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暑期社会实践报告
大连民族学院大学生暑期社会实践报告
关于吉林省白城市牧区畜牧业发展情况的调查报告
团队名称:
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活动地点:
关于吉林省白城市牧区畜牧业发展情况的调查报告
摘要:
白城市是吉林省重要的畜牧业产区,具有发展农区畜牧业和牧区畜牧业的双重优势。
“十五”以来,白城市经济增速连续居于全省前列,人均GDP逐年上升,经济发展势头良好,但与此同时也出现了与可持续发展不和谐的一些因素。
本文针对发展草业循环经济实现草原畜牧业和谐发展这一目标,对白城市畜牧业经济发展以往的经验做法、现在存在的问题及当地政府出台的相关政策进行了分析,提出了建立和完善草原生态补偿机制、加大中央政府转移支付力度等方面的解决对策。
关键词:
发展背景,目标,经验性做法,畜草双承包制度,现状及问题,解决方案
一、活动主题
调查研究吉林省白城市牧区畜牧业发展情况
二、活动日程
1、前期(七月中旬至八月初)为活动准备阶段。
在此期间,整个团队作了大量的准备工作,内容包括:
确定主题和实践的具体内容;全面收集白城市牧区畜牧业的相关资料;与调查地点联系,并获得当地领导的支持和帮助;组织建设,确定团队骨干,共同完善相关工作;加强沟通和联系,设计调查问卷,争取外界支持。
2、中期(八月初至八月中旬)为活动具体操作阶段。
此阶段整个团队积极深入牧区,走访当地居民,请教相关专家,搜集具体数据,针对存在的问题探讨解决方案。
3、后期(7月21日至8月底)为小分队的全面总结阶段。
此阶段的工作安排为:
每个队员至少完成800——1000字的调查报告和感想,整个团队要根据调查所收集到的资料形成一篇5000字以上的专题报告。
交流心得体会,完成活动总结。
三、调查情况
1、白城市牧区畜牧业发展背景
(1)、自然条件及社会经济概况
1.自然条件
白城市位于吉林省西北部,北纬44°13′ — 46°18′,东经121°38′—124°23′。
西与内蒙古自治区毗邻,北与黑龙江省隔江相望,南与松原市接壤。
白城市地貌为西北高,东南略突起,中间为广阔的平原。
海拔在130-600米之间,起伏不大。
地势呈西北到东南逐渐倾斜。
全市土壤总体评价较为肥沃,植被未被破坏时,黑土层厚度平均为40-50厘米,但地下水矿化度高,土壤易盐渍化。
全市土壤共有九个土类。
西北部低山丘陵地带,顶上分布着幼年沙质土,在山丘的两坡上有棕灰色土壤,呈微碱性,有机质含量中等,一般在1-2%,适于牧草生长;在东北部和中部的低平洼地上,主要分布着草甸土、盐碱土、黑钙土。
在沿河滩两岸上有沼泽土和硬性草甸沼泽土,土壤多呈碱性或强碱性,PH值高达10以上。
有机质含量在0.6-2%,是禾草及杂类草的主要生长地。
东南和南部的黄土台地和沙丘坨甸,主要分布着黑钙土、淡黑钙土和风沙土,土层较厚、肥力较高、有机质含量一般在2-3%,最适于作物和牧草生长。
我市位于大气环流的西风带,为明显的大陆性季风气候,春季升温迅速、干旱、多大风;夏季湿热、降水集中;秋季降温快、霜来早、多晴天;冬天漫长、干燥、寒冷。
年平均气温4.6℃,最高年平均气温6.4℃,最低年平均气温2.2℃。
高于10℃活动积温多,年平均积温为2927℃,无霜期为142天。
年降水量一般为400毫米左右,多集中在7–8月份,占年降水的62%。
年蒸发量在1140–1207毫米之间,为全省蒸发量最大区域。
全市境内有洮儿河、嫩江、霍林河、蛟流河、文牛格尺河五条主要江河,水库10座,大小泡沼、湖泊300多个。
其特点是,多数河流形成闭流区,大量可溶性盐类流入低平地,形成众多内陆盐湖和碱泡。
据水利部松辽水利委员会统计,白城市水资源总量21.53亿立方米。
