全面加强党的建设 努力提高执政能力 聚精会神搞建设 一心一意谋发展.docx
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全面加强党的建设努力提高执政能力聚精会神搞建设一心一意谋发展
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县委办发布时间:
2005-3-916:
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全面加强党的建设努力提高执政能力
聚精会神搞建设 一心一意谋发展
──在县委十一届五次全体(扩大)会议上的报告
商小云
2005年2月21日
县委书记商小云同志代表县委常委会作工作报告
同志们:
这次全会的主要任务是:
学习贯彻党的十六届四中全会精神和省委七届六次全会、州委六届七次全会精神,全面加强党的建设,努力提高执政能力,用科学发展观统揽全县经济社会发展大局,认真总结去年工作,全面部署今年重点工作。
审议通过县委《关于加强党的执政能力建设的实施意见》。
下面,我受县委常委会的委托,向全委会作工作报告。
一、极不平凡的2004年
2004年是大姚历史上极不平凡的一年,是在负重中拼搏、在困境中奋起、在继承中发展的一年。
在过去的一年里,在州委的正确领导下,县委坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,以科学发展观统领经济社会发展全局,团结带领全县各族人民深入贯彻党的十六届三中、四中全会和省委七届五次全会、州委六届六次全会精神,按照“两手抓、两促进、两发展”的工作总体要求,一手抓恢复建设,一手抓经济发展,加大了农业产业结构的调整力度,加快了工业发展的步伐,强化了各项重点工作的落实,立足当前,考虑长远,凝聚人心,真抓实干,使全县经济实现较快增长,三个文明建设协调推进,党的建设得到加强,大姚的整体竞争实力得到提升,各项工作取得了新的进步。
2004年全县生产总值达到12.53亿元,比上年增长11.9%,是98年以来的最好成绩;农业总产值达到7.50亿元,比上年增长4.4%;工业总产值达到9.77亿元,比上年增长10.1%;粮食总产量达到10.55万吨,比上年增长2.1%;农民人均纯收入达到2022元,比上年增长10.2%;社会消费品零售总额达到2.68亿元,比上年增长11.5%;全社会固定资产投资达到4.23亿元,比上年增长33.9%;财政总收入达7741万元,财政一般预算收入达4664万元,分别比上年增长25.6%和12.2%;城镇居民可支配收入达到8782元,比上年增长17.2%。
──坚持重在实践,深入学习贯彻“三个代表”重要思想。
按照中央和省委、州委的部署,县委坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想作为首要的政治任务,坚持把学习贯彻“三个代表”重要思想与树立和落实科学发展观结合起来,与加强党的执政能力建设结合起来,致力于指导实践,推动工作。
重视发挥县委中心学习组的带头示范作用,修订完善县委中心组学习研讨制度,安排两次封闭式集中学习研讨,先后举行学习十六届四中全会关于提高执政能力建设专题报告会,邀请专家学者进行专题讲座,有效带动了基层的理论学习。
在组织学习过程中,紧密联系事关大姚经济社会发展的重大问题,加强理论思考,切实提高创新思维和解决实际问题的能力。
以纪念邓小平同志诞辰100周年、庆祝中华人民共和国成立55周年、纪念建党83周年等重大活动为契机,进一步加大对“三个代表”重要思想的学习宣传力度,为推进改革、建设和发展打牢了坚实的思想理论基础。
──经受严峻考验,恢复建设基本完成。
