明确指出“……中华人民共和国的一切领土,包括……东沙群岛、西沙群岛、中沙群岛、南沙群岛以及其他属于中国的岛屿。
”)
1960年,越南人民军总参谋部地图处编绘的《世界地图》,按中国名称标注西沙群岛和南沙群岛,并在两个群岛名称之后括注属于中国。
1972年,越南总理府测量和绘图局印制的《世界地图集》,用中国名称标注西沙群岛和南沙群岛。
1974年,越南教育出版社出版的普通学校九年级《地理》教科书,在《中华人民共和国》一课中写道:
“从南沙、西沙各岛到海南岛、台湾岛、澎湖列岛、舟山群岛,……这些岛呈弓形状,构成了保卫中国大陆的一座‘长城’。
”
日本
1938年,当法国殖民当局的安南警察入侵西沙群岛后,日本外务省发言人表示:
安南警察登上的西沙群岛,“我们承认是属于中国领土”。
1952年,日本外务大臣冈崎胜男亲笔签字推荐的《标准世界地图集》第十五图《东南亚图》,明确标有海上断续国界线,线内注明“中华人民共和国”,东沙、西沙、中沙、南沙群岛均用中文和汉语拼音标注。
1962年,日本外务大臣大平正芳推荐出版的《世界新地图集》,明确标注西沙、南沙群岛属于中国。
1966年,日本出版的《新中国年鉴—1966》第114页写道:
“中国的沿海线,北从辽东半岛起至南沙群岛约一万一千公里,加上沿海岛屿的海岸线,达二万公里。
”
1972年,日本出版的《世界年鉴》第193页写道:
“中国位于亚洲大陆的东部,……除大陆部的领土外,还有海南岛、台湾、澎湖列岛及中国南海上的东沙、西沙、中沙、南沙各群岛等。
”
1973年,日本出版的《现代大百科辞典》第13卷第388页写道:
“中华人民共和国……
北起北纬53°附近的黑龙江沿岸,南到赤道附近的南沙群岛约5500公里,东起乌苏里江东经135°附近,西接帕米尔高原东经73°附近约5000公里。
”
1973年,日本平凡社出版的《中国地图集》把南海诸岛标注为中国领土。
1974年,日本出版的《世界大百科事典·世界地图》之《印
度支那·印度尼西亚》图,明确标明东沙群岛、西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛属于中国。
苏联/俄罗斯
1951年,苏联外交部长葛罗米柯在出席旧金山会议时表示:
“至于美英对日和约草案关于领土问题的条款,苏联代表团认为有必要声明:
这个草案完全破坏了中国收回它的不可分割的领土——台湾、澎湖列岛、西沙群岛以及其他岛屿的无可争辩的权利,这些岛屿是日本军国主义者从中国割出去的……”。
提出应“……承认中华人民共和国对满洲、台湾及附近一切岛屿、澎湖列岛(佩斯卡多尔群岛)、东沙群岛(普拉塔群岛)以及西沙群岛和中沙群岛(帕拉塞尔群岛、阿姆非特里底群岛和玛克斯费尔得沙洲)及南沙群岛(包括南威岛在内)的完全主权……”。
1958年9月9日,苏联驻中华人民共和国临时代办安东诺夫向中国政府提交照会,表示“苏联政府已经获悉并且完全尊重中华人民共和国政府声明中的决定。
”(指1958年9月4日我国的领海声明)
1954-1967年间,苏联出版的《世界地图集》明确把西沙群岛和南沙群岛标注为中国领土。
1973年,苏联出版的《苏联大百科全书》明确指出,西沙群岛和南沙群岛是中国领土。
美国
1961年,美国出版的《哥伦比亚利平科特世界地名辞典》写道,南沙群岛是“南中国海的中国属地,广东省的一部分。
”
1963年,美国出版的《威尔德麦克各国百科全书》写道:
中华人民共和国各岛屿“还包括伸展到北纬四度的南中国海的岛屿和珊瑚礁,这些岛屿和珊瑚礁包括东沙(普拉塔斯)、西沙(帕拉塞尔)、中沙和南沙群岛”。
1971年,美国出版的《世界各国区划百科全书》说:
“人民共和国包括几个群岛,其中最大的是海南岛,在南海岸附近。
其他群岛包括南中国海的一些礁石
和群岛,最远伸展到北纬4度。
这些礁石和群岛包括东沙、西沙、中沙和南沙群岛。
”
德国
1954年,德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》把西沙群岛和南沙群岛标注为中国领土。
