崔维娜我国审计准则体系的完善.docx
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崔维娜我国审计准则体系的完善
毕业设计(论文)
题目
我国审计准则体系的完善
系(院)
经济与管理系
专业
财务管理
班级
2009级5班
学生姓名
崔维娜
学号
2009021451
指导教师
许凤玉
职称
讲师
二〇一三年六月
独创声明
本人郑重声明:
所呈交的毕业设计(论文),是本人在指导老师的指导下,独立进行研究工作所取得的成果,成果不存在知识产权争议。
尽我所知,除文中已经注明引用的内容外,本设计(论文)不含任何其他个人或集体已经发表或撰写过的作品成果。
对本文的研究做出重要贡献的个人和集体均已在文中以明确方式标明。
本声明的法律后果由本人承担。
作者签名:
年月日
毕业设计(论文)使用授权声明
本人完全了解滨州学院关于收集、保存、使用毕业设计(论文)的规定。
本人愿意按照学校要求提交学位论文的印刷本和电子版,同意学校保存学位论文的印刷本和电子版,或采用影印、数字化或其它复制手段保存设计(论文);同意学校在不以营利为目的的前提下,建立目录检索与阅览服务系统,公布设计(论文)的部分或全部内容,允许他人依法合理使用。
(保密论文在解密后遵守此规定)
作者签名:
年月日
我国审计准则体系的完善
摘要
审计准则的颁布和制定在我国的注册会计师事业的发展上具有十分重要的意义。
但是由于受颁布时间、准则制定等因素的影响,仍然存在一些不可避免的不足。
本文通过研究中国审计准则体系的发展,提出我国审计准则体系完善的合理化建议,主要围绕以下问题:
审计准则的目标、审计准则的内容、审计的约束力、审计的概念、审计目的以及制定审计准则的方式等方面进行阐述,此外,还提出了引进国外先进经验,制定规范体系,提出完善我国审计准则的一系列可行措施,以期拓展我国审计实践发展,为我国目前所处在的这个充满机遇与挑战的时代供给源源不断的动力,为我国政治、经济、社会健康有序发展提供有效的服务。
关键词:
注册会计师;审计准则;体系;完善
ThePerfectionofChineseAuditingStandardsSystem
Abstract
TheformulationofstandardshasgreatsignificanceforChina’sCPAdevelopment.Inevitablyhowever,therestillexistsinsufficiencyduetotheregulationsandhasteissuedate.ThispaperismainlyaboutthedevelopmentoftheChineseauditingstandards,focusingonthefollowingissues,RestrictionofAuditing;GoalofAuditingNorm;ConceptofAuditing;AimofAuditingandthewaytointroduceforeignadvancedexperiencewhenformulatingthenormsandrules.Tofurtherextent,researchingthebiasexistinginauditingsystemistheprioritythingtoachieveatthemoment.Inaddition,puttingforwardaseriesofaccessiblemethodstoconsummatetheauditingnormsinChina.Asanexpansionofauditionapplicationdevelopmentinourcountry,sufficientservicesforpolitics;economyandsocialhealthsystemshouldbeofferedcontinuouslyinthetimeofopportunityandchallenges.