2004年是我县的恢复建设年,我们严格按照省州党委、政府关于“7.21”“10.16”地震恢复建设的要求,紧紧围绕工程质量、时间进度、资金管理、建设规模四个核心,突出民房、学校两个重点,认真扎实地组织地震恢复建设的各项工作。
经过全县干部群众特别是灾区党员干部群众的努力,去年6月30日以前完成了灾区民房建设;去年9月30日以前完成了学校恢复建设,确保了灾区灾民在雨季前搬入新居和灾区中小学生按时上学。
卫生、水利、交通等生命线工程恢复建设项目已经基本完成。
灾区群众安居乐业。
在恢复建设过程中,按照国家审计署的要求认真进行整改,确保了恢复建设的顺利进行。
──把握经济社会发展态势,进一步完善发展思路。
在深入调查研究、广泛听取意见的基础上,在去年8月举行的县委十一届三次全体(扩大)会议上,县委深入分析县情,判断发展态势,统一领导班子成员的思想认识,提出了“
高扬发展大旗;抓住恢复建设和进入全省首批加快县域经济发展试点县两个机遇;实施农业富民、工业强县、文化兴县三大战略;打牢人才队伍、水利交通、城镇建设、发展环境四项基础;切实抓好政治理论建设、执政能力建设、学习型组织建设、民主集中制建设和党风廉政建设五项党建工作,调动全县广大干部群众的积极性和创造性,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,全力加快大姚经济社会发展,为全面建设小康社会的目标而努力奋斗”的工作思路。
这个工作思路切合实际,有较强的针对性和指导性,在全县上下得到干部群众的广泛认同。
同时,在年底的县委中心学习组会上进一步明确了县域经济发展的指导思想和工作重点,提出了坚持在加快发展中解决困难和问题的工作方针,进一步统一了干部群众的思想,成为干部群众的共识。
高度重视改善外部关系,充分展示全县干部群众“艰苦奋斗、埋头苦干、不屈不挠、敢为人先”的大姚精神,进一步凝聚人心,形成人心思进、人心思干、人心思发展的良好局面。
加大对各乡镇和基层工作指导力度,做到正误纠偏,确保政令畅通,增强了发展的内在动力和合力。
──全力以赴谋发展,推动经济实现较快增长。
把当前发展和长远发展结合起来,突出工作重点,加强动态协调,抓好工作落实,推动经济发展。
注重政策引导,着力抓好招商引资工作,大力发展民营经济,推进国有企业改革,壮大产业集群,振兴工业经济。
全力支持配合大姚铜矿完成破产重组。
加大招商引资力度,超额完成了州下达的招商引资任务。
县委年初确定的十件实事基本完成,个别尚未完成的项目正在抓紧实施。
制定重特大自然灾害项目及资金管理办法,加快恢复建设扫尾和再建重点项目建设步伐,积极向国家和省申报新的重点建设项目。
加强财税工作,严格税收征管,积极组织收入,强化监督管理,优化支出结构,提高财政资金使用效益。
加强市场监管,进一步改善投资环境,使全县经济社会各项事业得到较快发展。
──加快结构调整,优化经济布局。
根据大姚的实际,进一步整合原有的资源,为推进农业产业化、工业化、城镇化建设提供保障,构筑县域经济社会发展的新格局。
按照“分类指导、梯次推进”的原则,发展区域经济,壮大主导产业。
实施名牌带动战略,增创名牌产品和著名商标,提高县域特色经济的竞争能力。
加快水利、交通、房地产、商贸、旅游、通讯等服务业的发展,促进城乡消费实现新的突破。
推进农业产业化进程,抓好农业特色经济和龙头企业发展,发展壮大农业特色产业,提高农业的开发水平和比较效益。
高度重视“三农”工作,认真贯彻2004年中央1号文件精神,完善农村税费改革和调整优化农村产业结构,促进了农民增收,也为今后农村的更大发展创造了条件。
──推进民主政治建设,加强依法治县工作。
加强对人大、政协工作的领导,强化人大及其常委会各项职能,拓宽政协政治协商、民主监督、参政议政渠道,重视发挥各族各界的积极作用。
