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政府工作报告全文
2014年政府工作报告全文
人民网北京3月5日电(人民网前方报道组)今日上午9时,十二届全国人大二次会议在人民大会堂开幕,李克强总理代表国务院向大会作政府工作报告。
人民网进行现场直播。
以下为政府工作报告全文实录:
一、2013年工作回顾
过去一年是本届政府依法履职的第一年,任务艰巨而繁重。
面对世界经济复苏艰难、国内经济下行压力加大、自然灾害频发、多重矛盾交织的复杂形势,全国各族人民在以习近平同志为总书记的党中央领导下,从容应对挑战,奋力攻坚克难,圆满实现全年经济社会发展主要预期目标,改革开放和社会主义现代化建设取得令人瞩目的重大成就。
——经济运行稳中向好。
国内生产总值达到56.9万亿元,比上年增长7.7%。
居民消费价格涨幅控制在2.6%。
城镇登记失业率4.1%。
城镇新增就业1310万人,创历史新高。
进出口总额突破4万亿美元,再上新台阶。
——居民收入和经济效益持续提高。
城镇居民人均可支配收入实际增长7%,农村居民人均纯收入实际增长9.3%,农村贫困人口减少1650万人,城乡居民收入差距继续缩小。
规模以上工业企业利润增长12.2%。
财政收入增长10.1%。
——结构调整取得积极成效。
粮食产量超过1.2万亿斤,实现“十连增”。
服务业增加值比重达到46.1%,首次超过第二产业。
中西部地区生产总值比重继续提高,区域发展协调性增强。
全社会用电量增长7.5%,货运量增长9.9%,主要实物量指标与经济增长相互匹配。
——社会事业蓬勃发展。
教育、科技、文化、卫生等领域取得新进步。
神舟十号遨游太空,嫦娥三号成功登月,蛟龙深潜再创纪录,这表明中国人民完全有能力、有智慧实现建成创新型国家的目标。
过去一年,困难比预料的多,结果比预想的好。
经济社会发展既有量的扩大,又有质的提升,为今后奠定了基础。
这将鼓舞我们砥砺前行,不断创造新的辉煌。
一年来,我们坚持稳中求进工作总基调,统筹稳增长、调结构、促改革,坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底,创新宏观调控思路和方式,采取一系列既利当前、更惠长远的举措,稳中有为,稳中提质,稳中有进,各项工作实现了良好开局。
一是着力深化改革开放,激发市场活力和内生动力。
在国内外环境错综复杂、宏观调控抉择两难的情况下,我们深处着力,把改革开放作为发展的根本之策,放开市场这只“看不见的手”,用好政府这只“看得见的手”,促进经济稳定增长。
我们从政府自身改起,把加快转变职能、简政放权作为本届政府开门第一件大事。
国务院机构改革有序实施,分批取消和下放了416项行政审批事项,修订政府核准的投资项目目录,推动工商登记制度改革。
各地积极推进政府职能转变和机构改革,大幅减少行政审批事项。
扩大“营改增”试点,取消和免征行政事业性收费348项,减轻企业负担1500多亿元。
这些都为市场松了绑,为企业添了力,全国新注册企业增长27.6%,民间投资比重上升到63%。
全面放开贷款利率管制,在全国进行中小企业股份转让系统试点。
启动不动产统一登记。
简政放权等改革,极大地激发了市场活力、发展动力和社会创造力。
我们推动开放向深度拓展。
设立中国上海自由贸易试验区,探索准入前国民待遇加负面清单的管理模式。
提出建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。
打造中国-东盟自贸区升级版。
与瑞士、冰岛签署自由贸易协定。
实施稳定外贸增长的政策,改善海关、检验检疫等监管服务。
成功应对光伏“双反”等重大贸易摩擦。
推动高铁、核电等技术装备走出国门,对外投资大幅增加,出境旅游近亿人次。
开放的持续推进,扩大了发展的新空间。
二是创新宏观调控思路和方式,确保经济运行处于合理区间。
面对跌宕起伏的经济形势,我们保持定力,明确守住稳增长、保就业的下限和防通胀的上限,只要经济在合理区间运行,就集中精力抓住转方式调结构不放松,保持宏观政策基本取向不动摇,以增强市场信心、稳定社会预期。
