车管所电子档案影像化系统整体建设方案.docx

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车管所电子档案影像化系统整体建设方案

公安交警支队车管所机动车

电子档案影像化系统建设方案

大连恒智科技发展有限公司

一、建设背景

随着我国经济社会持续快速发展，群众购车刚性需求旺盛，公安部交管局公布的数据显示，2003年我国汽车仅有2400万辆,至2013年年底包括汽车、农用车等在内的全国机动车数量已突破2.5亿辆，10年间汽车增长过亿辆。

据中国汽车流通协会数据显示，2014年全年累计交易二手车605.29万辆，同比增长16.33%。

这些数据不仅说明了我国近十年来新车购买和二手车交易数量的庞大，也侧面反映了在办理这些业务时相关单位承受的业务压力和档案管理压力。

交警支队车辆管理所（以下简称车管所）作为机动车业务管理部门，承担着数量庞大的业务办理和档案管理工作。

通过实地考察和深入的调研分析，我们对车管业务管理和档案管理情况有了较为深刻的理解，其业务构成主要分为审档业务（以二手车交易为例）和非审档业务（以新车登记为例）两个部分，业务窗口与后台的档案审核工作基本采用人工操作的手段，效率低、工作强度大、业务办理周期长是目前车管所普遍存在的问题，同时在业务办理过程中随之而来的能源、人力、时间等社会资源的消耗也是不可避免的。

再这样的背景下，建设优质、高效的电子档案影像化系统也就势在必行，在办理业务的同时将业务材料进行电子化处理，构建起车管所电子档案数据库为审档查档工作提供数据支撑，加快业务办理流程，优化人员配置，提高工作效率，更好地服务民生，提升“窗口”单位的服务质量，同时也能够为国家节省大量资源。

机动车电子档案影像化系统的构建不但符合车管所便民、惠民、利民的服务创新理念，也是对公安部交管局关于进一步下放权限、简化流程，全力打造“零障碍”的车管所服务品牌指导思想的行动体现，是社会发展、车管信息化建设进程和人民群众一致的呼声。

二、建设内容及目标

（一）机动车电子档案影像化软件系统建设

在车管所、二手车交易市场、登记服务站，在条件允许的情况下也可以在全部4S店或其他权限下放单位建设机动车电子档案影像化系统，构建起区域化的电子档案采集网络，结合实际工作和业务类型的不同分配岗位与权限，实现机动车档案管理与机动车档案审核的网络化、电子化。

（二）车管所机动车档案数据资源建设

构建车管所机动车档案数据资源库，将库存与增量机动车纸质档案进行电子化整理，并将目录与原文数据存储在所内机动车档案资源库中，为审档和查档工作提供强大的数据支撑，实现电子档案的有档可查、有档可依。

（三）应用及存储建设

机动车电子档案影像化系统的建设需要网络环境、扫描设备、服务器、存储和应用软件等基础设施来实现建区域化机动车电子档案管理平台搭建、电子档案的采集、系统的运行和数据的存储备份。

因此，在这个系统的建设中，应用及存储建设也是不可缺少的一环。

三、建设意义

系统在全面部署应用和机动车档案信息资源建设完毕之后，对于各个层面都具有重大的意义：

（一）车管所

改变传统业务办理和档案管理的模式，通过网络化、电子化的档案采集和档案审核，大幅度缩短业务办理的周期，提高工作效率，降低档案管理人员的工作强度，缓解业务窗口的压力，优化人员配置能够解放更多的人力投入到其它工作中，全面提升车管所服务质量，向“零障碍”服务目标更加靠近，同时也能够有效的防止纸质档案在反复的提卷和审核过程中造成损坏而导致的机动车档案信息资源的无法识别。

（二）权限单位

登记服务站、二手车交易市场、4s店等权限单位在系统建设完毕后，无需每日到车管所递送一次纸质材料，工作人员通过网络化、电子化的档案采集和档案审核，来完成业务的办理，实现了机动车电子档案信息资源的共享。

