关于招贤镇农业产业结构调整的调研报告.docx
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关于招贤镇农业产业结构调整的调研报告
关于招贤镇农业产业结构调整的调研报告
贺方志
近年来,农业产业结构调整已成为推动农业发展、农民增收的重点,为进一步摸清招贤镇农业产业结构调整情况,用一个月左右的时间,通过下村走访、数据统计分析等方法对全镇农业产业结构调整情况进行了一次调研,现将调研情况报告如下:
一、全镇农业产业结构调整现状
招贤镇是一个农业大镇,现有耕地6.9428万亩,人口6.8562万人,其中农业人口6.6558万人,占总人口的95.9%,2011年农民人均纯收入达到9272元。
长期以来,我镇主要以种植小麦和水稻等粮食作物为主,种植结构单一,特色产业发展滞后,农民增收缓慢。
上世纪九十年代以来,党委政府积极引导干部群众进行农业产业结构调整,取得了较好的经济效益和社会效益。
今年以来,招贤镇以“产业结构调整年”为契机,大力推进农业产业结构调整,以此增加农民收入。
截至目前,全镇共发展各类经济作物21565.5亩,预计今年新增5587亩。
(一)农业产业结构调整呈现出的特点
一是速度快。
截至目前,全镇各类经济作物已发展到21565.5亩。
二是规模化发展。
各村在进行产业结构调整时,通过土地流转等方式,发展规模化种植,目前,全镇百亩以上的大片已发展到16处。
三是经济作物种类多样化。
各村根据实际情况发展适合本村实际的经济作物,使我镇经济作物种类呈现多样化。
据统计,全镇现有经济作物种类15种,过千亩的经济作物有蔬菜、花卉、黄烟、桑蚕等4种。
四是发展不均衡。
从统计数字分析,在这次产业结构调整中,蔬菜业发展较快,现有种植面积2371亩,预计今年将新增892亩,桑园种植面积基本没有变化,反而出现面积减少的现象。
另外,各村的发展情况也不均衡,如,西黄埠村花卉种植面积达800亩,占全村耕地面积的35.2%。
而小罗宅、东瓦屋、赵家官庄等7个村基本没有经济作物。
(二)主要做法:
一是因地制宜,科学规划产业布局
镇党委本着“因地制宜,扬长避短,分区推进,规模发展”的原则,统筹全镇农业种植结构调整布局与规划,确定了“两河三岸食用菌,中部平原设施菜,东部花卉北部烟,西部桑园连成片”的总体思路。
具体布局为:
一是蔬菜产业。
在培育壮大206国道两侧设施蔬菜的基础上,扩大沭河和袁公河沿岸的大棚数量,新建招贤四村、贾家岭、周家曲坊、前王春生4个设施农业小区,力争用三年时间达到10000亩规模,形成全镇蔬菜产业集聚带。
二是黄烟产业。
充分发挥东部和北部丘陵适宜种植黄烟的优势,以6个黄烟农场为依托,建设大河东、汀沟店、土岭3个黄烟种植大片,使黄烟面积稳定在3000亩。
三是桑蚕产业。
以董家坡、前石汪峪为中心,着力稳定桑园面积,巩固发展传统优势产业。
四是食用菌产业。
以“京华食用菌合作社”和“鑫源食用菌合作社”为中心,辐射带动“两河三岸”丰产林下的食用菌种植,加快新技术培训、新品种引进,使香菇、黑木耳生产面积达到2000亩,打造全省最大的食用菌生产基地。
五是花卉产业。
以西黄埠村为中心,沿袁公河东岸建设1000亩花卉大棚,开发建设花卉市场,形成品种科学、布局合理的花卉产业格局。
二是立足服务,创新发展产业思路
1、“走出去、请进来”培养产业结构调整明白人。
走出去学。
去年以来,党委政府先后组织村两委负责人100余人次到诸城、东港等地实地参观学习。
