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成渝城市群发展规划教学内容
成渝城市群发展规划
目录第一章规划背
景第一.2节发展
基础第二.2节机遇
和挑战第二3章总
体要求第一.5节
指导思想第...二.5节
基本原则第...三.6节
主要目标第...三.7章
定位与布局第...一.8
节引领西部开发开放的国家级城市群8
第二节构建“一轴两带、双核三区”的空间格
局10第三节优化城市规模结
构第13四节促进川渝毗邻
地区合作发展1第5四章促进产业
分工与协作第16一节培育
优势产业集群第16二节有
序承接产业转移第18三节整合发展产业园区
节提高创新创业能力
五章推动基础设施互联互通..
21第一节构建综合交通运输网络
第20
2第2二节构建高速共享信息
...2第5三节完善能源保障体
第26四
强化水资源安
网络
全保障第27五节健全防灾减
灾体系第2六9章推进生态
共建环境共治
生态安全格局
第30一节共守
第30二节实
施环境共治第33三节
建设绿色城市第3四5节
加强环境影响评价第36七
章深化对内对外开放合作
第一节共建开放通道和平台
36第二节加强国内区域合
作
路”务实合作
城市群协同发展机制
要素市场一体化管理机制
建立基本公共服务一体化发展机制三节建立健全利益协调机制
第九章规划实
施
第38三节参与“一带一
3第9八章建立健全
3第9一节建立
3第9二节
41第
43
第...4一4节加强
组织领导第4二4节推
动重点工作第44三节
营造舆论环境成.4渝4城市群是西部大开发的重要平台,是长江经济带的战略支撑,也是国家推进新型城镇化的重要示范区。
成渝城市群发展规划,依据《全国主体功能区规划》、《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》和《国务院关于依托黄金水道推动长江经济带发展的指导意见》编制,是培育发展成渝城市群的指导性、约束性文件。
成渝城市群具体范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵、大渡口、江北、沙坪坝、九龙坡、南岸、北碚、綦江、大足、渝北、巴南、长寿、江津、合川、永川、南川、潼南、铜梁、荣昌、璧山、梁平、丰都、垫江、忠县等27个区(县)以及开县、云阳的部分地区,四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县、平武县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市,总面积18.5万平方公里,2014年常住人口9094万人,地区生产总值3.76万亿元,分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。
规划期为2016—2020年,远期展望到2030年。
第一章规划背景培育发展成渝城市群,发挥其沟通西南西北、连接国内国外的独特优势,推动“一带一路”和长江经济带战略契合互动,有利于加快中西部地区发展、拓展全国经济增长新空间,有利于保障国土安全、优化国土布局。
第一节发展基础区位优势明显。
成渝城市群处于全国“两横三纵”城市化战略格局沿长江通道横轴和包昆通道纵轴的交汇地带,是全国重要的城镇化区域,具有承东启西、连接南北的区位优势。
自然禀赋优良,综合承载力较强,交通体系比较健全。
经济发展水平较高。
成渝城市群是西部经济基础最好、经济实力最强的区域之一,电子信息、装备制造和金融等产业实力较为雄厚,具有较强的国际国内影响力。
人力资源丰富,创新创业环境较好,统筹城乡综合配套等改革经验丰富,开放型经济体系正在形成,未来发展空间和潜力巨大。
城镇体系日趋健全。
重庆、成都核心引领作用不断增强,一批中小城市特色化发展趋势明显,县城(区)和建制镇分布密集,每万平方公里拥有城镇113个,远高于西部的12个/万平方公里和全国的23个/万平方公里,各级各类城镇间联系日益密切。
经济社会人文联系密切。
成渝城市群各城市间山水相连、人缘相亲、文化一脉,经贸往来密切,区域交通、农业、商贸、教育、科技、劳务等领域合作不断加强,毗邻区域合作不断深化,川渝合作进程逐步加快,一体化发展的趋势日益明显第二节机遇和挑战培育发展成渝城市群,既具有西部大开发战略深入实施的强力支撑,也具有“一带一路”、长江经济带战略实施带来的新机遇。
新型城镇化战略有利于拓展成渝城市群发展新空间。
国家新型城镇化战略加快实施,以城市群为主体形态推进新型城镇化已成为优化城镇化布局的战略选择,加快培育发展中西部地区城市群已成为促进发展空间从东向西、由南向北拓展的重大战略举措,这将促使重大基础设施和公共资源加快向中西部城镇化地区倾斜,为成渝城市群加快形成提供有力支撑。
“一带一路”战略有利于扩大成渝城市群开放新优势。
“一4带一路”战略实施使西部地区成为新时期对外开放的前沿,有利于成渝城市群充分利用国际国内两个市场、两种资源,深化内陆开放高地建设,强化与广阔欧亚市场的经贸往来,深度参与国际经济合作与竞争,提高开发开放水平,形成西部开发开放新平台。
长江经济带战略有利于培育成渝城市群发展新动力。
长江经济带战略实施有利于发挥长江黄金水道支撑引领作用,提高成渝城市群对外交通网络通畅水平,密切与东部发达地区、中部潜力地区的经济联系,促进先进产业和生产要素集聚,为形成新的经济增长极提供有利条件。
同时,培育发展成渝城市群也面临着很多现实挑战和突出矛盾,主要包括:
核心城市背向发展。
重庆、成都两个核心城市协调合作机制仍需健全,空间发展战略缺乏充分对接,高端发展平台的谋划和建设竞争大于合作,产业分工协作不够充分,经济尚未形成紧密的有机联系,基础设施建设不尽协调。
次级城市发育不足。
地级城市发展相对缓慢,人口经济集聚能力不强,部分区位条件好、资源环境承载能力强的城市发展潜力亟待挖掘。
区域内城区人口百万以上大城市数量不多,对核心城市职能分担不够,对中小城市和小城镇带动辐射不足。
基础设施互联互通程度不高。
对外运输通道有待完善。
