行政雇员职业道德规范美国.docx
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行政雇员职业道德规范美国
行政部门雇员道德行为准则
美国政府道德署发布的最终法规
经76FR38547修正
编入5C.F.R.Part2635(2011年7月1日)
StandardsofEthicalConductforEmployeesoftheExecutiveBranch
FinalRegulationIssuedbytheU.S.OfficeofGovernmentEthics
Codifiedin5C.F.R.Part2635,asamendedat76FR38547(July1,2011)
第2635部分-行政部门雇员道德行为准则
第一章–总则
Sec. 2635.101公共服务的基本职责
(a)公共服务是一种公众的信任。
每个雇员对美国政府和公民负责,把对宪法、法律和道德规范的忠诚置于个人利益之上。
为了确保每个公民对联邦政府的恪尽职守抱有完全的信心,每个雇员都应该尊重并坚持本节所述道德行为的原则,同时执行本部分和补充机构法规包含的准则。
(b)总则。
以下一般原则适用于每个雇员,也是制定本章准则的基础。
如果出现超出本准则范围的情况,雇员应该适用本节所述基本原则以决定他们的行为是否恰当。
(1)公共服务是一种公众的信任,它要求雇员把对宪法、法律和道德规范的忠诚置于个人利益之上。
(2)雇员不得有任何与忠于职守相冲突的财务利益。
(3)雇员不得利用非公开的政府信息从事财务交易,也不得允许不恰当地利用此类信息谋求任何个人利益。
(4)当个人或团体寻求雇员所在机构的官方行动,或与该机构有业务往来,或进行该机构管辖的活动,或者其利益可能受到雇员的作为和不作为的重大影响,除非经本部分第二章准许,雇员不得向其索取或接受任何礼物或有金钱价值的物品。
(5)雇员在履行公职时应努力尽责。
(6)雇员不得有意做出XX的任何承诺或许诺,使政府承担责任。
(7)雇员不得假公济私。
(8)雇员应该公正无私,不得给予任何私人团体或个人优惠待遇。
(9)雇员应该保护和保管好联邦财物,不得用于XX的活动。
(10)雇员不得从事与政府正式职责相冲突的外部工作或活动,包括寻求或洽谈工作。
(11)雇员应该就浪费、欺诈、滥用和腐败行为向有关部门检举揭发。
(12)雇员应该真诚履行作为公民的义务,包括所有正当的财务义务,特别是法律规定的义务,如向联邦、州和地方纳税。
(13)雇员应该遵守所有向所有美国人提供平等机会的法律法规,不论他们的种族、肤色、宗教、性别、民族血统、年龄或是否残障。
(14)雇员应当尽量避免任何行为,给人违背法律或本部分所述道德规范的印象。
某种情况是否给人违背法律或道德规范的印象,应该由了解相关事实、有正常思维的人加以判断。
(c)相关法规。
除本部分所述道德行为的准则外,还有其他禁止某些行为的关于利益冲突的法规。
适用于所有雇员的刑事利益冲突法,《美国法典》第18卷201、203、205、208和209,已经摘要纳入本部分的相关章节中,在判断行为是否恰当时必须加以考虑。
第九章列举了有关工作人员行为的其他适用法规。
雇员也要进一步注意,还有其他普遍适用的或针对其特定机构的法规和条例限制。
因为认为每个雇员已得到通知,了解任何法规的规定,雇员不应该只阅读关于法规限制的描述或提要,而应该阅读法规本文,必要时应咨询该机构道德官员的意见。
Sec. 2635.102定义
以下定义适用于本部分全文。
这些定义所适用的章节中还有附加定义。
为了本部分的目的:
(a)机构指《美国法典》第5卷105所定义的行政机构以及邮政局和邮政价格委员会。
它并不包括审计总署或哥伦比亚特区政府;
(b)机构指定人指任何雇员,经机构法规、指令或其他的颁布授权,对另一个雇员做出决定、批准或采取本部分允许或要求的任何其他行动。
