电子政务资料.docx

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电子政务资料

1引言

2电子政务概述

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2.1电子政务的内涵

2.1.1电子政务的定义

电子政务是指国家机关在政务活动中，全面应用现代信息技术进行办公和管理，为社会公众提供服务，即政务信息化。

电子政务最重要的内涵就是运用信息技术，构建一个电子化的虚拟政府，使得人们从各种渠道获取政府的信息和服务。

这主要包括四个方面的内容：

一是在互联网上发布政府信息，供社会公众了解和使用；二是通过互联网对政府与公众之间的事务进行互动处理，能够使政府快速听到群众的呼声，对民众来信和意见做出与时处理；三是在政府机构内部实现办公自动化，提高政府机构办公效率；四是公务员从网络中获得机构内部的工作信息和机构外部的业务信息，为日常的政务工作和领导决策提供服务。

2.1.2电子政府与电子政务的关系

电子政府是指运用现代信息技术手段实施管理服务的现代政府机构。

电子政府实质上就是把有形的传统政府转变为虚拟的数字政府。

传统政府的特点是以政府机构为中心，集中管理的结构。

电子政府对传统政府组织结构和业务流程重新进行了构架，以公众为中心，将企业和社会公众的服务与管理在通过互联网进行。

电子政务一方面采用人机结合方式搭建基本的政务工作平台，实现行政流程的标准化和高效化；另一方面通过电子化渠道实现与政府内部各部门、社会各界以与广大公众之间的信息沟通，从而达到由传统政府管理职能向信息化、网络化、自动化管理服务职能的转变。

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2.2电子政务的特点

P11-13

2.3电子政务建设的作用与意义

图YIYI

2.4对我国电子政务建设的正确认识

据资料显示，我国政府早在20世纪80年代中期就已清醒意识到信息技术革命将会带给世界的巨大冲击和挑战，因而便开始在一些政府部门尝试利用计算机技术辅助实施一些最基础的政务活动，比如，管理档案、处理公文等活动。

这便是所谓的OA，即办公自动化工程。

然而，随着信息产业技术的飞速发展，使我们清醒地认识到真正的电子政务绝非只是简单的政府上网或办公自动化。

它所需要的早已不是安装几台电脑，连接打印机和扫描仪，处理文件或打印报表，甚至也不仅是建立门户网站，收发电子邮件，无纸化办公等。

现代电子政务是指政府机构利用现代网络通讯技术，实现高效、透明、规范的电子化内部办公、协同办公和对外服务的过程。

它的建设是逐步发展的系统工程，从建设基础网站、创办通讯窗口到开放性信息服务和扩大网络政府。

3我国电子政务的发展现状

3.1我国电子政务的发展概况

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3.1.1我国电子政务的发展历程

尽管电子政务一词在我国悄然出现才几年，但实际上，根据相关历史资料显示，中国电子政务已经经历了从萌芽期、孕育期到启动期近10年的发展。

其中：

萌芽期主要表现在：

1993年底国家正式启动的以中央国家机关主导的、以政府信息化为特征的系统工程，重点是建设信息化的基础设施，为重点行业和部门传输数据和信息。

但是，这些都还只是电子政务发展的雏形，是电子政务发展的最初级阶段。

孕育期主要表现在：

90年代中、后期，随着信息网络技术的快速发展和信息基础设施的不断完善，中央各大机关、全国各省级政府部门和主要中心城市政府部门，率先开展内部办公自动化系统的建设，为电子政务向更高层次发展奠定了基础。

启动期主要表现在：

近年许多地方政府都将国民经济和社会信息化作为规划的重要内容，并纷纷提出建设数字化城市或数码港计划。

其中，电子政务的建设是数字城市建设的核心内容之一。

有些地方政府明确地提出了建设电子政务的时间表，如北京市的具体目标是：

力争用两年时间，到2002年底初步实现政府面向企业和市民的审批、管理和服务业务在网上进行，政府内部初步实现电子化和网络化办公；到2005年底建成体系完整、结构合理、高速宽带、互联互通的电子政务网络体系，最终建成北京市政务系统共建公享的信息资源库，全面开展网上交互式办公。

