关于开发榆林旅游资源发展旅游产业的调研报告.docx
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关于开发榆林旅游资源发展旅游产业的调研报告
关于开发榆林旅游资源发展旅游产业的调研报告
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来源:
决策咨询委 作者:
决策咨询委员会 日期:
2007-11-516:
40:
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近期,我们深入到我市的有关县区、有关部门和一些重点旅游景区,以及到周边一些旅游产业搞得好的地方进行了调查研究和考察学习,在此基础上,对开发榆林旅游资源,发展旅游产业形成了一些共识,现就有关情况报告如下:
一、榆林旅游资源开发利用现状
榆林地处黄土农耕文化与草原游牧文化的交汇地带,历史悠久,资源富集,又是革命老区,文化底蕴深厚,旅游资源极为丰富。
根据陕西省旅游资源普查报告,我市旅游资源有单体1005个,分属7个主类,21个亚类,73个基本类型。
特品级旅游资源有统万城、镇北台、民歌等3个,优良级旅游资源有白云山、红石峡、红碱淖、姜氏庄园、榆林古城、米脂窑洞古城、李自成行宫、杨家沟革命旧址群、绥德汉画像石展览馆等38处。
全市有国家级重点文物保护单位13处,省级重点文物保护单位31处,县级重点文物保护单位178处。
有文物2万余件,其中3级以上文物2000余件。
还有长城、黄河、沙漠、草原、湖泊、水库、古城堡、窑洞、信天游等。
榆林旅游业上世纪八十年代实现零突破,1987年第一部《榆林旅游事业发展总体规划》的编制完成,标志着榆林旅游业开始起步,进入二十一世纪之后,随着榆林撤地设市和能源矿产资源的大规模开发,榆林经济发展如火如荼,旅游业也随之得到发展。
一是旅游综合接待能力不断提升,配套设施及服务体系正在形成。
全市拥有星级饭店29家(其中三星级12家,二星级17家),加上普通饭店,年接待能力可达1800万人次;有旅行社38家(其中国际社2家,国内社36家);有普通话导游人员188名;有全国工农业旅游示范点4个,国家3A级景区2个,有门票收入的旅游景点15个,正在评定的2A级以上景区5个;全市旅游直接从业人数4000多人,间接从业人员近2万人。
二是景区(点)建设力度不断加大,旅游产品的开发出现良好态势。
我市红碱淖被列为全省十大自然旅游景点。
红石峡、镇北台、白云山、李自成行宫、统万城等景点建设已列入全省旅游发展规划序列。
米脂杨家沟红色旅游项目列入省“十一五”重点项目。
近年来,神木、靖边、府谷等县民营资本投资旅游景点和酒店建设的积极性很高,新一轮景区开发建设热潮涌来,初步形成了我市独特的“两红两白”景区及一批工农业旅游、红色旅游、生态旅游产品,开辟了南线黄土风情游、北线长城大漠风光游、西线油田气海盐湖观光游三条精品线路。
三是旅游宣传促销意识进一步强化,榆林旅游目的地印象初步形成。
2006年,启动了榆林旅游节庆活动,通过举办“榆林旅游文化节”,组织“驻华使节走长城榆林行”、“白云山论道”和“陕北民歌校园行”等系列活动,提高了城市旅游形象,提高了榆林的知名美誉度,去年国内旅游人数达290万人次,旅游综合收入9亿元。
二、榆林旅游资源开发中存在的问题和不足
一是认识不足,重视不够。
目前,我们还没有真正把旅游业作为榆林经济社会发展的一项产业来抓,与兄弟省市相比,榆林旅游业发展显得比较冷清。
二是体制不顺,矛盾突出。