机构可以将上述权力授予必要的多个机构指定人,从而保证及时并且负责任地做出决定、批准或采取行动。
如果要求机构指定人对该机构主管的行为做出决定、批准或采取行动,该规定应视为需要机构主管咨询指定的机构道德官员后做出的决定、批准或行动。
(c)机构道德官员是指本章2638,202(b)指定的机构道德官员或代理的指定机构道德官员,以及本章2638.204所指的任何副道德官员,受权协助指定的机构道德官员履行职责。
(d)机构项目或作业指机构根据法律、行政令或法规执行或履行的任何项目或职责。
(e)纠正措施包括任何补救过去违反或防止继续违反本部分规定的任何必要行动,包括归还、改变委派任务、取消资格、剥夺权力、终止活动、弃权、设立一个合格的多样委托或全权委托、或咨询。
(f)指定的机构道德官员是指本章2638.201指定的官员。
(g)纪律处分包括那些在人事管理法规和执行《美国法典》第5卷的命令或适用于第5卷之外雇员的相似规定中所指的惩戒性行为,包括但不限于申斥、停权、降级、免职。
在涉及军事官员时,可包括《军事司法统一法规》中的类似条款。
(h)雇员指机构的任何官员或雇员,包括特别政府雇员。
它包括官员但不包括服役的穿制服的服务人员。
根据《美国法典》第5卷3371及以下各章,它包括州政府、地方政府或受机构派遣的雇员。
为本部分第而章和第三章以外的目的,雇员不包括总统或副总统。
雇员的身份并不受带薪或假期的影响,或就特别政府雇员来说,其雇员身份不受个人在当天未履行官员职责的影响。
(i)机构主管是指,如一个机构有一个以上主管,该机构的主席或类似人员。
(j)他,既指男性也指女性。
(k)个人指自然人、有限公司及其所属子公司、公司、协会、商行、合伙关系、社团、合股公司或任何其他的组织或机构,包括任何官员、雇员或上述个人或实体的代理人。
为本部分的目的,如果一个有限公司拥有子公司超过50%的有投票权的证券,则认为它控制了该子公司。
这个名词适用于一切商业企业、非盈利组织以及外国政府,州政府和地方政府,包括哥伦比亚特区政府。
该名词并不包括联邦政府的机构或其他实体或正式代表该机构或实体行事的官员和雇员。
(l)特别政府雇员指《美国法典》第18卷202(a)规定的行政部门的官员或雇员。
特别政府雇员是被聘用、委派、任命或雇用来履行临时职务的人,可以是专职或非专职,可以领取或不领取报酬,在任何连续的365天中工作不超过130天。
(m)补充机构法规指依照第2635.105节颁布的法规。
Sec. 2635.103穿制服服务人员的适用性
除本节规定外,本部分的其他条款均不适用于服役的穿制服的服务人员。
对服役的穿制服的服务人员有管辖权的每一个机构应当颁布规章,规定服役的穿制服的服务人员所应遵守的道德行为义务。
这些规章应当符合修订的1989年4月12日的12674号行政令。
对于违反规章情况,这些规章可以规定符合法律、法规的惩戒方法,包括《军事统一法规》中规定的惩戒方式。
Sec. 2635.104受派遣雇员的适用性
(a)派遣到其他机构。
除本节(d)另有规定外,被派遣的雇员,包括穿制服的官员被雇用他的机构指派到另外一个机构超过30天,应当遵守受派遣机构的补充规章,而不是遵守原雇用机构的补充规章。
(b)派遣到立法或司法部门。
被派遣的雇员,包括被派遣的穿制服的官员,从雇用他的机构派到立法或司法部门超过30天,应当遵守他被派遣的立法或司法部门的道德准则。
在派遣或指派期间,雇员除本节或本节(d)规定外,无须遵守本部分的其他条款以及雇用他的机构的任何补充规章,但是应该遵守《美国法典》第18卷有关禁止利益冲突的规定。
(c)派遣到非联邦的实体。
除非根据本条给予书面豁免,派遣到非联邦实体的雇员继续遵守本部分规定以及雇用他的机构的任何补充机构规定。
雇员根据法律授权被派遣到国际组织或州政府或地方政府超过6个月,受派遣机构的道德官员可以给予书面豁免,无须遵守本部分第二章的规定,只要他认为受派遣的实体已经采取了书面的关于索取和接受礼物的道德准则,在派遣期间对该雇员适用,并符合派遣的目的。