纸质材料的递送可以按照地区车管所要求按周、按月或者更长周期的一次性递送，节省了大量的人力、时间和能源。

（三）人民群众

百姓无论在审档还是在非审档业务办理过程中，也将享受系统的网络化、电子化档案审核带来的便利，系统缩短了业务办理的时间，简化了业务办理的流程，平均每次业务办理过程中都将节省了从家到登记服务站4s店或者车管所或者二手车交易市场至少一个来回的路程所带来的时间和金钱的浪费，真正的达到便民、惠民、利民的目的。

（四）经济效益

通过我们的统计分析与计算，以我们目前正在实施的大连市车管所为例，在整个地区的系统部署以及档案数据资源建设完毕之后，预计每年将为国家和社会节省200万元以上的能源消耗和人工消耗。

综上，机动车电子档案影像化系统的建设意义重大，势不可挡！

四、系统建设方案

（一）软件系统建设方案

1.系统整体设计

机动车电子档案影像化系统功能设计完全从车管所及权限下放单位的职能和工作性质等实际情况出发，采用专业化、流程化的设计理念，将电子档案的采集、图像的质检、业务材料的审核、电子档案的上架等一系列工作通过岗位区分，并通过系统有机结合，实现了机动车档案电子化、网络化的采集和利用，提升工作效率和服务民生。

系统分为：

采集岗、质检岗、分配岗和审核岗四个角色。

（可根据实际情况做相应的调整）

采集岗

采集岗子系统是系统工作流程的最前端，是电子业务材料的生成端，通过系统与扫描设备的结合，在线进行业务材料的电子采集、上传、审核通过/退回列表等操作。

质检岗

质检岗子系统是图像质量的把关岗位，直接决定了日后电子档案在提供利用时信息的完整性和可用性，进行检验各采集岗上传的图像质量、上下架、档案查询和历史档案采集等操作。

分配岗

分配岗子系统是将审档业务材料图像分配给审核人员的岗位，合理公平的分配工作，有助于工作顺利、高效的开展，同时可以进行加急处理，分配优先审核的工作。

审核岗

审核岗子系统是对审档业务材料电子图像进行与历史档案图像对比审核的岗位，通过系统自动调取机动车历史档案图像与新采集的业务材料图像进行电子化审核对比，完成审档业务的材料审核，并通过系统发送通过/未通过通知，以便业务的继续办理。