域内径流的主要特点和降水量相当一致,但年际变化的不均匀性较降水量更为突出,变化幅度更大,且有连续丰枯交替发展;年内分配相差悬殊,地表水资源主要以洪水形式出现,集中于汛期,6-9月份径流量占年径流量的80%以上,中小河流非汛期多有断流情况。
2.社会经济情况
白城市下辖洮北区、洮南市、大安市、镇赉县、通榆县一区二市二县,94个乡(镇),919个村,38个国营农林牧渔场。
总人口200万人,其中农业人口120万人。
白城市总幅员面积2.57万平方公里(约3860万亩)。
其中耕地1200万亩,人均6.3亩;宜林地450万亩;水面240万亩;草原1711万亩。
城市交通、通讯便捷。
内河港口——大安港可与俄罗斯通航。
特殊的地理位置和资源优势以及不断壮大的经济实力,开放的政策,使白城市成为连接黑龙江、内蒙古、吉林三省(区)的交通枢纽和经济、文化交流的中心。
全市设有市畜牧局一个,县级畜牧局5个,有雄厚的技术力量和科技服务体系。
市、县、乡三级畜牧草原专业技术人员1577人,其中高级职称100人,中级职称293人,初级职称1184人。
据2001年末统计,全市草食大牲畜饲养量66.2万头,其中牛38.3万头;羊饲养量288.6万只;全年出栏牛9.5万头,出栏羊135.7万只;全市人均饲养牛0.3头,人均饲养羊2.4只;牧业产值15亿元,占农业总产值的40%;人均牧业纯收入600元,占农民人均纯收入的35%。
畜牧业已逐步成为白城市农村经济的主导产业和白城经济走向世界的主力军。
(2)、草原资源及其分布
1.草原资源概况
草原是一种可更新的自然资源,在一定的时间和空间内,不仅可以为人类提供物质和能量,而且有较强的防风固沙、涵养水源、保持水土、净化空气等生态功能。
这是优于农作物的主要表现。
只有科学地利用草原,才能达到永续利用,变草原资源优势为经济优势。
草原在植物生态系统中是主体,其次是森林。
在植被自然的演替过程中,森林植被逐步向草原植被变迁。
据资料记载,科尔沁草原(包括白城地区)历史上曾一度出现过森林群落,由于地质等自然因素的变迁,演替至现在的草甸草原植被。
据1982年全国草原普查统计,我国有草原面积60亿亩,我省有8760万亩,其中可利用草原面积6600万亩。
除去东部的草山草坡,全省西部草原面积2815万亩,其中可利用草原面积2300万亩。
白城市有草原面积1711万亩,其中可利用面积1418万亩,占西部可利用草原的62%。
据1995年土地部门统计,我市可利用草原面积为861万亩,占草原总面积的50%。
2.草原类型及分布
我市草原共划分为五类:
(1)平原草甸草原类
这类草原是我市天然草原的主体,各县(市、区)均有分布,以大安、镇赉、洮南为主体。
草原植被以中旱生多年生根茎禾草、丛生禾草为主,如羊草、糙隐子草、贝加尔针茅等,伴生有杂类草。
牧草生长茂盛,产量较高,是良好的采草场和放牧场。
面积为1405万亩,占草原面积的82%。
(2)沿江低湿地草甸类
各县(市、区)均有分布,主要在江河两岸、泡沼四周的河漫滩和冲积低洼地上。
植被以莎草科植物和根茎禾草为主,如小叶樟、三棱草。
伴生种为湿生杂类草。
产草量较高,但草质较差。
面积为153万亩,占草原面积的9%。
(3)沙丘坨甸疏林灌丛类
主要分布在大安、镇赉、通榆,植被以高大杂草为主,如大籽蒿、蒙古蒿、黄榆等,种类较多。
产草量中等。
面积为61万亩,占草原面积的3.5%。
(4)低山丘陵草甸草原类
主要分布在洮南西北部山地丘陵地带,植被以丛生禾草、杂类草、灌丛为主,如贝加尔针茅、糙隐子草、条榆、山杏等。
面积为83万亩,占草原面积的5%。
(5)大岗台地草原类
主要分布在镇赉西北部大兴安岭余脉的台地上,植被主要是丛生禾草、杂类草和灌丛,如贝加尔针茅、糙隐子草、胡枝子等。
面积为9万亩,占草原面积的0.5%。
(3)草原生产能力
据统计测算,我市现有草原平均亩产鲜草为120公斤,载畜能力为每百亩可放养6.6个羊单位。
2、目标:
发展草业循环经济实现草原畜牧业和谐发展
草原是大自然赐予人类宝贵的绿色生态屏障,是我国广大农牧区生态系统的主体,是畜牧业及相关产业发展的物质基础。