(d)特别机构法规的适用性。
虽有本节(a)和(b)的规定,如果雇员因其在机构工作的雇员身份必须遵守该机构限制其活动或财产的法规,则该雇员应继续遵守执行该法规的雇用机构的任何补充机构规定。
Sec. 2635.105补充机构规定
除本部分的规定外,雇员应遵守雇用他的机构根据本节发布的任何补充机构规定。
(a)希望补充本部分的机构应制订关于本部分所载规定的补充机构规定,提交政府道德署同意,予以联合颁布。
机构根据其项目和作业认为对于实现本部分目的来说是必要和适当的补充机构规定应该是:
(1)对本部分规定的补充;
(2)本部分的实质性条款附加的内容。
(b)经政府道德署同意并联合签署后,机构应将补充机构规定送交《联邦日志》出版,并由机构付费编纂入《联邦法规汇典》第5卷。
只有在政府道德署同意和联合签署并在《联邦日志》出版后,本节发布的补充机构规定才能生效。
(c)本节适用于根据本部分发布的任何补充机构规定及其修正。
本节不适用于:
(1)目的只是在解释本部分或补充机构规定中准则的手册或其他出版物。
(2)具有以下目的的指令或其他颁布:
(i)根据本部分或补充机构规定的要求和许可,授权机构指定人做出任何决定或批准,或采取任何其他行动。
(ii)建立如下的机构内部程序:
制成文件,或依照本部分或补充机构规定的要求和许可处理任何决定、批准或采取任何其他的行动,或保留此种文件。
(3)机构在本部分范围外有权发布规定或指令,例如机构接受礼物法令的执行规定,保护非公共信息的规定,或建立政府车辆使用准则的规定。
如果上述规定或指令列入依照第11222号行政命令发布的机构行为准则规定中,并且政府道德署同意不需要作为补充机构规定的一部分发布,则上述规定或指令可以与补充机构规定分开发布。
。
(d)州政府、地方政府或其他组织的雇员根据《美国法典》第5卷3371及以下的规定奉派到某机构工作,除遵守本部分的规定外,应遵守根据本节制定的补充机构规定明文提出的任何要求。
Sec. 2635.106纪律处分和纠正措施
(a)除了2635.107的规定外,任何违反本部分或补充机构规定的行为均可按照适用的政府规章或机构程序采取适当的纠正或纪律措施。
此种行动可以作为法律规定的任何行动或惩罚的补充。
(b)雇用机构有责任就个别案件启动适当的纪律处分和纠正措施。
但是,依照本章第2638部分的程序,政府道德署署长可以下令采取纠正行动或建议纪律处分。
(c)任何违反本部分或补充机构规定的行为并不在实质上或程序上给予任何人可依法强制执行的任何权利或权益,用来控告美国、其机构、其官员或雇员、或任何其他人。
因此,比如某个人声称一个雇员没有遵守不论种族、肤色、宗教、性别、民族血统、年龄或残疾而提供公平机会的法律和规章,该人必须遵循适用的法律和法规程序,包括公平就业机会委员会的法律和法规。
Sec. 2635.107道德咨询
(a)按照本章2638.201和2638.202(b)的规定,每一个机构都有一个指定的机构道德官员,代表该机构负责协调和管理机构的道德事务,其候补官员也有相同的职责。
按照本章2638.204的规定,指定的机构道德官员有权将某些职责,包括就本部分的适用提供道德咨询的职责,委托给一个或几个副道德官员。
(b)雇员如对本部分或任何补充机构规定是否适用于某种情况有疑问,他应咨询机构道德官员的意见。
雇员忠实地信赖机构道德官员的意见做出的行为,只要在咨询时披露全部相关情况,不得因其违反本部分或补充机构规定而采取纪律处分。
雇员的行为如果违反了刑法,对机构道德官员意见的依赖并不能保证雇员不被依刑事法起诉。
但是,忠实地信赖机构道德官员的意见这一因素可能会被司法部在选择起诉哪一案件时加以考虑。
雇员对机构道德官员所做的披露不受代理人—委托人特权的保护。
按照《美国法典》第28卷535的规定,机构道德官员应将他获得的有关违反《美国法典》第18卷刑法的任何信息提出报告。
