广东省清远市清新县山塘镇土地利用总体规划.docx
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广东省清远市清新县山塘镇土地利用总体规划
清新县山塘镇
土地利用总体规划(2006-2020年)
文本&说明书(评审稿)
清新县山塘镇人民政府
二00九年十一月
目录
前言1
1土地资源及利用状况2
1.1土地利用现状2
1.1.1农用地2
1.1.2建设用地2
1.1.3未利用地2
1.2土地利用的特点3
1.2.1土地利用类型的多样性3
1.2.2土地利用的集约性和适度规模性3
1.3土地利用存在问题及其对策3
2规划目标4
2.1规划目标4
2.2具体目标4
2.2.1耕地与基本农田保护目标4
2.2.2建设用地规模控制目标4
2.2.3土地整理、复垦和开发目标5
2.3土地利用原则、发展方向和发展重点5
3土地利用结构和布局调整6
3.1土地利用结构调整6
3.1.1原则6
3.1.2调整方案6
3.2土地利用布局优化9
3.2.1农用地9
3.2.2建设用地9
3.2.3未利用地10
4土地用途分区11
4.1基本农田保护区11
4.2一般农地区11
4.3林业用地区12
4.4城镇建设用地区12
4.5村镇建设用地区12
4.6独立建设用地区12
5耕地和优质农用地保护14
5.1耕地保护14
5.1.1严格控制非农建设占用耕地,利用各种渠道补充耕地14
5.1.2改善耕地生产条件,提高粮食生产能力14
5.2确定合理的基本农田结构和布局14
5.2.1数量结构14
5.2.2空间分布14
5.3管护措施15
5.3.1经济补偿15
5.3.2政策引导15
5.3.3公众参与15
5.3.4监控监督15
6土地利用空间管制16
6.1允许建设区16
6.2有条件建设区16
6.3限制建设区16
7重点建设项目用地18
7.1工业项目用地18
7.2交通水利和能源项目18
7.3社会事业项目18
7.4其他项目18
8土地整理、复垦和开发20
8.1土地整理与复垦20
8.1.125度以下园地改造20
8.1土地复垦20
8.2土地开发20
9土地生态建设和环境保护21
9.1土地生态建设和环境保护的目标21
9.2土地生态规划建设22
9.2.1基础性生态用地规划22
9.2.2基础设施建设与生态环境23
9.3土地生态建设的保障措施23
9.3.1保证生态型用地,加强基础性生态用地保护24
9.3.2加大土地生态环境治理力度,防止工业污染和其他公害24
9.3.3加强土地利用空间管制,因地制宜改善生态环境25
9.3.4加强环保意识宣传,鼓励公众参与到生态保护工程中25
10规划实施对策与措施26
10.1加强耕地和基本农田保护,严格实行耕地占补平衡制度26
10.2建立激励约束机制,促进土地集约利用26
10.3科学编制生态环境保护规划,加强生态环境建设与保护力度26
10.4加强土地用途管制27
10.5推进规划管理信息化建设,实现规划的动态管理27
10.6建立与完善公众参与制度,强化公众监督职能27
10.7提高相关法律意识,切实加强土地规划执法监察28
附表29
附表1山塘镇土地利用主要调控指标表30
附表2山塘镇基本农田结构分解表31
附表3山塘镇土地利用结构调整表32
附表4山塘镇耕地保有量规划平衡表33
附表5山塘镇建设用地控制指标表34
附表6山塘镇土地整理、复垦、开发面积统计表35
附表7山塘镇重点建设项目用地规划表36
附表8山塘镇土地用途分区面积统计表38
附表9山塘镇规划期间各类用地平衡表39
说明书40
1上一轮规划实施评价41
1.1上轮规划主要指标实施情况41
1.2上轮规划取得成效分析41
1.3上轮规划实施中存在的主要问题42
2规划修编的必要性43
2.1经济转型期对土地合理利用的要求43
2.2科学发展观对土地合理利用的要求43
2.3经济社会发展对土地利用规划修编的需求43
3编制规划的工作过程44
3.1准备阶段44
3.2资料收集、实地调研与数据分析阶段44
3.3综合协调平衡和编制规划方案阶段44
3.4成果验收与上报审批阶段44
4规划指标思想和原则45
4.1指导思想45
4.2规划原则45
4.3规划依据45
5规划基础资料与数据来源说明47
5.1主要社会经济基础数据说明47
5.2土地基础数据说明47
6土地利用现状49
6.1农用地49
6.2建设用地49