去年上半年,出口大幅波动,经济持续下行,中央财政收入一度出现多年少有的负增长,银行间同业拆放利率一度异常升高,国际上出现中国经济可能“硬着陆”的声音。
针对这种情况,我们坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策,不采取短期刺激措施,不扩大赤字,不超发货币,而是增加有效供给,释放潜在需求,沉着应对市场短期波动,保障经济运行不滑出合理区间,让市场吃了“定心丸”,成为经济稳中向好的关键一招。
去年财政赤字控制在预算范围内,广义货币M2增长13.6%,符合调控要求。
在保持总量政策稳定的同时,积极盘活存量、用好增量。
优化财政支出,整合压缩专项转移支付。
中央党政机关和事业单位一般性支出压减5%,各地也压减一般性支出,腾出的资金用于改善民身、发展经济。
对小微企业实行税收优惠,600多万户企业受益。
通过审计,摸清全国政府性债务底数。
加强金融监管和流动性管理,保持金融稳健运行。
三是注重调整经济结构,提高发展质量和效益。
针对阻碍发展的结构性问题,我们注重精准发力,运用市场手段和差别化政策,在优化结构中稳增长,在创新驱动中促转型,推动提质增效升级,为长远发展铺路搭桥。
巩固和加强农业基础。
推进现代农业综合配套改革试点,支持发展多种形式适度规模经营。
全面完成1.5万座小型水库除险加固,新解决农村6300多万人饮水安全问题。
加强生态保护与建设,全国森林覆盖率上升到21.6%。
加快产业结构调整。
鼓励发展服务业,支持战略性新兴产业发展,第四代移动通信正式商用。
积极化解部分行业产能严重过剩矛盾。
推进节能减排和污染防治,能源消耗强度下降3.7%,二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。
加强基础设施建设。
南水北调东线一期工程提前通水,中线一期主体工程如期完工。
推进地下管网等城市基础设施建设。
拓展油气和电力输配网络。
非化石能源发电量比重达到22.3%。
加强民航、水运、信息、邮政网络建设,铁路、高速公路运营里程均超过10万公里,其中高速铁路运营里程达到1.1万公里,居世界首位。
推进创新驱动发展。
全社会研发支出占国内生产总值比重超过2%。
深化科技体制改革,实施知识、技术创新等工程。
超级计算、智能机器人、超级杂交稻等一批关键技术实现重大突破。
四是切实保障和改善民生,促进社会公平正义。
在财政收支矛盾较大的情况下,我们竭诚尽力,始终把改善民生作为工作的出发点和落脚点,注重制度建设,兜住民生底线,推动社会事业发展。
保障群众基本生活。
实施大学生就业促进计划,应届高校毕业生绝大部分实现就业。
加强农村转移劳动力就业服务和职业培训,对城镇就业困难人员进行就业援助。
推进养老保险、社会救助制度建设,城乡低保标准分别提高13.1%和17.7%,企业退休人员基本养老金水平提高10%。
新开工保障性安居工程660万套,基本建成540万套,上千万住房困难群众乔迁新居。
推进教育发展和改革。
启动教育扶贫工程,实施农村义务教育薄弱学校改造计划,学生贫困改善计划惠及3200万孩子。
对集中连篇特困地区乡村教师发放生活补贴,贫困地区农村学生上重点高校人数比上年增长8.5%。
深化医药卫生体制改革。
基本医保总体实现全覆盖,城乡居民基本医保财政补助标准增加到人均280元。
基本药物制度覆盖80%以上村卫生室。
28个省份开展大病医疗保险试点。
启动疾病应急救助试点。
全面实施国家基本公共卫生服务项目,农村免费孕前检查使600万个家庭受益。
促进文化事业和文化产业健康发展。
推出一批文化精品,扩大公益性文化设施向社会免费开放。
深化文化体制改革,加强文化市场建设,文化产业增加值增长15%以上。
完善全民健身服务体系,成功节俭举办第十二届全国运动会。
五是改进社会治理方式,保持社会和谐稳定。
面对自然灾害等各种突发事件,我们有序有力,坚持以人为本,依法依规、科学应对,既进行有效处置,又探索建立新机制,以提高社会治理水平。
去年,我国发生四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害,出现人感染禽流感疫情。