第二章外来礼物
Sec.2635.201概述
本章包括的准则禁止雇员从禁止的来源索取或接受礼物,也禁止雇员因为其公职身份而获得礼物。
除非该赠品不属于礼物的定义或属于本节规定的例外情形。
Sec.2635.202一般准则
(a)一般禁止。
.除本章另有规定外,雇员不得直接或间接地索取或接受礼物:
(1)从被禁止的来源,或
(2)因为雇员的公职身份而获得礼物。
(b)与非法奖励法规的关系。
除非是违反本节(c)
(1)的规定,按照本章所述准则而接受的礼物不得构成《美国法典》第18卷201(c)
(1)(b)禁止的非法奖励。
(c)使用例外规定的限制。
除了2635.204(j),尽管在本节还有例外规定,但是雇员不得:
(1)因接受礼物而影响履行公务;
(2)索取或强迫提供礼物;
(3)经常从相同或不同的来源获得礼物,以至于有正常思维的人会认为该雇员正在假公济私。
案例1:
退伍军人管理局医院的某采购人员经常和药品制造商的代表往来,由该代表提供公司新产品的信息。
因为该采购员的日程安排非常满,因此他安排从周二到周四的午餐时间与药品制造商的代表碰面。
药品代表们通常到采购员的办公室时都给他带来三明治和软饮料。
即使每顿午餐的市场价值少于6美元,并且从每个代表处获得的午餐总价值不超过50美元(2635.204(a)规定小礼物的金额不超过20美元),经常接受这些小礼物仍被视为不恰当。
(4)违反任何法规接受礼物。
适用于所有雇员的相关法规包括:
(i)《美国法典》第18卷201(b)禁止公职人员寻求、接受、同意收取或接受有价物品,从而影响其履行公职,或者导致其违反其职责而作为或不作为。
如《美国法典》第18卷201(b)所规定,“公职人员”范围很广泛,包括常规的和特殊的政府雇员,以及所有其他政府官员;
(ii)《美国法典》第18卷209规定,除了作为政府雇员从美国获得服务报酬以外,禁止雇员(不包括特殊的政府雇员)从其他来源获得任何薪水、捐款或薪水补贴。
该法规载列关于这一禁令的一些例外情况,包括从州、郡或市政府的金库获得的捐款属于例外情况。
(5)接受销售者的促销培训,而该培训是违反有关政府采购货品及服务方面的适用法规、政策或指导,除非是按照2635.204
(1)的规定。
Sec.2635.203定义
以下的定义适用于本章:
(a)机构的含义载于2635.102(a)。
但是,为了本章的目的,行政部门(如《美国法典》第5卷101的定义)根据补充机构法规,可以指定其任何组成部分作为一个单独的机构,并由该部门决定让其行使单独的职责。
(b)礼物包括任何奖励、好处、折扣、娱乐、款待、货款、债务偿还期延长,以及其他有金钱价值的东西。
它包括服务及培训、交通、当地旅游、食宿,无论是以实物、购买票券、预先支付或事后报销的方式提供。
它不包括:
(1)适度的食物和饮料,如软饮料、咖啡和油炸圈。
这些不是用于日常三餐;
(2)贺卡及有少许内在价值的东西,如徽章、证书和奖品,其目的是仅为赠送;
(3)以一般人可以获得的条件从银行和其他金融机构贷款;
(4)一般大众、所有政府雇员或所有穿制服的军事人员都可以获得的机会和利益,包括优惠价格和商业折扣,无论是否受地区的限制;
(5)在对公众开放的比赛或活动中(包括随机抽签)给参赛者的奖赏和奖励,除非雇员参加上述活动或比赛是出于公务需要;
(6)因继续参加以前雇主设立的雇员福利计划而获得的退休金和其他福利;
(7)按照政府合同由政府支付或取得的任何东西。
注:
一些航空公司鼓励购买机票的人参加一些活动,给飞行常客一些免费机票和其他利益。
上述因政府付钱的旅行而获得的任何利益是属于机构的,不是属于雇员的,只有按照《联邦法规汇典》第41卷301-53的规定才能接受。
(8)根据特殊法定权限由政府接受的任何礼物,包括:
(i)依照《美国法典》第31卷1353,由机构接受的旅游、生活补贴及有关的费用。
