拉夫额西亚案例分析.docx
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拉夫额西亚案例分析.docx
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拉夫额西亚案例分析
拉夫俄西亚“公共开支”案例分析
一、背景
1.历史条件:
拉夫俄西亚原是一个殖民地国家,第二次世界大战以后独立。
四十年来,由于政府的无能及疏于管理,致使殖民时期继承下来的一只训练有素的文职人员队伍、必要的基础设施以及发展良好的初等教育系统已走向衰亡。
然而,现任政府十年前上台后,已经尝试重建基础设施并把工作重点放在预算优先权上。
2.地理条件:
就地理条件而言,拉夫俄西亚是一个海岸线长达500公里的热带国家。
它有一个优良的深水港和一些深具旅游潜力的沿岸岛屿。
该国25%的面积是山脉,其余土地被森林和农场所覆盖,水力发电是其主要能源,所有的石油和天然气都依靠进口。
3.人口:
该国有4000万人口,700万居住在首都,首都位于五个省中最大的省,该省聚集了将近40%的全国人口,另外800万居住在10个小城市。
山区的省份是人口最稀少的地区,15000平方米的土地上只有25万人口,大部分人口居住在农村地区,但越来越多的人迁向城市,以从事非正式部门的工作谋生。
4.宏观经济:
拉夫俄西亚的货币——比索,几年前革新过了,1993年人均收入约为¥700。
过去10年中,国内生产总值以每年4%的速度增长,然而人口的快速增长,导致实际的人均年收入仅约1%,过去的9年中通货膨胀平均每年在50%以上,到1993年,官方估计为10%,已有大幅下降。
贫困仍是一大问题,有40%的人口生活在贫困线下。
城市失业率高达20%,而农村的失业率也相当高,为了解决这一问题,政府已经雇佣许多这样的失业人员从事文职工作。
虽然,没什么工作要他们去做,而且他们中的许多人技能有限。
各社会指标表明医疗、教育以及其他服务并未得到基本的满足(见表一)。
5.农业:
农业部门占国内生产总值的46%以及就业率的60%,主要的出口产品有可可、蔗糖及热带坚硬木材,其中可可占出口收入的60%,而且其出口税为中央带来30%的税收。
可可作为一种高额利润的出口作物,对世界市场的变化很敏感,可可也可在高原种植,但是交通和储藏基础设施差,所以有必要新植、再植以及改善农业技术推广服务。
然而农业部的预算极其有限,虽然甘蔗的需求不大,但它是平原地区的主要种植作物。
另外,平原地区有兴趣发展其它作物。
1993年炼糖占出口收入的12%,种植世界需要的甘蔗需求大量投资于灌溉、机械设备、储藏设施以及到出口港的交通设施,而灌溉系统极需修理。
由于世界蔗糖市场的饱和,拉夫俄西亚已经不得不采取出口补贴来处理过剩的蔗糖。
热带硬木占出口收入的6%,该产业需要大量的电力、水和运输,而且重型卡车对道路的要求很高。
该国正进口相当大数量的食品。
6.农业部想鼓励从种植甘蔗转向种植谷物,却缺乏技术推广的资源和农业信用贷款。
农业部也看到现有出口型产业的潜力,特别是可可的加工和最终产品,然而这还需要政府对公路、铁路的保养、翻修以及运行投入更多的资金。
可可的再植也是当务之急。
目前中央政府只给农业分配了预算的1%,而主要的农业开支用于蔗糖的出口补贴,扩建灌溉网络,农业研究,可可树的种植计划以及储藏设施。
在运作和维修保养方面,从事农业技术推广工作的人员几乎没有任何的补给,也没有出差资金,再加上农村道路条件极差,农作物很难运抵市场。
7.工业:
在过去的五年中,两家跨国公司已经建立起电子装配工厂,其他的工业包括纺织,汽车装配,化学制品,造纸,瓶装饮料和水泥。
水泥业是个亏本的国有企业,依靠政府补贴,深受保护的小型自行车制造业主要面对国内市场。
最近,一位外商在港口城市的一个新开发的自由贸易区建立了一个电子装配工厂。
主要是外商独资或合资的几家小公司加工热带硬木,销往发达国家。