我们健全分级负责、相互协同的抗灾救灾应急机制,中央统筹帮助支持,地方就近统一指挥,最大限度保护了人民群众生命财产安全。
加强安全生产和市场监管。
完善相关机制,严肃查处重大安全事故并追究有关人员责任,重特大事故下降16.9%。
重组食品药品监管机构,深入开展食品药品安全专项整治,对婴幼儿奶粉质量按照药品管理办法严格监管,努力让人民吃得放心、用得安心。
推进依法行政,国务院提请全国人大常委会制定修订法律34件,提出废止劳动教养制度议案,制定修订行政法规47件。
完善信访和调解联动工作体系,预防和化解社会矛盾。
依法打击各类违法犯罪活动。
全面贯彻中央八项规定精神,开展群众路线教育实践活动,坚决反对“四风”,严格执行“约法三章”。
中央国家机关“三公”经费减少35%,31个省份本级公务接待费减少26%。
加大廉政建设和反腐败工作力度,一批违法违纪分子受到惩处。
去年是我国外交工作开创新局的一年。
习近平主席等新一届国家领导人出席二十国集团领导人峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动,访问一系列国家,取得丰硕成果。
周边外交工作进入新阶段。
经济外交取得新进展。
同发展中国家交流合作迈上新台阶,同主要大国关系在互动中稳定发展,在重大国际和地区事务及热点问题上发挥负责任大国作用。
坚定维护国家领土主权和海洋权益。
我国的对外影响力进一步提升。
过去一年的成就来之不易。
这是以习近平同志为总书记的党中央正确领导的结果,是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。
我代表国务院,向全国各族人民,向各民主党派、各人民团体和各界人士,表示诚挚感谢!
向香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞和海外侨胞,表示诚挚感谢!
向关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织和各国朋友,表示诚挚感谢!
过去一年政府工作中行之有效的思路和做法,要在今后的实践中继续坚持、不断探索与完善。
同时,我们清醒认识到,前进道路上还有不少困难和问题。
主要是:
经济稳中向好基础还不牢固,增长的内生动力尚待增强。
财政、进瑞等领域仍存在一些风险隐患,部分行业产能严重过剩,宏观调控难度增大。
农业增产农民增收难度加大。
一些地区大气、水、土壤等污染严重,节能减排任务艰巨。
就业结构性矛盾较大。
住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满意的问题依然较多,生产安全重特大事故时有发生。
社会信用体系不健全。
腐败问题易发多发,公职人员中不廉不勤现象仍然存在。
这些问题,有的是发展过程中产生的,有的是工作不到位造成的。
对存在的问题,政府要先从自身找原因、想办法。
民之所望是我们施政所向。
要牢记责任使命,增强忧患意识,敢于担当,毫不懈怠,扎实有效解决问题,决不辜负人民的厚望。
三、2014年重点工作
做好今年政府工作,要以深化改革为强大动力,以调整结构为主攻方向,以改善民生为根本目的,统筹兼顾,突出重点,务求实效。
(一)推动重要领域改革取得新突破。
改革是今年政府工作的首要任务。
要以经济体制改革为重点,区别情况,分类推进,抓好牵一发而动全身的举措,力求取得实质性进展,更多释放改革红利。
深入推进行政体制改革。
进一步简政放权,这是政府的自我革命。
今年要再取消和下放行政审批事项200项以上。
深化投资审批制度改革,取消或简化前置性审批,充分落实企业投资自主权,推进投资创业便利化。
确需设置的行政审批事项,要建立权力清单制度,一律向社会公开。
清单之外的,一律不得实施审批。
全面清理非行政审批事项。
基本完成省市县政府机构改革,继续推进事业单位改革。
在全国实施工商登记制度改革,落实认缴登记制,由先证后照改为先照后证,由企业年检制度改为年报公示制度,让市场主体不断迸发新的活力。
加强事中事后监管。
坚持放管并重,建立纵横联动协同管理机制,实现责任和权力同步下放、放活和监管同步到位。
推广一站式审批、一个窗口办事,探索实施统一市场监管。