长期以来,受全球变暖等自然因素和掠夺式经营等人为因素的影响,草原的生态环境和生产力遭受严重破坏,地表植被稀疏,盖度明显下降,产草量锐减,土壤涵水能力降低,盐碱化日趋严重,不仅影响到草原畜牧业的发展,而且逐渐恶化的生态环境成为阻碍区域经济发展的主要因素,并对当地人民生产和生活构成严重威胁。
因此寻求既符合草原植被自然生长规律又有利于发展生产的草原利用模式,改善并恢复草原生态环境,实现草原地区经济的可持续发展已成为当务之急。
循环经济是按照生态规律利用自然资源和环境容量,实现经济活动的生态化转向。
是把经济活动组成一个“资源——产品——废弃物——再生资源”的物质反复循环流动的过程。
它是实施可持续发展战略必然的选择和重要保证。
草业循环经济是循环经济的组成部分。
我国草原资源丰富,发展草业循环经济有多种模式选择,从我国草业资源、草原退化现状、牧业资源和经济发展的实际情况看,发展以草原畜牧业为主体的循环经济模式更符合草原地区经济发展的客观实际。
首先,牧草是发展畜牧业的物质基础。
牧草是最经济、最重要的饲草饲料资源,享有“绿色黄金”的美誉。
立草为业是调整畜牧产业结构,实施牧草产业化,发展畜牧业的重要途径,也是恢复草原生态环境,实现可持续发展的必然选择。
其次,畜牧业为草业提供大量的有机肥料,既解决了养殖污染问题,又解决了治理碱化草场的肥源问题,避免了大量使用化肥引起的面源污染。
所以走“退化草场治理——优质牧草加工——发展畜牧业——粪肥处理——改良草场”的草业循环经济模式,是恢复草原生态,发展草业经济,实现畜牧业经济协调发展的必然选择。
其最终目的是要达到合理利用草业资源,科学运作生态资本,不断改善草原生态环境,大力发展畜牧业,实现草原资源循环利用,实现经济效益、社会效益和生态效益的协调统一,实现人与自然环境的和谐和经济、社会的可持续发展。
3、当地牧区生态环境保护措施和经验性做法
(1)加强组织领导,加大政策扶持
在草原生态建设上,各级政府和畜牧部门建立了工作责任制,一把手亲自抓,分管领导具体抓,相关领导配合抓。
2001年,市政府出台了白城市人民政府6号令《关于在全市实行草原禁牧的决定》,2002年下发了《利用200万亩耕地种植饲料作物规划》和[2002]28号文件《白城市“创建安白百里文明长廊”五年规划》。
为加快草原生态建设,市委、市政府还制定了许多配套扶持政策。
对禁牧舍饲户在建畜禽棚舍用地和运动场占地给予优先审批,减免土地使用费;在建舍、青贮窖上给予优惠提供木材、红砖、水泥等,并统一组织运输,免收运费。
为鼓励农民投资草原生态建设,市委、市政府规定对承包计划外耕地种草的农户,由土地、畜牧部门办理耕地、草原变耕手续,免交农业税,无偿提供给牧草种子;对承包治理“三化”草场的农户,承包期为30年,按照建设目标达到要求的,前15年免交一切费用,并优先给予资金和技术支持。
(2)争取项目,多方筹集资金
2001年以来,市委、市政府主要领导带领有关部门多次进京、跑省争取项目,求得国家支持。
同时加大招商引资力度,争取国内外客商来我市投资建设草原。
几年来实施了《白城市生态环境示范工程》;投资3000万元,实施了《优质碱茅草种子基地建设项目》;投资581万元,在市本级实施了《6000亩苜蓿草种子基地建设项目》;投资320万元,在洮南市实施了《5000亩苜蓿种子基地建设项目》;在通榆、镇赉各投资200万元,实施了《草地畜牧业建设项目》;在洮南、镇赉、大安各投资1000万元,实施了《天然草场保护工程项目》;在大安投资100万元,实施了《草场排涝工程项目》;大安市利用连续四期农业开发草场改良项目投资1000多万元,改造草原53万亩。
这些项目的实施,加快了全市草原荒漠化的治理进程,部分草原得到了恢复。
(3)突出重点,综合治理草原
1.采取不同措施,重点治理“三化”草场。
十五期间,我市采取围栏、更新补播、人工种草等综合治理措施,治理“三化”草场。
一是种植碱茅治理盐碱化草场。
碱茅是多年生、密丛型草本植物,是唯一能在重度盐碱地上生长良好且饲用价值较高的植物。