1.1总体设计原则

1.1.1遵循统一的标准和规范

在保证先进性的同时，要严格遵循有关的国际标准规范。

在技术上采用国际标准或行业标准，在系统设计中采用发展前景优秀的新技术，同时也有利于技术的升级和设备维护。

在管理上严格执行规范，保证各系统之间的信息共享、互通互连。

各种数据规范、代码体系遵循国家和行业的相关技术标准。

国家标准

《机动车和驾驶证件电子影像档案技术规范》GA/T1134—2014

《机动车登记规定》（公安部第124号令）

《中华人民共和国道路交通安全法》

《中华人民共和国道路交通全法实施条例》

《北京市实施<中华人民共和国道路交通安全法>办法》

《计算机信息网络国际联网保密管理规定》国家保密局发布

《中华人民共和国计算机信息网络国际联网管理暂行规定》中华人民共和国国务院令第195号发布

《计算机病毒防治管理办法》中华人民共和国公安部令第51号

《中华人民共和国档案法》

《CAD电子文件光盘存储、归档与档案管理要求》GB/T17678.1-1999

《归档文件整理规则》中华人民共和国档案行业标准DA/T22-2000

《电子文件归档与管理规范》

《档案交接文据格式》GB/T13968-92

《档案管理软件功能要求暂行规定》档办〔2000〕81号

《开发利用科学技术档案信息资源暂行办法》1998年10月26日国家档案局、财政部发布

《计算机软件工程规范国家标准汇编》GB/T16398-96

《国家行政机关公文格式》（GB/T9704-1999）

《国家档案局令第6号　电子公文归档管理办法》

《重要信息系统灾难恢复指南》国务院信息化工作办公室

省级标准

《电子文件归档与管理暂行规定》辽档发[2005]1号

《辽宁省文书档案目录数据库结构与交换格式（试行）》辽档发[2006]3号

《辽宁省档案数字化技术标准（试行）》

《辽宁省照片、音频和视频档案目录数据库结构与交换格式（试行）》

数据标准

《纸质档案数字化技术规范》DA/T31-2005

《档案著录规则》DA/T18-1999

《归档文件整理规则》DA/T22-2000

《档号编制规则》DA/T13-94

《文书档案案卷格式》GB/T9705-88

《数字声像档案著录规则（征求意见稿）》国家档案局中央档案馆办公室

《辽宁省文书档案目录数据库结构与交换格式（试行）》辽档发[2006]3号

1.1.2遵循原则

采用的技术具有先进性、成熟性

立足于国际上最先进的系统设计思想，在投资一定的前提下，采用尽可能最先进的软硬件技术和开发工具。

采用先进成熟的技术，兼顾其他相关的业务要求。

尽可能采用先进的网络技术，以适应更高的数据、多媒体信息的传输要求，使整个系统在一段时间内保持技术的先进，并具有良好的发展潜力，以适应未来信息化的发展和技术升级的需要。

系统具有可移植性

系统采用的开发语言及技术路线决定了系统具有开放性，能支持跨平台运行，保证系统可以运行在各种操作系统平台上，如UNIX、Linux、Windows2008Server、NT等。

系统还内置了多种数据源，在不修改源码的情况下可支持ORACLE、SQLSERVER、DB2等大型数据库的应用。

遵循实用、经济的原则

建设过程中要本着经济、实用的原则，并且要求人性化设计。

项目设计过程中，以用户操作简单、使用方便、成本投入低为主要设计目标。

按照整体项目建设中其子系统的重要性、紧迫性的优先级，分阶段、有步骤的进行项目建设，尽量避免成本的重复投入及资金浪费，尽量利用现有资源。

构造方案基本框架时考虑到目标系统对应用系统最终操作者培训的要求，在系统运行期间产生的运行成本中也将是一个很重要的因素，从系统设计和系统实现两个方面都应考虑到必须尽量降低对操作者在计算机操作，对系统本身熟悉程度，甚至对行业本身的业务能力等各方面要求，否则不仅意味着对其进行基本培训费用的增加，也意味着为此而必须储备的熟练操作人员人数的增加。

不仅要做到技术先进、成熟，还需技术支持广泛，开发工具通用，价格合理。

方案能够实现资源高度共享，用户界面做到直观、丰富、友好性强，把目标系统建成一个结构合理、功能齐全、界面友好、实用好用的系统。

应以较高的性能价格比构建计算机网络系统，使资金的投入产出比达到最大值。

方案中采用的设备和技术应具有前瞻性，在可预见的未来的设备改造中，要保证现有设备能最大程度的被继续使用，使目前的设备投资未来也能发挥较大的作用。

能以较低的成本、较少的人员投入来维持系统运行，提供高效能和高效益。

尽可能保留并延长已有系统的投资，减少以往在资本与技术投入方面的浪费。

保证系统的安全性、可靠性

保证设备安全和信息安全，确保网络在出现故障时能迅速挽救和恢复。

为保证业务正常工作，网络必须具有高可靠性。

要对网络结构、网络设备、服务器设备等各个方面进行高可靠性的设计和建设。

在采用硬件备份、冗余等可靠性技术的基础上，采用相关的软件技术提供较强的管理机制、控制手段和事故监控、网络安全保密等，提高网络系统的安全可靠性。

应用防火墙、VPN技术、加密技术和安全认证实现信息安全的需求。

双机热备份、磁盘阵列、存储网络实现信息的安全存储和数据恢复丢失。

可靠性表现在合理分析构造整个系统的结构体系，完美地设计开发每一个构成的软件系统，细致严谨地设计建设所有的网络系统等各个方面，提高整个系统和网络性能的前提是要保障数据的可靠安全的生成、存储、处理和传输。

系统体系要求能够支持一定数量持续增长、复杂的业务应用，并具有较高网络效率和可靠性，为系统提供可靠的数据处理支持环境。

系统必须具有一定的诊断、测试手段和监测能力。

提供多种后备措施，使应用软件有多种办法保障用户的数据完整性，对数据采取有效的数据备份和恢复手段，使系统具有较强的容错能力，并在系统失效重起后能尽快恢复。

系统要求数据具有高安全性和高可靠性。

建立科学的数据安全、系统安全防护系统和灾难恢复系统。

保证系统具有易维护、可扩展性

采用最先进的软件开发模式，利用面向对象的程序设计开发技术，提高软件系统的易维护性和可扩展性。

由于应用软件需求界定的困难及需求变化的在所难免，为方便今后调整、修改和增加功能，应用软件的设计和编码充分考虑软件结构的简洁清晰，通用功能的模板化和编码的可读性，从而保证未来的各种软硬件投入具有良好的可维护性、可继承性和可复用性。