加快社会信用体系建设,推进政府信息共享,推动建立自然人、法人统一代码,对违背市场竞争规则和侵害消费者权益的企业建立黑名单制度,让失信者寸步难行,让守信者一路畅通。
抓好财税体制改革这个重头戏。
实施全面规范、公开透明的预算制度。
着力把所有政府性收入纳入预算,实行全口径预算管理。
各级政府预算和决算都要向社会公开,部门预算要逐步公开到基本支出和项目支出,所有财政拨款的“三公”经费都要公开,打造阳光财政,让群众看明白、能监督。
提高一般性转移支付比例,专项转移支付项目要减少三分之一,今后还要进一步减少。
推进税收制度改革,把“营改增”试点扩大到铁路运输、邮政服务、电信等行业,清费立税,推动消费税、资源税改革,做好房地产税、环境保护税立法相关工作。
进一步扩展小微企业税收优惠范围,减轻企业负担。
抓紧研究调整中央与地方事权和支出责任,逐步理顺中央与地方收入划分,保持现有财力格局总体稳定。
建立规范的地方政府举债融资机制,把地方政府性债务纳入预算管理,推行政府综合财务报告制度,防止和化解债务风险。
深化金融体制改革。
继续推进利率市场化,扩大金融机构利率自主定价权。
保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定,扩大汇率双向浮动区间,推进人民币资本项目可兑换。
稳步推进由民间资本发起设立中小型银行等金融机构,引导民间资本参股、投资金融机构及融资中介服务机构。
建立存款保险制度,健全金融机构风险处置机制。
实施政策性金融机构改革。
加快发展多层次资本市场,推进股票发行注册制改革,规范发展债券市场。
积极发展农业保险,探索建立巨灾保险制度。
促进互联网金融健康发展,完善金融监管协调机制,密切监测跨境资本流动,守住不发生系统性和区域性金融风险的底线。
让金融成为一池活水,更好地浇灌小微企业、“三农”等实体经济之树。
增强各类所有制经济活力。
坚持和完善基本经济制度。
优化国有经济布局和结构,加快发展混合所有制经济,建立健全现代企业制度和公司法人治理结构。
完善国有资产管理体制,准确界定不同国有企业功能,推进国有资本投资运营公司试点。
完善国有资本经营预算,提高中央企业国有资本收益上缴公共财政比例。
制定非国有资本参与中央企业投资项目的办法,在金融、石油、电力、铁路、电信、资源开发、公用事业等领域,向非国有资本推出一批投资项目。
制定非公有制企业进入特许经营领域具体办法。
实施铁路投融资体制改革,在更多领域放开竞争性业务,为民间资本提供大显身手的舞台。
完善产权保护制度,公有制经济财产权不可侵犯,非公有制经济财产权同样不可侵犯。
(二)开创高水平对外开放新局面。
开放与改革相伴而生、相互促进。
要构建开放型经济新体制,推动新一轮对外开放,在国际市场汪洋大海中搏击风浪,倒逼深层次改革和结构调整,加快培育国际竞争新优势。
扩大全方位主动开放。
坚持积极有效利用外资,推动服务业扩大开放,打造内外资企业一视同仁、公平竞争的营商环境,使中国继续成为外商投资首选地。
建设好、管理好中国上海自由贸易试验区,形成可复制可推广的体制机制,并开展若干新的试点。
扩展内陆沿边开放,让广袤大地成为对外开放的热土。
从战略高度推动出口升级和贸易平衡发展。
今年进出口总额预期增长7.5%左右。
要稳定和完善出口政策,加快通关便利化改革,扩大跨境电子商务试点。
鼓励实施进口政策,增加国内短缺产品进口。
引导加工贸易转型升级,支持企业打造自主品牌和国际营销网络,发展服务贸易和服务外包,提升中国制造在国际分工中的地位。
鼓励通信、铁路、电站等大型成套设备出口,让中国装备享誉全球。
在走出去中提升竞争力。
推进对外投资管理方式改革,实行以备案制为主,大幅下放审批权限。
健全金融、法律、领事等服务保障,规范走出去秩序,促进产品出口、工程承包与劳务合作。
抓紧规划建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路,推进孟中印缅、中巴经济走廊建设,推出一批重大支撑项目,加快基础设施互联互通,拓展国际经济基础合作新空间。
统筹多双边和区域开放合作。
推动服务贸易协定、政府采购协定、信息技术协定等谈判,加快环保、电子商务等新议题谈判。