重庆、成都与其他城市间的快速轨道交通仍在建设中,城际高速网络尚未形成。
沿江港口建设缺乏统筹,三峡枢纽通过能力不足,以重庆、成都等为起点的中欧班列运输有待优化。
信息基础设施网络和能源水资源保障水平有待提高。
5资源环境约束日趋加剧。
部分地区开发强度过大,城市建设用地扩展与耕地保护矛盾加剧,水土能矿资源利用效率较低。
部分城市大气污染严重,部分支流水环境恶化,整体环境质量不容乐观。
生态系统退化趋势尚未得到根本遏制,自然灾害易发频发。
协同发展机制不健全。
地方保护和市场分割现象严重,行政壁垒未完全破除,要素流动不畅,区域内统一市场和信用体系建设滞后,城市群一体化发展成本共担和利益共享机制尚未破题。
第二章总体要求在成渝国家重点开发区域培育发展城市群,要遵循城市群发展规律,充分发挥地区比较优势,补齐短板、消除瓶颈,强化协同、优化格局,探索走出一条中西部地区城市群建设的新路子。
第一节指导思想全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央城镇化工作会议、中央城市工作会议精神,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念,着力加强供给侧结构性改革,加快培育新的发展动能,以建设具有国际竞争力的国家级城市群为目标,全面融入“一带一路”和长江经济带建设,打造新的经济增长极;以强化核心城市辐射带动作用和培育发展中小城市为着力点,加快推进新型城镇化,优化城镇体系,促进大中小城市和小城镇协调发展;以强化创新驱动、保护生态环境和夯实产业基础为重点,增强人口经济集聚能力;以统筹城乡综合配套改革试验区建设为抓手,推进城乡发展一体化,辐射带动农业6现代化和新农村建设;以一体化体制机制建设和双向开放平台建设为切入点,推动形成城市间资源优势互补、功能合理分工、基础设施互联互通、生态环境共建共享的格局,充分发挥对长江经济带的战略支撑作用,拓展发展新空间。
第二节基本原则统筹规划,合理布局。
以培育发展城市群为导向,优化整合区域资源,统筹经济社会发展、人口空间分布、生态环境保护、基础设施建设和对内对外开放。
根据资源环境承载能力、现有基础和发展潜力,科学确定城市群边界、最小生态安全距离和空间结构,形成推动全国国土空间均衡开发、引领区域经济发展的重要增长极。
分工协作,以大带小。
从提升区域整体竞争力出发,明确城市功能定位,推进协同发展,实现优势互补、错位发展。
发挥重庆、成都核心城市辐射作用,培育壮大区域中心城市,带动中小城市和小城镇发展,形成结构合理、功能完备的城镇体系。
坚持推进城乡发展一体化,积极发展小城镇和现代农业,走新型城镇化和农业现代化互促共进的道路。
生态文明,绿色发展。
将绿色城镇化理念全面融入城市群建设,尊重自然格局,依托现有山水脉络等优化城市空间布局形态,节约集约利用土地、水、能源等资源,构建绿色化的生产生活方式和城市建设运营模式,推进生态共保环境共治,共守长江上游生态安全,推动绿色永续发展。
改革引领,创新驱动。
强化制度创新,消除行政壁垒,建立有利于要素自由流动的统一市场体系,建立健全城市群一体化发7展和对内对外开放的新机制。
强化创新引领发展,整合创新资源,构建区域协同创新体系,形成成渝城市群创新共同体。
市场主导,政府引导。
遵循城市群演进的客观规律,充分发挥市场在城市群形成发展中的决定性作用,更好发挥政府在空间开发管制、基础设施支撑引领、一体化体制机制建设等方面的作用,因势利导、顺势而为,使城市群建设成为市场主导、自然发展的过程,成为政府引导、科学发展的过程。
第三节主要目标到2020年,基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。
功能完备、布局合理的城镇体系建立健全。
具有世界影响力的国际文化交往、旅游消费等功能初步培育形成,具有国家级重要意义的优势产业集聚等功能更加强化,具有区域带动作用的现代化生产性服务功能得到提升。
重庆、成都核心城市的区域辐射带动力持续增强,一批区域性中心城市快速崛起,实力较强的城镇密集区初步形成,区域开放通道上的节点城市发育壮大,功能完备、布局合理、大中小城市和小城镇协调发展的城镇体系基本形成,城镇综合承载力得到有效增强。
保障有力的支撑体系和生态格局全面建立。
新型工业化进程加快,产业集聚带动能力显著增强。
国际化内陆开放高地全面建成,开放型区域创新体系和创新型经济形态基本形成。
有效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速交通运输网络基本形成,通信、能源、水利设施保障能力明显提升。
生态安全格局和环境分区管治制度基本形成,资源利用更加高效,集约紧凑式开发模式8成为主导,整体形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的可持续发展格局。
区域协同发展的体制机制更加完善。
阻碍生产要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍基本消除,区域市场一体化步伐加快,区域交通互联互通、公共服务设施共建共享、生态环境联防联控联治、创新资源高效配置和开放共享的机制不断建立,城市群成本共担和利益共享机制不断创新,川渝合作、各类城际合作取得实质性进展,重点跨界地区一体化步伐加快,多元化主体参与、多种治理模式并存的城市群治理机制建设取得突破。
到2030年,重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用明显增强,城市群一体化发展全面实现,同城化水平显著提升,创新型现代产业支撑体系更加健全,人口经济集聚度进一步提升,国际竞争力进一步增强,实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。
第三章定位与布局明确功能定位、优化空间格局是城市
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