可见，电子政务启动期将带来政府管理机制的巨大转变，使得政府更能贴近社会公众，从而满足公众需求，建立更好的服务体系。

3.1.2我国电子政务的发展战略

P25-27

3.2我国电子政务的发展程度

相对于西方发达国家而言，我国的电子政务工作还显得不够完善，但是从某种程度而言也取得了显著的成果，我国的电子政务建设已从部门办公自动化，开始走上了支撑部门职能业务的发展道路。

而相关法律与政策文件的发布，进一步推动了各部门的电子政务建设的应用和整体发展。

经过近几年的建设，中央政府门户网站已开通运行，各级政府网站基本建立，为党和政府有效联系群众服务人民建立了新的桥梁和纽带。

政务信息系统建设已经覆盖了税务、海关、农业、银行、公安和社会保障等关系国计民生的重要领域，为政务部门履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能提供了重要的技术支撑，电子政务治国理政和服务于民的架构已具雏形。

3.3我国电子政务在全球的发展趋势

3.3.1全球电子政务的发展走向

目前，世界各国政府和区域组织都正在积极地进行电子政务的推广，并提出了相应的建设目标和计划。

美国制定了《政府纸张消除法案》，实现政府办公的无纸化作业，使美国公民与政府之间的互动关系电子化；英国的政府服务已可以通过互联网提供给公众；日本政府提出了《电子签名与认证法案》，实现电子政务，完全采用电子化手段处理各种行政事务，日本将信息化的成败、IT产业的兴衰与经济竞争力的强弱紧密联系，订下了信息化立国的目标，力争在五年内发展成为世界上最先进的IT国家；加拿大与澳大利亚公众将通过政府机构的网站享受政府服务；新加坡电子政府可为公民提供200项以上的电子政务服务，公众可从"电子公民中心"站点轻松获取医疗保健、商务、法律法规、交通、家庭、住房、就业等各项网上信息和服务。

东盟提出了"电子东盟"计划，其四大目标是：

强化东盟地区IT领域的竞争能力，缩小东盟各国与先进国家在IT技术方面的差距，政府和企业合作，推动"电子东盟"事业，促进IT设备贸易、服务和投资的自由化。

欧盟委员会指出：

欧盟待解决的问题很多，最主要的是要使教育适应数字时代的要求，降低上网费用，建立电子商务规范，提供高速网络服务。

3.3.2我国电子政务的发展趋势

随着政府体制改革的逐步深入和政府信息化建设的飞速发展，我国电子政务建设也取得了显著的进步和成就。

越来越多的厂商不断进入这一领域，并针对政府领域的各个行业、政府工作的各个环节推出了各种各样的电子政务应用产品，提出了各具特色的电子政务解决方案，从行业到区域，从纵向到横向，覆盖了整个电子政务领域。

其实，电子政务服务商的态度转变正是基于电子政务本身市场需求的转变。

“政绩工程”、“形象工程”、“欺骗工程”正在市场中逐步消失，呈现在市民面前的将是实实在在的服务型电子政务应用。

作为电子政务应用发展的必然趋势，全面打造服务型政府是贯穿在我国电子政务建设过程中的重要理念，在电子政务规模建设取得突破性进展的基础上，面向公众、企业的相关应用初步展开，并且受到了热烈欢迎。

虽然目前电子政务应用系统还没有全面铺开，但这是不可逆转的发展趋势。

目前，从中央到地方，各级政府都普遍重视电子政务的便民服务和提高政府办事效率的功能，建立了宣传和服务功能比较完善的政府门户网站，拥有了比较好的硬件基础，这些都在政务信息发布、政务公开方面发挥了积极的作用。

3.3.3中外电子政务发展初步比较与分析

由于信息网络的巨大优势，电子政务已经受到世界各国的高度重视。

根据联合国于2003年11月发布的“联合国全球电子政府调查”，在所调查的191个会员国中，有173个国家建立了自己的政府网站，只有18个国家完全没有上网，其中大部分是非洲国家。

在世界绝大多数国家里，电子政务正日益成为政府的一种重要的行政管理与服务方式。

与那些电子政务比较发达的国家相比，要使电子政务真正成为人们与政府机关打交道的一种重要工具，我们必须在各方面加以完善，以使电子政务真正发挥作用，使之更有效益。

然而，目前我国电子政务的主要问题就在于，各级政府的门户网站难以整合工商、国税、地税、海关等重要经济部门的电子政务，政府门户网站难以发挥其综合性政府网站所应有的作用。