一个适应性强的应用系统应该有较远的前瞻能力和预见能力，市场和客户提出的需求也不是一成不变的，同时，更先进的管理思想与保障技术也将会走入我们的视线，所以，在系统体系结构允许和时间、成本的增长可以接受的前提下，应该给系统的伸缩性给予最大程度的考虑。

系统的可伸缩性是软件质量体系中重要的指标之一，系统的设计从最开始就应该考虑尽可能多的任务的需要，以在未来变化的环境和需求下尽可能减少工作量。

网络系统是一个不断发展的系统，所以它必须具有良好的扩展性，能够根据信息化不断深入发展的需要，方便的扩展网络覆盖范围、扩大网络容量和提高网络各层次节点的功能，具备支持多种通信媒体、多种物理接口的能力，并具备技术升级、设备更新的灵活性。

高速、易用

系统采用人性化的设计，界面简洁明了，操作便捷，软硬件的完美配合，使用户操作起来便捷高效，用户不需要手动设置，只要对计算机的基本操作熟悉即可快速上手。

1.2系统总体架构设计

软件系统需选用J2SE架构。

从标准化、安全性和易维护性等角度出发，采用JAVA、中间件、连接池等目前最先进的设计方式和先进的图像处理技术及数据库设计、管理、查询技术。

1.2.1总体架构

系统基本架构分为5个层次：

应用系统层、系统功能组件层、技术架构层、第三方数据库架构数据层和平台软硬件基础设施层。

（见图1）

图1

1）应用系统层

应用系统层是机动车电子档案影像化系统的操作端，根据实际工作的需要分为：

采集岗、质检岗、分配岗和审核岗四个岗位。

2）系统功能组件层

系统功能组件层是机动车电子档案影像化系统的基本功能模块，主要包括：

采集功能模块、审核通过列表模块、审核退回列表模块、查询功能模块、分配功能模块、电子审核模块、质检模块、上下架功能模块、图像处理模块、权限分配模块、统计功能模块和系统维护模块等。

3）技术架构层

技术架构层是机动车电子档案影像化系统的核心技术路线，包括开发语言、架构设计和加密技术等。

4）第三方数据库架构数据层

第三方数据库架构数据层是机动车电子档案影像化系统的核心数据库，系统基本支持全部主流数据库，包括：

oracle、sqlsever、sysbase、DB2等，系统在数据交换、数据接口、数据传输方面严格遵循国家和行业的标准。

5）平台软硬件基础设施层

平台软硬件基础设施层是机动车电子档案影像化系统得以运行和使用的软硬件支撑平台，软件平台包括：

winsever、unix、linux等各种操作系统，硬件平台包括：

应用服务器、数据库服务器、本分服务器、磁盘阵列、备份磁盘阵列、扫描设备等，网络设备包括：

安全可靠的网络环境、防病毒网关、高传输率的交换机等。

1.3系统部署

机动车电子档案影像化系统以地区车管所为核心，服务器与存储全部部署于车管所中心机房，与各县区大队、职能单位和未来的权限下放单位等客户端形成地区区域化、网络化的电子档案影像化管理平台。

区域化部署图，如图2：

图2

在车管所中心机房部署应用服务器、数据库服务器、备份服务器、磁盘阵列组成一个完整的系统运行与存储平台，采用双机热备软件保证系统的稳定运行，采用备份软件和备份设备保证系统和数据的完整性和可恢复性，采用公安网、防病毒网关、网络交互设备保证数据传输过程中的安全性。