一方面,全市(除神木、靖边、绥德三县外)有9个县区没有旅游主管部门,有的县甚至没有落实旅游管理职能部门,旅游工作基本为空白或处于自发状态;另一方面,有些县旅游管理职权分散,相互掣肘,制约旅游产业发展,导致服务体系不完善。
三是投入不足,开发滞后,景点不精,品位不高。
由于各级财政对景区没有投入或投入很少,使得许多景区没有建设规划,景区发展变化不快,甚至处于原始状态(如镇北台、统万城等景点),不仅基础设施落后,产品配套性不强,吃住行游购娱要素不全,而且可进入性较差,景区内容单调,留不住人,造成游客停留时间短,重游率低。
景区开发建设滞后于旅游市场需求,景区建设落后于城市发展,城市建设又缺少旅游概念。
四是旅游产品数量少、质量差,远没有形成规模效应。
包括文化旅游产品、地方土特产品以及旅游纪念品、工艺品等,都还没有打造出成功的品牌,未能通过旅游带动消费,体现出旅游业为振兴地方经济服务的功能。
五是旅游行业人才匮乏。
同其它行业一样,人才是发展旅游业的决定性因素。
目前我市旅游从业人员中,有大学本科、专科毕业第一学历的人员不到10%,旅游专业人员更少,不仅管理人才、专业人才不能满足旅游发展的需要,而且一线服务人才包括导游人员也不能满足旅游业发展的需要,旅游行业领军人才更加奇缺。
总的看,我市的旅游业还处在起步阶段,还没有走上规模化、市场化、产业化的道路。
三、开发利用榆林旅游资源的对策与建议
根据旅游市场需求和旅游业“吃、住、行、游、购、娱”六大要素,结合我市实际情况,我们认为,开发利用榆林旅游资源,做大做强榆林旅游产业,应着重抓好以下几个方面的工作:
1、大力改善基础设施,在解决“行”的问题上下功夫。
我市地处内陆腹地,远离都市和东部发达地区,距国际客源地遥远。
解决游客“进不来”、“出不去”的问题是发展榆林旅游的关键。
为此,建议市政府近期要抓好六项工作:
一是加快榆林新机场建设进度,开通国际航线,拉近国际、国内客源距离。
二是尽快实现神延铁路与包神、神朔线的联线运客,加快宁夏中卫至太原的铁路建设进度,尽快实现其与神延铁路的对接联运。
三是提高全市现有公路网的等级和运输能力。
四是建设府谷至吴堡(将来通往宜川)的沿黄高速公路,清理并建成黄河航道,为发展黄河峡谷旅游创造“水陆并进”的便利交通条件。
五是尽快实施全市范围的乡、村通油路计划,实现我市境内交通网络化,便捷化。
其中应特别注重修建好旅游景区的循环线路,保证畅行无阻。
六是全面实施农村“五通”工程,实现数字电视化,通讯网络覆盖要不留死角。
这是推动旅游业向现代化、信息化发展的实质性举措。
2、打造文化旅游产业知名品牌,在解决“游”和“娱”的问题上下功夫。
目前,我市不少县都相继提出了打造旅游文化品牌的口号,如神木提出“杨家将”品牌,米脂提出“闯”字品牌、杨家沟红色品牌等,其他县也都在探寻和打造自己的文化旅游品牌。
市上应从全局出发,整合旅游资源,集中力量,联合打造出几个能够叫得响的文化旅游品牌。
一是要确定和打造龙头景区。
没有龙头景区就不能震憾人心,对外地游客就不能产生巨大吸引力。
镇北台与山海关、嘉峪关并称为“中国万里长城线上的三大奇观”,山海关、嘉峪关都是“天下第一关”,镇北台堪称“天下第一台”,且处在中心城市榆林城的近郊,理应成为我市的龙头景区,但目前起不到龙头作用,必须进行打造,使其能够达到五A级标准。
打造该景区要修复镇北台两侧的1.64公里长城,修复款贡城及其配套设施,修复台顶上的军事哨棚(哨棚南檐下挂上“天下第一台”的牌匾),修建镇北台长城博物馆,还要修建相应的广场,使其与红石峡、植物园、古城步行街、凌宵塔组合形成榆林旅游的第一大亮点。
我市是举世瞻目的能源基地,大柳塔矿区已是著名的现代化煤都,产量全国第一,技术世界领先。