全市共种植耐碱植物治理碱化草场30万亩,大安市在大岗子镇、新平安镇寸草不生的光板盐碱地上种植了碱茅12万亩,使昔日光板地变成了采草场。
二是种植沙打旺、饲料桑等治理沙化草场。
全市治理沙化草场15万亩,2001年通榆县在兴隆山镇种植沙打旺3万亩。
2002年,全市实施“瀚海桑田”工程。
通过采取政府推动、政策扶持、林业部门组织实施、畜牧等部门密切协作,现已初见成效。
截止2005年,全市栽植生态饲料桑13.5亩,在防风固沙、保持水土、改善生态环境的同时,也为牲畜提供了优质饲料。
三是采取更新补播措施改良中度退化草场。
全市共改良退化草场108万亩。
四是围栏封育改良轻度退化草场。
我市对中、轻度盐碱化和退化草场采取围栏封育、深松、补播、打井等措施进行了治理,共围栏256万亩。
2001年秋季,市委、市政府围绕农村工作开展了“一个中心、两个会战、三个高潮”把草原围栏作为两个会战之一,各地筹集资金348万元,新建草原围栏17.4万亩。
2002年我市又投入资金500多万元,新建草原围栏60万亩。
目前,全市草原保护面积已达861万亩。
此外,全市完成人工种草137.9万亩;完成草原治虫灭鼠1450万亩;全市共完成300公里草原防火隔离带建设任务,在市本级投资200多万元建设了草原防火物资储备库,增强了草原综合治理和保护能力。
2.实施退耕还草,调整种植业结构。
按照国家和省退耕还林、还湖、还草的要求,结合我市实际,市委、市政府制定了“三个一千万”的战略决策,即耕地退回到1000万亩,林地增加到1000万亩,优质草原面积恢复到1000万亩。
全市计划利用15年时间,完成退耕还草139万亩。
对此,白城市委、市政府专门制定了方案,下发了文件。
全市共完成退耕还草96.4万亩。
与此同时,为提高科学养畜水平,缩短饲养周期,减轻草原压力,全市加快了种植业结构调整,变二元种植为粮、经、饲三元种植,全市调整为4:
4:
2,利用耕地种植了青贮玉米、苜蓿、甜高粮、苏丹草、籽粒苋、黑大麦等高产饲料作物,同时开展了燕麦复种及粮豆间种的试验,获得成功。
3.开发利用秸秆饲料,发展畜牧业生产。
全市每年可产秸秆250万吨,这是我市发展畜牧业生产的重要物质基础。
十五期间我们狠抓秸秆的加工利用,使秸杆的加工利用率达到了40%以上。
一是帮助农牧民解决饲料加工机械。
市、县两级共筹集资金320万元,为养畜户购买粗饲料粉碎机1743台,使全市粗饲料加工机械达到了6000余台。
实现了每个养殖大户有1台,每个自然屯有1台。
二是最大限度抓好粗饲料收贮工作。
每年全市都达到每个大畜单位收贮饲草、饲料4吨以上,特别是积极推广了秸秆青黄贮技术,全市共修建各种永久性贮窖2.1万个。
三是加强科技指导,提高饲料利用率。
每年秋季我们都抽调专业技术人员组成技术指导小组,深入到广大养畜户家中对青贮饲料加工制作进行技术指导,确保了青贮饲料的收贮质量。
4、(畜草双承包)制度实施情况调查
白城市草原承包责任制工作,白城市委、市政府在1996年12月组织各县(市、区)主管牧业的副县(市)长两次赴黑龙江省调研考察草原承包责任制工作的基础上,向省牧业管理局汇报,经白城市委、市政府研究决定1997年7月在通榆县开展进行试点工作,后进行全面推开的。
试点工作是省牧业管理局、白城市委、市政府和委、县政府在西艾力乡共同组织开展的。
试点工作从1997年7月10日开始到7月30日结束,历时20多天的努力,较好的完成了草原承包责任制试点工作任务,得到了省、市有关部门的认可。
在此基础上,根据省、市有关草原承包责任制的政策和《中华人民共和国草原法》和《吉林省草原管理条例》的有关条款,白城市政府下发了白政发[1997]12文件制定了《通榆县关于落实草原承包责任制若干问题的规定》和《中共通榆县委、通榆县人民政府关于落实草原承包责任制的工作方案》,并于1997年8月12日召开全县乡(镇)党委书记、乡(镇)长、主管乡(镇)长干部大会,要求严格执行《规定》和按《工作方案》进行草原承包责任制的落实工作,通过县、乡、村三级干部的共同努力,于当年年底较好地完成了草原承包责任制落实工作。