主要的工业出口产品为纺织品,汽车部件,化学制品,电子产品(即装配进口部件)。
二、政府部门
8.中央政府:
中央政府负责各级教育,国防,医院,健康中心,医学院,大多数高速公路,公安和法律系统,国际关系,公园,博物馆,中央银行,社会保险系统,农业研究与技术推广,农业管理,工业,贸易,银行和金融系统。
5所公立大学和5所技术专科学校(每个省一所),由中央政府创办,所有其他中学教育以上的院校都是私立的。
中央政府还经营许多的国有企业,包括机场,航空系统,港务,电力系统,水处理和分配,邮局,公交系统和一些水泥厂。
它还有主要的收税权以及监督地方政府税收管理的权力。
9.地方政府:
各省没有自主权,而作为中央政府的行政区域运行,但城市中心的地方政府负责水的储藏和分配,下水道,垃圾清理,街道清扫,地方法规的实施,公共市场,初等教育基建设施的建造与维修。
当中央政府拨给地方卫生中心的资金不足时,地方政府往往参与资助卫生中心和其他基本服务,地方政务会所拥有资金的大部分(85%)来自中央政府。
此外,还有有限的地方税收和费用补充及大城市所提供的公共交通及一些城市公园的管理费。
10.开支:
目前中央和地方政府的总开支约占国内生产总值的15%(类似发展水平的邻国或同等国家约为20%),中央政府的开支约为380亿比索,其中包括给地方政府的拨款。
地方政府的收入约为7700万比索。
不过,这些数字只是大概的估计。
政府账户常常没把雇员的工资与物资购买费用列入正确的项目或部门。
中央政府的预算分配见表二。
11.与该地区的其他国家相比,拉夫俄西亚的卫生和初等教育开支相当低而国防开支相当高。
对国营企业的补贴和过剩的政府雇员是预算的主要负担。
12.拉夫俄西亚把不到7%的预算用以公共投资(同等国家为12%),包括公共设施的翻修,因为政府的目标是扩大电力,因此水电部门得到大部分的公共投资。
然而在其他领域还有很多的投资计划未能实现。
使用地方资金在进行的大部分活动是翻修项目。
目前列出的项目中多数是由捐款资助的,结果是公共投资结构往往为捐款所左右。
13.当项目投产时,国家必须承担运行和维修费用,财政部估计每100比索的捐款筹建项目最终导致每年30比索续生的运行和维修的预算支出,结果是政府不情愿从事额外的国内融资项目。
14.城市基础设施的运行和维修费用需求量大。
公共交通并不能满足需求,而且缺乏维修。
至多50%的城市人口有可能利用公用事业设施,道路的主干线和支线需要翻修或重铺路面。
据估算,翻修道路的费用将等于今后十年为所有初等教育的学生提供课本和材料费用的十倍。
虽然这只是一个粗略的估算,一个影响精确度的大障碍是缺乏一个合适的道路总量清单。
近年来成功发展的基础设施也增加了对运行和维修费用的需求。
早年忽略的此类开支,现其累计滞后开支需求已约占国内生产总值的2.5%或每年综合政府开支的19%。
由于所需要的维修落后于预定计划,翻修要求开始日益尖锐,这不光是资金的问题,还是经营管理的问题。
技术和管理人员未得到充分的训练,而计划和预算程序未得到项目或国营企业经营者们的资金投入。
该程序也未提供运行和维修所需要的事后估计。
15.税收:
在过去的几年中,由于加强税收管理,国内税收增加了10%,预算赤字现已下降为支出的8%或国内生产总值的1.1%,与5年前高达20%的赤字相比是一个大的进步。
16.成本的回收率相当低。
估计教育为1%,卫生4%,国营企业从60%到全部回收不等。
某些国营企业的服务收费极低,尽管如此,这些收费对穷人而言仍是一个负担,在对教育和卫生的治疗性服务方面实际上没有成本回收。
而卫生方面的服务正大量地被政府雇员使用。
在道路维修方面,柴油税和机动车执照费现被指定用作道路维修费。
但是这些方面的收入只够支付现行维修费用的20%。
三,政府部门的问题
17.政府雇员与工资。
政府雇员约占整个国家工作人口的11%,大多数人员是非熟练工。
对臃肿的政府机构不满的捐款人已经奋力争取以裁减员工作为继续贷款的条件。
