全面落实湖长制工作方案最新.docx
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全面落实湖长制工作方案最新.docx
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全面落实湖长制工作方案最新
全面落实湖长制工作方案
为全面落实中央、省、市《关于全面推行河长制的意见》精神,根据《关于印发
一、总体要求
为深入贯彻落实党的X精神和X来X视察重要讲话精神,以生态优先、绿色发展为引领,牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念,扎实做好全面落实湖长制工作。
在全面建立河长制的基础上,将辖区内所有湖泊、水库、湿地纳入全面推行湖长制工作范围,到X年底前全面建立健全湖长制,以党政领导负责制为核心的责任体系,落实属地管理责任,充分认识实施湖长制的重要性,坚持问题导向,明确工作职责,细化工作措施,严格考核问责,确保取得实效。
坚持预防为先、保护为主、依法管护、谁污染谁负责谁治理、分类施策,实施更严格的湖泊、水库、湿地管理保护措施,推动形成人与自然和谐发展现代化建设的新面貌、新格局。
二、组织形式
(一)范围。
本辖区内所有湖泊、水库、山坪塘纳入全面推行湖长制工作范围。
为确保所有水域都有明确的责任主体,做到河长制湖长制无缝衔接、全面覆盖、网格化管理。
(二)体系。
全乡小
(一)型水库1座和小
(二)型水库3座,建立乡、村两级湖长体系,湖泊设立乡级湖长,水库设立乡、村级库长,由所在流域的乡级河段长担任,所在村按照行政区域分级分区设立湖长、库长,由所在流域的河段长担任。
按照分级管理权限,乡、村按照行政区域分级分区设立乡、村级库长;全乡94口山坪塘设立村级塘长,均由所在流域的村级河段长担任。
(三)工作职责。
湖泊最高层级湖(库)长为第一责任人,对湖泊的管理保护负总责,其他各级湖(库)长对湖泊在本辖区内的管理保护负直接责任。
各级湖(库)长负责贯彻落实领导小组会议以及总河段长会议确定的事项,组织领导相应湖泊的管理保护工作;牵头修定相应“一河(湖)一策”管理保护方案,明确年度工作目标、问题、任务(措施)和责任“四张清单”;牵头组织整治围垦湖泊、侵占水域、超标排污、违法养殖、非法采砂等突出问题,协调解决重大问题;对跨区域的湖泊明晰管理责任,协调关联河流的联防联控;对下一级湖长履职情况及年度目标任务完成情况督查督导、考核评估和激励问责;统筹协调解决管理保护的重点、难点问题。
涉及的相关部门站所,主要职责按照《岩口乡全面落实河长制工作方案》执行。
乡级有关部门按照职能和职责分工,对全乡湖泊、水库、渠道管理保护工作负指导、管理、监督、协调责任,协同推进各项工作。
乡级河长制办公室履行统筹、指导、协调、督导、考核职责,统一负责河长制湖长制组织实施具体工作。
(四)制度及机制。
湖长制工作纳入河长制工作体制机制,统一部署、统一推进、统一落实、统一督察、统一考核。
确有必要的可另行制定湖长制相关制度。
三、主要目标
X年底前,分级建立重要天然湿地、水库、渠道、塘堰等水域名录,公示公告重要水库渠道等水域的乡、村二级河段长,建立健全以党政领导负责制为核心的水库渠道等水域责任体系,落实属地责任,全面落实湖长制;X年5月底前,修编完成县级一河(湖)一策管理保护方案。
到X年,全乡水库渠道等水域管理责任进一步明晰,各级河段长和有关部门履职到位,联防联控机制有效运行,重大问题得到解决;水资源保护进一步加强,基本完成水库渠道等水域管理与保护范围划定,实现有效保护与合理利用,确保各类水体数量不减少,面积、形态总体稳定,公益性功能不衰减,开发利用有效控制,蓄泄自如,与防洪、供水、灌溉、生态等要求相适应;水环境质量进一步改善,作为饮用水水源地的水库渠道等水域水质全面达标,集雨区内汇入水库渠道等水域的水污染物排放总量持续下降,水生态环境质量明显改善;水生态功能进一步提升,水库渠道等水域的重点生态区得到有效保护与修复。
四、主要任务及责任分工