Keywords:
Certifiedpublicaccountant;Auditingstandards;SystemPerfection
第一章引言
审计准则是审计工作人员与注册会计师在工作中必须遵守的行为规范。
审计准则是将审计实务中被公认为公平完善的案例进行概括总结形成的原则。
即使它不具有法律的强制性,但是在从事审计业务时,审计人员也务必遵守此项规范。
通常情况下,我们将审计准则分为三类,分别是政府审计、内部审计以及民间审计。
政府审计准则是对政府审计过程监督的标准,内部审计准则是对内部审计行为监督的标准,民间审计准则是对民间审计过程中的行为进行衡量监督的标准。
虽然他们所规范的目标各不相同,但是介于三者之间存在的相同之处,因此各个审计准则间也有密不可分的关系。
1.1研究的背景和意义
1.1.1论文研究的背景
近几年来变换会计师事务所的现象在会计报表的审计中经常出现。
特别是在证券市场的业务范围里,经常可能出现“炒鱿鱼”或者“接下家”的状况,更甚于有一次会计报表的审计在同意年度里多次或数次出现变更会计师事务所的现象。
这是因为其前任注册会计师和后任注册会计师缺少交流沟通造成的,这种情况极易导致审计风险增加,也会对社会造成不良影响。
20世纪90年代以来,注册会计师事业在我国进入了快速规范和发展的时期。
独立审计准则的主要体系的建立标志是以20世纪80年代初期会计师事务所以及80年代中期审计师事务,设立会计师事务所是顺应经济体制改革的需要,是在改革开放的大背景下的历史趋势。
在中国,由于这两种事务所通常是由政府部门或者行政单位筹建,并且一般都挂靠于某些行政单位或部门,因而“独立审计”难以定义,通常习惯称为“社会审计”。
1.1.2论文研究的意义
通过制定并实施审计准则,为审计工作的规范提供了理论基础,有助于实现审计工作的规范性,有利于公正的衡量及评价审计的工作质量,因而提高社会广大民众对审计事业的支持和信任。
通过制定并实施审计准则,有助于避免不公正控诉或指责现象的发生,切实保护了审计部门或人员的权益,有利于培养人才和推动审计理论的研究进程,为改革开放的顺利发展及审计事业的蒸蒸日上奠定了基础。
1.2论文研究的内容
本论文综合运用各种学科领域的最新成果,阐述了我国审计准则体系完善的研究背景、研究意义,介绍并分析了我国审计准则体系的现状。
又通过国内外的案例分析,提出了对我国审计准则体系完善的建议。
第二章我国审计准则的发展与存在问题
2.1我国审计准则的发展
中国从上世纪80年代恢复注册会计师之后,已风雨经历30年的沉浮。
伴随1990年12月和1991年4月证券市场在深沪地区陆续开张,我国对注册会计师的审计事业愈加重视。
由于在证券市场成立初期并未有独立审计准则对注册会计师进行引导,因而显现出较多违规违章的审计行为,例如影响较大的“原野”、“琼民源”、“红光”、“银广夏”、“科龙”等事件,给中国注册会计师事业带来了巨大的不良冲击,也给市场和社会造成了负面影响,但是这种情况也促使了独立审计准则的形成与前进:
我国财政部于1995年12月26日颁布了首个《独立审计准则》,并在1996年1月1日施行;于2003年4月对《审计报告》准则进行了修订,并在2003年7月1日执行;于2006年2月15日《中国注册会计师审计准则》颁布,并在第二年的1月1日得到施行[1]。
2.1.1第一个《独立审计准则》的产生
深圳“原野”案发生在1992年,它是我国政府追究注册会计师行政责任的第一例案件,被称为我国上市公司的首个审计要案。
原野公司的全称是深圳原野实业股份有限公司,它是一家中外合资的上市公司,而且是第一批在深圳证券交易所上市的五家企业之一,盛极一时,被业内追捧为“股王”。
该公司成立发展期间违反多项国家法规,然而为该公司进行验资和审计工作的多家会计师事务所却在自1987年成立到1991年五年期间出具并通过了76份验资报告和查账报告。