支持人大加强对“一府两院”的法律监督和工作监督,支持政协加强民主监督。
加强新时期的统战工作,全面贯彻党的民族、宗教政策,支持工青妇等人民团体依照法律和各自章程独立自主开展工作。
加强老干部工作,认真听取老干部对县委工作的意见、建议,充分发挥老干部的作用。
积极推行政务、村务、厂务公开,扩大基层民主。
圆满完成全县村委会和村民小组的撤并及村“两委”的换届选举工作。
全面推进依法治县,支持政府依法行政。
贯彻实施《行政许可法》,深化行政审批制度改革,强化政府社会管理和公共服务职能。
加强和改进对政法工作的领导,强化执法监督,保障司法公正。
──推进“文化兴县”战略的实施,提升综合竞争力。
坚持以人为本,重在建设,努力提高人的素质,提高竞争能力。
围绕目标,制定相关配套政策,推进文化体制改革,加快文化发展的进程。
推进思想道德建设和精神文明创建活动,加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设,倡导弘扬“艰苦奋斗、埋头苦干、不屈不挠、敢为人先”的大姚精神,引导全县人民共同建设美好家园。
认真组织优秀剧目赴州展演。
统筹部署科技教育人才工作。
加快构建了我县高中教育发展的新格局,完成了城区教育资源的整合,抓住恢复建设的机遇,改建扩建一批校舍,极大地改善了办学条件,教育教学质量进一步提高,高考升学率居全州前列;加强人才资源建设,实施人才素质提升计划。
巩固和发展双拥工作的成果。
──加强社会管理,维护社会稳定。
加强社会治安整治,严厉打击严重刑事犯罪和暴力犯罪,积极防范和打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动,对赌博、艾滋病、吸毒贩毒等突出问题进行专项整治。
加大力度打击制假售假等经济领域违法犯罪活动,市场经济秩序更加规范。
高度重视信访工作,围绕国有企业改革、农村土地征用、城镇房屋拆迁等容易引发矛盾纠纷的突出问题,认真做好排查调处工作,有效化解社会矛盾。
加强对群体性事件的防范处置,强化民间调解工作,不安定因素明显减少,社会稳定,人民群众安居乐业。
切实加强计划生育工作,推行农业人口独生子女“奖优免补”政策,计划生育工作取得新的成绩。
安全生产、环境保护等工作取得新的进展。
──关心群众生产生活,切实解决群众困难问题。
把关心群众生产生活作为执政为民、构建和谐社会的大事抓紧抓好。
以实施民心工程为载体,认真解决关系民生的热点难点问题。
开展了城镇失业人员就业培训,增加了就业岗位,组织城乡富余劳动力转移,统筹城乡就业取得新进展,再就业政策得到了落实。
继续抓好“两个确保”和城市低保,社会保障体系进一步完善,农村五保户供养制度的落实,为困难群众提供基本生活保障。
做好残疾人工作,关注弱势群体的生活。
推进农村改水工程建设,缓解农民饮水困难。
继续清理涉农收费,切实减轻农民负担。
坚决纠正医药购销和医疗服务中的不正之风,全面清理和逐步解决拖欠建设工程款、拖欠农民征地补偿费、拖欠和克扣农民工工资等损害群众利益的突出问题。
进一步加强公共卫生体系建设,有效预防病毒性心肌炎等地方病的发生。
──加强党的建设,提高执政能力。
县委按照抓好班子、带好队伍的要求,以提高执政能力为重点,全面加强党的思想、组织、作风和制度建设。
组织开展专题调查研究,全面部署加强党的执政能力建设。
抓好县委常委会的自身建设,加强集体领导,坚持民主集中制,发挥县委总揽全局、协调各方的核心领导作用。
建立健全各项议事决策和工作联系制度,有效提高领导工作效率。
认真组织实施“云岭先锋”工程,按照“五好五带头”的要求,加强了党的基层组织建设和党员干部队伍建设,调动基层党员干部的积极性。
县委结合党建工作实际,在股所级以上党员干部中组织开展了“让群众满意、让党放心”学习教育活动,通过学习教育活动焕发基层党组织和党员干部的生机和活力。