(一)严格水域空间管控
1.依法划定湖泊、水库、渠道管理保护范围,明确管理界线,设立界桩等保护标志,并依法依规逐步确定管理范围内的土地使用权属,严格控制开发利用行为。
责任单位:
各村、相关部门
2.将湖泊及其生态缓冲带划为优先保护区,依法落实相关管控措施。
责任单位:
各村、相关部门
3.严禁以任何形式围垦、违法占用湖泊、水库、渠道水域。
责任单位:
各村、相关部门
4.严格控制针对湖泊、水库、渠道的跨越、穿越、临水建筑物和设施建设,确需建设的重大项目和民生工程,按规定履行审批程序,优化工程建设方案,采取科学合理的恢复和补救措施,最大限度减少对湖泊、水库、渠道的不利影响。
责任单位:
各村、相关部门
5.严格管控围网养殖活动。
加强对湖泊、水库、渠道围网养殖突出问题的监督排查。
责任单位:
各村、相关部门
6.流域、区域涉及湖泊、水库、渠道开发利用的相关规划应依法开展规划环评,湖泊、水库、渠道管理范围内的建设项目和活动,必须符合相关规划及规划环评要求,并科学论证,严格执行工程建设方案审查、环境影响评价等制度。
责任单位:
各村、相关部门
(二)强化岸线管理保护
7.实行湖泊、水库线分区管理。
按照生态保护红线有关要求,依据土地利用总体规划等,合理划分保护区、保留区、控制利用区、可开发利用区,明确分区管理保护要求,强化岸线用途管制和节约集约利用,支持生态旅游等产业发展,严格控制开发利用强度,最大程度保持湖泊岸线自然形态,逐步恢复湖泊、水库岸线生态功能。
责任单位:
各村、相关部门
8.沿湖、库土地开发利用和产业布局,应与岸线分区要求相衔接,并为经济社会可持续发展预留空间。
责任单位:
各村、相关部门
(三)加强水资源保护和水污染防治
9.落实最严格水资源管理制度,强化湖泊、水库、渠道水资源保护。
严格湖泊、水库、渠道取水、用水和排水全过程管理。
严格入湖、库、渠排污口监管。
控制取水总量,维持湖泊、水库用水和合理水位。
责任单位:
各村、相关部门
10.坚持节水优先,建立健全集约节约用水机制。
责任单位:
各村、相关部门
11.深入推进治污减排,加强污染源监管,落实污染物达标排放要求,严格按照限制排污总量控制入湖、库、渠污染物总量。
入湖、库、渠污染物总量超过水功能区限制排污总量的,应排查入湖、库、渠污染源,制定实施限期整治方案,明确年度入湖、库、渠污染物削减量,逐步改善湖泊、水库、渠道水质;水质达标的湖泊、水库、渠道,应采取管理保护措施确保水质不退化。
责任单位:
各村、相关部门
12.严格落实排污许可证制度,将治理任务落实到湖泊、水库汇水范围内各排污单位,逐步推进固定污染源排污许可证核发。
加强对湖库区周边及入湖库河流、渠道工矿企业污染、城镇生活污染、畜禽养殖污染、农业面源污染、综合防治。
责任单位:
各村、相关部门
13.加大湖泊、水库、渠道汇水范围内城市、乡场镇、聚居点管网建设和初期雨水收集处理设施建设,提高污水收集处理能力。
责任单位:
各村、相关部门
14.依法取缔非法设置的入湖、库、渠排污口,有序整治并逐步取消直排入湖、库、渠的排污口,严厉打击废污水直接入湖、库、渠和垃圾倾倒等违法行为。
责任单位:
各村、相关部门
(四)加大水环境综合整治力度
15.强化水功能水质管护,推进湖泊、水库水环境整治,限期完成存在黑臭水体的湖泊、水库和入湖库河流整治。
责任单位:
各村、相关部门
16.加强饮用水源生态环境管理,在作为饮用水水源地的湖泊、水库、渠道,开展饮用水水源地规范化建设。
责任单位:
各村、相关部门
17.对属于国家和省级重要饮用水水源地的湖泊、水库,开展安全保障达标建设。
责任单位:
各村、相关部门
18.加强湖库区、渠道污染监管,推进周边污染治理,开展清洁小流域建设,加大湖库区、渠道综合整治力度,有条件的地区,采取生物净化、生态清淤等措施改善水环境。
责任单位:
各村、相关部门
19.结合防洪、供用水保障等需要,因地制宜加大湖泊、水库、渠道引水排水能力,增强水体的流动性。
责任单位:
各村、相关部门
(五)开展生态治理与修复
20.实施湖泊、水库、渠道健康评估。