1961年,德意志联邦共和国出版的《世界大地图集》在南海海域画有海上国界线,并标明属于中国。
1968年,德意志民主共和国出版的《哈克世界大地图
集》把西沙群岛和南沙群岛标注为中国领土。
1970年,德意志民主共和国出版的《最新世界地图集》之《亚洲和东南亚》图,在南海海域画有海上国界线,并标明属于中国。
法国
1921年8月22日,法国内阁总理兼外长白里安在西沙群岛问题上承认:
“由于中国政府自1909年已确立自己的主权,我们现在对这些
岛屿提出要求是不可能的。
”
1956年,法国出版的《拉鲁斯世界与政治经济地图集》不但用法文拼音标明西沙、南沙和东沙群岛的中国名称,而且在各岛名称后注明属于“中国”。
1968年,法国国家地理研究院出版的《世界普通地图》把西沙群岛和南沙群岛标注为中国领土。
1969年,法国出版的《拉罗斯地图集》把西沙群岛和南沙群岛标注为中国领土。
英国
1956年,英国出版的《企鹅世界地图集》将南海诸岛标注为中国领土。
1957年,英国出版的《牛津澳大利亚地图集》和《菲利普地图集》将南海诸岛标注为中国领土。
1958年,英国出版的《大英百科全书地图集》将南海诸岛标注为中国领土。
1968年,英国出版的《每日电讯世界地图集》将南海诸岛标注为中国领土。
相关国际组织及会议
1930年4月,在香港召开的由中国、法国、菲律宾和香港当局代表参加的远东气象会议通过决议,要求中国政府在西沙群岛建立气象台。
1955年10月,国际民航组织在马尼拉召开会议,美国、英国、法国、日本、韩国、加拿大、荷兰、澳大利亚、新西兰、泰国、菲律宾、越南、智利、多米尼加和中国台湾当局派代表出席,会议通过的第24号决议要求中国台湾当局在南沙群岛加强气象观测,没有任何一个代表对此提出异议。
1987年4月20日,联合国教科文组织政府间海洋学委员会第14届大会在法国巴黎举行,大会共有87个国家和18个国际组织的303名代表参加,大会要求中国在南沙群岛和西沙群岛建设观测站。
二、当前南海形势的基本特点
当前,我国与东盟战略伙伴关系全方位推进,睦邻友好、发展合作成为双边关系的主轴,我国为维护南海形势总体稳定做出了巨大努力。
但是,周边有关国家视稳定为机会,不断强化权利主张,我岛礁被侵占、海域被分割、资源被掠夺的局面始终没有改变,并呈现继续恶化趋势。
(一)矛盾加剧,热点频发
南海问题的核心是南沙岛礁主权之争,同时也存在严重的海域划界和资源争夺问题。
岛礁争端激烈。
在南沙四国五方分占岛礁。
我驻守7个礁,台湾当局驻守
太平岛,越南侵占29个(4个岛、15个礁和10个沙洲),菲律宾侵占9个(6个岛、2个礁和1个沙洲),马来西亚侵占5个(4个礁和1个沙洲)。
目前,南海有生存条件的岛礁已经被瓜分完毕。
越、菲、马等国不断加强对所占岛礁的行政管理、军事管控,积极寻求“法理依据”,企图实现永久占领。
设立县市行政机构,加强民事化管辖;政府高官、要员多次前往所占岛礁进
行“视察”和“慰问”,显示“事实主权”;加强岛礁基础设施建设,提高岛礁生存能力和驻防能力,并进一步觊觎无人岛礁。
海域划界分歧严重。
越南、菲律宾、马来西亚、文莱、印尼等国主张管辖海域进入我南海断续线内的面积共约154万平方公里,约占我南海断续线内面积的82.3%。
越南基本控制了南沙西部海域,菲律宾基本控制了南沙东北部海域,马来西亚基本控制了南沙西南部海域,并采取各种措施,企图进一步固化和扩大在南海海域的权益。
特别是越南将南海问题上升至国家战略层面进行统筹和谋划,明显加大了在北部湾湾口外和西沙海域的活动力度,侵犯我在西沙的权益,资源争夺加剧。
越南、马来西亚、菲律宾、印度尼西亚和文莱等国分别与美、法、德、日、俄等国家的近200家石油公司签订了在南海勘探开采石油、天然气的合同,油气开采区达87处,开采设施903座,其中11处开采区、53座开采平台和2艘开采船位于我断续国界线内。
马来西亚,目前在南海有开采平台357座,约占已发现开采设施总数的39.5%,位于我断续国界线内就有油气开采设施49座;开采海域面积
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