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小榄镇经济社会协调发展状况分析
小榄镇2006年经济社会协调发展状况分析
党委办统计办
按照《中山市小榄镇经济社会协调发展战略探讨》,2006年我镇在市委、市政府的正确领导下,落实科学发展观,在确保经济快速发展的同时,坚持经济社会的协调发展,致力于建设富裕、文明、安康、和谐的新小榄,取得了经济社会发展的新进步。
一、经济社会协调发展状况
按市委制定的经济社会协调发展指标体系,2006年我镇经济社会发展总协调度为84.84%,处于比较协调的水平,比2005年81.99%提高了2.85个百分点。
其中,经济数量与经济质量协调度为91%,比上年76.7%提高了14.3个百分点。
主要是人均生产总值的提高,工业增加值占生产总值的比重下降,第三产业增加值占生产总值的比重上升等因素而形成的;经济与社会协调度为85.18%,与上年的85.58%基本持平。
经济与环境协调度为77.45%,比上年76.25%提高了1.2个百分点;经济与政府协调度为85.6%(采用2003年数据)。
2006年我镇经济社会协调发展的特点:
(一)经济数量与经济质量同步提升。
1、经济总量继续提升,产业结构趋向合理。
2006年1-3月,经济发展迅速;3-5月份,由于受电力供应不足和能源材料价格大幅波动的影响,我镇经济增长一度出现下滑,从6月份起,随着上述因素影响的减少,经济增速逐步加快,到12月份达到双位数增长。
全年实现地方生产总值110.3亿元,比2005年增长17.2%。
三次产业比例为0.7:
59.5:
39.8,第一产业下降0.1个百分点,二次产业下降3.5个百分点,第三产业增加3.6个百分点。
第三产业增加值47.3亿元,比上年增长21.1%。
2、出口增长迅速。
2006年小榄镇企业克服人民币升值的不利影响,实现了出口总额140.2亿元,比2005年增21.1亿元,增长17.8%。
其中,三来一补0.6亿元,下降50.8%,外贸出口72亿元,增7.9亿元,增长12.3%;自营出口67.6亿元,增13.8亿元,增长25.8%。
内外销比例为55.8:
44.2,出口增长对工业增长贡献率为70.4%,出口增长拉动比内销增长拉动高出40.8个百分点。
3、内需增长加快,民间投资活跃。
2006年全社会消费品零售总额63.2亿元,比上年增12亿元,增长23.5%。
全年商业贸易额117.4亿元,比上年增15.1亿元,增长14.7%。
2006年零售和餐饮业增幅较大,餐饮业增长达到26%。
大福源进驻和壹加壹扩张,使零售业大幅增长。
不考虑物价因素,单从增长量的提升上,反映出我镇居民消费旺盛,显示了第三产业所起到的拉动作用,说明我镇的经济质量在逐步提升。
另一方面,2006年民间投资15.77亿元,增长13.7%,这是继2005年增长48.1%后的进一步增长,对保持社会投资的增长起到重要的拉动作用。
4、工业规模企业优势明显。
2006年工业规模企业682家,比2005年净增63家,其中亿元企业增加6家。
规模企业占工业总销售收入87.6%,增长0.6个百分点。
各销售段收入分段见表1。
表1
销售收入区间
企业数(间)
占工业企业比例(%)
销售收入(亿元)
占工业收入比例(%)
亿元以上
51
0.8
157.7
49.7
5000-1亿元
49
0.8
32.4
10.2
1000-5000万
306
4.7
68.3
21.6
500-1000万
276
4.3
19.4
6.1
500万以下
5777
89.4
39.5
12.4
合计
6459
100
317.3
100
工业六大支柱产业占据主要地位,特别是五金塑料行业和电子电器行业,是重中之重。
2006年各大行业分布图见表2。
表2
行业分类
销售收入
(亿元)
占工业比例(%)
企业数
其中:
规模企业数
其中:
亿元企业数
2006
2005
2006
2005
2006
2005
五金塑料
118.8
99.1
37.6
34.5
3438
3189
255
15
电子电器
88.0
82.6
26.5
28.7
1190
1131
165
19
服装制鞋
35.7
31.0
11.0
10.8
886
813
109
4
化工胶粘