这些费用是用于雇员离开办公地点去参加会议或从事其他有关公职的活动。
机构接受这些费用必须符合《联邦法规汇典》第41卷304-1的执行规定;
(ii)依照机构收礼法规由机构接受的实物形式的其他礼物。
(9)已由雇员支付了市场价值的任何东西。
(c)市场价值是指雇员购买礼物的零售价。
雇员如果不能确定礼物的市场价值,可以参考同类品质的相似商品的零售价来估算其市场价格。
使持有人获得食物、饮料、娱乐活动或其他利益的礼券,其市场价值就是该礼券的票面价值。
案例1:
某雇员得到一个嵌入公司商标的有机玻璃镇纸(该公司属于禁止来源),要确定其市场价格,可以参考未嵌入商标的类似有机玻璃镇纸的一般销售价格为20美元。
案例2:
某禁止来源提供给雇员一张慈善活动的票,该活动包括鸡尾酒会和室内音乐晚会。
即使该活动提供的食物、饮料和娱乐可能仅值20美元,但票的市场价值应该是其票面价值,即250美元。
(d)禁止的来源指任何人:
(1)正在寻求雇员所在机构采取官方行动;
(2)与雇员所在机构有业务往来或寻求业务往来;
(3)所进行的活动由雇员所在机构管理;
(4)其利益可能因为雇员履行或不履行公职而受到实质性影响;
(5)其大多数成员属于以上
(1)至(4)所述人员的组织
(e)如果礼物来自雇员以外的人,而且如果该雇员不具有与其联邦职位有关的身份、权力或职责就不会索取、提供或接受礼物,则雇员是因公职索取或接受礼物。
注:
雇员之间的礼物受本部分第三章规定的限制。
案例1:
歌剧协会给内阁所有成员提供免费的季票,应该视为礼物,因为这是由于内阁成员的公职而提供给他们的。
案例2:
司法部地区办公室的雇员在政府租用的私人办公大楼里工作,此大楼里还有很多私人公司的承租人。
大楼在正常的工作时间起火,大楼内所有人员都死里逃生,此事被广泛报道。
一家连锁经营的旅馆(并不在司法部的禁止来源的定义内),抓住机会向公共表示善意,宣称它将给大楼的所有住客及其家属一个晚上的免费住宿。
司法部的雇员可以接受,因为此项礼物不是因为他们的政府职位而提供的。
捐赠者给予此项礼物的动机与司法部雇员的联邦职位的身份、权力或职责无关,仅仅是因为在起火时他们是大楼里的住客。
(f)间接索取或接受的礼物包括:
(1)雇员知道并默认,送给雇员的父母、兄弟姐妹、配偶、子女或其它与雇员有关系的家属的礼物;
(2)经雇员指定、推荐或其他指示而给任何其他人的礼物,包括任何慈善机构,除非是2635、205(a)
(2)规定允许的对容易腐烂物品的处理。
案例1:
雇员按本章的规定必须拒绝一台个人电脑作为礼物,他不可以建议将该礼物送给他提出的五个慈善机构中的一个。
(g)销售者的促销培训是指任何人为了促销其产品或服务而提供的培训。
它不包括按政府合同提供的培训,或承包商为帮助政府使用其根据政府合同提供的产品或服务而进行的培训。
Sec.2635.204例外
2635.202(a)规定的禁止情况并不适用于在本节(a)至(l)所述情况下接受的礼物。
雇员按照其中任何一条接受礼物均视为没有违反2635.101(b)规定的原则,包括在形式上。
尽管本节(a)至(l)所述的例外允许接受礼物,雇员拒绝接受禁止来源提供的礼物或因为其官员职位而提供的礼物不仅永远不会不适当,而且往往需要谨慎小心。
(a)20美元或少于20美元的礼物。
雇员可以每次从一个来源接受未曾索取的、总的市场价值不超过20美元的礼物,但是根据本条规定从任何一个人获得的单项礼物的总的市场价值每历年不得超过50美元。
本例外不适用于现金或投资性礼物,例如证券、债券或存单。
如果礼物的市场价值或礼物总的市场价值超过20美元,雇员不得为了接受价值20美元的那部分礼物而支付超过20美元的部分。
如果一次提供的有形物品的总的价值超过20美元,雇员可拒绝接受任何单独的物品,以便接受那些总价值等于或少于20美元的物品。
案例1:
证券交易委员会某雇员及其配偶受一家被监管公司的代表之邀去看百老汇的演出,每张戏票的票面价值为30美元。