同时,招贤四村、前王春生、贾家岭、小罗庄等村还自发组织村两委干部、部分带头户到寿光、陵阳等地参观学习。
请进来教。
去年3月,党委政府举办了一次产业结构调整专题报告会,邀请农业局专家和本镇12名种植能手为全镇机关干部、农村两委成员及部分产业结构调整带头户现身说法,算经济帐,用身边人、身边事引导广大党员干部群众投入到农业产业结构调整中去。
招贤四村、贾家岭等村在调整的过程中还聘请了专业技术人员指导村民建棚,传授种植技术。
2、充分发挥典型示范带动作用。
整合资源集中力量建设示范点,打造一批结构调整的带头人、典型村。
通过典型示范,使调整效益让群众“眼红”、“心热”,消除群众调整的顾虑,变“要我调”为“我要调”。
近几年,我镇先后形成了小罗庄、前王春生等蔬菜生产示范村,大河东黄烟生产示范村,沙沟、董家坡、前石汪峪桑蚕生产示范村,后仕阳食用菌生产基地,西黄埠花卉生产示范村。
我们采取组织部分有创新精神的农民到本镇这些产业结构调整示范村参观考察,让他们亲眼目睹产业结构调整的成果,体会到进行结构调整的好处,找准自身的差距,激发调整的信心和决心。
镇党委政府再加以项目扶持,科技帮扶,使一部分农民成为带头人。
如,贾家岭村支部书记贾庆国带头承包了3个蔬菜大棚,去年全村发展冬暖式大棚35个、面积达到100多亩,每个棚收入在5万元左右。
3、完善基础设施建设。
完善的基础设施是进行产业结构调整的基础。
镇党委政府高度重视基础设施建设,去年以来,镇上协调供电所,为贾家岭、招贤四村、前王春生等村架电到田间地头,并安装了变压器,解决了蔬菜大棚用电难的问题。
今年,我镇投资22万元对岳家春生水库进行了除险加固,拓通了招桑路。
同时,在去年争取并完成了2个投资千余万元的农业开发项目的基础上,今年又争取到了小农水重点县项目、2万亩高标准农田建设示范工程项目、仕峤灌渠末级渠系配套项目及全国新增1000亿斤粮食高产稳产粮田项目。
这些项目的开工建设将极大地改善我镇农业的生产条件,为农业产业结构调整提供优越的环境。
4、协调金融贷款扶持。
镇党委、政府积极协调金融部门加大对龙头企业、农民专业合作组织和种植大户的信贷支持力度,共向金融部门协调涉农贷款1.5837亿元,有效地解决了农业发展的资金“瓶颈”问题。
其中,镇信用社、农行先后为贾家岭、招贤四村、前王春生等村提供贷款300多万元,推进了高效农业示范区建设。
三是规模发展,推动提升产业化水平
1、加快土地流转,实现规模化发展。
在“确保粮食基本需要,合理发展高效农业”的前提下,我们按照“依法、有偿、自愿”的原则,积极探索土地流转方式方法,通过实行土地相互置换、鼓励大户承包、股份合作制等方式,引导群众选择适宜的流转形式和种植规模,使土地向种植大户集中,促进规模化发展。
并在镇经管中心成立了土地流转调解庭,镇、村两级干部无偿进行土地流转服务,当好土地“媒婆”。
通过合理的土地流转方式,把一家一户的土地合理地流转出来,为农业产业结构调整打下坚实的基础。
我镇大河东村结合本村实际,通过群众自愿转让一分地、代管70岁以上老人和外出务工人员的土地、代耕新垦土地、充分利用无固定收益地等方式流转土地,大力进行黄烟生产。
近年来,该村共流转土地近1300亩,满足了黄烟发展的需要。
招贤四村在坚持“依法、自愿、有偿”的原则下,通过全村每人流转一分地,每年每人补贴40元的方式流转土地120亩,在袁公河西岸发展蔬菜大棚种植。