弘扬求真务实精神,大兴求真务实之风,坚持埋头苦干,多做少说,扎扎实实推动工作。
认真学习贯彻《中国共产党党内监督条例(试行)》和《中国共产党纪律处分条例》,强化对领导干部特别是一把手的监督。
落实党风廉政建设责任制,严肃查处违纪违法案件,党风廉政建设和反腐败斗争取得新的成效。
同志们,以上报告的工作是县委常委会一年来的主要工作。
这些工作的开展和成绩的取得,是州委、州政府正确领导的结果,是全县各族人民团结奋斗的结果,是党中央、国务院和省委、省政府以及社会各界对我们灾区人民大力支持的结果。
在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题。
在经济发展方面,我县的经济发展效益不高,经济结构不合理,经济持续增长的动力不足。
在社会管理方面,各类矛盾纠纷增多,群体性事件仍时有发生,维护稳定的长效机制还没有真正形成;一些历史遗留问题特别是差欠款问题潜伏着深层的危机;社会治安的压力仍然很大。
在执政能力方面,各级领导班子决策水平和执行效率有待提高;基层基础工作特别是农村基层组织建设仍需加强;干部作风还需进一步转变,机关效能亟待提高。
对这些问题,我们一定要高度重视,采取切实措施,认真加以解决。
希望同志们对县委常委会的工作提出意见和建议,以利于集思广益、群策群力,把工作做得更好,共同开创我县改革发展稳定的新局面。
县委副书记、县长纳云德同志安排全县的经济工作
二、今年工作的奋斗目标和主要任务
2005年,是我县全面落实科学发展观,调整结构,抢抓机遇,攻坚克难,努力实现新发展的关键一年。
今年工作的总体要求是:
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,进一步树立和落实科学发展观,认真贯彻落实党的十六届四中全会和中央经济工作会议、省委七届六次全会和州委六届七次全会精神,抓住发展机遇,加强薄弱环节,突破重点难点,提高经济增长的质量,在实现经济快速、健康、协调发展的同时,积聚力量,增强后劲,为争取“十一五”期间的更大发展奠定坚实的基础;加强民主法制建设和精神文明建设,构建和谐社会;加强和改进党的建设,不断提高执政能力。
今年经济工作的奋斗目标是:
全县生产总值增长9%以上;财政一般预算收入和全社会固定资产投资力争与2004年持平;粮食总产量增长1%;乡镇企业营业总收入增长15%;社会消费品零售总额增长13%;辖区内工业总产值增长15%;农业总产值增长5%以上;农民人均纯收入增长5%以上;城镇居民可支配收入增长5%。
做好今年的工作,必须正确判断形势,充分认识我县面临的机遇和挑战。
从外部环境看,我国经济正处在新一轮增长周期,中央加强和改善宏观调控的政策措施取得积极成效,区域经济合作加速推进,经济内在增长动力将进一步增强。
特别是2005年中央1号文件的贯彻落实,以及省取消农业税等重大举措,为解决“三农”问题、确保农民增收提供了历史性机遇。
全省经济结构调整出现了积极变化,地区间的区域合作稳步推进,省州党委、政府近年来制定的关于发展县域经济的一系列重大政策措施正在逐步落实,特别是我县已经被列入全省47个县域经济重点扶持试点县,省州将加大扶持的力度,这些将为我们的发展提供新的契机。
从我县内部情况看,一方面,我们有不少有利条件。
经济发展的指导思想、目标任务进一步明确,经济实现较快增长,社会突出问题得到有效治理,各方面积极性得到调动,现在人心齐、干劲足,形成了知难而进、不甘人后、干事创业、寻求振兴的社会氛围,这些将为我们的发展提供强大的推动力。
另一方面,我们又面临很多困难和矛盾。
我县产业基础差、结构不合理、综合竞争力弱,与加快发展的矛盾突出;乡镇之间发展不平衡、城乡发展不平衡、经济和社会发展不平衡,与协调发展的矛盾突出;人多地少、资源匮乏、增长方式粗放,与可持续发展的矛盾突出。