6.3未利用地49
7规划期间土地供需状况50
7.1农用地供需情况50
7.2建设用地50
7.2.1城乡建设用地50
7.2.2交通水利用地51
7.2.3其他建设用地51
7.3未利用地51
8规划目标确定的依据53
8.1社会经济指标的确定53
8.2建设用地规模的预测55
9基本农田保护区调整说明58
10土地利用结构调整与分区的说明59
11重点建设项目用地安排的依据60
12土地整理、复垦、开发安排的依据61
12.1土地复垦项目安排61
12.2土地开发项目安排61
13规划协调情况62
13.1与上一轮土地利用总体规划的衔接说明62
13.2与其他相关规划的衔接说明62
14规划实施措施制定的依据63
14.1法规条例依据63
14.2相关规划和资料依据63
14.3理论依据64
15规划方案的可行性评价65
15.1规划基础数据可靠,规划依据充分65
15.2规划重点突出,用地布局较为合理65
15.3规划控制指标合理可行,切合清新实际65
15.4扩展边界划定合理,有利于规划期内的用地布局调整65
16规划方案的环境影响评价66
16.1技术路线66
16.2影响识别67
16.3规划实施可能造成的环境破坏67
16.4规划实施对环境的正面影响67
17规划成果69
17.1文字成果69
17.2表格成果69
17.3图件成果69
17.4数据库成果69
前言
土地利用总体规划是在一定区域内,根据国家社会经济可持续发展要求以及当地的自然、社会、经济条件,对土地的开发、利用、整治、保护等在空间和时间上所作的总体安排和布局,是实行土地用途管制制度的重要依据,是土地参与宏观调控和实行最严格的土地管理制度的一项基本手段。
为了深入贯彻科学发展观,切实落实十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地的基本国策,优化土地利用结构和布局,提高土地节约集约利用水平,统筹安排各业用地,合理开发、利用和保护土地资源,保障社会经济又好又快发展,促进社会、经济、生态三者可持续发展,制定本规划。
本规划根据《中华人民共和国土地管理法》和《国土资源部办公厅关于印发市县乡级土地利用总体规划编制指导意见的通知》(国土资厅发[2009]51号)以及《清新县土地利用总体规划(2006-2020年)》进行编制。
本次规划修编之际,山塘镇面临发展用地瓶颈,因此,本次规划修编的任务是:
在用地指标约束的前提下,优先保障重点建设项目的用地需求,落实县级规划划定的城乡用地规模边界和扩展边界,把县级规划中提出的各类用地指标分解到村委会,落实到地块。
本规划以2005年为规划基础年,规划期限为2006-2020年,其中近期规划目标年为2010年,远期规划目标年为2020年。
本次规划范围为山塘镇所辖全部土地,面积为86.93平方公里,包括共14个行政村:
低地村、岗坳村、恒屏村、花岗村、回正村、金亭村、马安村、山塘村、胜利村、松岗村、塘湾村、西沙村、西尾村和新兴村。
1土地资源及利用状况
山塘镇位于清新县,东与清城区相望;南接三水市;西与三坑镇相连;北邻太平、太和镇,距清远市区18公里,水陆交通方便。
土地总面积86.93平方公里,辖14个村委会和1个居委会,地势南高北低,南为丘陵,北为北江冲积平原,北江流经东部。
属亚热带季风气候,年平均气温21.1—21.6℃,一月平均气温12℃,七月平均气温28.6—28.8℃,年降雨量2200-2400毫米。
清四公路北部横贯,水陆交通方便。
全镇2005年总人口54931人,农业人口50587人,非农业人口4344人,城镇化水平7.91%。
镇内经济以农业、旅游业为基础,扩大相关服务行业的发展。
1.1土地利用现状
1.1.1农用地
2005年,全镇土地总面积为8693公顷,其中农用地6575公顷,占全镇土地总面积的75.64%。
农用地中面积最大的是耕地,为4840公顷,占农用地面积的73.60%;其次为其它农用地,面积1381公顷,占农用地面积的21.01%;林地和园地面积分别是296公顷和58公顷,分别占农用地面积的4.51%和0.89%。
1.1.2建设用地
2005年,全镇建设用地面积为806公顷,占全镇土地总面积的9.27%,其中面积最大的是城乡建设用地,面积为669公顷,占建设用地总面积的83.05%;其次是交通水利用地,面积为122公顷,占建设用地总面积的15.12%;而其他建设用地面积为15公顷,占建设用地总面积的1.86%。
