党的十六届三中全会的重大突破和创新3.docx

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党的十六届三中全会的重大突破和创新3

党的十六届三中全会的重大突破和创新

一、时事背景：

（此专题应与两会精神结合起来）

中国共产党十六届三中全会于2003年10月11日至14日召开，审议通过了《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定>,对新世纪新阶段我国经济体制改革做出了全面规划和部署，并提出全面、协调、可持续的科学发展观。

全会以及全会审议通过的《决定》，就更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障问题，提出了“五个统筹”和“五个坚持”的要求。

全会强调了完善社会主义市场经济体制的主要任务：

完善公有制为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，建立有利于逐步改变城乡二元经济结构的体制，形成促进区域经济协调发展的机制，建设统一开放竞争有序的现代市场体系，完善宏观调控体系、行政管理体制和经济法律制度，健全就业、收入分配和社会保障制度，建立促进经济社会可持续发展的机制。

全会确认了公有制的主要实现形式和对非公有制经济的方针：

要适应经济巾场化不断发展的趋，进一步增强公有制经济的活力，大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合的有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式；要大力发展和积极引导非公有制经济，允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施，公用事业及其他行业和领域。

非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇。

要改进对非公有制企业的服务和监督。

强调产权是所有制的核心和主要内容。

会议认为，土地家庭承包经营是农村基本经营制度的核心，要长期稳定并不断完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，依法保障农民对土地承包经营的项权利。

农产在承包期内可依法、自愿、有偿流转土地承包经营权，完善流转办法，逐步发展适度规模经营。

要实行最严格的耕地保护制度，保证国家粮食安全。

按照保障农民权益、控制征地规模的原则，改革征地制度，完善征地程序。

要完善农产品市场体系，把通过流通环节的间接补贴改为对农民的直接补贴，切实保护种粮农民遥利益。

要加大国家对农业的支持保护，深化农村税费改革，切实减轻农民负担。

全会强调，中华人民共和国宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程，是保持国家统一、民族团结、经济发展、社会进步和长治久安法制基础。

实践证明，现行宪法是一部符合我国国情的好宪法，在国家经济、政治文化和社会生活中发挥了及其重要的作用，保障了我国改革开放和社会主义现代化建设的顺利进行，应该保持稳定。

同时根据经济社会发展的客观要求，依照法定程序，把十六大确定的重大理论观点重大方针政策写入宪法，有利于宪法更好地发挥国家根本大法的作用。

十六届三中全会作出的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》有三方面的理论创新：

提出了“五个统筹“首次强调了经济、社会的协调发展；提出股份制是公有制的主要实现，在所有制和社会主义经济体制的认识上实现了又一次重大突破；提出建立健全现代产权制度，首次为民营资产提供了保护，为资产的规范流动扫除了障碍。