然而政府通过降低工资而非裁员来满足捐款人的要求。
更糟的是,尽管这是一支庞大的劳动大军却缺乏许多重要的技能,包括管理上和技术的技能。
不充分的训练设备以及受过良好教育人员的外流是技能缺乏的主要原因。
而且没有足够的补给和设备,限制了那些素质高人员的有效发挥。
为了满足政府雇员目标,政府职员的实际工资已大幅下调。
政府已尝试通过提供广泛的利益(住房,公车和司机)为高层职位补偿下降的工资。
对没有资格享受这些利益的低级雇员,需要从事第二职业来维持家庭的日常开支,结果许多政府人员把他们的工作看作是兼职。
参与新发展项目所带来的名誉同时也鼓励政府人员推动新的投资或翻修性投资而不关注运行和维修方面的开支需要。
18.管理问题层出不穷。
处理大众事务的政府人员以淡漠与无视最单纯的市民所关切的问题而出名。
没有对员工的工种及限定工资的集中登记,没有适当的管理与监督的规章制度,也没有根据业绩加工资的评估系统。
19.虽然拉夫俄西亚有许多国营企业,但是享受最多的政府补贴的企业只有电力,供水和水泥。
近3年来,电力企业赤字上升,主要因为电力收费落后于通货膨胀。
经营者认为应采取更高的收费来降低电力的消费,因为安装新的发电容量的成本很高。
然而只有20%的家庭用电,且大多数是城市居民。
高收费将会减慢电力使用的普及率,而用电普及恰好是政府的一个主要目标。
20.拉夫俄西亚水委会掌管全国的水管理和二个省的作物灌溉,城市和大的村庄从水委会购买经过处理的水,再分配给居民,同时维修分配系统,向用户收取费用。
井水和溪水主要供应给小村庄,有圆筒形水塔与较大村庄和较贫困的城乡结合部相联供应处理过的水。
直接零售给较大的水用户(农业与工业)使水委会损失很大。
40%的处理水去向不明。
损失是由地方政府引起的。
因为他们不能对公共的井水和水塔收费。
如同其他的基础设施一样,城市的给水系统十分陈旧,漏水现象日益增多。
而灌溉系统也苦于缺乏必要的维修。
21.水泥业被认为对该国的发展至关重要,政府按补贴价提供水泥。
水泥业雇用8000个工人,一律属政府雇员。
也就是说,根据这种编制,该国在业工人的比率比邻国私营水泥业在业工人的比率高。
其他的国营企业,私人承包商及省政府强烈要求减少对水泥的价格补贴。
22.在其他的国营企业中,公交系统收费极低,公共汽车已经老化且得不到充分的维修,司机工资过低,所以该系统仍需要政府补贴,铁路客运的收费回收了大部分的成本,然而铁路货运仍有很大的补贴。
由于铁路网很有限,政府对铁路的补贴并不多。
公路网很大,但是质量很差。
维修与翻修的预算分配是如此有限,以至公路每15年才被关注一次。
其他的国营运输部门表现得很好,具有代表性的是机场和港口有小额盈余。
但是港口设施的使用已接近最大限度,需相当大的维修及扩建费用。
最后,邮局部门稍微有点赤字,主要是因为对中央政府的免费邮政服务。
电话系统收费很高,但只有18%的家庭电话,政府的有限补贴并未足以负担为改进普遍认为不良的服务所需的资本设备费用。
四、社会部门
23.教育:
公共教育占中央政府预算的16%,此外还有数量不等的地方政府的额外拨款,这些拨款用于照顾小学校的房屋以及补充中央政府提供的购物资金的不足,拉夫俄西亚的总教育开支低于其他国家。
私立学校在各级教育中扮演了一个重要的角色,就读私立学校学生的人数已经增加,特别是在初等和中等教育的学生中。
教育部认为这是对许多国立学校人满为患,师资力量不高,书本和学习用品不足作出的反应。
24.高等教育未能满足需求,只有最优秀的学生通过严格的入学考试后方能上大学。
学费很低,学生有膳宿津贴,而这占去了预算总额的很大部分。
另外,设备与材料也不足。
每省一所的职业学校,资金不够且过于拥挤,吸收了那些无法进入有声望大学的学生。
像其他文职人员一样,教师的工资也在下降。
中学主要设在城市里,虽然免学费,但同样的没有足够的地方来容纳许多想上学的学生,一些非政府组织也开办中学。