(1)城乡建设用地:
包括城镇用地、农村居民点、采矿用地和其他独立建设用地。
其中城镇用地面积为53公顷,占城乡建设用地的7.92%;农村居民点576公顷,占城乡建设用地的86.10%;采矿用地0公顷;其他独立建设用地40公顷,占城乡建设用地的5.98%。
(2)其他建设用地:
全部为特殊用地,面积为15公顷,占建设用地的1.86%。
1.1.3未利用地
2005年,全镇未利用地的面积为1312公顷,占土地总面积的15.09%。
1.2土地利用的特点
1.2.1土地利用类型的多样性
山塘镇的土地利用类型多种多样,主要分为农用地、建设用地和未利用地,一级用地下又分为不同类型的用地,且每类用地又有优劣之分。
多种类型的土地具有生态整体性、多宜性和多用性等特性,因此要按照社会经济发展需要规划管理,以提高土地综合生产力和综合效益。
综合山塘镇自然要素和经济发展状况,现时山塘镇农用地的绝对数量占优势,建设用地在不断增加中。
1.2.2土地利用的集约性和适度规模性
山塘镇农用地与城乡建设用地都有一定的合理利用的集约度,受土地报酬的递减性影响,若土地超过合理利用的界限会出现报酬递减,从而限制最优、较优土地的无限利用,出现适度规模性。
1.3土地利用存在问题及其对策
主要体现为双重用地现象较突出。
随着城镇化水平的提高,农村人口数量占总人口比重不断减少,理论上农村居民点占全镇居民点用地的比重应逐年减少,但山塘镇农村居民点比重仍呈逐年增加之势。
主要的原因是移居城镇的农村居民在城镇和农村均占有用地,双重用地现象的存在造成土地资源的极大浪费。
对此,应进一步推进城镇化进程,积极引导两栖用地的村民开展土地整治工作。
产生两栖用地现象的主要原因是尽管越来越多的农民在城镇里就业、居住,但城镇并没有给予他们足够的归属感和安全感,对这部分村民而言,保有农村居民点是一种最坏打算时的基本保障。
此外,应加快城镇化进程,制定保障农民在城镇里居住无忧的各种政策,使其安心在城镇里居住,不再以农村居民点作为一种备用的用地保障。
2规划目标
2.1规划目标
加强土地宏观调控和土地利用空间管制及用途管制,合理调整和不断优化土地利用结构和布局,提高土地利用效益,为经济社会全面、协调和可持续发展提供土地保障。
保护耕地特别是基本农田,合理调整农用地结构,保障山塘镇的粮食生产能力。
通过规划控制和经济机制的引导,保障土地的有效供给,提高“解难题,保发展”的能力,保障重点建设项目用地;提高建设用地集约利用水平,促进经济增长方式转型和资源节约型社会形成。
开展国土资源综合整治,加强土地整理复垦,改善区域生态环境。
2.2具体目标
2.2.1耕地与基本农田保护目标
山塘镇2005年末耕地面积4840公顷,占全镇土地总面积的55.67%。
规划到2010年全镇耕地保有量面积为4480公顷,到规划期末2020年耕地保有量面积不低于4495公顷。
规划期间基本农田保护面积为4360公顷。
2.2.2建设用地规模控制目标
山塘镇2005年末建设用地面积为806公顷,占土地总面积的9.27%。
建设用地总规模:
到2010年控制在1379公顷以内,2020年控制在1387公顷以内。
2010年前新增建设占用农用地不超过36公顷,其中新增建设占用耕地不超过25公顷。
城乡建设用地规模:
到2020年山塘镇城乡建设用地规模控制在1093公顷以内,其中2010年城乡建设用地规模控制在1102公顷以内。
城镇工矿用地规模:
到2020年山塘镇城镇工矿用地规模为195公顷,其中2010年城镇工矿用地规模控制在204公顷以内。
交通水利用地规模:
到2020年山塘镇交通水利用地规模为262公顷,其中2010年交通水利用地规模控制在256公顷以内。
其他建设用地规模:
2020年的其他建设用地规模控制在31公顷,其中2010年的其他建设用地规模控制在21公顷以内。
2.2.3土地整理、复垦和开发目标
规划期内山塘镇将积极推进土地开发、整理和复垦,山塘镇土地土壤图层厚度较深,肥力较好,并且耕地面积较多。
根据发展趋势,在土地复垦中主要对农村居民点、独立工矿用地和废弃特殊用地进行整理,土地复垦面积为7公顷;在土地开发中主要对未利用地进行开发,土地开发面积达10公顷。
规划至2020年,山塘镇可开发、整理、复垦新增耕地面积为13公顷。
2.3土地利用原则、发展方向和发展重点