26.5
22.6
9.5
7.9
23
25
23
9
食品饮料
20.3
26.1
7.2
9.1
50
58
9
2
印刷包装
13.4
12.2
3.9
4.3
444
434
79
0
其他
14.6
13.6
4.3
4.7
428
355
42
2
合计
317.3
287.2
100
100
6459
6005
682
51
(二)经济与社会同步发展。
1、经济发展带动人民生活水平提高。
2006年期末银行存款余额173亿元,净增22亿元;其中居民储蓄存款余额128.7亿元。
按户籍人口计算,全镇人均GDP7.5万元,人均纳税1.3万元,人均银行存款8.2万元。
居民人均消费4840美元,比2005年的3844元增加了996美元。
为进一步提高人民生活和收入水平,2006年镇党委、政府作出了《扶持一般收入家庭加快发展致富的决定》,动员全社会力量,积极发展户籍经济,帮助户籍人口中人均年收入低于3万元的家庭加快发展致富。
这将会在今后日益发挥作用。
2、社会保障继续完善。
在深入推进“三个一”工程方面,2006年,政府帮助就业3837人次。
年末全镇未就业人数约700人,占全镇总劳动力人口的1%以内。
全镇居民分别参加合作医疗或各种医疗保险共21.9万人次,占户籍人口的139.5%。
参加城镇社会养老保险82843人,适龄人口的参保率达97.7%;领取养老金的老人达到24517人,月领养老金348.8元或以上。
在社会弱势群体扶助方面,2006年发放各类保障金423万元,切实保障了困难、低保家庭的基本生活,对特殊困难家庭实施临时困难救助245户次,救济金额达53.5万元。
设立助学贷款,确保有困难家庭子女完成学业,低保和特困户家庭的儿童免费入学至高中毕业;帮助特殊儿童解决读书问题,帮助25岁以下未成家的孤儿成长。
3、推进全民基础素质教育,提高人口素质。
2006年镇党委、政府作出《关于推进全民基础素质教育的决定》,成立推进全民基础素质教育领导组,制定奖励机制,全面铺开以普及高中(中专)学历为主要内容的全民素质教育。
鼓励动员全镇17—40岁年龄段未达到高中文化程度的户籍居民,通过学习、掌握必要的文化基础知识或基本的工作技能,文化程度达到成人高中或者成人中专水平。
全镇共设7个教学点,开设14门专业课和实训课,首期学员达4000多人,二期学员达3500多人,受到社会好评。
4、平安小榄建设扎实推进,社会大局保持稳定。
2006年,公安、综治部门在镇委、镇政府和上级公安机关的领导下,以构建平安小榄为目标,积极开展社会治安综合管理工作,为小榄镇社会经济健康快速发展创造了平安环境。
2006年大力推进社会治安视频监控系统建设,新建了小榄、五埒派出所二级报警点,全镇15个社区共建警务区(室)19个,实现每个社区建有警务区(室)的目标,完成135栋公共楼宇安全防盗门闸建设。
全年刑事案件立案数比2005年下降。
继续抓好安全生产和交通管理工作,全年没有发生重特大安全事故。
全年生产安全事故宗数下降14.2%,火灾宗数下降25%,交通事故宗数下降20.4%。
通过多方合力,2006年社会安全系数继续提高。
(三)经济与环境同步发展。
小榄污水处理厂建成并投入运营,经过处理后的生活污水,达到国家一级排放标准。
加强企业污染治理,全面检查160家酸洗、磷化等表面处理工厂,制定落实整治方案。
监理建设项目266个,26个污染企业治理设施通过了环保验收。
大力整治河道,投入资金17.1万元清理河道60条共63.5公里,清理水浮莲等杂物1713.5吨。
投入资金932万元整治河涌22.7公里。
开展绿化美化,全年完成绿化面积7.89万平方米,种植乔木2686株,花灌木17万株,完成公园补植地被7000平方米。
在河涌边种植落羽杉树苗52240株、速生桉8000株,道路种树3325株。
专用绿地种植绿化苗木13.9万株,增加46320平方米专用绿地面积。
2006年我镇以全国第一名成绩通过“国家卫生镇”复检。
通过环境卫生的综合治理,我镇的环境综合指数从高位继续攀升,居住环境进一步优化。
(四)党委、政府以民为本,群众满意度高。
