城市规划.docx
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城市规划
城市规划
实
务
复
习
参考资料
一、城市规划实务的概念
城市规划实务是指城市规划方案的编制、规划及设计方案的审核、规划文件的拟定、管理案件的处理、建设工程审批后的规划监督和竣工的规划验收、违法建设的查处等实际业务工作,是注册城市规划师在不同的工作岗位上承担并应掌握的业务工作。
二、城市规划实务考试的目的和作用
研究城市规划实务考试的目的和作用,是为了更好地把握城市规划实务试题的特点,更加深入地理解出题的目的,以便进行有针对性的复习,按照规划管理实际工作的需要养成专业的思维方式。
这既为了顺利通过全国注册规划师执业资格考试,也为了今后更好地开展城市规划管理工作。
城市规划实务考试的目的是:
考核应试人员的业务工作能力。
包括综合运用专业知识的能力,理解和掌握法规、政策的能力,对规划问题的分析与综合能力,城市规划的编制和评析能力,以及文字表达能力等。
城市规划实务的考试,既是考查考生对于全国注册规划师执业资格考试大纲所要求掌握、熟悉和了解的城市规划法规、城市规划原理和城市规划相关知识等内容的熟练程度,又是考查考生在城市规划管理的实践过程中对所掌握知识运用的能力。
由于是执业资格考试,就必须注重考生的实际运作能力,因此,城市规划实务考试的侧重点在于运用。
但是,在城市规划原理、城市规划管理与法规和城市规划相关知识科目的考试中很难考查考生的实际运作能力,于是,城市规划实务的试题与其他科目的试题差别较大,没有选择题和判断题,全部由简答题组成,通过考生的作答对考生分析问题的思路、掌握知识的程度进行考查,这使考试失去了“碰运气”的成分,增加了考试的难度。
没有从事过具体的城市规划管理工作的考生,由于缺乏实际的工作经验,如不针对城市规划实务试题的特点,根据城市规划实务考试的目的,采取不同于城市规划原理、城市规划管理与法规和城市规划相关知识科目的复习方法,确实很难通过城市规划实务的考试。
有些考生对于城市规划原理、城市规划管理与法规和城市规划相关知识科目的内容掌握得很好,但是,面对城市规划实务的考题,却不知道该如何作答,关键就是不懂得如何运用所学到的知识,通过对城市规划实务考试的目的、作用和对试题的分析,使这一问题得到很好的解决。
三、城市规划实务试题分析
为了做到知己知彼,还需要对历年城市规划实务的试题作一番回顾。
一般地说,城市规划实务共7道试题,其中涉及城市规划设计部分的内容(教材第一章城市总体规划编制、第二章详细规划编制)4题,占57%;涉及城市规划管理部分的内容(教材第三章城市规划实施管理)2题,占28%;其他1题,占15%,有时,城市规划管理部分的内容会占到3题。
试题分布示意图
从历年试题的题量来看(见试题分布示意图),7道试题比较恰到好处。
由于城市规划管理工作十分复杂,涉及各个方面的问题,所以,虽然试题的答案比较简单易懂,文字的书写量不是很多,但对于试题的分析、理解的工作量却很大。
有的试题还是文图一体的题目,使考生既要读懂文字,又要看懂图示,同时,还要将文和图所表述的内容综合进行分析,这将耗费考生大量的时间和精力,因此,一般不会再增加题目的数量。
从历年试题的分布来看,城市总体规划编制、控制性详细规划编制、修建性详细规划编制、建设项目选址(包括用地性质变更)、拟定规划设计条件、评析设计方案和规划监督检查等方面都有涉及,因此,考生对上述各方面应全面进行准备,不应有所偏废。
从历年考试的得分情况来看,考试的平均成绩为50分左右(2002年为50.2分、2001年为50.1分),优秀率(得分≥85分)为零,及格率(得分≥60分)为10%一20%之间,得分在40一60分之间的考生占到全部考生的60%以上,得分在30-70分之间的考生占到全部考生的80%以上。