截至目前,全镇共流转土地10958亩,占全镇耕地的15.8%。
2、建立合作组织,实现共赢发展。
目前,全镇先后成立了3个农业协会、38个农民专业合作社,积极引导“公司+农户”、“农户+农户”、“合作社+农户”等合作发展形式,有效整合土地资源、资金及技术,打破以农户分散经营为主的格局,推进了特色农业的规模化和产业化生产,带动了我镇的农业产业结构调整。
周家曲坊村贾志峰带头创办了志峰蔬菜合作社,通过“志峰牌”“绿色黄瓜”和“绿色番茄”两个产品认证,建成标准化大棚3个,进行西红柿种苗的培育,带动周边村庄5000农户发展大棚蔬菜。
3、发展农业龙头企业。
为有效引导优势产业向优势产区集中,发展规模化、标准化生产,建设特色农业生产基地,积极招引农业龙头企业。
目前,全镇初具规模的龙头企业有山东五丰福源食品有限公司、日照允诺食品有限公司等9家农产品加工企业,发展标准化特色农业基地9个,有力地推进了农业产业结构调整和现代农业的发展。
(三)取得的成效
一是农业结构渐趋合理。
农业产业结构调整改变了我镇以种植单一粮食作物为主的农业种植局面,目前,全镇经济作物面积已发展到21565.5亩,其中,发展蔬菜12371亩、黄烟2996亩、桑蚕2442亩、花卉1223.5亩、食用菌115亩,初步形成了“蔬菜、黄烟、桑蚕、花卉、食用菌”五大产业格局,优化了农业产业结构。
二是拓宽了农民增收渠道。
据统计,每亩蔬菜可收入16000元,是每亩小麦收入800元的20倍,经济作物的种植是增加农民收入的一条重要渠道。
在产业结构调整的带动下,龙头企业、生产基地、专业市场、农民合作组织等相关产业也随之发展起来,产前的生产资料供应、产中的生产服务、产后的储藏、运输、加工、销售等环节逐步趋向专业化,农民不仅可以从种植经济作物的过程中获得利润,而且可以从加工、销售环节获取利润,从而拓宽了农民的增收渠道,也为农村剩余劳动力提供了更多的就业机会。
如,大河东村村民通过在该村的黄烟农场打工,每年可增加收入4000余元。
西黄埠村妇女在花棚打工,每天可获得不少于50元的收入。
三是促进了农业生产的规模化、产业化。
实践证明,当一个产业经过积累,规模达到一定程度以后,农业会走上产业化的路子,形成农产品加工业,工业会出现产品升级换代,逐步向高端发展,这是经济发展的一般规律。
但这一规律必须是以产业的规模化发展为前提。
我镇在产业结构调整的过程中,十分注重经济作物的规模化发展。
各村在进行农业产业结构调整时,通过土地置换、土地入股等方式将土地流转出来发展规模化种植。
如,去年贾家岭村一次性流转土地105亩,发展大棚蔬菜35个,实现了规模化发展;后仕阳村流转土地200亩,建成孚义食品基地。
规模化的发展推动了农业的产业化发展,带动了合作社和农业龙头企业的发展,目前,全镇发展各类农业专业合作社38家,已覆盖了粮食、果蔬、食用菌、黄烟等种植业及农机服务等多个产业领域。
如,依托大河东村的黄烟种植,成立了莒县曙光烟草种植专业合作社;在大河东300亩果树观光园的基础上,成立了莒县招贤佳乐果品专业合作社;在200亩孚义食品基地的带动下,成立了莒县联农果蔬专业合作社和日照允诺食品有限公司。
二、存在的问题
(一)思想认识不到位。
思想是行动的先导,对农业产业结构调整形成不了正确的认识,就很难把这项工作抓实干好。
在我镇进行调整的过程中,思想认识不到位不仅体现在群众那里,也体现在部分干部的行动上。
一是宣传不到位。