外地游客到榆林自然想看现代化采煤。
但采煤是在地下进行,游人无法看到。
所以应在大柳塔上马建设采用声、光、电技术的“现代化采煤演示馆”,让游人看个明白。
这在全世界是独一无二的,将成为我市乃至全国的著名工业文化旅游品牌。
我市的其它一些重点旅游资源,虽然品位高,但开发利用滞后,也必须按照国家A级标准,进行开发、建设、打造和包装。
榆林古城要围绕九边重镇、中国著名沙漠城市和历史文化名城展开策划,添充相应内容,突出明清风貌特色,建成国家4A级旅游景区。
加上镇北台和红石峡,将榆林打造成为区域旅游中心城市,进而建成全国优秀旅游城市;匈奴国都——统万城是世界目前唯一的保存基本完好的匈奴王国都城遗址,是世界遗产级旅游资源,要尽快进行策划,争取投资,进行开发,增加观光性,重现匈奴国都雄姿,力争经过努力建成国家5A级旅游景区;大漠神湖——红碱淖,要围绕全国最大的内陆沙漠淡水湖和世界最大的珍禽——遗鸥繁殖地进行打造,使其成为全国知名的休闲旅游目的地;西部仙山——白云山,要紧紧围绕西部第一道教名山、以及毛泽东主席登临白云山的故事,积极策划包装,打造一座具有传奇色彩的世界名山。
李自成行宫、杨家沟革命旧址群、姜氏庄园等都要逐步打造成具有个性特征的国家A级旅游景区。
我市还应利用陕北民歌、陕北秧歌等民间艺术,逐步推出几场如《印象·刘三姐》那样的实景演出剧目,使榆林之旅成为游客体验自然、感受历史、感受娱乐的快乐之旅。
二是要整合全市旅游资源,推出旅游市场需求的能够吸引并满足游客需要的旅游线路。
榆林一日游:
游览榆林古城(包括明清风貌步行街、凌霄塔、梅花楼、世纪广场、展览馆);领略北国彩屏——红石峡,欣赏摩崖石刻书法宝库;登天下第一台——镇北台,以追忆昔日榆林边关重镇的历史。
榆林二日游:
可分为南线、北线二日游两个部分。
第一,在榆林一日游的基础上,再到南部米脂、绥德、佳县等地的主要景点旅游一日。
从榆林出发到米脂,可游览著名的李自成行宫、杨家沟革命旧址和姜氏庄园三处景观。
再到佳县,领略西部仙山——白云山道观,观看晋陕峡谷汹涌澎湃的黄河,体验香炉寺的奇特与惊险,参观神泉堡毛主席旧居。
再到绥德,目睹悲壮苍凉的扶苏墓和蒙恬墓,遥忆当年震惊朝野的赵高篡权、屈杀扶苏、蒙恬事件,可阅览汉画像石展览馆丰富多彩的画像石,还可到一步岩看韩世忠蕲王庙。
第二,在榆林一日游的基础上,再到北面神木方向旅游一日。
参观锦界开发区的现代化工业聚集区,登临险峻的宗教圣地二郎山,参观神府革命纪念馆,光顾古麟州杨家城,欣赏现代煤都大柳塔,及其将要建成的现代化采煤演示馆,游逛著名的大漠神湖红碱淖。
榆林三日游:
将榆林一日游和南线二日游、北线二日游合并起来,推出榆林三日游。
在榆林三日游的基础上,再延伸游览靖边县的大夏国都统万城、小河毛主席旧居,参观榆林炼油厂和亚洲最大的天然气净化厂;游览定边县的安边镇五里墩长城遗址、花马池盐湖风光和当年八路军三五九旅驻军打盐时住过的窑洞,参观三边革命纪念塔和革命纪念馆,以及钻采石油的油区风光等。
或延伸游览府谷县府州古城、文庙和七星庙,逐步形成榆林四日游。
我市还应加强同周边省、市、区的纵向联合,实行东西联合、南北互动,推出成陵——红碱淖——榆林古城(包括镇北台、红石峡)——李自成行宫——白云山——山西晋祠;西安—延安—榆林—成陵等精品旅游线路,以拉动我市的旅游产业。
3、打造榆林饮食文化品牌,在解决“吃”与“住”的问题上下功夫。
独具特色的饮食和住宿也是旅游文化产业不可或缺的内容。
虽然陕北地域广袤,景点分散,旅程遥远,但我市黄土高原独特的地形地貌和淳朴的民风民俗却是独一无二的。