2006年,党委、政府继续以服务人民为宗旨,带领全镇人民树立和落实科学发展观,坚持经济社会协调发展,完成了2006年的各项经济指标,同时积极推进社会事业发展,开展职业技能教育,扶持一般收入家庭发展致富,加大社会保障和扶贫力度,加大环境治理,推进全面素质教育,做好“四种人”的帮教,推进“尊重富人,关爱穷人”民风建设,成立精神文明办推进社会文明进步。
2006年,小榄镇先后荣获“全国环境优美镇”、“广东省固本强基先进基层党组织”、“广东省农村经济经营管理工作先进集体”、“中山市经济强镇”等称号,广东省委书记张德江同志认为“小榄镇是我省建设社会主义新农村的排头兵,也是全面建设小康社会的榜样”。
政府各办、各职能部门认真履行职责,不断提高办事效率和质量,群众及基层对党委、政府满意度不断提高。
2007年1月30日,镇组织67名人大代表对政府过去一年的物质文明建设、政治文明建设、生态文明建设和精神文明建设的评价中获得19.9分的满意度(总分20分),这充分反映了群众对政府工作的肯定。
二、经济社会发展中要注意的问题
根据市委经济社会协调发展的指标体系,我镇2006年经济社会发展总协调度继续稳步上升,但仍存在以下问题:
(一)经济发展速度放缓。
2006年小榄镇地方生产总值118.9亿元,与《小榄镇现代化建设及经济社会协调发展实施方案》预测的124.8亿差距5.9亿元,未能达到预期的增长速度。
2002-2006地方生产总值情况见表3。
表3
2006年经济增长放缓的主要原因有:
一是电力供应不足、能源材料价格波动的大环境因素;二是受土地资源限制,招商引资变为招商选资;三是2006年固定投资回落,为26亿元,比2005年减少3.6%,其中工业企业新增固定资产投资9.38亿元,工业企业固定投资折旧占销售收入比重约为1.26%,明显偏低,反映出我镇工业企业新设备投入不足或新增投资放缓的问题,这不仅对当年经济增长存在影响,还将对未来一年的经济增长存在潜在影响。
(二)经济发展的质量和效益有待进一步提高。
2006年我镇工业增加值率是20.43%,与企业良好效益的一般水平(工业增加值率25%)仍有一定差距。
这就要求我镇要进一步优化第二产业的内部结构,提升二产的质量和效益。
另一方面,2006年我镇第二产业占的比重是59.5%,第三产业为39.8%。
第二产业的增加值是第三产业的1.5倍,而税收收入则是第三产业的3倍。
按照先进发达国家的经验,增加值相同的情况下,第三产业的税收收入一般应比第二产业高。
从我镇去年二、三产的状况来看,我镇第三产业还有很大的发展空间和质量效益提升空间。
按国家可持续发展的要求,现代化标准为第三产业比例要超过50%。
从2002-2006年我镇三次产业比例的发展趋势图(见表4)来看,我镇第三产业发展稳步增长,以目前的发展方式和速度,预计到2010年有望达到现代化的标准,但关键是要处理好第三产业发展的质量问题,使第三产业成为拉动经济增长的主要动力。
表4
(三)节能降耗仍要加大力度。
从近几年的情况看来,我镇传统行业科技含量不够高、附加值偏低,耗能高的问题仍未得到根本性的解决。
2006年全镇工业纳税人用电9.15亿元(12亿度),比2005年8.2亿元(10.77亿度)增长11.59%,而全镇工业销售增长为11.7%,工业用电与销售收入增长速度相当。
2006年工业纳税企业每万元增值税耗电7518元,虽然比2005年的7663元下降了2%,但电费占销售收入的比重仍高达2.85%,反映到指标体系中就是每千克当量石油产生的生产总值偏低,2006年该指标我镇只得5.88分(满分10分),仍处于低协调水平。
说明我镇经济增长仍然是粗放型高能耗的,要实现可持续发展,降低生产成本,节能降耗的任务仍很重,潜力也很大。
(四)流动人口的管理问题亟待提高。
近年来,我镇户籍人口的出生率持续微降,2006年户籍人口的自然增长率只为3.85‰,户籍人口每年净增不足1000人(含外地迁入)。
但由于传统劳动密集型行业的持续需求,使我镇流动人口数量持续上升,人口总量增速明显。
即使政府每年增加公共服务设施,但仍未能跟得上流动人口大幅增加的步伐。
反映到指标体系中,就是养老保险参保率和千人医生数两项指标处于中等协调水平。
(五)贫富差距仍然明显。
按照协调发展的指标体系,我镇在五等分人口收入份额的标准差中,还处于低水平。
从2006年的情况来看,尽管我镇第四、第五等分人口的收入增幅较大,但与第一、第二等分人口的收入差距却继续拉大,反映了我镇贫富差距的问题仍然明显。