恢复建设任务基本完成,投入项目资金减少,国有投资拉动减弱。
财政收支矛盾仍然突出。
这些将对我们的发展造成很大的压力。
总之,今年的形势,机遇和挑战并存,但总的是机遇大于挑战。
对此,我们要始终保持清醒的头脑,善于因势利导,趋利避害,在挑战中寻找机遇,在困难中寻找出路,牢牢掌握工作的主动权。
做好今年的工作,必须保持开拓进取的精神状态。
当前,大姚的经济社会发展正处在十分关键的时期,我们既要巩固去年取得的工作成果,又要谋求今年更大的发展;既要继续解决深层次的矛盾和问题,又要适应科学发展观提出的新要求。
逆水行舟,不进则退,慢进也是退。
面对日益激烈的竞争态势,面对加快发展的艰巨任务,面对全县人民的迫切愿望,我们必须统一思想,坚定信心,增强危机感、紧迫感和责任感,努力提高执政能力,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,充分调动广大干部群众的智慧和力量,攻坚克难,敢作敢为,开拓进取,狠抓落实,义无反顾地推动我县经济社会发展上新的台阶。
做好今年的工作,必须全面树立和落实科学发展观,用科学发展观统揽经济社会发展的大局。
科学发展观,是我们党领导社会主义建设和改革开放实践的科学总结,是新世纪新阶段推进经济社会发展的指导方针,是加强党的执政能力建设的重要指导思想。
我们要增强树立和落实科学发展观的自觉性和坚定性,把科学发展观贯穿于今年工作的整个过程,贯穿于实际工作的各个方面,使我县的经济社会发展建立在快速、协调、健康的基础之上。
做好今年的工作,必须坚持团结干事,转变作风,深化改革,狠抓落实;必须坚持突出重点,突出特色,培育支柱,加快发展。
(一)统筹兼顾,促进经济快速健康协调发展。
做好今年经济工作,必须按照中央和省州的部署,结合我县的实际,加大支柱产业的发展力度,把现实和长远、重点和一般产业的培育和发展统筹起来,加大支持力度,实行重点突破,真正把我县支柱产业群培强做大。
要以提高质量效益为中心,抓住主要矛盾,抓准关键环节,实施重点突破,保持良好的发展势头。
1、优化产业结构。
产业结构的调整优化,是我县实施三大战略的重大举措。
要认真实施“农业富民、工业强县、文化兴县”战略,紧紧围绕“中国核桃之乡”“彝族药业之乡”“彝族文化之乡”建设,培强做大以核桃为主的绿色食品加工业;以金碧制药为龙头的生物制药业;以烤烟为主的烟草业;以楚雄矿冶为龙头的冶金矿产和纺织、机械、能源产业;以石羊古镇、昙华彝族文化起源地为主的特色文化旅游产业。
要突出重点,突出特色,坚定不移地长抓不懈。
要进一步做好产业规划与实施,提升产业竞争力。
重点突破的问题是:
一是加快推进农业产业化。
继续抓好粮食生产,加大农业投入和扶持力度,加强农业基础设施建设,改善农业生产条件。
加快农业产业结构调整,山区、半山区继续加大核桃、板栗、花椒、华山松等经济林果和以黑山羊为主的畜牧业的发展,巩固发展好烟区烤烟这一传统支柱产业,继续抓好蚕桑等特色产业,确保农民增收。
各乡镇要切实抓好农产品加工和流通,扶持发展农业龙头企业,大力发展各种专业协会,推进农业产业化经营。
鼓励土地合理流转,让土地转移到种田能手手中。
坚持科技兴农,加强农业技术推广和标准化建设,提高农业专业化水平,加强农业行政执法和农产品质量监测工作,确保农产品安全。
要加大农村富余劳动力的转移,采取有效措施按照先培训后输出的原则,组织鼓励农村富余劳动力外出务工,促进农民增收。
二是重点发展工业。
按照走新型工业化道路的要求,加快制定工业产业结构规划发展的意见,进一步明确产业导向,引导工业走上有序、合理的发展道路。
加大土地资源、矿产资源、能源资源的开发和利用,增强工业资源配置能力,完善工业配套建设,推动企业聚集,促进工业集约化发展。