注册会计师作为社会的“经济警察”,对该公司存在的重大犯罪行为未提出任何异议,帮助该公司高层人员将国家财产占为己有,对公众造成非常不利的社会影响。
1992年9月18日广东省财政厅本着查清事实的原则,对涉案相关部门及人员进行了处分。
此案件发生后,中国证监会于同年11月正式成立,财政部也相应颁布了《股份制试点企业会计制度》及《查账规则》。
上述案件披露出我国的注册会计师行业存在很多问题,并且可以看出是否具有审计准则直接关系到审计事业能否健康稳定的前行。
这些案件发生之后,经过案件发生之后,经过一番努力,财政部终于于1995年12月26日颁布了第一个《独立审计准则》,注册会计师对财务报表的审计才由原来的“查账”改为“审计”。
2.1.2第二个《独立审计准则》的修订与调整
1996年另一起震惊全国的金融诈骗案件浮出水面,挂靠于财政部的中华会计师事务所(海南分所)由于为中水(海南)长城国际投资集团(以下简称海南“琼民源”)出具虚假审计报告,虚假收入约5.66亿元,对深圳股市的影响约28亿元,因此中国证监会将此事件定义为“严重虚假陈述行为”[9]。
“琼民源”事件成为中国证监会成立后首例对注册会计师进行行政追究的事件,也成为中国证券市场上首例进行刑事诉讼的“造假案”。
上述案件披露了事务所挂靠制度中存在弊端和以及不健全的审计准则对审计工作的负面影响,以此推动了自1997年至1999年注册会计师“三清一改”制度及2000年会计师事务所在全国范围内的体制改革;自1999至2003年期间,先后有18项“独立审计具体准则”予以修改制定。
在这段时间,同时又显现出一批标志着我国注册会计师审计行业迈入成熟的事例:
1997年深圳中华会计师为“苏三山”年事务所提供年度审计服务业务,由于无法确认其收入因此所出具的非标审计意见被定性为第一起案例;1997年重庆会计师事务所为“渝钛白”提供年度报表审计服务业务,由于财务费用应计入的利息为8064万元与少计入的利息费用743万元出入严重,因此所出具了审计报告成为我国第一例否定意见的审计报告;1997年普华大华会计师事务所为“宝石电子”提供年度报表审计服务服务业务,由于无法正当评估该公司的存货成本计算是否具有合理性,因此所出具审计报告成为我国第一例无法表示意见的审计报告。
以上审计案件标志着我国注册会计师社会责任意识逐渐增强,也标志我国注册会计师审计行业已具备一定的独立性,对修订和完善《独立审计准则》也具有积极意义。
2.1.3第二个《独立审计准则》的发布
1996年4月,曾名噪一时被称为中国“国企改革一面红旗”的郑百文,成为河南省第一家上市公司以及郑州市首家上市公司。
据统计显示,该企业资产收益率和经营规模在沪深两地都名列首位。
但是好景不长,在1998年和1999年两年间每股分别亏损2.54元、4.844元的郑百文,创下当年之最,银行债务共计25亿元。
因此中国证监会展开对其深入调查,发现企业内部存在虚假上市以及上市公布虚假信息等一系列违规行为。
2001年证监会决定对郑百文公司及涉案人员进行相关行政处罚,与此同时也对为该公司出具1997年年度审计报告的郑州会计师事务所(已注销)进行了相关责任处罚并对外公告。
此次事件对我国证券市场具有重大的影响,中国证监会首次对独立董事进行了依法处分,使得监管部门清醒地认识到作为独立董事应具备的强烈责任感,充分显示出注册会计师与独立董事进行深入沟通的重大意义。
2001年8月“银广夏”的财务舞弊案件浮出水面,经有关部门查证,“银广夏”在年度财务报告中存在上报虚假利润的行为。
财政部于2002年决定撤销为其提供审计服务业务的会计师事务所——中天勤会计师事务所,与此同时,司法部门也对其签字注册会计师进行了相关刑事追究[6]。