此次提供的礼物的市场价值总计为60美元,比每次只能接受20美元的准则超过了40美元。
雇员不可以接受那场娱乐作为礼物。
他及其夫人只有在完全支付了二张票价60美元后才可以去看演出。
案例2:
国防制图局某雇员受制图者协会的邀请就该机构在导弹技术发展过程中的角色发表演讲。
在演讲结束时,协会赠送雇员一幅装框的地图(市场价值为18美元)和一本有关制图历史的书(市场价值为15美元)。
雇员可以接受地图或书,但不可以两样同时接受,因为该两样有形物品的总价值超过20美元。
案例3:
国防后勤局某雇员每年有四次收到作为后勤局承包商的某公司的四位雇员送他的礼物,每次礼物的价值为10美元。
按照每年的礼物的限额为50美元、单个礼物的价值不超过20美元的规定,上述四件礼物必须加起来计算,因为2635..102(K)规定的人不仅是指公司实体,还包括公司的高级职员和雇员。
依照2635..204(b)的例外规定,雇员可以因为私人关系接受生日礼物。
虽然有50美元总计限额的规定,雇员不一定要把也在该公司做事的表兄送的生日礼物的价值列入计算。
案例4:
按照《美国法典》第31卷1353机构参加某些会议或类似活动时可以从非联邦来源获得报酬的规定,环抱局接受了一个协会赠送的差旅费和会议费,让环保局辐射项目办公室的某雇员参加了一个“切尔诺贝利经验”的国际会议。
在会议上,即使未经环保局的预先同意,该雇员可从协会或参加会议的一个成员接受20美元或少于20美元的礼物。
虽然《美国法典》第31卷1353是唯一的规定,按此规定机构的雇员参加上述会议时,机构可以从某些非联邦来源获得礼物,但是按照2635.204(a)接受的20美元或少于20美元的礼物是给雇员而不是给雇用机构的。
案例5:
在非工作时间,国防部某雇员参加了一个国防部承包商的公司参与的贸易展览。
他在X公司的摊位上被赠与了价值15美元的计算机程序盘,在Y公司的摊位上被赠与了价值12美元的年历,在Z公司的摊位上被赠与了价值8美元的午餐。
该雇员可以接受所有上述三种礼物,因为从每件礼物不超过20美元,即便在该次场合礼物总价值超过了20美元。
(b)基于私人关系的礼物。
当送礼的动机确实是因为家庭关系或私人友谊而非雇员的官位,雇员可以接受这种情况下的礼物。
作出上述判断的相关因素包括这种关系的历史以及家庭成员或朋友是否自己出钱送礼。
案例1:
联邦存款保险公司某雇员一直与其成员银行的一位秘书小姐在约会。
在秘书周时,银行给每位秘书两张外百老汇音乐剧的票,并建议每位秘书邀请一位家庭成员或朋友一起分享愉快的夜晚。
在此情况下,该联邦存款保险公司的雇员可以接受他女友的邀请去戏院。
即使音乐票最初是由成员银行所购买,但提供给该秘书使用没有任何条件,而她之所以邀请该雇员是因为他们间的私人友谊关系。
案例2:
某律师事务所负责公司并购事宜的三位合伙人邀请联邦贸易委员会的某雇员和他们一起参加在私人俱乐部举办的高尔夫比赛,费用由该律师事务所支付。
四个人的入场费是500美元。
该雇员不能接受四分之一入场费的礼物,即使因为由于事务所和联邦贸易委员会的业务关系而使得该雇员和三位合伙人建立了友好的关系。
从费用是由事务所支付这件事可以部分证明,合伙人送礼的动机是出于业务关系而非私人友谊。
(c)折扣及类似的利益.。
除了2635.203(b)(4)排除于礼物定义之外的那些机会和利益外,雇员可以接受:
(1)由专业组织提供给所有政府雇员或所有穿制服的军事人员的较低的会员费或其他参加组织活动的费用,如果对会籍的唯一限制是专业资格;
(2)机会和利益,包括不被本节(c)(3)排除的优惠价格和商业折扣;
(i)提供给一组或一类的人,其成员资格与政府雇员身份无关;
(ii)提供给某组织的成员,比如雇员协会或机构的信用合作社,其成员资格和政府雇员身份有关,如果通过类似规模的组织可
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