父母们和社会团体一般都得资助学生们的学习资料。
结果往往是贫苦家庭的学生小学毕业后就辍学了。
相比之下,除了边远的山区外,小学已基本普及。
虽然是免学费,但是因为教师队伍没有经过良好的训练而又人满为患,设备保养极差,缺乏课本和教学用品,所以教学质量很差,为了参与进入中学的激烈竞争,学校使尽方法培养小学高年级最好的学生准备入学考试而忽视那些能力稍差的学生。
25.卫生:
卫生保健的重要问题包括为边远山村提供服务以及基本的卫生保健和更加专业化的第二及第三级服务之间的开支分配。
后者包括住院和长期护理,以及在保护穷人就医的同时还要考虑成本回收。
因为医院位于城镇中心,是中等收入和富有的人们受益。
该国的基础卫生中心用品缺乏,人员严重不足。
26.和教育部门一样,卫生部门包括平行的公共和私营的服务系统,私营卫生部门不仅包括一种商业性的卫生部门(该部门有高水平的专家和医生,且对富有病人实行高收费),还包括非政府组织,外部的捐款项目,主要集中于对边远地区和贫困的城乡结合部提供预防性医疗保健;公共系统包括城市中心的医院以及覆盖大部分地区的保健中心。
卫生公共开支主要用于治疗性的服务,占预算总额的70%。
也有相当大的政治压力要在较小的城镇新建医院。
总的来说,许多居民,远离任何种类的医疗设备而依赖传统疗法,结果使他们几乎没有接受预防护理。
卫生问题反映在婴儿死亡率高和发病率较高上。
作业
假设你作为世界银行顾问团的专家,应拉夫俄西亚政府之邀,来分析拉夫俄西亚公共开支的主要问题,从而为政府提供一整套的建议。
参考的条款集中于以下几个方面:
<1>各部门之间的预算分配
<2>教育和卫生保健的内部资金分配
<3>公共部门的雇员
<4>运行和维修
但是分析和建议无需局限于上述四个方面。
表一部分社会经济指标1990-1993
拉夫俄西亚六个同等国家的平均比率
婴儿死亡率8%5%
婴儿接种率58%87%
出生时估计寿命5559
小学入学率92%93%
小学毕业率40%70%
用电的家庭20%25%
电话用户18%22%
表二中央政府预算1992-1993
百万比索百分比配额
经济部门18000.0047.8%
农业500.00
交通通讯3800.00
*道路1600.00
*航空800.00
*港务700.00
*铁路和城市公交500.00
*电信200.00
水3200.00
电9700.00
其他(包括国有企业)800.00
社会部门10000.0026.5%
*教育5900.00
*卫生3000.00
其他1100.00
国防6200.0016.4%
行政管理2800.007.4%
对地方政府的拨款700.001.9%
总计37700.00100.0%
注:
所有带*号的数字不包括成本回收数额
背景分析:
分析拉夫额西亚案例可以看出,目前,社会整体状况是:
贫穷制约了拉的发展,并由此形成恶性循环,使得拉长期处于贫困状态,止步不前,各种社会问题层出不穷,资金的匮乏使得问题难以解决。
问题主要可以概括为以下几点:
1.农业方面
1.1基础设施陈旧。
“农业部门占国内生产总值的46%以及就业率的60%。
”从比例可以看出,农业是拉的主要创收产业,农产品的收入在国民收入中占有较大比例。
然而,由于基础设施落后,导致农业的再发展受到限制。
主要表现在:
种植世界需要的甘蔗需求大量投资于灌溉、机械设备、储藏设施以及到出口港的交通设施,而灌溉系统极需修理。
并且,由于交通状况不良,农村偏远地区的农产品很难运达市场。
1.2农业生产技术低下。
“农业部想鼓励从种植甘蔗转向种植谷物,却缺乏技术推广的资源。
”由于粮食安全是国家安全的重要因素之一,发展本国的农业,以满足国内需求势在必行。
而拉相当数量谷物及食品依赖于进口。
政府拟发展国内农业,却因技术推广的不可行而失败。
1.3农业信贷匮乏。
“农业部想鼓励从种植甘蔗转向种植谷物,却缺乏农业信用贷款”由于国家资金的整体缺乏,在发展农业方面,银行及政府部门不能给予必要的支持和帮助,最终限制的拉农业的发展。