现就以上三方面内容进行综合分析。

二、综合分析

全会在公有制和非公有制关系上的四大突破：

第一次提出“产权是所有制的核心和主要内容”：

第一次提出“大力发展混合所有制”，“使股份制成为公有制的主要实现形式”：

第一次提出“允许非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施，公用事业以及其他行业和领域”：

第一次提到“非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其它企业享有同等待遇”。

这四方面的主题就是理顺公有制和非公有制之间的关系，这必将对以后进一步完善社会主义市场经济体制起到很大的推动作用。

（一）使股份制成为公有制的主要实现形式

股份制的实现形式，是生产资料公有制在出资关系、财产组合、支配方式、治理结构等社会微观领域的具体体现。

具体到企业，主要是企业的产权制度及其法人所有权、经营权的实现形式等，它与企业的具体组织形式和经营方式是交织在一起的。

党的十六届三中全会突破了把公有制主要实现形式定位于国有经济和集体经济的传统观点，强调“使股份制成公有制的主要实现形式”。

这意味着，我国在如何全面理解公有制方面，已完全摆脱了计划经济条件下对公有制的理解，为公有制经济的实现形式开辟了新的道路。

大家在结合教材把握这—热点问题复习时，应注意这几个方面：

1、公有制和公有制的实现形式不能等同

所有制是指生产资料归谁所有，所有制的实现形式则是指一定的所有制经济所采取的经营方式和组织形式。

二者关系就是内容和形式的关系。

公有制是指生产资料归公共所有。

公有制的实现形式是指公有制经济在微观领域的具体体现。

社会主义公有制的实现形式可以而且应当多样化，一切反映社会主义生产规律的经营方式和组织形式都可以利用。

2、实现投资主体多元化与坚持公有制的主体地位并不矛盾

大力发展国有资本、集体资本和非公有制等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式，这将为公有制经济的发展注入析的活力。

有人认为如果让股份制成为公有制的主要实现形式，会动摇公有制的主体地位。

这种担心是没有必要的。

改革开放以来，我国公有制的实现形式呈现多样化，包括股份制、股份合作制、租赁、承包等。

无论采取哪种形式，其中的公有部分，仍然归公所有，而且随着企业资产的重新整合，规模效益的逐步提高，原公有资产会不断增值。

实践证明，实现股份制的国有企业资金充足了，机制灵活了，管理加强了，市场拓宽了，效益也提高了，公有制的主体地位不仅没有丢掉，而且更加巩固和加强了。

3、股份制成为公有制的主要实现形式不等于国有资本必须控股

在国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济中，需要由国有资本控股的企业，应区别不同情况实行绝对控股或相对控股。

完善国有资本有进有退，合理流动的机制，进一步推动国有资本更多地投向关系国民经济命脉的重要行业和关键领域，增强国有经济的控制力。

其他行业和领域的国有企业，通过资产重组和结构调整，在市场公平竞争中实现优胜劣汰。

4、股份制只是所有制的实现形式之一，本身不具有所有制的性质

党的十六届三中全会指出，要大力发展国有资本、集体贫本和非公有资本等参股的混合所有制经济，实现投资主体多元化，使股份制成为公有制的主要实现形式。

但这并不是肯定了股份制经济的公有性质，更不能将股份制与公有制经济等同。

股份制只是所有制的一种实现形式，是社会化大生产发展的产物，不能笼统地说股份制是公有还是私有，关键看它从属的社会基本经济制度的性质，看它的控股权掌握在谁的手中。

（二）建立健全现代产权制度

1、什么是产权?

一定经济主体依法对—一定经济客体（资产）占有、使用、处分并获取相应收益的权利。

产权具有三要素：

产权主体、产权客体和产权权利。

2、什么是产权制度?

产权制度是指具有—‘定法律约束的财产关系，它通过确立——种共同遵循的准则（规范）来界定人们对稀缺性资源的配置权利，从而促进人们更有效地运营其资本，产权制度是现代企业制度的核心和基础。

3、建立现代产权制度意义

产权是所有制的核心和主要内容，包括物权、债权、股份和知识权等各类财产。

建立现代产权制度，有利于维护公有财产权，巩固公有制的主体地位；有利于保护私有财产权，促进非公有制经济的发展：

有利于各类资本的流动和重组，推动混合所有制经济发展；有利于增强企业和公众创业创新的动力，形成良好的信用基础和市场秩序。

这是完善基本经济制度的内在要求，是构建现代企业制度的重要基础。

要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监管制度，推动产权有序流转，保障的有市场主体的平等法律地位和发展权利。

（三）完善市场经济体制要贯彻“五个统筹”

1、党的十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》，是进一步深化改革，促进经济社会全面发展的纲领性文件，是实现全面建设小康社会奋斗目标强有力的体制保证。

2、党的十六届三中全会的主题就是改革。

改革是发展的强大动力，只有加快推进改革，完善社会主义市场经济体制，才能进一步解放生产力，才能不断增强国际竞争能力和抵御风险能力，才能完成全面建设小康社会的历史任务。