在县区大队和职能单位部署系统客户端，通过公安网访问核心数据库来进行电子档案的采集和调阅，实现数据的区域化共享利用。

2.系统介绍

2.1系统特点

2.1.1档案采集网络化

登记服务站、二手车交易市场、4s店等权限下放单位在条件及制度允许的情况下通过与公安网连接，在权限范围内办理业务的同时即可进行业务材料的电子化采集，分担车管所电子档案采集压力，实现电子档案采集的网络化模式，提高工作效率。

系统开发了车管所业务系统接口，通过输入业务流水号或者扫描二维码直接从业务系统数据库调取车辆信息，保证了信息著录的安全和准确，节省了手工输入的时间，为工作人员提供了便捷的服务体验。

2.1.2档案管理数字化

在档案管理方面，可以彻底改变传统的手工管理模式，实现档案的数字化管理，既能够为车管所提供电子档案的利用，也为审档业务的办理提供数据的支撑。

2.1.3档案审核电子化

通过机动车档案信息资源的建设，完成车管所核心档案数据库的构建，在进行档案审核的过程中，实现通过系统自动调取机动车历史档案并与新采集的电子业务材料进行比对，改变传统的手工审档模式，实现在线的电子化的审档，大幅度减少提档人员的工作强度，缩短档案审核的周期，优化所内人员的配置，同时有效地保护纸质档案的质量。

2.1.4用户分配合理化

系统在功能设计和用户角色安排上都根据实际需要出发进行合理的部署，每个用户角色根据工作性质的不同分配不同的权限，每个用户只负责自己角色权限范围内的工作，同时系统又结合实际工作的需要使各个角色的工作有机联系互相支撑，全面推进了车管所业务及档案管理的信息化、电子化。

2.1.5加工工序流程化

系统在进行纸质业务材料和档案的电子化采集的过程中，合理安排加工工序并形成工作流，使整个工作的开展更加合理有序，通过深入了解车管所业务特点和细分工作内容，形成了从业务材料的采集、质检、分配、审核到业务的办理完结的合理严谨的工作流程，进一步提升车管所业务开展和档案管理的工作效率，同时也使所内工作人员清晰工作职责减轻工作强度。

2.2业务流程图

2.2.1岗位用户

岗位用户图，见图3

图3

2.2.2非审档业务流程图

非审档业务流程图，见图4

图4

2.2.3审档业务流程图

审档业务流程图，见图5

图5

2.3系统使用说明

2.3.1系统登录

系统可根据用户需要设置岗位账号、密码和个人账号、密码，不同岗位或个人登陆系统后只能在权限范围内进行相应的操作。

登录界面（见图6）登录成功后进入到各工作岗位或个人的操作界面。

图6

2.3.2软件功能描述

1）采集岗

采集岗包括影像采集、审核通过列表、审核退回列表、机动车影像档案采集查看。

采集岗流程图，见图7。

采集岗主界面，见图8。

图7

图8

将纸质业务材料的业务流水号码输入/扫入系统中，系统自动调取车辆的号牌号码和号牌种类，在业务类型下拉菜单中分配材料的业务类型，单击“影像图片”按钮，进入影像采集界面（见图9）。

左上角手动选择仪器，系统会记住用户首次的选择。

准备好纸质业务材料，单机“新扫”按钮，系统自动采集影像图片。

图9

高拍仪界面（如图10），图像尺寸选择最大，文件类型选择JPG，命名规则选择以时间命名。

拍照前选中自动对焦，图片清晰后，单击“拍照”按钮即完成采集。

采集完成后单击“退出”按钮或直接关闭高拍仪界面。

图10

对采集的影像图片进行分配业务材料类型，分配界面（如图11）。

在每一个图片上右键，会弹出下拉菜单，选择相应的材料类型即可，所有图片分配结束后，单击“保存”按钮，系统自动退出分配界面，返回到影像采集界面。

图11

影像图片上传。

在采集界面可查看已经分配图像的材料类型，在此可通过界面右侧的“旋转”、“删除”等按钮对图片进行修正，确认图片质量合格后，单击“上传”按钮，待影像图片全部上传完成，系统会提示“上传成功”，单击“确定”，系统自动退出采集界面，回到采集岗主界面，车辆信息自动清空，整个采集工作流程结束。