分数段分布情况见下图。
四、历年考试中存在问题的分析
(一)审题问题
审题不仔细,既有不仔细阅读试题文字和图示的问题,也有不仔细理解试题文字和图示所表达意思的问题。
有的考生看过题目之后,按照自己的设想就匆匆作答,把自己知道的全都写上,却不知道所答已离题万里;也有的考生看了题目以后,不知道要回答什么问题,给定的条件好像也没有什么难度,可是不明白为什么要给出这些条件,这就是没有看懂题目。
例如,有一道题,给了A、B两个方案,要求在限定的条件下分析两个方案各自的特点。
这道题只需要说明A方案有什么特点,B方案有什么特点就可以了,不少考生却对两个方案进行了比较,说A比B更安全,B比A交通组织更合理等,这样就显得“画蛇添足”,很难得分。
有的考生对于图示的内容看得很仔细,但是对答题的要求却不注意。
例如,有一道试题要求评析某医院规划在总平面布置、交通组织、安全防火等方面存在的问题,并说明不涉及建筑高度、体形、容积率、后退红线等其他问题。
可还是有考生在答题时说建筑密度过高、绿地不足、退界不足,甚至有的考生还提出应拆除花房、木工房和水房等等根本不在试题要求范围内的问题。
“跑题”了,当然难以得分。
还有的考生对试题的出题意图把握得比较准确,也清楚应该从哪几个方面回答问题,但是,由于对试题的图示内容观察得不仔细,没有注意河道的水流方向,把上、下游搞颠倒了,从而没有得分,这是十分可惜的。
因此,城市规划实务的考试和城市规划管理工作一样,需要非常细致认真,容不得半点疏忽。
(二)答题问题
有的考生题目看懂了,出题的意图也清楚了,但只是心里有数,答得却很乱,写了很多,却都没有答在得分点上。
例如,有一道题是关于查处违法建设的,有的考生对这类问题的处理很熟悉,有可能是长期从事规划监督检查工作的同志,上来就说应该如何进行处理,写得很全面,但就是不说因为是违法建设才受到了查处,浪费了很多时间,却得不到高分。
(三)文字组织问题
有的考生想到什么就写什么,颠三倒四没有逻辑顺序,一会儿写优点,一会儿写缺点,一会儿又回来写优点,写了一大篇,罗列了很多小问题,结果把关键的问题忽略了;也有的考生基本概念不十分清楚,罗列了很多不是问题的问题,有时前后还自相矛盾,这样即使答出了考点也得不到高分。
还有的考生不用书面语言答题,有的甚至是夹杂着地方方言的大白话,形容词、转折词和连系词很多,有的还有很多错别字,这样,即使回答接近标准答案,但是由于文字表达能力较差,也不会得到高分。
五、应对城市规划实务考试需要注意的几个问题
(1)理论与实际相结合。
复习时不要死记硬背,在掌握基本概念和基本原理的基础上,结合具体规划方案实例加以研究,找出问题的要点。
(2)讲究复习的方法。
考前集中一段时间进行复习是必要的,但更重要的是把复习贯穿到平时的工作学习中,随时随地都要积累知识、应对考试,这样才能做到事半功倍。
(3)注意答题的方法。
不要钻牛角尖,不要搞极端,思想要灵活,要多方面、多视角地分析考虑问题;要非常细心地审题,看题目的要求是什么,是属于城市规划哪个方面的题;合理分配答题时间,不要在一道题上消耗太多的时间,一时答不上来可先答别的题,最后再来解决难题。
城镇体系规划成果的表现形式
县域城镇体系规划成果包括规划文件和规划图纸两部分。
规划文件包括规划文本和附件,附件包括规划说明书和基础资料汇编。
县域城镇体系规划文本。
规划文本采用条文形式写成,文本格式和文字要规范、准确、肯定。
文本格式与内容如下。
1总则
1.1前言
1.2规划指导思想、原则和重点
1.3规划期限
1.4规划范围
2县域社会经济发展目标
2.1社会发展目标
2.2人口发展目标
2.3经济发展目标
2.3.1主要经济指标的发展速度和目标
2.3.2产业发展空间布局规划
2.3.3城镇经济区划分
3县域城镇化发展目标
3.1城镇化水平
3.2城镇化道路