在我镇的农业产业结构调整规划中,初步规划形成“蔬菜、黄烟、桑蚕、花卉、食用菌”五大产业格局,但在实际宣传工作中,重点突出了蔬菜这一项。
在外出参观时,主要以参观蔬菜的规模化、标准化生产为主。
这样的宣传导向很容易引导群众只发展蔬菜种植,而忽略了其它产业。
据统计,今年蔬菜将新增892亩,与此相反,桑蚕是我镇的传统经济作物,今年春蚕的价格在16元/斤,每亩桑蚕可收入5000元,按正常规律推测,桑蚕面积会随之增多,但从统计的数字上看,桑蚕面积不但没有增加,反而由于各种原因在减少。
去年,市、县人大座谈会时,董家坡书记就提出要“刨桑种菜”这个问题。
在这次调整中,我们只注重了种植业的调整,而忽略了畜牧业的发展。
畜牧业也是农业的重要组成部分,也是农民增收的重要渠道。
目前,全镇规模化养殖场达到395处,可实现年产值4860万元,占国民生产总值的45%。
可见,畜牧业在增加农民收入,繁荣农村经济方面发挥着重要作用。
所以在调整中也要看到畜牧业发展的重要性,解决畜牧业发展过程中出现的资金短缺、养殖场地面积不足等难题。
二是干部认识不到位。
农业产业结构调整的根本目的是增加农民收入,而不应为了创“亮点”,不顾实际情况,让老百姓进行产业结构调整。
如,某村村级班子弱,在大田地里栽树成风,甚至有些村民已有7、8年不交土地承包费。
村委成员说,有些村民看似对产业结构调整积极性很高,实际是为了把流转出来的土地占为己有。
如果真是这样,在这样的村进行产业结构调整,不仅达不到农民增收的目的,反而会增加邻里矛盾,激化干群关系,加重村集体经济负担。
三是农民思想认识不到位。
在这次产业结构调整中,大部分群众都表现出了极高的积极性,但还有部分农民没有从传统的种植方式中解脱出来,不愿进行产业调整,也不希望自己失去土地,造成了土地流转难以进行,阻碍了结构调整的推进。
前几年,我镇进行了一次产业调整,虽说现在那些蔬菜棚见到了效益,但一些农民一提起那次调整,还是心有余悸,让农民对这次产业调整失去了信心。
(二)土地流转难。
我走访的几个村均出现了土地流转难的问题,一方面,一些基层领导干部对农村土地流转认识有偏差,有的认为农村土地流转是农民自己的事,没有必要去参与和干预;由于认识不到位,导致了农村基层组织在农村土地流转中缺位、错位、越位现象时有发生。
另一方面,群众对土地流转有后顾之忧。
农民怕因土地流转而丧失了土地经营权,没有了生活最基本的“保障线”;担心租金难兑现和土地现状难恢复,不少农民宁愿粗放经营,甚至撂荒、弃耕,也不肯轻易放弃土地经营权,将土地流出去。
所有这些,都制约了农村土地流转的开展。
(三)缺乏调整资金。
在这次调整中,主要以发展高标准蔬菜大棚为主,这种高标准大棚的成本高、投资大,每个棚需要5万元左右的成本,对于一个普通农民,5万元意味着几年甚至十几年的积累,有些农民根本就没有这么多钱投资建棚。
不仅农民缺少资金建棚,村集体也缺少资金进行基础设施建设,像贾家岭这样的富村可以由村集体来承担,但那些债务较多的穷村怎么获得这部分建设资金仍是一个难题。
(四)商品流通渠道不畅。
随着经济作物的增多,我镇建设了小罗庄、东双庙等一批农村批发市场,但这些市场规模较小,设施简陋,功能落后,大部分农产品仍在露天下交易,交易完全处于自然成交,同时据调查,我镇大部分农产品无固定的交易场所,均为占道经营或市场外零星交易,无法适应当前大市场、大流通的需要,市场体系建设不完备已不适应当前结构调整的需要。
如,西黄埠村的花卉在节日旺销时节会有不少客户来收花。