其症结在于我国的有关政府组织法规等未能对政府各级部门之间的协作关系作出明确规定，这种缺陷造成了目前国内信息化过程当中的信息孤岛现象。

从我国的现实情况来看，通过政府门户网站提供公共管理与服务看来是推进电子政务的一种有效途径。

这种方式将社会的信息化需求与政府自身的信息化结合在一起，通过政府与企业与公民的互动，共同推进电子政务。

根据“联合国全球电子政府调查”，在所调查的191个会员国中，我国排在第七十四位，位于中上水平。

这表明，我国信息化已经具备了相当的水平。

相信经过各级政府的共同努力，我们一定能够找到一条具有中国特色的电子政务发展之路。

3.4我国电子政务的发展现状

●信息化基础设施建设继续保持持续、稳定的增长态势。

虽然我国信息化基础设施总数很大，增长速度较快，但发展空间仍然非常大。

●各级政府职能部门的网站建设已初步完成。

我国各级政府职能部门注册域名数增长势头强劲，不同部门局域网已搭建完成。

●政府部门内部的信息化和资源共享使办公效率大幅提高。

许多地方政府，如上海，深圳、天津等沿海城市都提出以电子政务为核心内容的数字化城市或数码港计划。

●政府网站的服务内容更加丰富，功能不断加强，双向互动性有所提高。

在信息服务提供方面，大多数的政府网站提供“政府职能”，“业务介绍”“法律法规／政策，文件”“政府新闻”等信息服务。

政府网站提供最多的交互性服务有“政府信箱”“留言板”“投诉，举报／信访”“民意调查，意见征集”等。

4我国电子政务存在的问题

从目前的发展情况看，国内各政府职能部门的网络基础建设已经初具规模，不同部门的局域网已经基本搭建完成，有些地区已经形成了城域网的基本雏形。

从具体应用效果看，政府内部通过网络化沟通和信息共享，办公效率大为提高。

虽然近几年我国电子政务取得了长足的进展，但还存在着不少问题，制约着我国电子政务的进一步发展。

●政府对电子政务的系统性与其在信息化建设当中的地位认识不够，缺乏明确的发展策略。

我国在发展电子政务方面存在不少错误认识。

一种是把电子政务仅仅当作政府部门的计算机化，不重视软件的开发和政府业务流程的整合，而是用计算机系统去模仿传统的政务处理模式，结果很多政府部门的计算机设备成为高级打字工具，没有发挥应有的作用。

另一种是简单地把电子政务等同于政府上网，以为把政府一些政策、法规、条例搬上网络就万事大吉，没有把传统的政务工具同网络服务有机地结合起来。

对电子政务的系统性与其在信息化建设当中的地位缺乏认识。

●电子政务的发展存在重电子轻政务的现象。

“电子政务”的关键是“政务”，而不是“电子”。

但不少人员只是把电子政务当成一种新技术，以为只要投资，有了硬件设备就算建成电子政务，从而导致标准规范无法统一，系统无法一体化，资源、信息无法共享的情况发生。

因而，把电子政务落到实处的关键是在“政务”上，电子只是为政务提供支撑和服务。

提高电子政务水平的关键不在于技术，而在于对政府行为、公共管理行为的研究和改进。

●保障电子政务发展的法律、法规还不完善。

电子政务的发展离不开良好的法律法规环境。

世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律。

然而，我国在保护电子政务信息安全方面的电子政务立法一直是滞后的。

我国目前电子政务的法律法规很不健全，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障。

原有的一些法律已不能适应信息化发展的要求。

法律法规的欠缺势必阻碍电子政务建设的进程。

●电子政务的发展缺乏统一规划。

目前我国电子政务的发展缺乏宏观规划，国家没有提出明确的电子政务发展目标，也没有制定相应的发展规划。

各地电子政务的建设是各自为政，采用的标准各不相同，机构还很不健全，作用也很有限。

这些都是制约我国电子政务发展的重要原因。

5我国电子政务发展的对策与建议

为推动电子政务的发展，近期内应该采取下列策略：

●加强宣传，突破误区。

电子政务是随着电子信息技术