3.3确定人口空间转移的方向和目标
4城镇体系职能结构和城镇分工
4.1确定城镇体系职能结构
4.2确定各城镇职能分工
5.城镇体系职能结构和城镇分工
5.l等级结构
5.2规模结构
6城镇体系空间布局
6.1城镇空间布局
6.2确定重点发展的中心镇
6.3确定中心村及村庄布局原则
7 用地及空间协调规划
7.1确定各类用地范围、界限及开发利用措施
7.2确定不允许建设地段的范围、界限及控制要求
8区域基础设施建设与布局规划
8.1确定各级居民点配置基础设施的类型和标准
8.2 确定各类基础设施的共建、共享方案
8.3 确定各类基础设施布局
8.3.1公路
8.3.2铁路
8.3.3港口
8.3.4 机场
8.3.5管道
8.3.6通讯
8.3.7电力
8.3.8给水
8.3.9排水
9 社会服务设施建设与布局规划
9.1确定各级居民点配置社会服务设施的规模
9.2确定各类社会服务设施的共建、共享方案
9.3确定各类社会服务设施的布局
9.3.1教育(统筹安排和调整各类学校的规模和布局)
9.3.2卫生(统筹布局医疗网点)
9.3.3文体(统筹布局文化、体育活动场所)
9.3.4其他(包括敬老院、休疗养院等福利设施的布局)
10环境保护与防灾规划
10,l环境保护
10.1.1确定环境保护目标和实施对策
10.1.2划分环境功能分区,确定各区控制标准
10.2防灾规划
10.2.1防洪
10.2.2抗震
10.2.3消防
10.2.4人防
10.2.5防风灾
10.2.6防海潮
10.2.7防泥石流
10.2.8防地方病
11近期规划
11.1确定近期建设项目,进行投资估算
11.2确定近期建设项目用地位置和用地规模
12规划的实施
12.1 规划实施的政策建议
12.2与其他相关规划的协调及衔接
13附则
13.1文本的法律效力
13.2 规划的解释权
13.3其他
县域城镇体系规划图纸。
规划图纸是规划成果的重要组成部分,与规划文本具有效力。
规划图纸所表现的内容与要求要与规划文本相一致。
县域城镇体系规划图纸比一般为1/50000-1/l00000。
具体应包括如下图纸。
(1)县域地理位置图。
(2)县域综合现状图。
(3)县域人口与城镇布局规划图。
(4)重点城镇发展规划图。
(5)县域土地利用及基本农田保护图。
(6)县域综合交通规划图。
(7)县域基础设施规划图。
(8)县域社会服务设施规划图。
(9)县域环境保护与防灾规划图。
(10)近期建设和发展规划图。
(11)其他需反映的重点地区、重要内容的图(如沿江、沿海、沿湖地段的整治规划图、历史文物保护规划图等)。
县域城镇体系规划说明书(含基础资料汇编)具体编写内容如下。
(1)工作简要过程。
(2)县域基本情况。
(3)对上版规划的意见和评价。
(4)编制背景、依据、指导思想、主要技术方法。
(5)区域社会经济发展背景分析。
(6)县域社会经济发展目标、发展战略和空间布局。
(7)县域城镇化发展战略及发展水平预测。
(8)县域城镇体系职能结构、等级和规模结构、空间结构分析。
(9)县域土地及空间资源合理利用与协调规划。
(10)县域基础设施建设与布局规划。
(11)县域社会服务设施建设与布局规划。
(12)县域历史文物保护规划及旅游发展规划。
(13)县域环境保护与防灾规划。
(14)近期建设规划。
(15)实施规划的措施及政策建议。
(16)基础资料汇编。
对以上内容要有一个总体的了解。
从城市规划实务考试的角度看,要出城镇体系规划方面的试题还是有一定难度的。
首先,题面的简洁性很难操作。
要想把某一区域城镇体系的基本情况介绍清楚,需要大量的文字内容,而在有限的考试时间内过多地介绍背景材料是不太好操作的。
第二,答案的唯一性很难把握。
城镇体系里的许多问题需要进行综合分析、比较才能得出相对合理的结论,很难用简单的“是”与“否”来做决定,因此很难满足试题答案必须是唯一性的原则。