“银广夏”事件发生后,诸多投资者损失惨重,由此形成法院接受因“虚假陈述”而导致投资损失案件的开始,“银广夏”事件出现后,中国注册会计师协会开始对审计准则进行全面的反省,痛定思痛地决定对国际审计准则进行学习借鉴,开始全面系统的对审计准则进行修订。
科龙电器于2004年4月19日在年度报表报出6000万巨亏,其后证监会以涉嫌违反证券法规为名对其进行立案调查。
2005年8月经查实,发现科龙电器所披露的财务报告和事实严重不符。
次年7月4日,中国证监会对科龙电器和相关人员依法进行了处罚[8]。
科龙事件发生后,中国证监会对为其2002年—2004年期间进行财务报表审计业务的德勤会计师事务,依法立案调查,经查证,认定在审计过程中存在大量审计程序不充分、不适当、未发现科龙现金流量表重大差错等问题。
中国证监会针对德勤会计师事务所的行政处罚召开了听证会,却一直为做出实际性的处罚。
所作为国际“四大“会计师事务所之一的德勤会计师事务所,其在专业方面的能力无可置疑,完全有能力发现科龙存在的问题,却一再纵容。
“科龙德勤”索赔案成为我国诉讼时间最短的虚假陈述案件。
注册会计师行业在经历了各种违法案件的重大影响之后,相关政府机构以及审计行业对注册会计师审计制度和审计准则进行了新的反思。
终于在2006年2月15日,财政部在北京举办了关于审计准则体系的发布会,共有48项注册会计师审计准则得到颁布。
更加值得一提的是,在本次发布会中,正式对“注册会计师审计准则”进行了改名,更改后称为“注册会计师职业准则”,全面充分地体现我国审计准则体系努力向国际审计准则并拢的勇气和想法,更加深刻的显示出注册会计师在维护社会公众利益方面的决心[3]。
通过上述显示出重大违规审计事件的发生利弊相成,注册会计师独立审计准则的形成违规案件的产物,它是注册会计师审计业务中的权威,也是注册会计师在职业生涯中必须遵守的规范[10]。
独立审计准则的形成与发展是各行各业人士间利益博弈的产物,独立审计准则的制定提高了注册会计师职业操守、确保了审计工作公正公平的进行。
但是由于我国的资本市场较西方发展晚,监管机制不够成熟,注册会计师独立审计准则难免还有一些不足,这就要求我们既要学习借鉴西方发达国家的经验还要结合实际国情,特别是认真处理好每一件违规案件,引以为鉴,学会举一反三,透过问题发现背后的实质性问题。
2.2现阶段我国审计体系存在的问题
2.2.1国家审计存在的问题
随着我国社会主义民主化进程的发展,有越来越多的人投身到监督政府工作的队伍中。
作为公民的基本权利,纳税人享有知情权,可以获知政府将公众的钱用在何处。
JosephEugeneStiglitz认为,政府是公共信息的创造者、控制者和拥有者,社会公众获取公共信息的数量基本取决于政府愿意提供信息的数量[7]。
通过各个国家的实践显示,政府审计在破除当下格局中起到监督的重要影响作用。
综上所述可以认为,政府审计的透明度是人民群众能够参与并了解政府审计工作进展的重要途径。
近年来,随着行政体制的改革,大批非机密的政府要务得到公开,社会公众切身实地的感受到机制改革带来的收效。
与此同时,我国的审计公开制度虽然有了明显发展,但是还是存在很多弊端,例如审批程序不规范,公告内容不明确,审计过程不透明等,极大地阻碍审计公开职能的发展[4]。
显然这样的政府审计透明度并未达到社会公众的期待。
2.2.2内部审计存在的问题
我国内部审计较晚起步,不可避免的出现分布不均衡的现象。
虽然内部审计在大型政府机关、国有及企事业单位皆有分布,但是对于一些中小型企业还存在盲点。
主要原因是对内部审计工作不够重视,一部分管理人员对内部审计的概念存在一些偏差,他们以为企业的经济利益和内审之间并无任何联系,这样不但在监督同级方面存在难度,而且在财务部门的监督方面也增加了一些不便。
事实上,内审不仅能够有改善企业的内部管理,还能提高评估风险的能力。
内部审计既可以为外部投资者提供更为准确可靠的信息,又可以提高中小型企业面对风险的识别力和应对力,还可以把企业在运作中产生的风险控制在安全范围[13]。