针对全国旅游业的“饮食”弱区,开发独具特色的饮食正好能够迎合旅客的旅游胃口。
榆林的豆腐、三鲜、羊杂碎、清涧的煎饼、定边的宰羊肉、红碱淖的清炖鱼……都是我们独特的美味小吃。
让游客在农家院落喝小米粥、吃红枣、喝大碗砖茶、吃酥油炒米、品炖羊肉……听老大爷唱《东方红》和山妹子唱《信天游》、酒曲儿一定能让游客增添兴致。
陕北的小吃品种繁多,廉价实惠,陕北人民热情好客,把两者结合起来,打造陕北小吃文化,突出陕北的“吃”旅游,这是我们的优势。
因此,要用科学合理的全新旅游理念,把旅游交给大众,让全民参与,推出榆林“小吃文化”品牌。
在住的问题上,随着旅游业的发展,城市宾馆、饭店会适应旅游市场的需求应运而生,需要注重的是改进和提高“农家乐”农村山庄的服务水平,让游客在农家过夜、体验鸡犬相闻、晨炊暮烟的乡村生活。
4、政府引导,市场运作,打造旅游购物品牌,在解决“购”的问题上下功夫。
政府应从整体的产业布局上调整思路,引导企业开发兴办新的加工制造产业,打造陕北特色的文化旅游产品、旅游纪念品、工艺品,让来榆的游客在游满意、吃乐意、看高兴、住舒服的基础上带走我们的特色产品。
特别是我们榆林市已被联合国一个非政府组织考察认定为“世界最佳饮食结构的地方”。
这样我们就可在我们的小杂粮和土鸡、土羊上大做文章,搞好包装,大力宣传。
在各个重点旅游景区附近都要设立土特产品专卖店,采取措施规定旅行社带团要进专卖店,使旅游产业向纵深发展。
5、切实加强领导,推动旅游产业发展。
一要更新观念,提高认识,确立抓旅游就是抓经济的观点。
旅游产业是长效产业,短期投资、长期受益,是造福子孙后代的产业。
有关专家讲,旅游产业可直接带动34个行业的产业。
鉴此,市上应果断提出并实施“旅游旺市”的战略。
把旅游真正当做一项主要产业来抓,下决心抓出成效。
二要搞好规划,稳步实施。
市上应作出《加快榆林旅游产业发展的意见》,明确榆林旅游产业发展的战略目标、工作措施、实施步骤等。
同时尽快出台《榆林旅游发展总体规划》和《榆林市“十一五”旅游发展规划》,分步实施,合理布局,避免出现景点雷同、无序发展的现象。
三要理顺体制。
一是理顺旅游事业行政管理体制。
鉴于我市大部分景点属文物景点,故建议多数尚未成立旅游局的县(区),在文体局增挂旅游局的牌子,实行两块牌子、一套人马,只增配一名主管旅游工作的副职,这样有利于避免工作中的扯皮、掣肘现象。
二是理顺旅游市场运作体制。
旅游产业要大发展,必须走集团化运作的道路,否则没有市场竞争力,所以市上必须成立旅游集团,在起步阶段应予资金扶持。
县(区)亦可组建综合性旅游企业集团或股份制公司。
目前,我市重点旅游景区均为国有单位,干部、职工普遍存在积极性不高、工作动力不足的情况,改善景区经营管理体制势在必行。
应采取招聘、托管、合作、改制等多种途径,转变经营机制,实行所有权与经营权分离,鼓励引导大型企业参与旅游景区开发和经营,通过注入资金、引进先进的管理模式等,带动榆林旅游向集约型、规范化方向发展。
四是注重培养和使用旅游专门人才。
对现有的旅游工作干部(包括旅行社负责人)都要进行不同形式的培训,使其增长才能,提高水平。
对各个方面的导游、讲解员,也要进行专门培训,使其增强素质,提高文明服务水平。
要采取不同形式引进和使用外地高水平的策划、管理、经营方面的专业人才。
五要大力开展区域联合宣传促销。
要广泛与宁夏、内蒙古、山西等地区旅游部门和旅游企业加强合作,共同宣传旅游线路,打造跨省旅游品牌。
榆林市决策咨询委员会
2007年8月25日
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