积极参与高标准自贸区建设,推进中美、中欧投资协定谈判,加快与韩国、澳大利亚、海湾合作委员会等自贸区谈判进程。
坚持推动贸易和投资自由化便利化,实现与各国互利共赢,形成对外开放与改革发展良性互动新格局。
(三)增强内需拉动经济的主引擎作用。
扩大内需是经济增长的主要动力,也是重大的结构调整。
要发挥好消费的基础作用和投资的关键作用,打造新的区域经济支撑带,从需求方面施策,从供给方面发力,构建扩大内需长效机制。
把消费作为扩大内需的主要着力点。
通过增加居民收入提高消费能力,完善消费政策,培育消费热点。
要扩大服务消费,支持社会力量兴办各类服务机构,重点发展养老、健康、旅游、文化等服务,落实带薪休假制度。
要促进信息消费,实施“宽带中国”战略,加快发展第四代移动通信,推进城市百兆光纤工程和宽带乡村工程,大幅提高互联网网速,在全国推行“三网融合”,鼓励电子商务创新发展。
维护网络安全。
要深化流通体制改革,清除妨碍全国统一市场的各种关卡,降低流通成本,促进物流配送、快递业和网络购物发展。
充分释放十几亿人口蕴藏的巨大消费潜力。
把投资作为稳定经济增长的关键。
加快投融资体制改革,推进投资主体多元化,再推出一批民间投资示范项目,优化投资结构,保持固定资产投资合理增长。
中央预算内投资拟增加到4576亿元,重点投向保障性安居工程、农业、重大水利、中西部铁路、节能环保、社会事业等领域,发挥好政府投资“四两拨千斤”的带动作用。
把培育新的区域经济带作为推动发展的战略支撑。
深入实施区域发展总体战略,优先推进西部大开发,全面振兴东北地区等老工业基地,大力推进中西部地区崛起,积极支持东部地区经济率先转型升级,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区支持力度。
要谋划区域发展新棋局,由东向西、由沿海向内地,沿大江大河和陆路交通干线,推进梯度发展。
依托黄金水道,建设长江经济带。
以海陆重点口岸为支点,形成与沿海连接的西南中南、东北、西北等经济支撑带。
推进长三角地区经济一体化,深化泛珠三角区域经济合作,加强环渤海及京津冀地区经济协作。
实施差别化经济政策,推动产业转移,发展跨区域大交通大流通,形成新的区域经济增长极。
海洋是我们宝贵的蓝色国土。
要坚持陆海统筹,全面实施海洋战略,发展海洋经济,保护海洋环境,坚决维护国家海洋权益,大力建设海洋强国。
(四)促进农业现代化和农村改革发展。
农业是扩内需调结构的重要领域,更是安天下稳民心的产业。
要坚持把解决好“三农”问题放在全部工作的重中之重,以保障国家粮食安全和促进农民增收为核心,推进农业现代化。
坚守耕地红线,提高耕地质量,增强农业综合生产能力,确保谷物基本自给、口粮绝对安全,把13亿中国人的饭碗牢牢端在自己手中。
强化农业支持保护政策。
提高小麦、稻谷最低收购价格,继续执行玉米、油菜籽、食糖临时收储政策。
探索建立农产品目标价格制度,市场价格过低时对生产者进行补贴,过高时对低收入消费者进行补贴。
农业新增补贴向粮食重要农产品、新型农业经营主体、主产区倾斜。
增加对粮油猪等生产大县的奖励补助,扶持牛羊肉生产。
发挥深松整地对增产的促进作用,今年启动1亿亩试点。
统筹整合涉农资金。
不管财力多么紧张,都要确保农业投入只增不减。
夯实农业农村发展基础。
国家集中力量建设一批重大水利工程,今年拟安排中央预算内水利投资700多亿元,支持引水调水、骨干水源、江河湖泊治理、高效节水灌溉等重点项目。
各地要加强中小型水利项目建设,解决好用水“最后一公里”问题。
加快建成一批旱涝保收高标准农田,抓紧培育一批重要优良品种,研发推广一批新型高效农业机械。
完善农村水电路气信等基础设施,改造农村危房260万户,改建农村公路20万公里。
高度重视农村留守儿童、妇女、老人和“空心村”问题。
今年再解决6000万农村人口的饮水安全问题,经过今明两年努力,要让所有农村居民都能喝上干净的水。
积极推进农村改革。
坚持和完善农村基本经营制度,赋予农民更多财产权利。
保持农村土地承包关系长久不变,抓紧土地承包经营权及农村集体建设用地使用权确权登记颁证工作,引导承包地经营权有序流转,慎重稳妥进行农村土地制度改革试点。