第三,图纸表现的局限性。
比起总体规划、详细规划来,城镇体系规划要反映的内容、地域范围都很大,而图纸的比例尺却都很小,图纸内容比较简单,内容简单,“考点”就少,也就没什么“文章”好做。
为让考生复习方便,增加一些感性认识,选择了某一城市(县级市)的市域城镇体系规划进行评析。
在评析前,先把城镇体系规划实务考试中可能出现的问题集中讲一讲。
面对考题(包括文字和图面)要从以下几个方面进行考虑。
(1)要审好题。
看文字叙述与图面表现是否一致;图纸是综合性的规划图还是单项内容的图(如交通图或基础设施、社会服务设施图),不同的图“挑错”的着眼点就不同;看该考题是多少分,如果是分值高的挑的错就要多一点,如果是分值低的挑的错就少一点。
(2)规划的产业空间布局是否恰当;产业发展有无与县(市)情相违背的地方(如经济文化比较落后的地区且无国家的军事、科研基地,却规划要建高技术工业园区),等等。
(3)中心镇选取是否过多;如果不多,选取是否正确,位置是否恰当。
(4)城镇化水平预测是否过高;是否出现“部分之和大于总体”的现象,即各市、镇的人口之和大于总人口。
(5)交通组织是否合理:
如路网过疏还是过密;追求环路是否有必要;高速路出口预留是否恰当;路网与城镇发展是否能有机联系;有些公路的修建是否必要、是否可行、是否经济,等等。
(6)基础设施和社会服务设施布局是否合理;如市郊的镇或相邻很近的镇都建了水厂,造成浪费;污水处理厂是否多镇共享,位置是否恰当(有无对本区域外的下游城市造成污染);变电站位置是否恰当,服务半径是否合理;教育、文体、医疗设施布局是否恰当,服务半径是否合理,等等。
(7)是否充分考虑了制约因素;如题面文字上说该区域水资源短缺,但把城市规模却规划得很大;对地震断裂带、滑坡、泥石流等地质灾害是否做了避让;是否考虑了防洪问题;是否有不考虑门槛制约因素而要盲目发展的问题,等等。
(8)大型建设项目布局是否有极不合理的因素;如污染、扰民,给以后发展造成障碍;位置不对;有灾害隐患;有在丘陵或荒地上选址的可能,但却过多地占用基本农田等等。
(9)与周边地区的关系处理得是否恰当;有无“以邻为壑”的问题;有无道路不衔接的问题,等等。
(10)是否注意了生态环境问题:
如在生态保护区内规划布置大型建设项目;海岸线的利用和分配是否合理(若该区域靠海的话),近海海域是否得到保护;其他如自然保护区、风景名胜区、国家森林公园等凡是在图面上出现的都要引起警惕,看其是否受到侵害。
城市规划管理的基本内容
城市规划管理的内容是由城市规划管理的任务所确定的。
《中华人民共和国城市规划法》第三十条、第三十一条、第三十二条、第三十七条、第三十八条已经对城市规划管理活动进行了法律性的概括。
这就是核发建设项目选址意见书、核发建设用地规划许可证、核发建设工程规划许可证、监督检查、竣工验收。
这些管理活动贯穿于建设的全过程,试以下图表示:
建设工程实施过程城市规划管理过程
建设项目可行性研究报告
建设项目选址意见书
建设工程使用土地
建设用地规划许可证
建设工程设计
建设工程规划许可证
规划管理监督检查
建设工程施工
工程竣工规划验收
建设工程竣工
上述规划管理活动可以概括为三个方面的管理内容:
一、建设用地规划管理
它是实施城市规划的根本保证。
它决定建设工程可以使用哪些土地,不可以使用哪些土地,以及如何经济合理地使用土地。
根据建设工程的实施进程,它包括核发建设项目选址意见书和核发建设用地规划许可证两个步骤:
1.核发建设项目选址意见书建设项目选址意见书反映了规划管理部门对建设项目选址的意见并对建设工程提出规划要求。
城市中建设项目的建设,不论是新建、迁建还是原址改建,都涉及到使用土地,关系到城市规划的布局。