(六)社会安定仍是群众关注的热点。
目前,安全问题已成为全社会所关注的民生问题,牵动了千家万户。
近年来,我镇积极采取措施确保社会的安全稳定。
但随着社会的发展,人们对幸福感的要求也不断提高,群众对社会治安、食品安全、交通安全等问题仍然有所忧虑,对政府的期望越来越高,希望政府能营造一个更加安全稳定的生活环境。
(七)城乡发展不平衡仍然存在。
全镇各社区的经济发展程度差别大,发展不平衡。
社区集体经济收入最高的超过2亿元;最低的不足1千万元。
而股份分红最高的社区已超过了4000元/股;最低的却只有1400元/股。
与此同时,部分社区基础设施建设及管理滞后,对我镇的全面协调发展产生了一定的影响。
三、经济社会协调发展的建议
针对存在的问题,结合经济社会协调发展的指标体系,提出我镇今后的工作思路:
(一)继续加大产业结构调整和优化升级。
实施名牌带动战略,打造区域品牌。
鼓励企业进行技术改造和科技创新,参与制订行业或国家标准,积极探索上市融资等资本运营路子,引导企业建立现代管理制度,推动产业集群和专业镇经济发展。
完善新城区商业圈,规划建设新南区商务中心,发展高效益农业,探索发展总部经济,加快物流、旅游等现代服务业发展,促进内外源经济协调发展,着力提高经济发展质量和效益,实现经济又好又快发展。
(二)全面推开节能降耗工作。
深入开展节能降耗宣传,推进社区、企业、单位、家庭、个人的全方位节约和节能降耗,尤其鼓励企业、生产单位改进技术,改进工艺,提高生产效率,在确保发展的前提下,进一步加强节能降耗力度,最大限度地降低生产和经营成本。
建立健全节能工作领导和协调机制,做好节能减排和集约用地工作,加大节能新技术、新工艺、新设备和新材料的研究开发和推广,把节能技术进步作为转变经济增长方式和结构调整的根本来抓。
(三)进一步完善企业服务体系。
建立完善科学研究、技术应用、检验检测、认证申请、专利申请、管理咨询、信息交流、企业培训等企业服务平台,为企业发展提供全方位的服务。
发挥商会等行业协会的作用,促进企业同行联动,共享资源,共同发展,更好地应对市场及政策风险,增强竞争力。
充分发挥生产力促进中心为基础的公共服务平台作用,重点扶持一批有潜力的中小企业加快发展,成为拉动经济发展的新生力量。
(四)构建完善社会保障体系。
进一步完善医疗、养老、生活等社会保障措施,拓展社会保障领域,构建涵盖医疗、养老、生活、工伤、失业、住房等全方位的社会保障网。
继续加大对一般收入家庭的扶持力度,强化帮助就业和职业技能培训,为一般收入家庭加快发展致富创造良好的市场环境和社会环境。
积极发展社会公益事业,营造互助互爱的社会氛围。
(五)推进文明平安建设。
继续适度超前优先发展基础教育,普及从幼儿园到高中的15年教育;做好全民基础素质教育、“四种人”帮教、职业技能培训等工作,构建多层次立体式大教育体系;加强党风建设,培育良好民风,培养“有钱、有脑、有作为”的新型居民。
提高居民整体素质,促进社会文明进步。
加强流动人口管理和服务,切实保障流动人口的合法权益,探索解决流动人口生活、医疗、子女就学、居住等问题,推进流动人口的教育培训和文明建设,使流动人口更好融入小榄,与户籍人口和谐相处。
积极打造平安小榄,确保社会稳定。
(六)深化社区建设和服务。
采取规划新区、政策倾斜、帮助扶持、加强指导和服务等多种途径,加快相对落后社区发展,缩小社区的发展差距,促进社区的平衡发展。
加强社区服务建设,深化村改居成果,建立全方位的社区服务体系。
全面推进社区卫生保健工作,提高居民的医疗卫生常识和防病保健意识,促进居民身心健康。
推广“街坊组长”做法,建立起政府、社区、居民的联系沟通机制,确保信息的双向互动畅通,加强党群和干群关系,使政策得到更好地理解和落实,让群众诉求得到有效处理和解决,维护和促进社会稳定。
(七)继续加强环境保护和建设。
加强治污减排工作,引导和促进企业强化污染排放治理,推进交通废气和噪声限制,加大对污染环境的查处力度,完善环境监督的群众机制,畅通监督渠道,完善和提高环境的执法管理水平。
继续加大力度抓好环境的美化绿化和污染治理,特别是要做好与居民紧密相关的水环境治理工作,加紧建设污水处理厂二期工程,推进河涌整治,重现小榄水乡秀色。
附表1
2006年小榄镇协调发展现状评价表
评价指标
分值
状态
等级
考核标准
我镇