优化企业组织结构,引导中小企业做大做强,提高规模以上工业企业在全县工业经济中的比重。
运用新技术改造提升传统产业,发展壮大纺织、机械、食品、彝药、印刷包装等优势产业。
继续实施品牌战略,充分发挥品牌的带动效应,提高市场竞争力。
三是大力发展特色文化旅游产业。
重点抓好石羊古镇、昙华彝族文化起源地的开发和规划,从文化旅游产业的发展方向加以推进,要继续加大支持力度,从多种渠道筹集资金加以扶持。
石羊古镇建设要抓住姚石油路铺筑建设的机遇,加强石羊古镇旅游线路和品牌的推介。
昙华彝族文化起源地的建设,通过地震恢复建设已打下一定基础,要把昙华山的整体开发和彝族文化开发有机结合起来,加快开发的步伐。
要加快商贸、特色餐饮、运输、房地产等服务业规范发展,大力发展现代服务产业。
2、推进体制机制创新。
体制机制创新是发展的不竭动力。
要着眼于完善社会主义市场经济体制,加大改革力度,努力消除经济增长的体制性、机制性障碍,增强经济发展活力。
以产权制度改革为重点,推进和规范改革后民营企业的发展,建立健全企业法人治理结构,全面推进现代企业制度建设。
鼓励和引导民间资本参与国有企业的改革,大力发展民营经济。
进一步深化行政管理体制改革,加快政府职能转变,强化政府社会管理和公共服务职能,把政府管理经济职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。
深化乡镇机构改革,在进一步调研的基础上做好适度撤并乡镇工作。
全面实施《行政许可法》,推进依法行政。
继续推进审批制度改革,提高行政效率。
3、加大固定资产投资力度。
没有项目的支撑和积累,就没有发展后劲。
大姚要实现经济社会的快速发展,关键在于加大基本建设的投资力度。
我们既要主动适应中央宏观调控政策措施的变化,坚持统筹兼顾,又要从我县的实际出发,抓住进入全省重点扶持试点县这一历史机遇,千方百计争取国家省州的项目投资,拉动经济的发展,为经济发展注入新的动力。
一是要分门别类做好项目落实工作。
对在建项目要加快建设进度,协调解决建设过程中出现的问题,缩短建设周期;对签约项目要抓紧衔接,跟踪服务,促进及早开工;对在谈项目要抓紧谈妥,尽快落实合同签约。
要抓好项目储备,在切实做好前期工作的同时,加强组织领导,抽调专门力量,采取有力措施,落实对具有长远作用的水利、能源、交通、矿产等基础设施项目和具有带动性强的支柱产业项目的申报工作和招商引资工作,争取进入国家和省州计划的盘子,争取列项。
全力支持楚雄矿冶的发展,努力实现年产铜达到2.5万金属吨。
加快姚石、元大、瓦湾、石三、六苴、幸铁等县乡公路的建设改造步伐,在三年内完成县乡公路硬化任务。
加大水能资源开发力度,加快渔泡江水电站、天生桥零级电站和三岔河水电站的建设与开发,努力在3至5年内全县小水电开发达到五万千瓦的装机容量。
加强基本农田保护,做好县乡土地利用整体规划修编,提高土地的利用效率,加强地质环境保护和生态环境建设。
加强对现有水库的管理和利用,提高水资源管理和利用水平。
加快石洞水库建设、蜻蛉河大型灌区建设和蜻蛉河治理工作。
完善县城建设总体规划,县城建设要按照“建设白塔、金碧两个广场,建设白塔、南塔、西山三个森林公园,建设一个白塔湖”的思路进行规划和推进,全面实施县城周边群山绿化工程,提高县城环境保护和生态建设水平,努力在3至5年内,把大姚县城建设成山清水秀的县城。
二是加强项目的管理和监督。
政府投资要选准项目,优化结构,提高效益。
对已建成的项目,要进行功能开发,充分发挥作用。
进一步规范投资行为,所有项目都要依照建设程序办事,严格执行投资项目的法人责任制、招标投标制、工程监理制和合同管理制,确保工程建设质
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