在机动车影像档案采集查询界面，显示了该用户从采集的第一份档案到目前的采集总量和当日采集的量，并可查询已经采集完成的任意车辆是否上传成功。

2）质检岗

质检岗包括图像质量检验、机动车历史影像档案采集、档案上下架、档案查询功能。

检验岗流程图，见图12。

检验岗主界面见图13。

图12

图13

新车注册业务检验，左侧列表是采集上传成功的业务，用户单击任意一个业务，采集的图片自动加载在影像问价清单中，单击任意类型，图片以缩略图形式显示在影像缩略图内，单击缩略图，在右侧显示大图。

业务通过，图像质量没有问题，单击“通过”按钮，业务在左侧列表自动消失。

用户切换到档案上、下架界面（见图14），通过的业务信息会在待上架列表内，用户可对列表内的业务进行上架操作，首先扫入或者手动输入流水号码，单击“上架”按钮，系统弹出打印标签的预览，上面包含了号牌种类、号牌号码、业务类型、业务流水号码、唯一的上架编号等信息，通过条形码打印机打印出标签，贴在档案袋外侧，并按照上架编号归档上架即可。

图14

业务退回，如果图像质量有问题，用户可对图像进行修改，首先对图片右键，选择退回原因，然后单击“影像文件修改”按钮，进入图片修改界面（此界面同采集岗的采集界面，功能操作也相同），在此对图像进行修改即可，修改完成，单击“上传”按钮，该业务直接到待上架列表内，对该业务进行上架操作即可。

如果想退回该业务，单击检验岗主界面的“退回“按钮，选择相应的退回原因，该业务会退回到采集岗的审核退回列表内，采集人员对该业务重新采集、上传即可。

旧车业务检验，在检验岗主界面，单击左侧列表内的任意旧车业务，系统会提示“此车辆没有历史影像档案，需要扫描完成后再检验此次业务”。

用户切换到机动车历史影像档案采集界面（如图15）。

图15

提出本车辆的所有历史档案，按业务一笔一笔扫描。

首先扫业务流水号，手动选择业务类型，单击“影像文件扫描”按钮，进入到影像图片采集界面，该界面与采集岗影像采集界面相同，功能操作也相同，采集、分配、上传，在提示“上传成功”后，单击“确定”，一笔历史档案影像扫描完成。

完成历史扫描后，回到检验岗主界面，再次单击左侧列表内的业务信息（刚才已经完成历史影像扫描的业务），系统自动加载采集岗采集的影像文件，用户进行图像检验。

如果图片无任何问题，单击“通过”或者“完成”按钮，业务信息自动在左侧列表消失。

用户切换到上、下架界面，对通过的业务进行上架操作。

业务退回，如果图片质量有问题，用户可对图片进行修改，首先对图片右键，选择退回原因，然后单击“影像文件修改”按钮，进入图片修改界面（此界面同采集岗的采集界面，功能操作也相同），在此对图片进行修改即可，修改完成，单击“上传”按钮，该业务直接到待上架列表内，对该业务进行上架操作即可。

如果想退回该业务，单击检验岗主界面的“退回“按钮，选择相应的退回原因，该业务会退回到采集岗的审核退回列表内，采集人员对该业务重新采集、上传即可。

档案查询功能（如图16）。

用户可在此界面查询到已经上架的业务，手动输入好牌种类和好牌号码后，单击“查询”按钮即可，下面会列出该车辆的所有业务信息，双击任意一项业务，可查看已经形成影像图片的文件。

图16

3）分配岗

该用户仅针对审档业务。

分配岗流程图，见图17。

分配岗主界面见图18。

图17

图18

审档业务在质检岗通过后，进入待分配列表，如果有需要优先处理的业务，在此可以标记为加急，标记加急的业务变成红色。

用户将需要审档的业务分配给审档人员即可。

4）审核岗

审核岗流程图，见图19。

审核岗主界面见图20。

审核用户仅能看到分配人员分配给自己的业务信息，看不到已被分配人员分配给其他审核人员的业务信息。

用户单击左侧列表中的业务信息，系统自动加载影像图片，双击影像文件清单中的类型显示缩略图，单击缩略图，显示大图。

图19

图20

影像比对。

单击“影像比对”按钮，进入影像比对界面（见图21）

图21

手动选择需要比对的文件，图片