建立健全评估制度、评估标准和评估指标体系,摸清湖泊、水库、渠道生态系统状况与社会服务功能状况。
责任单位:
各村、相关部门
21.加大对生态环境良好湖泊、水库的严格保护。
责任单位:
各村、相关部门
22.加强湖泊、水库水资源调控,进一步提升湖泊、水库生态功能和健康水平。
责任单位:
各村、相关部门
23.加强水土保持预防监督和水土流失综合整治,维护湖库生态环境。
责任单位:
各村、相关部门
24.积极有序推进生态恶化湖泊、水库、渠道的治理与修复,加快实施退田还湖还湿、退渔还湖,逐步恢复湖泊的自然连通。
责任单位:
各村、相关部门
25.加强湖泊、水库水生生物保护,科学开展增殖放流,提高水生生物多样性。
责任单位:
各村、相关部门
26.加强美丽河湖库渠建设。
因地制宜推进湖泊、水库、渠道生态岸线、幸福美丽新村、水美乡村等建设。
责任单位:
各村、相关部门
(六)健全执法监管机制
27.建立健全湖泊、水库、渠道所在行政区域的多部门联合执法机制,加强行政处罚力度,完善行政执法与刑事司法衔接机制,严厉打击涉湖违法违规行为。
责任单位:
各村、相关部门
28.开展专项行动,坚决清理整治围垦湖泊、水库、渠道,侵占水域、乱倾乱倒、非法排污、排水、养殖、设障、捕捞、取用水等活动。
集中整治湖泊、水库、渠道岸线乱占滥用、多占少用、占而不用等突出问题。
责任单位:
各村、相关部门
29.建立日常监管巡查制度,实行湖泊、水库、渠道动态监管。
责任单位:
各村、相关部门
五、保障措施
(一)加强组织领导。
各村要切实加强组织领导和统筹协调,落实工作力量,明确工作进展安排,同步开展实施湖长制各项工作,重心下移、工作下沉,充分发挥乡、村两级湖(库)长河段长的前沿作用,确保各项工作落地落实。
(二)夯实工作基础。
摸清湖泊、水库、渠道、山坪塘基本情况,建立名录体系,建立“一湖(湿地、水库、渠道、山坪塘)一档”,完善基础信息数据库。
水库、渠道、山坪塘一并建立健全相应的基础数据。
(三)强化分类指导。
针对不同类型湖泊、水库的自然特性、功能属性和存在的突出问题,因地施策,科学制定“一湖一策”管理保护方案。
由乡级湖长牵头组织修编“一河(湖)一策”管理保护方案。
应以整个湖泊为单元编制,并与入湖河流一河一策管理保护方案通盘考虑、相互衔接,切实解决湖泊管理保护中存在的突出问题。
根据管理保护方案,编制年度工作“四张清单”,经乡级湖长批准后执行。
水库、渠道、山坪塘的管理保护方案同时纳入相应一河(湖)一策管理保护方案专章制定。
(四)完善监测监控。
科学布设入湖、水库的河流以及湖泊、水库、渠道水质、水量、水生态等监测站点,基于地理信息,依托数字城市,建设信息和数据共享平台,不断完善监测体系和分析评估体系。
(五)严格考核问责。
建立健全考核问责机制,将湖长制工作纳入对村的绩效考核。
乡级湖长负责组织对相应湖泊、水库、渠道下一级湖长进行考核,考核结果作为综合目标考核评价的重要依据。
实行湖泊、水库、渠道生态环境损害责任终身追究制,对人为造成湖泊、水库、渠道萎缩、水体恶化、生态功能退化等生态环境损害的,严格按照有关规定追究相关单位和人员的责任。
(六)建立长效机制。
继续推进森林、水流、耕地等生态保护补偿,建立多元化补偿投入机制。
健全环境污染防治和水资源保护市场机制,鼓励各类投资主体进入,培育壮大环境污染治理和水资源保护市场主体,健全社会资本投资回报机制。
(七)加强宣传和社会监督。
加大宣传力度,营造良好的舆论氛围,增强社会各界对湖泊、水库、渠道、X管理保护的责任意识和参与意识。
通过公告、公示牌、村村通广播、微信公众号、社会监督员等多种方式加强社会监督。
依法公布水环境信息。
鼓励、引导民间环保组织有序参与监督,聘请相关专家学者、生态文明志愿者、政风行风监督员等对湖泊、水库、渠道、X管理保护工作进行监督和评价,适时开展第三方评估。
各村、相关部门每年1月5日前将上年度落实河长制湖长制工作情况报乡人民政府。
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