但到了淡季,花卉销售难成了困扰花农的难题,不但价格低,而且没有销路,有些村民直接让花开在棚里,然后剪了扔掉,这给花农造成了一定的损失。
(五)产业化程度低。
近年来,我镇虽然发展了一批农业企业,但这些企业规模小,已不能适应产业结构调整后的农业发展,其拉动作用不明显。
目前,全镇发展了38家农民专业合作社,虽有数量,但质量不高。
有的农民专业合作社社员合作意识不强,只愿利益共享,不愿风险共担,诚信度不高,有利则合,无利则散;有的合作社章程和制度不健全,有的虽制定了但没有严格执行;有的合作社在生产经营上各自为阵,合作组织不“合作”;一些合作社没有体现“合作性”、“互助性”,很少为成员提供产前、产中、产后服务。
有的合作社把成员当客户,合作社成为其推销农业生产资料和控制农产品货源的牟利工具,合作社与成员之间没有按交易量(额)实行盈余返还;有的甚至建立合作社的目的只是为了享受到国家一系列优惠政策;有的在内部管理上一股独大,民主管理不“民主”,尤其在财务管理上,根本没有建立起成员账户制度,实行财务公开。
龙头企业、合作组织规模小、规范化程度低,使其对农业产业结构调整的示范拉动作用不强。
(六)镇村干部存在畏难、发愁情绪。
要想搞好产业结构调整,必须做好土地流转、资金筹集、基础设施建设等多项工作。
可以说,产业结构调整既是大事更是小事,做好细节才能把产业结构调整做好做实。
正是这一件件小事让一些村干部畏难发愁,把调整计划从春季拖到夏季,从夏季拖到秋季,难道拖到秋季就能调整好吗?
有些村甚至直接放弃了调整计划。
三、建议
(一)树立正确的产业结构调整观。
促进农民增收,出路在调整,希望在调整,潜力也在调整。
文化水平低、见识少、随大流是农民的普遍特点,如何正确引导农民进行产业结构调整,是调整能否取得实效的关键。
一是树立正确的宣传导向。
结合全镇的实际情况,发展适合各村的经济作物,不要“一把抓”,看到蔬菜的效益好,就只做蔬菜宣传,老百姓也“一窝蜂”的发展蔬菜大棚。
要全面兼顾,产业结构调整不仅要调好种植业内部结构,也要发展畜牧业,为畜牧业发展做好宣传服务工作。
二是树立正确的政绩观。
针对一些干部不切实际地借助产业调整搞“亮点”问题,我们应加强宣传教育,同时,深入各村了解实情,通过优劣条件对比,把好产业调整关,不要让产业调整成为某些干部创政绩的“跳板”,让群众受到损失。
三是进一步解放思想。
解放思想是打消群众调整顾虑的重要途径,“走出去学,请进来教”是解放群众思想,推进产业调整的有效方法,像贾家岭村、招贤四村、前王春生等调整比较好的村都是通过组织群众外出参观,请专业人员来村指导的方法,激发群众调整的积极性,引导群众进行产业结构调整,取得了明显的成效。
另外,效益的好坏,关系到群众进行调整的信心,调整时应遵循循序渐进的原则,通过调整效益让农民转变陈旧的小农思想,使“让我调”变为“我要调”。
(二)加快土地规范化流转。
一要加强宣传引导。
大力宣传农村土地流转有关的法律法规及政策,让农民了解政策,消除误解。
同时,要大力宣传土地流转的成功典型,充分发挥典型示范作用,让农民从成功典型中看到土地流转的好处,促使更多的农民参与土地流转。
二要规范土地流转。
农村土地流转,要始终坚持“依法、自愿、有偿”的原则,规范运作,确保农民不失权、不失利、土地不变性。
要规范政府行为、规范土地流转程序、规范土地流转合同,切实做到依法自愿有偿,促进农业生产要素优化组合,保障农民权益。
三要创新流转模式。