3、十六届三中全会提出，完善社会主义市场经济体制要贯彻“五个统筹”做到“五个坚持”，即统筹城乡发展，统筹区域发展，统筹经济社会发展，统筹人与自然和谐发展，统筹国内发展和对外开放；坚持社会主义市场经济的改革方向，坚持尊重群众的首创精神，坚持正确处理改革发展稳定的关系，坚持统筹兼顾，坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济社会和人的全面发展。

按照“五个统筹”的要求提出改革目标，体现了经济、社会和人的全面发展，体现了改革发展稳定“五个统筹”三者的紧密结合、相互统一的战略思想，反映了我们党对社会主义市场经济规律的认识不断深化。

“五个坚持”体现了“三个代表”重要思想的要求，体现了以往改革的成功经验，对确保改革顺利进行，具有重大意义。

遵循这些基本要求和原则，十六届三中全会对完善社会主义市场经济体制的各个方面作出了全面规划和工作部署，必将为全面建设小康社会提供体制保证。

三、考点链接

1、经济常识

（1）坚持和完善基本经济制度。

公有制为主体、多种所有制经济共，同发展的基本经济制度的确立，从根本上说，是生产产关系一定要适应生产力发展的客观规律决定的。

具体说来，是由我国的社会土义性质和初级阶段的基本国情决定的。

（2）公有制的实现形式可以而且应该多样化。

一切反映社会化生产规律的组织方式和经营方式都可以利用。

推行股份制，可以放大国有资本的功能，增强国有经济的控制力，影响力和带动力；有利于国有资本流动重组，实现国有资产保值增值；有利于国有企业转换经营机制，成为独立的法人实体和真正的巾场主体。

（3）大力发展和积极引导非公有制经济。

一切有利于发展社会主义社会的生产力、有利于增强社会主义国家的综合国力、有利于提高人民生活水平的所有制形式，都可以而且应该加以利用。

在我国社会主义初级阶段，发展个体、私营等非公有制经济，具有客观必然性。

（4）市场经济具有平等性、竞争怀、法制性和开放性等—般特征。

充分发挥市场进行资源配置的基础性作用的同时，要加强国家的宏观调控。

宏观调控的；手段包括经济手段、法律手段和必要的行政手段。

要清理和修订限制非公有制经济发展的法律法规和政策，切实保护私有财产权，消除体制性障碍，使非公有制企业与其他企业享受同等待遇，实现公平竞争，改进对非公有制企业的服务和监管。

要适应市场经济的发展，切实转变政府职能。

2、哲学常识

（1）物质和意识是辩证统一的。

为适应经济全球化和科技进步加快的国际环境，适应全面建设小康社会的新形势，全会提出完善社会主义市场经济体制的决定，体现了物质决定意识的原理；《决定》是进一步深化改革，促进经济社会全面发展的纲领性文件，是实现全面建设小康社会奋斗目标强有力的体制保证，体现了意识对物质具有能动作用的原理。