(1)草原承包责任制落实情况
全县草原总面积320万亩,可利用草原面积160万亩,通过几年来的工作全县累计落实草原承包面积120万亩,其中:
到户承包面积40万亩,联户承包面积60万亩,集体承包面积20万亩。
签定承包合同645份,未承包主要原因是:
一部份难利用草原无人承包;一部份是林间机动草场;一部份是村屯附近群众取土用地。
(2)草原承包程序
第一阶段:
制定政策,成立组织。
第二阶段:
宣传发动,统一认识。
第三阶段:
明确权属,核实面积。
以1984年固定的草原面积为其数,弄清实有草原面积,明确各村之间的草原边界,并绘制出以村为单位的草原方位图,将全核实后的草砂面积以村为单位绘制出草图上报县落实草原承包责任制领导小组,经审核同意后方可对外发包。
第四阶段:
分类划等,明确底价。
由乡(镇)落实草原承包责任制工作队和村民委员及群众代表组成评估小组,对全村的草原进行分类划等,具体划分标准是:
一等草原植被覆盖度达到80%,亩产草量达到65公斤以上;二等草原植被覆盖度达到50—80%,亩产草量30—60公斤;三等草原植被覆盖度在20—50%,亩产草量15—30公斤;草原植被覆盖度在20%以下,亩产量不足15公斤的划为难利用草原。
核实不同等级草原面积,分清不同等级草原界线,不同等组长草原的底价标准是:
一等草场底价每亩3元,二等草场底价每亩2元,三等草场底价每亩1元,难利用草场10年内免收承包费。
第五阶段:
确定承包形式,竞价承包。
草原承包形式主要分为两种:
一种是专用放牧场承包。
即竞价承包方式,一次性竞价承包到户,做为本社专用放牧场。
放牧场的收费,按本乡(镇)村、社放牧场的载畜量和承包价收取放牧引导,另一种是根据划定的若干承包单位,确定的底价,以社为单位,由村委会召开竞价承包会,首先公布承包单位、草场等级和底价,然后由承包户竞价承包。
承包以单户为主,以联户为辅。
联户承包的,确定其中一户为承包代表,由承包代表负责履行草原承包的权利和义务。
承包代表对不履行承包义务的农户,有权对其除名。
这两种承包形式必须是采取投标竞价的方式进行。
在承包过程中,我们本着“三优先”原则进行组织实施,即本社的农户优先,农记中养畜户优先,养畜户中养畜大户优先,在竞价承包前我们规定,参与承包的农户先要交足相当于承包草原底价的抵押金,然后进行竞价承包。
第六阶段:
签定合同,检查验收。
一是签定承包合同,在承包人确定后,我们组织村委会和承包人签定承包合同,并由县公证处依法进行公证,公证后承包人一次性缴足当年的承包费和草原使用管理费,村委会按标准向县草原管理部门一次性缴齐草原使用管理费,剩余的草原承包费,按照村和乡、县、市草原管理部门5:
2:
2:
1的比例进行分配。
二是检查验收。
合同签定之后,组织县乡两级草原承包责任制领导小组进行逐户逐社检查验收,并规定五条验收标准:
1、草原承包的宣传工作是否到们了,是否达到农喻户晓、人人皆知。
2、草原承包的主要形式群众是否认可,承包之后群众是否满意。
3、乡与乡、村与村、社与社的草原边界是否清楚,是否还存在着争议。
4、各社丈量的草原面积实不实。
5、草原承包费和草原使用管理费是否交齐。
只要达到宣传到位,群众满意,边界清楚,面积属实,费用缴齐就视为草原承包达到了县里的要求。
第七阶段:
建章建制,强化管理。
一是县、乡、村分别建立合同管理档案,对承包的草原实行档案管理。
二是制定考核办法。
县政府制定了《关于对承包草原管理建设的考核与奖励办法》,对草原的管理和建设确定10项具体的考核内容。
根据规定对各乡(镇)场进行定期检查、考核,实行奖励。
三是加强对承包户的管理。
各乡(镇)分别制定了《关于承包草原管理建设使用的规定》和《关于牲畜放牧收费及罚款的规定》,对乡村社如何搞好草原管理和建设都作出明确的规定,使管理和建设有章可循。
(3)草原承包合同书内容
1、承包年限,规定为30年。