在建设项目可行性研究阶段,征求规划管理部门对建设项目选址的意见,就能保证各项建设工程按照城市规划进行建设,使可行性研究报告编制得科学、合理、符合城市规划要求,从而取得良好的经济效益、社会效益和环郊益,《中华人民共和国城市规划法》第三十条规定:
“城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。
设计任务书报请批准时,必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书”正是把上述要求进一步具体化,用法律的形式固定下来。
建设项目选址意见书提出了土地使用和规划设计要求,建设项目可行性研究报告经过上级批准,建设单位即可按规划设计要求委托设计单位进行工程设计,也有利于提高工作效率。
2.核发建设用地规划许可证新建、迁建、扩建、改建的建设工程需要使用土地或者改变原址土地使用性质时,必须根据规定向规划管理部门申请建设用地规划许可证,并送审设计方案。
规划管理部门审核其设计方案,在满足建设项目用地要求的前提下,保证经济合理使用土地,继而核发建设用地规划许可证。
如果说该建设项目选址意见书对建设项目使用土地给以“定性”、“定点”、“定要求”,那末建设用地规划许可证则给建设项目使用土地“定范围”、“定数量”。
核发建设用地规划许可证的目的,在于确保土地利用符合城市规划,维护建设单位按照城市规划使用土地的合法权益,为土地管理部门审批土地提供必要的法律依据。
二、建设工程规划管理
能否对城市各项建设工程实施有效的规划管理是保证城市规划顺利实施的关键。
各项建设工程必须按规定向规划管理部门申请建设工程规划许可证并送审设计图纸。
规划管理部门通过对建设工程设计的审核和核发建设工程规划许可证,对建设活动给以必要的控制和引导,使其按照城市规划实施,维护公共安全、公共卫生、公共交通和市容景观。
建设工程规划许可证是建设工程符合城市规划的法律凭证。
规划管理是一个连续过程,如果建设工程申请建设用地规划许可证后连续申请建设工程规划许可证,凡是设计方案在核发建设用地规划许可证时已经审定的,在核发建设工程规划许可证前,仅审核施工图,不再审核设计方案。
如果原址改建工程,则必须审核设计方案。
由于建设工程表现形态不一,具有不同的特点,规划管理的具体目标也不尽一样,采取的管理方式也应该因事制宜。
建设工程规划管理分三类建设工程进行:
1.建筑工程规划管理。
它是根据城市规划要求和有关法规规定,对建筑工程的性质、规模、位置、标高、高度、朝向、建筑密度、容积率、建筑体量、体型、风格等进行审核和规划控制,综合协调环保、消防、卫生防疫、园林绿化等有关方面的管理要求。
2.道路(桥梁)工程的规划管理。
它是根据城市规划要求对各类城市道路的走向、坐标、标高、道路等级、道路宽度、交叉口设计、横断面设计、道路附属设施以及桥梁梁底标高等进行审核和规划控制,并综合协调管线,绿化、航运等有关方面管理要求。
3.管线工程的规划管理。
它是根据城市规划要求和管线工程的技术要求对各类城市管线工程的性质、断面、走向、坐标、标高、埋设方式、架设高度、埋置深度、管线相互间的水平距离与垂直距离以及交叉点的处理等进行审查和规划控制。
综合协调管线与地面建筑物、构筑物、道路、行道树和地下各类建筑工程以及各类管线之间的矛盾。
三、城市规划实施监督检查
监督检查是城市规划管理的重要组成部分。
监督检查包括以下几个方面内容:
(1)未经规划许可的建设用地和建设工程;
(2)建设用地规划许可证的合法性及其执行情况;
(3)建设工程规划许可证的合法性及其执行情况;
(4)按照规划建成和保留地区的规划控制情况;
(5)建设工程放样复验;
(6)建设工程竣工规划验收;
(7)建筑物和构筑物的规划使用性质;
(8)按照规划条例规定应当监督检查的其他内容。
通过监督检查,查处违法建设用地和违法建设工程,保证城市各项建设按照批准的城市规划和规划许可证实施。