（2）尊重客观规律和发挥主观能动性相结合。

发挥主观能动性要尊重客观规律，按规律办事，实事求是。

社会主义市场经济体制的确立和完善，符合生产关系一定要适应生产力发展的规律，有利于促进生产力的发展。

（3）坚持联系的观点和全面的观点。

“五个统筹”是从事物的关系和联系出发，全面审查，动态分析，使相互联系的各个方面相互促进、相得益彰。

“五个统筹”进一步强调要全面、协调发展，在经济发展的同时还要重视各方面的协调。

（4）事物是不断变化发展的，人们对事物的认识也总是发展的，需要不断深化、扩展和向前推移。

《决定》指出，积极推行公有制的多种有效实现形式，使股份制成为公有制的主要实现形式。

这是对我们党以往有关论述的继承和发展，是探索公有制和市场经济相结合有效形式的重要成果，是对这个问题认识的进一步深化。

完善社会主义市场经济体制，必须从单纯的经济增长转向经济、社会和人的全面发展，体现了解放思想、与时俱进的创新观和发展观。

（5）复杂事物的矛盾有主次之分，一个矛盾的两个方面也有主次之分，因此我们看问题、办事情学要抓住重点、统筹兼顾，善于把握重点和主流，坚持两点论和重点论的统一。

公有制的实现形式是多种多样的，但是要使股份制成为公有制的主要实现形式。

（6）科学理论对实践具有指导作用。

股份制成为公有制的主要实现形式，是依据我国现阶段的经济市场化不断发展的趋势提出的符合客观实际的论断，必将对我国的经济发展产生积极的影响。

3、政治常识

（1）国家职能。

国家性质决定国家职能，国家职能体现国家性质。

搞好经济体制改革，必须加强国家的经济职能、文化职能、搞好社会公共服务职能。

转变政府职能，加强国家管理经济的能力。

转变政府经济管理职能，深化行政审批制度改革，切实把政府经济管理职能转到主要为市场主体服务和创造良好发展环境上来。

（2）坚持社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。

中国特色社会主义是社会主义市场经济、社会主义民主政治和社会主义先进文化协调发展的伟大事业。

（3）中国共产党是社会主义事业的领导核心。

党提出完善社会主义市场经济体制的决定，体现了党的政治领导。

（4）加强和改进党风廉政建设。

加强党风廉政建设，反对和防止腐败，是建立和完善社会主义市场经济体制的重要保证，必须贯穿于改革开放和现代化建设的全过程。

（5）国际竞争的实质。

当代国际竞争的实质是以经济和科技实力为基础的综合国力的较量。

只有加快推进改革，完善社会主义市场经济体制，才能进一步解放和发展生产力，才能不断增强国际竞争能力和抵御风险能力，才能完成全面建设小康社会的历史任务。

四、能力提升

政治能力提升

十六届三中全会指出，产权是所有制的核心和重要内容。

要依法保护各类产权，健全产权交易规则和监督制度，推动产权有序流转。

据此回答1—3题：

1、现代产权制度的基本特征有①产权清晰②归属清晰⑧权责明确④管理科学⑤保护严格⑥政企分开⑦流转顺畅

A、①②③④B、②③⑤⑦C、③④⑤⑥D、④⑤⑥⑦

2、“产权是所有制的核心”，这体现的哲理是（）

A、抓重点抓关键B、不能忽视矛盾的次要方面

C、抓本质抓主流D、不能忽视次要矛盾

3、建立现代产权制度有如下经济意义（）

①有利于维护公有财产权②有利于保护私有财产权③有利于各类资本的流动和重组④有利于增强企业和公众创业创新的动力⑤是完善基本经济制度的内在要求⑥是构建现代企业制度的重要基础