伴随着经济产业国际化的趋势,中国市场空间得到进一步开放和提升,不管是外部投资者还是企业发展运作,都早已离不开内部审计的帮助。
内部审计人员的综合素质直接影响到内部审计工作的开展,然而目前内部审计人员的道德素养相对较低,内部审计职业能力有待提高,知识素养仍需加强。
这就容易造成内部审计人员在从事审计工作时力不从心,难以深入发现本质,从而导致无法充分发挥内部审计的重要作用。
2.2.3民间审计存在的问题
当前,我国大部分会计师事务所的主要业务仅限于审计业务。
由于业务领域的过于集中,既容易造成行业竞争压力过于激烈,又极易导致高风险业务比例太大。
我国的社会主义市场经济逐渐迈入法制化的进程,一部分从业人员的职业素养和执业道德问题正在逐渐暴露。
部分会计师事务所审计过程不正规,不仅造成股市低迷的现象,而且使得会计师事务所的审计工作遭受社会公众的质疑,产生较为严重的信用危机[5]。
目前,在我国拥有丰富工作经验与深厚的理论知识的专业注册会计师少之又少,因此很多注册会计师事务所不得不选择在审计业务繁忙的时期临时雇佣外部人员,然而外部人员的素质更是参差不齐、工作质量也不尽人意,严重影响到整个注册会计师队伍的和谐性与专业性。
注册会计师应时刻紧跟时代的步伐,不断加强学习,理论联系实际,学会举一反三,这样才能更好的提高注册会计师的整体执业水平。
第三章国外审计准则体系的经验借鉴
3.1 美国通用电气公司(GE)内部审计
GE公司是世界最大的电气公司。
该公司审计体系复杂多样,其中内部审计是其极为重要一个环节,笔者着重选取其内部审计作为案例,意在取其精华,借鉴CE内部审计经验,引发对我国企业内部审计的思考。
3.1.1GE内部审计目标与内容
GE为审计署规定了与众不同的工作目标:
“超越账本”、“深入业务”。
这个工作目标的制定使他们在保证投资效果符合公司的战略目标、了解下属部门的业务进展和培养企业人才等方面成为及其成功的典范。
GE公司的内部审计主要有两类:
一类是其总公司一级的审计,其公司审计署的审计是最能代表GE的特色;另一类是下属的企业财务部审计,着重对自身的经济活动或企业运作情况进行审查。
3.1.2内部审计的特色
GE公司在进行审计工作时,着重一下两个方面,一是被普遍接受的会计准则和原则,二是双报告制度。
GE公司财务部门保存着一组国家的会计准则,坚持贯彻会计准则是每一级财务部门的职责。
各个企业要围绕着总公司财务部提供的会计结构运行。
审计的监督主题是下属企业是否执行准则和原则,这样就做到坚持遵守会计准则。
解决审计工作的另一个关键因素是双报告制度。
每个集团既要求财务负责人向总公司的财务主管汇报,也要求向本企业的负责人报告。
在审计工作中要求审计人员必须先从查账开始,但是不同于单纯的查账,而是要在有可能出现错误的账目上花费更多的时间。
由于人们在面对风险时习惯于自保,因此就会出现不思进取、工作效率低等问题。
所以审计人员在高风险以及利益较大等情况下,要提高警觉。
3.1.3GE内部审计的人员结构
GE公司的审计执业人员总体呈现年轻化,各专业的从业人员所占比例大概为:
财会专业的人员大约有80%;具备相关管理经验及知识背景的人员大约15%;从事信息技术的大约5%[15]。
该公司每年要从大批报名人员中精心选拔数十名进入审计署,与此同时还要从审计署中挑选等量人数分配到各集团的管理队伍中,这使得该公司高层在内的各级管理领导都具备了审计工作经验,他们是整个公司领导的核心力量,正是因为审计工作的经历,使得他们更能切身支持确保本公司审计工作的稳定运行。
3.1.4GE内部审计工作过程
审计小组在开始审计工作之前,首先要先深入了解具体情况,小组成员之间进行沟通和交流,互相听取想法和意见,这种调查研究方式被他们称为知识的“头脑风暴”,在此过后,方可确定本次审计目标。