严格保护耕地特别是基本农田;重点保障镇区发展用地,保障重要产业项目、基础设施项目和其他社会公益性项目用地,适当控制一般城镇发展;加强土地生态建设与保护,防治地质灾害;积极推进城乡建设用地整理,建立城乡统筹发展、社区安全便利、环境友好健康、资源集约高效的土地利用体系,保障社会经济又好又快发展。
3土地利用结构和布局调整
3.1土地利用结构调整
3.1.1原则
(1)严格控制非农建设用地规模,在充分分析土地利用现状基础上实事求是预测各业用地需求;
(2)以供给引导需求,统筹安排各业用地;
(3)盘活存量土地,优化配置土地资源,提高土地利用率;
(4)注重土地管理,努力实现耕地占补平衡。
3.1.2调整方案
《国土资源部办公厅关于印发市县乡土地利用总体规划编制指导意见的意见》(国土资厅发[2009]51号)将土地利用现状分为农用地、建设用地、未利用地三大类和十一个二级地类类型,根据山塘镇土地利用现状及规划目标,对土地利用现状结构作出调整,详见表3-1。
表3-1一级类土地利用结构调整表单位:
公顷
地类
项目
农用地
建设用地
未利用地
总面积
基期
(2005年)
面积
6575
806
1312
8693
比重(%)
75.64%
9.27%
15.09%
100%
2010年
面积
6119
1379
1196
8693
比重(%)
70.38%
15.86%
13.75%
100%
2020年
面积
6227
1387
1079
8693
比重(%)
71.63%
15.96%
12.42%
100%
2006~2010年
面积增减
-457
573
-116
0
2011~2020年
面积增减
108
8
-116
0
2006~2020年
面积增减
-348
581
-233
0
(1)农用地
2005年山塘镇农用地总规模6575公顷,占土地总面积的比重为75.64%;到2010年调整为6119公顷,占土地总面积的比重为70.38%,比基期年减少457公顷;到2020年调整为6227公顷,占土地总面积的比重为71.63%,比基期年减少了348公顷。
其中:
2005年耕地面积4840公顷,2010年调整为4673公顷,比2005年减少了166公顷;2020年调整为4507公顷,比2005年减少了333公顷。
2005年园地面积58公顷,2010年调整为65公顷,比2005年增加了7公顷;2020年调整为73公顷,比2005年增加了15公顷。
2005年林地面积296公顷,2010年调整为421公顷,比2005年增加了125公顷;2020年调整为546公顷,比2005年增加了250公顷。
2005年其他农用地面积1381公顷,2010年调整为958公顷,比2005年减少了423公顷;2020年调整为1101公顷,比2005年减少了280公顷。
表3-2农用地结构调整表单位:
公顷
指标
年份
耕地
园地
林地
其它农用地
合计
面积
2005
4840
58
296
1381
6575
2010
4673
65
421
958
6119
2020
4507
73
546
1101
6227
面积增减
2006~2010
-166
7
125
-423
-457
2011~2020
-166
7
125
142
108
2006~2020
-333
15
250
-280
-348
占农用地比例(%)
2005
73.60%
0.89%
4.51%
21.01%
100%
2010
76.38%
1.07%
6.88%
15.66%
100%
2020
72.39%
1.17%
8.77%
17.68%
100%
占总面积比例(%)
2005
55.67%
0.67%
3.41%
15.89%
75.64%
2010
53.76%
0.75%
4.84%
11.03%
70.38%
2020
51.85%
0.84%
6.28%
12.66%
71.63%
(2)建设用地
2005年建设用地806公顷,占土地总面积的比例为9.27%;2010年调整为1379公顷,比2005年增加573公顷,占土地总面积的比例为15.86%;2020年调整为1387公顷,比2005年增加581公顷,占土地总面积的比例为15.96%。
其中:
2005年城乡建设用地669公顷,2010年调整为1102公顷,比2005年增加433公顷;2020年调整为1093公顷,比2005年增加424公顷。