建设用地规划管理的内容
建设用地规划管理的基本任务是根据城市规划和建设工程的要求,按照实地现状和条件,决定建设工程可以使用哪些土地,不可以使用哪些土地,以及如何经济合理地使用土地,保障城市规划的实施,促进建设的协调发展。
根据《中华人民共和国城市规划法》规定,建设用地规划管理主要核发两个法律性文件:
一是建设项目选址意见书,二是建设用地规划许可证。
前者是计划审批阶段的建设用地规划管理,后者是计划实施阶段的建设用地规划管理。
计划审批阶段的建设用地规划管理主要是选择或认定建设项目的建设用地。
通过对建设项目从规划上加以引导和控制,保证城市规划的实施;同时也为计划审批提供了规划依据,使计划更加切实可行,有利于计划的落实,这一过程将规划和计划有机地结合起来。
计划实施阶段的建设用地规划管理主要是确定用地范围,对土地使用提出规划管理要求,核发建设用地规划许可证,为土地使用审批提出建设用地符合城市规划的法定依据。
从以上规划管理过程分析,建设用地规划管理的主要内容有以下几个方面:
一、选择建设用地地址
建设用地规划选址是一项综合分析,反复论证的工作。
规划选址的依据是:
1.经批准的建设工程项目建议书在进行选址前应深入掌握用地的对象——建设项目的基本情况。
主要是建设项目的名称、性质、用地及建设规模,对市政基础设施的供水、能源的需求量,采取的运输方式和运输量,以及废水、废气、废渣的排放方式和排放量等等。
2.建设项目与城市规划布局的协调建设工程规划选址是保证城市规划实施的重要环节。
建设用地的安排必须按照批准的城市规划进行。
建设项目的性质大多数是比较单一的,但随着经济的发展和科学的进步,带来了土地使用的多元化,出现了工业园区等现代综合区,也深化了土地使用的综合性和相容性。
按照土地使用性质相容性的原则安排建设项目用地才能保证城市布局的合理。
3.建设项目与城市交通、通讯、能源、市政、防灾规划和用地现状规划条件的衔接与协调每个建设项目都有一定的交通运输要求,能源供应要求,市政公用设施配套要求等。
选址的土地有无这样的条件,如目前没有条件,有无按照规划配合建设的可能,这是保证建设项目发挥效益的先决条件,必须充分考虑。
4.建设项目配套的生活设施与城市居住区及公共设施规划的衔接与协调一般建设项目特别是大中型建设项目都有生活设施配套的要求,以及征用农村土地、拆迁宅基地安排被动迁的农民、居民问题。
这些生活设施。
不论依托旧市区还是另行辟建都有交通配合和公共生活设施相协调的问题,必须考虑周到,使之有利生产、方便生活。
5,建设项目对于城市环境可能造成的污染影响,以及与城市环境保护规划和风景名胜、文物古迹保护规划相协调建设项目的选址不能造成对城市环境的污染,要与环境保护规划相协调。
同样,建设项目的选址安排也不能破坏风景区规划,不能对文物古迹及近代优秀建筑保护要求造成矛盾,破坏其周围环境风貌。
还有些项目虽然没有污染,但对周围环境有建筑高度和电器使用等方面的控制要求,要注意周围环境的现状能否满足,与该地区规划发展是否矛盾,以免造成对今后建设的影响。
6,珍惜土地宝贵资源,节约用地建设用地尽量不占、少占良田和菜地,尽可能挖掘现有用地潜力,合理调整使用土地。
7,综合有关管理部门对建设用地的意见和要求根据建设项目的性质和规模以及所处区位,对涉及到的环境保护、卫生防疫、消防、交通、绿化、河港、铁路、航空、气象、防汛、军事、国家安全、文物保护、建筑保护、农田水利等方面的管理要求必须符合有关规定并征求有关管理部门意见,作为建设用地选址的依据。
二、控制土地使用性质
土地使用性质的控制是保证城市规划布局合理的重要手段。
为保证各类建设工程都能遵循土地使用性质相
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