A、①②③B、③④⑤C、④⑤⑥D、①②⑧④⑤⑥·

半个世纪以来最热的夏季考验着中国经济最繁荣的区域之—…长江三角洲。

而频频出现的拉闸限电对这一地区提出了严重警示，基本建设的瓶颈已经成为经济发展的阻力。

据此回答4—8题：

4、长江：

三角洲地区的高温天气，除受气象因素影响外，还与——有关。

（）

①温室效应②阳伞效应③城市的热岛效应④城市的雨岛效应

A、①②B、①⑨c、②③D、③④，

5、长江三角洲地区“电荒”产生的原因是（）

①高温使长三角用电负荷创历史新高②电力：

工业发展相对滞后，与经济发展速度不相适应⑧电力缺口预测不足④当地能源缺乏⑤电线路老化

A、⑧④B、⑧④⑤C、④⑤D、②⑧④⑤

6、下列重点工程可缓解长三角用电紧张局面的是（）

A、西电东送B、西气东输C、南水北调D、青藏铁路

7、在“电荒”日益严重的情形…卜，上海市委明确要求，电力部门务必呕持把确保居民用电作为头等大事，想方设法克服困难，坚决不拉生活用电。

上海市委的这一做法，体现了（）

①党的全心全意为人民服务的宗旨②国家机构对人民负责的原则

③党坚持立党为公，执政为民④党履行了管理经济的职能

A、①②B、①③C、②⑧④D、①②⑧

8、解决电力瓶颈问题，需要鼓励民营经济投资热电、小水电的建设，给大电网以补充。

这说明（）

A、民营经济是社会主义市场经济的主体

B、民营经济是我国经济发展的主导力量

C、民营经济已成为经济发展的重要力量

D、民营经济已成为社会主义经济的重要组成部分

9、中共十六届三中全会提出的完善社会主义市场经济体制的主要任务之一，就是完善公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度，为此必须（）

①毫不动摇地巩固和发展公有制经济②毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展⑧尊重知识、尊重人才，不断进行理论创新和科技创新④把坚持公有制为主体与促进非公有制经济发展统一起来

A、①⑧④B、①②④C、②⑧④D、①②⑧

党的十六大报告第一次提出把公有制经济与非公有制经济统一于社会主义现代化建设的进程中，不能把两者对立起来。

据此回答10—1l题：

10、从经济常识角度看，“不能把两者对立起来”，这是因为（）

A、两者可以在市场竞争中相互促进、共同发展

B、公有制经济在国民经济中始终占优势

C、非公有制经济是社会主义经济的重要组成部分

D、两者在国民经济中拥有同等地位

11、材料中的“统一”，从哲学上看应当理解为（）

A、是辩证的“统一”，而不是互相等同B、是互为因果，各不相同

C、可以相互代替，而不是有主有次D、是物质和意识的统一，不可分割

2003年3月14日<

据此回答11—13题：

12、目前，北京市私营企业弓经达到15．1万户，个体·I：

商户达到31．3万户，分别比两年前增长厂45。

2％和29．3％。

北京市个体和私营经济迅猛发展的原因是（）

A、它们最适应社会化大生产的发展要求

B、它们机制新、有活力，适应市场需求

C、部分国有企业经营困难，经济效益刁；高

D、它们实行了按劳分配和按生产要素分配相结合的制度

13、目前，个体和私营经济对北京工业增长贡献率已经超过60％。

这表明（）

A、公有制的实现形式‘：

叮以而且应当多样化

B、混合所有制经济成为我国国民经济的主体

C、非公有制经济是我国社会主义市场经济的重要组成部分

D、公有制经济与非公有制经济在国民经济中的地位相同

14、要鼓励、支持和引导非公有制经济发展，就必须（）

A、逐步减少对国有经济的支持B、依法限制集体经济的发展

C、放松对非公有制经济的监督和管理

D、依法保护非公有制企业的合法权益和公平竞争

15、党的十六人要求把公有制经济的发展和非公有制经济的发展统·一于社会主义现代化建没中，这表明（）

A、非公有制经济是社会主义经济制度的基础

B、共同富裕是社会主义的根本目标

C、—切符合“三个有利于”的所有制形式都可以为社会主义服务

D、公有制经济将不；再是我国经济的主体

16、经济理论界专家认为，从证券市场发展来看，应对国有企业和非国有企业采取平等态度，私营企业上市对中国股票市场健康发展有重大意义。

这一看法（）

①错误地认为对国有经济和非国有经济应实行同样的政策②正确地看到了私营经济对我国经济发展的重要作用⑧充分肯定了我国私营经济的主体地位④主张各种经济成分应平等竞争

A、①②B、①④C、②④D、⑧④

17、党的十六大报告提出，要扩大中等收入者比重，这在党的重要文献中是一个全新的提法．中等收入者的存在，减轻了低收入者的压力，还让低收入者看到了希望．扩大中等收入者的意义在于（）