1.4可可出口创汇受限制。
“农业部也看到现有出口型产业的潜力,特别是可可的加工和最终产品。
”可可的销售收入是拉动拉的经济发展的主要经济力量之一。
然而,由于政府对公路、铁路的保养、翻修以及运行投入有限,现有的路况无法满足经济发展需求,再加上可可的再植问题,这些在很大程度上制约可可行业的发展。
1.5工资水平低下。
“从事农业技术推广工作的人员几乎没有任何的补给,也没有出差资金。
”工资水平的低下,缺少出差资金及补贴,一方面让从事该行业的工作人员缺乏积极性,另一方面使该行业在技术研发与推广等领域缺少动力。
2.工业部门
在拉,几乎没有现代化工业企业,主要的工业包括纺织,汽车装配,化学制品,造纸,瓶装饮料和水泥等,而这些工业的竞争力也相当薄弱,甚至无法满足自给。
更重要的问题是,很多工业企业是亏本的,收不抵支,需要靠政府的补贴来维持。
而唯一外资企业,虽然为该国的工业企业带来了一丝希望,但单凭这一两个外资企业,很难带动本国的经济发展。
3.政府部门
3.1地方政府
地方政府缺乏自主权,地方政务会所拥有资金的大部分(85%)来自中央政府。
此外,还有有限的地方税收和费用补充及大城市所提供的公共交通及一些城市公园的管理费。
过多的依赖于中央政府,会让中央政府有太重的负担,并且,政府职能的发挥受牵制。
3.2财政开支
“拉夫俄西亚的卫生和初等教育开支相当低而国防开支相当高。
对国营企业的补贴和过剩的政府雇员是预算的主要负担。
”卫生及教育的低开支,使得国内的教育水平和医疗卫生水平无法适应国内经济、科技的发展。
最终会制约拉的长期发展。
3.3公共投资不足
“拉夫俄西亚把不到7%的预算用以公共投资(同等国家为12%),包括公共设施的翻修,因为政府的目标是扩大电力,因此水电部门得到大部分的公共投资。
然而在其他领域还有很多的投资计划未能实现。
使用地方资金在进行的大部分活动是翻修项目。
目前列出的项目中多数是由捐款资助的,结果是公共投资结构往往为捐款所左右。
”,公共投资不足,单纯依靠资助;“翻修道路的费用将等于今后十年为所有初等教育的学生提供课本和材料费用的十倍。
”高额的公共设施维护费用,使得政府望而却步。
设施无法维修与保养,不能为经济的发展提供便利的条件,这样会直接限制经济发。
3.4成本回收率低
“在道路维修方面,柴油税和机动车执照费现被指定用作道路维修费。
但是这些方面的收入只够支付现行维修费用的20%。
”较低的回收率,无疑加重了政府在支付道路维修方面的支出负担。
4政府问题
4.1雇员及工资
“政府通过降低工资而非裁员来满足捐款人的要求。
更糟的是,尽管这是一支庞大的劳动大军却缺乏许多重要的技能,包括管理上和技术的技能。
不充分的训练设备以及受过良好教育人员的外流是技能缺乏的主要原因。
而且没有足够的补给和设备,限制了那些素质高人员的有效发挥。
”一方面,为了吸纳就业,政府过多的留用不合格员工,造成办公效率低下,人浮于事,增加办公成本。
另一方面,以较低的工资聘用公职人员,使得公务员的工作积极性受打击,缺乏劳动自主性与责任心;“更多的公务员选择另谋职业,只把政府工作作为兼职”,无疑降低了政府工作的效率和效度。
最终使得管理层问题层出不穷。
例如“处理大众事务的政府人员以淡漠与无视最单纯的市民所关切的问题而出名。
没有对员工的工种及限定工资的集中登记,没有适当的管理与监督的规章制度,也没有根据业绩加工资的评估系统。
”
4.2公共消费行业
电力、供水、水泥、公交系统和电话系统作为公共消费行业,需要政府投入大量的财力,物力和人力去保证他的正常运营。
而拉政府仅有的财政预算补贴,不仅无法弥补这些行业的赤字,而还给政府带来巨大的负担。
5社会部门
5.1教育事业
“拉夫俄西亚的总教育开支低于其他国家。
私立学校在各级教育中扮演了一个重要的角色,就读私立学校学生的人数已经增加,特别是在初等和中等教育的学生中。