2、制定了承包草原面积、地点、质量、等级,
3、制定了乙方(承包方0的权利和义务。
义务是:
遵守草原各项法律法规、全面履行承包合同、不得擅自改变草原用途、服从县乡草原改良建设及农业、林业、水利统一规划。
按时交缴草原承包费、接受草原管理部门的监督、培训和指导以及新技术推广和示范;权利是:
经营自主权、产品处置权和效益权;经营权受到侵害时,有权要求赔偿损失;依法转让、转包草原;承包期内享有继承权;承包期满后享有优先承包权。
4、制定了甲方(发包方)的权利和义务。
义务是:
接受县、乡草原管理部门的审计、监督和指导;保护乙方合法的经营权、产品处置权、收益权、转让权、转包权、继承权;负责乙方生产经营、保护、建设、利用活动中的技术指导。
权力是:
收取草原承包费;监督承包乙方草原保护建设和合理利用;乙方拒交草原承包费,不按规定进行改良和建设草原,有权收回乙方承包的草原。
(4)草原承包费收缴情况
2000年以来,每年收缴数额为90元,每年实际收缴额为60元。
草原承包费主要用于草场改良、亲技术推广等费用。
草原承包责任制落实以后,群众对草原承包非常满意,没有因承包后发生纠纷的,甲乙双方都能行使自己的权力,履行自己的义务,群众不象原来那样对草原不管不顾吃“大锅饭”,不但能较好的利用草原发展畜牧业,而且能较好的保护草原,使全县的草原管理使用通过草原承包责任制的落实,走上了正轨,为畜牧业可持续发展奠定了草业基础。
3、牧区牧业发展现状及存在的问题
(1)、草原建设和保护力度不够,资金投入严重不足。
目前市级草原监理站尚无办案经费和交通设备,各级草原建设保护项目,在经费安排上,只有工程建设费用,没有草原监理体系建设费用,草原监理机构建设投入不足,基础设施落后,缺少交通、照相机、摄像机等野外作业和通讯设备,很难适应新时期草原保护的需要,也严重影响着草原监理职能的发挥。
(2)、草原监理队伍建设不能满足执法需要,人员素质有待提高。
(3)、法律法规不完善、不配套,可操作性严重滞后,加大了执法难度。
希望尽早出台《吉林省草原管理办法》。
(4)、受利益驱使,草原私开滥垦现象时有发生。
受种粮利益驱动,以招商引资、项目建设、植树造林为借口的各类违法破坏草原和征占用草原的现象有所抬头,案件数量明显增加,给草原执法工作带来较大压力。
同时,随着人口压力的增大,加之受传统重农轻草思想的影响,造成农业与草业相互争地,草原开垦现象时有发生。
特别是水田开发工程纯属政府行为造成草原开垦,部分已垦草原占很大比例被土地二轮承包中划为了在册耕地,这部分耕地很难退出还草。
(5)、退耕还草缺乏资金扶持,导致退耕还草工作无法真正开展。
建设征用草原的补偿费和草原植被恢复费的征收没有标准,致使基层在草原管理过程中无章可循。
(6)、近年来没有对草原资源进行系统普查。
由于近年来没有对草原资源进行系统普查,对于群众举报的草原、泡塘和苇塘乱垦现象,草原监察人员只能到达现场才能确定其是否属于草原,这样不仅降低了办案效率,也增加了办案经费。
(7)、个别县级草原执法人员工资没有保障。
个别县级草原执法人员工资没有保障,没有纳入财政开支,属于自筹自支,给草原执法带来一定困难。
4、针对现有情况的解决方案
(1)、切实加强草原管理。
草原生态环境改善,首先要从加强管理做起,发挥草原管理部门职能,依法治草、管草。
其次要严厉打击私开滥垦草原、非法挤占转让草原和改变草原属性等违法行为,对大案、要案公开曝光、及时通报,从源头遏制草原案件的发生。
使草原管理工作真正走上科学化、法制化轨道。
(2)、继续落实草原承包责任制。
落实草原承包责任制是建设保护草原的一种重要措施之一,实践证明,凡是承包后的草原,经营承包者会自主地立草为业、以草为本,精心保护和管理建设,科学投入资金,从而收到明显的经济效益和生态效益。
要结合草原承包责任,制定个人和社会各界投资退耕还草、“三化”草原
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- 暑期社会 实践 报告