①有利于维护社会稳定②有利于保证我国经济发展的社会主义方向⑧是全面建设小康社会的重要内容④有利于防止收入差距过分扩大

A、③④B、①②巳①③D、②④

18．党的十六届三中全会指出：

大力发展国有资本、集体资本和非公有资本等参股的混合所有制经济，使股份制成为公有制的主要实现形式。

其根本目的是（）

A、组建大公司、大企业集团B、实现多种所有制经济平等发展

C、增强国有经济的控制力D、实现投资主体的多元化

十六后三中全会指出：

“按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济和社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用……”。

据此回答19—21题：

19、“五个统筹”均体现了如下哲理（）

A、坚持联系观点B、坚持内外因相结合

C、重视意识作用D、重视量的积累

20、“统筹人与自然和谐发展”体现的哲理有（）

①坚持联系观点②尊重规律，按规律办事⑧坚持对立统一观点④承认自然界的客观性是人有意识地处理人与自然关系的基本前提

A、①②B、②③C、③④D、①②③④

21、党的十六届二中全会提出“五个统筹”的要求，体现了党的，（）

A、政治领导B、．经济领导C、组织领导D、思想领导

今年年初，国务院决定，中国银行和中国建设者银行实施股份制改造试点。

回答2224题。

22、这两家银行实施股份制改造的核心是办成真正的（）．

A、商业银行B、专业银行C、中央银行D、国有银行’

23、加快深化内部改革，建立良好公司治理结构，转换经营机制，是两家银行股份制改造的关键。

这就要（）

A、使董事长成为公司法人代表B、建立完善的党委会、职工代表大会制度

C、建立规范的股东大会、董事会、监事会制度D、实行总经理负责制

24、今年年初，国务院将450亿美元的外汇储备注资中国银行和中国建设银行，支持两行改革。

这种注资方式在世界上来看也是崭新的，通常情况是是不用的。

但现在中国宏观经济稳定，外汇储备充足，有一定的可行性，对于减轻人民币的升值压力也是非常有好处的。

这说明

①办事情要一切从实际出发期②人的主观能动性是无穷的③具体问题分析是正确解决矛盾的关键④进行创造性思维是必要的切工作⑤勇于实践就要不畏风险

A、②⑤B、①③④C、②⑧④D、①③④⑤

25、党的十六届三中会会审议通过的两个文件是（）

①《中办中央关于社会主义精神文明建设的若干决定》②《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》③《中共中央关于国有企业改革的若干决定》④《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》

A、①②B、②③C、③④D、①④

26、改革开放以来，我们党对所有制问题的认识不断深化，由“以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针”改为“公有制为主体、多种所有制经济共发展，是我国社会主义初级阶段的一项基本经济制度”，党的十六大报告又指出，要“支持和完善”这一基本经济制度。

上述表述变化的主要原因是（）

A、非公有制经济是我国国民经济生活中是不可缺少的

B、公有制经济是我国国民经济的基础

C、解放和发展生产力的必然要求

D、深化经济体制改革的需要

27、上述变化启示我们

A、事物是运动变化的B、非公有制经济是社会主义经济的重要组成部份

C、坚持公有制经济的主体地位D、认识应在实践的基础上不断发展

十六大报告指出：

“要深化国有企业改革，进一步探索公有制特别是国有制的多种有效实现形式，大力推进企业的体制、技术和管理创新。

”据此回答28—30题。

28、之所以要探索公有制实现形式的多样化，是因为

①要符合生产力的要求②一切反映社会化生产规律的经营方式和组织形式都可以大胆利用⑧股分制可以作公有制的有效实现形式④一切非公有制实现形式都可以作为公有制的实现形式

A、①②B、①④C、②⑧D、③④

29、对于长期亏损、扭亏无望的国有企业，有的依法破产，有的停产、整顿，有的采取联合、兼并、股份合作等形式。

这种经济活动的实质是

A、形成合理的生产力布局B、调整产业结构

C、优化企业结构和产品结构D、提高经济效益和社会效益