现状
得分
1.1人均生产总值(美元,购买力平价)
(a)19613
(b)40201
1.2工业增加值占生产总值比重(%)
10
高水平
20-40
57.3
8.60
中等水平
40-60
低水平
60以上或20以下
1.3单位土地生产总值(万美元,现值)
10
高水平
1000以上
1906
9.60
中等水平
400-1000
低水平
400以下
2.1居民人均消费(美元,现值)
10
高水平
2000以上
4840
9.71
中等水平
1000-2000
低水平
1000以下
2.2城镇登记失业率(%)
5
高水平
3以下
0.75
4.63
中等水平
3-4
低水平
4以上
2.3养老保险参保率(%)
5
高水平
70以上
42.1
3.11
中等水平
40-70
低水平
40以下
2.4五等分人口收入份额的标准差
5
高水平
10以下
19.2
2.85
中等水平
10-15
低水平
15以上
2.5二、三产业就业比例(%)
5
高水平
90以上
98.1
4.91
中等水平
70-90
低水平
70以下
2.6每百户拥有互联网用户数(户)
5
高水平
20以上
63.6
4.77
中等水平
10-20
低水平
10以下
2.7社会安全系数(%)
5
高水平
99以上
99.31
4.67
中等水平
95-99
低水平
95以下
2.8千人医生数(人)
5
高水平
2以上
1.81
4.26
中等水平
0.8-2
低水平
0.8以下
2.9人均受教育年数(年)
5
高水平
10以上
8.36
3.68
中等水平
7-10
低水平
7以下
3.1环境综合指数
10
高水平
80以上
92.14
9.61
中等水平
70-80
低水平
70以下
3.2每千克当量石油产生的生产总值(美元)
10
高水平
3以上
1.96
5.88
中等水平
2-3
低水平
2以下
4.1政府满意度(%)
10
高水平
95以上
92.81
8.56
中等水平
80-95
低水平
80以下
注:
人均生产总值按购买力平价计算,(a)为按常住人口人均生产总值,(b)为按户籍人口人均生产总值。
附表2
2005-2006年小榄镇协调发展现状得分对比表
评价指标
分值
2005年
2006年
差异
1.1人均生产总值(美元,购买力平价)
(a)18472
(b)36721
(a)19613
(b)40201
(a)+1141
(b)+3480
1.2工业增加值占生产总值比重(%)
10
5.85
8.60
+2.75
1.3单位土地生产总值(万美元,现值)
10
9.49
9.60
+0.11
2.1居民人均消费(美元,现值)
10
9.61
9.71
+0.10
2.2城镇登记失业率(%)
5
4.95
4.63
-0.32
2.3养老保险参保率(%)
5
3.18
3.11
-0.07
2.4五等分人口收入份额的标准差
5
2.85
2.85
--
2.5二、三产业就业比例(%)
5
4.87
4.91
+0.04
2.6每百户拥有互联网用户数(户)
5
4.76
4.77
+0.01
2.7社会安全系数(%)
5
4.63
4.67
+0.04
2.8千人医生数(人)
5
4.01
4.26
+0.25
2.9人均受教育年数(年)
5
3.68
3.68
--
3.1环境综合指数
10
9.58
9.61
+0.03
3.2每千克当量石油产生的生产总值(美元)
10
5.67
5.88
+0.21
4.1政府满意度(%)
10
8.56
8.56
--
得分合计
100
81.69
84.84
+3.15
参考文献:
1.中山市小榄镇党委办公室:
《中山市小榄镇经济社会协调发展战略》,2004年12月。
2.中山市委办公室、中山市委政策研究室:
《中山市经济社会协调发展战略研究成果汇编》,2004年3月。
3.广东省社会科学院:
《广东现代化进程》,广东经济出版社,2004年12月。
4.中山市国家税务局小榄分局:
《2006年度小榄镇增值税一般纳税人企业宏观数据分析报告》,2007年5月。
5.中山市发展和改革局:
《中山市国民经济和社会发展第十一个五年规划汇编》,2006年12月。
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