坚持家庭经营基础性地位,培育专业大户、家庭农场、农民合作社、农业企业等新型农业经营主体,发展多种形式适度规模经营。
完善集体林权制度改革。
加快国有农牧林场改革。
健全农业社会化服务体系,推进供销合作社综合改革试点。
农村改革要从实际出发,试点先行,切实尊重农民意愿,坚决维护农民合法权益。
创新扶贫开发方式。
加快推进集中连片特殊困难地区区域发展与扶贫攻坚。
国家加大对跨区域重大基础设施建设和经济协作的支持,加强生态保护和基本公共服务。
地方要优化整合扶贫资源,实行精准扶贫,确保扶贫到村到户。
引导社会力量参与扶贫事业。
今年再减少农村贫困人口1000万人以上。
我们要继续向贫困宣战,决不让贫困代代相传。
(五)推进以人为核心的新型城镇化。
城镇化是现代化的必由之路,是破除城乡二元结构的重要依托。
要健全城乡发展一体化体制机制,坚持走以人为本、四化同步、优化布局、生态文明、传承文化的信心城镇化道路,遵循发展规律,积极稳妥推进,着力提升质量。
今后一个时期,着重解决好现有“三个1亿人”问题,促进约1亿农业转移人口落户城镇,改造约1亿人居住的城镇棚户区和城中村,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。
有序推进农业转移人口市民化。
推动户籍制度改革,实行不同规模城市差别化落户政策。
把有能力、有意愿并长期在城镇务工经商的农民工及其家属逐步转为城镇居民。
对未落户的农业转移人口,建立居住证制度。
使更多进城务工人员随迁子女纳入城镇教育、实现异地升学,实施农民工职业技能提升计划。
稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,使农业转移人口和城镇居民共建共享城市现代文明。
加大对中西部地区新型城镇化的支持。
提高产业发展和集聚人口能力,促进农业转移人口就近从业。
加快推进交通、水利、能源、市政等基础设施建设,增强中西部地区城市群和城镇发展后劲。
优化东部地区城镇结构,进一步提升城镇化质量和水平。
加强城镇化管理创新和机制建设。
要更大规模加快棚户区改造,决不能一边高楼林立,一边棚户连片。
以国家新型城镇化规划为指导,做好相关规划的统筹衔接。
提高城镇建设用地效率,优先发展公共交通,保护历史文化和自然景观,避免千城一面。
加强小城镇和村庄规划管理。
探索建立农业转移人口市民化成本分担、多元化城镇建设投融资登记制。
通过提高建设和管理水平,让我们的城镇各具特色、宜业宜居,更加充满活力。
(六)以创新支撑和引领经济结构优化升级。
创新是国家经济结构调整优化的原动力。
要把创新放在国家发展全局的核心位置,促进科技与经济社会发展紧密结合,推动我国产业向全球价值链高端跃升。
加快科技体制改革。
强化企业在技术创新中的主体地位,鼓励企业设立研发机构,牵头创建产学研协同创新联盟。
全面落实企业研发费用加计扣除等普惠性措施。
把国家自主创新示范区股权激励、科技成果处置权、收益权改革等试点政策,扩大到更多科技园区和科教单位。
加大政府对基础研究、前沿技术、社会公益技术、重大共性关键技术的投入,健全公共科技服务平台,完善科技重大专项实施机制。
改进与加强科研项目和资金管理,实行国家创新调查和科技报告制度,鼓励科研人员创办企业。
加强知识产权保护和运用。
深入实施人才发展规划,统筹重大人才工程,鼓励企业建立研发人员报酬与市场业绩挂钩机制,使人才的贡献与回报相匹配,让各类人才脱颖而出、人尽其才、才尽其用。
产业结构调整要依靠改革,进退并举。
进,要更加积极有为。
优先发展生产性服务业,推进服务业综合改革试点和示范建设,促进文化创意和设计服务与相关产业融合发展,加快发展保险、商务、科技等服务业。
促进信息化与工业化深度融合,推动企业加快技术创造、提升精准管理水平,完善设备加速折旧等政策,增强传统产业竞争力。
设立新兴产业创业创新平台,在新一代移动通信、集成电路、大数据、先进制造、新能源、新材料等方面赶超先进,引领未来产业发展。
退,要更加主动有序。
坚持通过市场竞争实现优胜劣汰,鼓励企业兼并重组。
对产能严重过剩的行业,强化环保、能耗、技术等标
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