2005年交通水利用地122公顷,2010年调整为256公顷,比2005年增加134公顷;2020年调整为262公顷,比2005年增加140公顷。
2005年其他建设用地15公顷,2010年调整为21公顷,比2005年增加了6公顷;2020年调整为31公顷,比2005年增加16公顷。
表3-3建设用地结构调整表单位:
公顷
指标
年份
城乡建设用地
交通水利用地
其他建设用地
合计
面积
2005
669
122
15
806
2010
1102
256
21
1379
2020
1093
262
31
1387
面积增减
2006~2010
433
134
6
573
2011~2020
-9
8
10
8
2006~2020
424
140
16
581
占建设用地比例(%)
2005
83.05%
15.12%
1.86%
100%
2010
79.91%
18.56%
1.56%
100%
2020
78.83%
18.92%
2.25%
100%
占总面积比例(%)
2005
7.70%
1.40%
0.17%
9.27%
2010
12.68%
2.94%
0.25%
15.86%
2020
12.58%
3.02%
0.36%
15.96%
(3)未利用地
2005山塘镇未利用地1312公顷,占土地总面积的15.09%;2010年调整为1196公顷,占土地总面积的13.75%;2020年调整为1079公顷,占土地总面积的12.42%,比2005年减少233公顷。
3.2土地利用布局优化
规划期内,山塘镇的土地利用布局没发生大的变化,仅是一些小的局部进行了调整。
3.2.1农用地
规划期间,山塘镇将对农用地布局进行合理的调整,对点状分散布局、生产率较低等利用不当的农用地按发展实际和农民意愿实行内部结构调整整合或变为其他类型用地,同时将其他类型用地适当开发复垦和整理为农用地,以进一步优化农用地布局,提高农用地利用率和产出率。
规划到2020年,山塘镇农用地基于其地形特点和优势,形成片区发展格局。
其中,耕地连片分布在镇域内,只有镇域东部带状水域和南部岗坳村分布较少;园地主要分散分布在西尾村、山塘村等;林地主要大片分布于南部岗坳村,另外马安村、松岗村、金亭村、低地村、回正村等也有零散分布。
全镇基本农田保护区在山塘镇域内除了东部的北江流域和南部岗坳村滩涂和林地,大片分布在山塘西部、中部各村。
3.2.2建设用地
(1)建制镇用地布局:
建制镇主要分布在松岗村、新兴村,规划期内建制镇面积呈略有增加。
(2)农村居民点用地布局:
农村居民点呈增加趋势。
主要沿北江流域两岸分布。
(3)采矿用地布局:
山塘镇采矿用地只有9公顷,分布面积小。
(4)交通用地:
主要为通村道路。
水利用地:
主要分为水库水面和水工建设用地。
重点项目建设中,主要有清远水利枢纽工程、山塘内坑清淤工程、茅舍岭五孔闸、水利枢纽工程农民自留用地的建设。
(5)其他建设用地布局:
目前其他建设用地布局全为特殊用地,且面积仅为15公顷。
规划至2020年,其他建设用地增至31公顷,全部为特殊用地。
3.2.3未利用地
未利用地呈减少趋势。
未利用地中主要为河流水面、滩涂、荒草地,荒草地等未利用地的主要分布在岗坳村、低地村等,河流水面、滩涂主要分布在镇东的北江流域,规划期内主要把未利用地开发为耕地等。
4土地用途分区
4.1基本农田保护区
基本农田保护区是指主要对耕地及其他优质农用地进行特殊保护和管理规划的土地用途区。
本区总面积4565公顷,占全镇总面积的52.51%。
本区土地使用管制规则如下:
(1)区内土地主要用作基本农田和直接为基本农田服务的农田道路、水利、农田防护林及其他农业设施;区内的一般耕地,应按照基本农田管制政策进行管护。
(2)区内现有非农建设用地和其他零星农用地应当整理、复垦或调整为基本农田,规划期间确实不能复垦或调整的,可保留现状用途,但不得扩大面积;
(3)禁止占用区内土地进行非农建设,禁止在基本农田保护区内建房、建窑、建坟、挖砂、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动;禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
4.2一般农地区
一般农地区是指为农业生产发展需要划定的土地用途区。
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