”“.高等教育未能满足需求,只有最优秀的学生通过严格的入学考试后方能上大学。
”教育资源的匮乏,导致教育事业发展滞后,人才培养模式落后,无法为本国的经济发展提供必需的人才,导致经济落后。
5.2卫生事业
“该国的基础卫生中心用品缺乏,人员严重不足。
”“卫生公共开支主要用于治疗性的服务,占预算总额的70%。
也有相当大的政治压力要在较小的城镇新建医院,许多居民,远离任何种类的医疗设备而依赖传统疗法,结果使他们几乎没有接受预防护理。
卫生问题反映在婴儿死亡率高和发病率较高上。
”医疗卫生水平的落后,让广大居民无法享受到应有的健康保障,实际上是一种人权的侵犯。
财政预算方面问题及建议
1.财政收入:
由于该国以农业为主,(农业部门占国内生产总值的46%以及就业率的60%)工业发展受阻,第三产业甚至未起步。
国民经济发展总体来说比较落后,因此国家财政收入总量不大,且大部分来自税收,加重人民税负负担,加之,该国大部分人口从事农业,贫困人口基数大(有40%的人口生活在贫困线下)易引发社会问题,影响社会稳定和政府根基。
地方政府自主权不足,地方财政收入的作用并未体现其应发挥的价值。
(地方政务会所拥有资金的大部分(85%)来自中央政府)
财政收入渠道多样化(税、利、债、费)
调整经济结构(改整第一产业;大力发展第二、三产业)增加财政收入
增加地方政府在财政方面的自主权,以增加财政收入
2.财政分配:
财政分配结构不合理:
国防所占比重过高,行政管理支出比重过低(与该地区的其他国家相比,拉夫俄西亚的卫生和初等教育开支相当低而国防开支相当高)
2.1经济部门财政分配结构所存在的问题:
农业预算显然不足,切农业结构有待优化,与农业相关的基础设施有待完善。
(中央政府只给农业分配了预算的1%,而主要的农业开支用于蔗糖的出口补贴,扩建灌溉网络,农业研究,可可树的种植计划以及储藏设施)
工业预算主要给予了水电部门,限制了政府预算安排在其他领域,且交通通讯投资回报率低,政府投资财政支出成本回收率相当低。
也就是说,存在财政资金的浪费和低效率。
2.2社会部门财政分配结构所存在的问题:
初等教育开支相当低;
卫生方面主要将预算用于城镇,许多居民享受到得医疗服务有限,致使发病率高,该国的基础卫生中心用品缺乏,人员严重不足。
2.3行政管理财政分配结构所存在的问题:
缺乏科学的财政分配理论,财政分配统计结果并不十分科学(政府账户常常没把雇员的工资与物资购买费用列入正确的项目或部门)
在政府雇员和工资上的财政分配预算不足,是许多公务员并不努力工作,降低了行政效率。
3.解决方案
3.1适度加大农业预算支出比例。
调整农业预算支出结构:
减少对甘蔗的财政补贴,加大对可可再植的投入,加大对农业基础设施的投入。
3.2加大对工业的财政支出,利用优势资源发展相应产业。
3.3财政预算应向第三产业作出投入,大力发展具有旅游发展潜力的沿岸岛屿。
3.4提高资金(预算)利用效率,减少对水电部门的过度投入以避免浪费。
3.5加大财政对基础教育方面的投入以及基础卫生条件的投入。
3.6学习科学合理的财政理论,完善财政的分类,统计等。
3.7适度增加行政人员的收入,也可适度加大对管理层的培训投入。
教育和卫生保健的内部资金分配
现状:
1.与该地区的其他国家相比,拉夫俄西亚的卫生和初等教育开支相当低
2..教育:
公共教育占中央政府预算的16%,此外还有数量不等的地方政府的额外拨款,这些拨款用于照顾小学校的房屋以及补充中央政府提供的购物资金的不足,拉夫俄西亚的总教育开支低于其他国家。
私立学校在各级教育中扮演了一个重要的角色,就读私立学校学生的人数已经增加,特别是在初等和中等教育的学生中。
教育部认为这是对许多国立学校人满为患,师资力量不高,书本和学习用品不足作出的反应。
3.高等教育未能满足需求,只有最优秀的学生通过严格的入学考试后方能上大学。
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