农民增收是农村土地流转的前提和基础,只有当土地流转能较大幅度增加农民收入时,才会有更多的农民愿意流出土地。
因此,政府在推进土地流转时,既要鼓励和支持农民进行不同形式的流转,又要积极引导农民探索新的流转模式,使农民在土地流转中获得更多收益。
要积极推广土地股份合作制模式,走“农户+合作社+龙头企业”的土地流转路子,引导农民以土地承包经营权入股,参与龙头企业、专业合作社从事规模经营,走土地规模化、集约化、专业化经营,让农民享受土地规模增值收益,实现农民持续增收目标。
(三)提升农业产业化水平。
一是规范合作社发展。
合作社发展的好坏不仅看数量,更重要的要看质量,要抓好合作社的规范化管理和运行。
推进合作社规范章程和制度,健全自我发展机制;规范组织和内部管理机构,完善治理机制;规范会员管理,健全入社、退社机制;规范民主管理,推行民主决策;规范财务管理,实行财务公开;规范入股和分配方式,建立“风险共担、利益均沾”的经济利益联结机制。
让合作社真正成为合作互利、农民增收的重要渠道。
二是发展壮大农业龙头企业。
当前,我镇发展现代农业的重要制约因素就是缺少较大的农业龙头企业带动。
为此,要结合我镇产业调整的实际,立足资源和区位优势扩大农业招商引资,下大力气引进新建一批农业龙头企业。
同时,壮大五丰福源、允诺食品等现有农业龙头企业。
三是积极发展农产品生产基地。
大力发展与龙头企业、合作组织相关的农产品生产基地,支持龙头企业发展“订单农业”,加大对农产品生产基地的投入力度,完善农业基础设施,为基地发展提供前提条件,在全镇形成龙头带基地、基地联农户的发展格局。
(四)做好农业服务工作。
一是加大科技培训力度。
围绕发展产业抓定向培训,通过走出去、请进来、基地培训等方式,加大培训力度,力争做到户户都有科技明白人。
二是加快基础设施配套建设。
针对我镇产业结构调整中出现的“水难调、地难平、电难用”的问题,以示范区土地整理项目和新农村建设为契机,进一步加大对农村基础设施建设的投资力度,继续加强农田水利建设,扩大有效灌溉面积,发展节水灌溉,并协调供电所等业务部门为产业调整提供电力等方面的便利,以此改善农业生产条件,为产业结构调整打下坚实的基础。
三是解决资金难题。
协调信用社、农行等金融部门为农户进行调整提供资金贷款帮助。
同时,积极向上争引资金,为调整减轻资金压力。
四是建设标准化农产品批发市场。
目前,我镇产业化水平还比较低,现有的农业企业、合作社不能提供足够的销售渠道帮助农户进行产品销售,所以建立标准化的批发市场是非常有必要的,也是农业产业结构调整深入推进所必须的。
(五)选好配强村级班子。
村级班子是一个村发展的“领头雁”,是产业结构调整的策划者、执行者,村级班子的好坏关系到产业结构调整的成败。
目前我镇各村的村级班子基本健全,健全并不代表能干事,可以干成事,一些村干部一遇困难,就畏难、发愁、打“退堂鼓”。
农业产业结构调整是一项长期艰巨的工作,需要一支真正“想干事、能干事、干成事”的基层干部去完成,所以我们应该按照“能者上,庸者下”的原则,加强村级班子建设,在一定程度上打破传统选举制度的束缚,以群众的根本利益为落脚点,选好配强班子成员。
在这一点上李家庄子以设置村务负责人的形式将能人选出来负责村内事务是一个较好的例子,这种模式可以在全镇范围内推广使用。
作者单位系山东省莒县招贤镇人民政府
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