审计小组对整个审计工作全权负责,不论是召开调查会、收集资料还是针对个别人员进行谈话,这些活动他们都有自主安排的权利。
在进行完上述流程之后,就要针对调查得出的资料进行分析衡量。
为了找出问题的解决方案,在这过程中,他们足够自由去做任何能够帮助实现审计目标的事情。
假若找到问题的解决办法,也并不意味着事情的结束。
一般情况下,由审计小组提出实施方案的具体意见,他们会将新方案作为一种日常工作的一部分,直到具体落实后才能停止,这样便于确保在他们离开后也能有条不紊的继续下去。
在这个审计过程中,审计小组成员会与被审计部门的领导及人员有多次直接接触。
总而言之,GE公司的内部审计不同于一般人所认为的审计小组对下属企业的具有强势的控制力,它的内部审计早已超出我们一般所认为的审计概念,因此说GE公司开创了审计工作的成功案例是名至实归的[16]。
3.2国外经验对我国企业内部审计的启示
结合分析GE公司的内部审计经验,笔者认为有以下几点借鉴:
3.2.1内部审计组织要加强独立性
领导者应赋予内部审计组织独立或相对独立,还要要创造条件,引进一个独立的审计委员会制度,为内部审计职能奠定了坚实的组织基础,发挥了风险管理和控制。
内部审计机构和人员,吸收国际先进内部审计理论,把重点放在提高专业素质,探索风险管理审计,加强风险管理和控制的功能[11]。
3.2.2企业内部人员要有预防性
现代企业为了能够在市场竞争中长久生存与发展,并达到百战百胜的目标,这就要求企业必须建立健全管理规章制度,严密完善的控制系统以及运行机制。
内部审计的重点是考察和评估内部控制系统是否具备诚信和严谨,管理规则和法规是否科学和完整,以及方法和措施是否有效并适合。
通过检查分析,不仅能够及时发现在操作或管理中存在的弊端,而且能够尽快提醒企业内部人员采取预防措施,切身落实有的放矢,防患于未然。
3.2.3企业管理要注重效益性
促进管理提高效益是内部审计的重点,一方面,对投资项目进行可行性评估,对审计和生产技术进行审计风险预测操作,对促进经济效益起到一定的作用;另一方面开展内部控制和造价审计制度,既可以起到降低成本的作用,又对预防漏洞带来的经济损失起到一定的作用。
3.2.4不断更新观念,研究新方法,采用新技术
在瞬息万变的商业环境和生活条件变化下发展的内部审计工作,也要跟随变化的脚步不断发展。
从观念上将审计对象当成服务对象;从方法上广泛运用复杂多样的风险评估手段,不断提高审计效率;从环节上将主要目标投入到策划和决定阶段,做到早发现早确定早解决;从技术上应该熟练掌握并运用现代操作工具;从素质上来看,不仅要求从业人员具备审计专业任职资格,还要求具备企业硬座管理经验和高等认证学历。
第四章我国审计体系优化的对策
4.1建立国家审计法律制度
结合相关的法律法规,并进行独立审计,建立一个独立的审计法律制度,使广大注册会计师能够依法进行科学的审计,这是一项极为重要的任务,以建立和完善我国的独立审计法律制度[12]。
增强我国注册会计师的法律责任和法律意识,主要取决于独立审计准则是否规范。
独立审计准则的法律效力,行业与司法机关仍持有分歧态度。
通常来说,独立审计准则是注册会计师执业的思想指南,其中包括基本假设、审计风险评估控制、职业素养、会计执业标准、审计报告以及专业技术指导等方面,它应该按照法律实践进行行业指导。
但是因为现有审计准则的法律知识不够方方面面,执业注册会计师缺乏法律知识或理解差异,就使得很多会计师事务所盲目追求经济利益,降低审核要求,及其容易造成审计失误,无法保证审计工作的公正公平。
因此如果想要建立一个完整的独立审计准则,就要对财政、税务、银行、证券、海关、外贸等方面进行法律法规的完善,并且把以上的法律法规与审计准则进行相互结合,形成法律法规的网络平台,做到经济与法律法规相
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