中小学中职校长队伍建设情况的调研报告.docx

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中小学中职校长队伍建设情况的调研报告

中小学、中职校长队伍建设情况的调研报告

为了全面掌握**地区中小学、中职学校校级干部队伍的基本情况，进一步提高我市中小学、中职干部实施实施素质教育的能力与水平，查找并分析校级干部队伍建设中存在的问题，为研究、制定进一步加强中小学、中职校级队伍建设的有关政策提供依据，我们对全市中小学、中职校长队伍情况进行了一次调查研究。

一、研究对象和方法

1、研究对象：

本次调研对**市1215位中小学、中职在岗正副职校级干部的基本情况、所在学校情况、培训任用考核情况以及工作、生活情况进行普遍调查了解和对500位中小学校级干部、教育管理干部进行了问卷调查分析。

2、研究方法：

本研究以查阅档案、问卷调查法为主，结合访谈交流。

共统计1215位校级干部的个人信息，发放问卷500份，回收有效问卷480份，回收率100%。

并采取典型抽样方式，同30名校长分5组进行了访谈。

二、**市中小学、中职校长队伍现状

1、校级干部的性别状况

**市中小学校级干部总数为1215人，其中男性1070人，占总数的88.07％；女性145人，占总数11.93％。

表1和表2对照可以看出，女性校级干部所占比率与教职工中的女性比率很不相称。

小学女性校级干部比率最高，也只占19.48％,初、高中女性校级干部比率不足5%。

**市中小学、中职校级干部人数及性别统计表（表1）

各级学校

普通

高中

职业

高中

九年一贯

制中学

纯初中

完小

初小

民办

学校

人数

169

30

48

336

461

150

21

性别

男

女

男

女

男

女

男

女

男

女

男

女

男

女

人数

162

7

29

1

42

6

326

10

360

101

132

18

19

2

％

95.85

4.15

96.7

3.3

87.5

12.5

97.02

2.98

78.09

21.91

88

12

90.48

9.52

人数

高中199人

初中384人

小学611人

民办学校21人

人数

男191人

女8人

男368人

女16人

男492人

女119人

男19人

女2人

％

95.98

4.02

95.83

4.17

80.52

19.48

90.48

9.52

**市中小学、中职学校数与教职工性别统计表（表2）

各级学校

普通中学

职业中学

小学

教职工总人数

15783人

1393人

13136人

女教职工总人数数

6733人

686人

7213人

女职工比率

42.66%

49.25%

54.9%

2、校级干部的年龄状况

**市校级干部队伍中35岁以下的校级干部121人，占总人数的9.96%;36-45岁的573人，占总人数的47.16%；46-50岁的273人，占22.47%；51岁以上的248人，占总人数的20.41%。

高中校级干部年龄在45岁以下的人数，占高中校级干部总数的59.9％，46-50岁间的占高中校级干部总数的27.27%。

初中校级干部相对年轻，45岁以下的占初中校级干部总数的69.53％，45岁以上的占初中校级干部总数的30.47％。

小学校级干部与中学校级干部总体比较来看，就显得相对老化，45岁以下的占小学校级干部总数的48.45％，45岁以上的占小学校级干部总数的51.55％。

民办学校校级干部年龄普遍偏大，51岁以上的占33.33％。

从表3可看出，目前的校长队伍中，36-45岁年龄段人数接近二分之一。

根据问卷统计任同职级和任现职务的年限平均为6-10周年，经验和阅历颇为丰富。

无论是从年龄结构上看，还是从任职年限上看，都足以说明这是一支年富力强的校长队伍，正值事业发展的黄金年龄。

35岁及以下年龄段占十分之一，年轻干部力量明显不足。

**市中小学、职业学校校级干部年龄状况（表3）

学校类型\年龄

（人数/比率）

35岁以下

36－45岁

46－50岁

51岁以上

普通高中

6

93

46

24

职业高中

1

18

9

2

九年一贯制中学

8

28

5

7

纯初中

22

209

71

34

完小

70

174

105

112

初小

14

38

36

62

民办学校

13

1

7

人数

121

573

273

248

比率

9.96

47.16

22.47

20.41

3、校级干部的学历状况

**市中小学、中职校级干部共有1215人，具有本科及以上学历的校级干部597人，占中小学校级干部总数的49.14％。

全国普查具有本科及以上学位学历的中小学校级干部比例为49.14％，我市与全国正好持平。

具体分析起来，高中校长本科以上学历占高中校级干部总数的89.3％；初中校级干部本科以上学历的占初中校级干部总数的76.82％；小学校级干部本科以上学历的仅占小学校级干部总数的18.49％，大专学历的占校级干部总数的60.4％，两者合计，具有大专及以上学历的小学校长占校级干部总数的78.89％。

中小学校级干部本科学历与全国比较的差距的主要在两个方面，一是整体校级干部本科学历达标率不够高，研究生及以上学历比率很低；二是小学校长数量庞大，专科以下的还占21.11％。

**市中小学、中职校长学历分布表（表4）单位：

人

人数/比率

博士

研究生

本科

专科

中师及以下

合计

民办学校

1

1

13

6

21

普通高中

4

151

14

169

职业高中

2

16

18

职校

1

10

1

12

九年一贯制中学

34

14

48

纯初中

261

72

3

336

完小

1

105

291

64

461

初小

7

78

65

150

人数

1

9

597

476

132

1215

比率

0.08

0.74

49.14

39.18

10.86

4、校级干部的职称状况

全市具有中学高级职称的高中校级干部占高中校级干部总数的56.68％；具有中学高级职称的初中校级干部占初中校级干部总数的50.26％；小学校级干部中具有中学高级职称的38人，占小学校级干部总数的6.22％；具有小学高级职称的校级干部占小学校级干部总数的73％。

初中校级干部中有小学高级职称23人。

小学校长中具有小学一级的69人。

在全市1215名中小学校长中，特级教师13人，占校长总数的1.07％。

高中校长中特级教师7人，占全市担任校长职务的特级教师总数的53.85％；其中，正职校长为特级教师的4人，占担任校长职务的特级教师总数的30.77％。

初中校长中无特级教师。

小学校长中特级教师6人,占全市担任校长职务的特级教师总数的46.15％,占小学校长总数的0.98％。

综述以上分析，我市初中校长具有中学高级职称的人数偏少，特级教师也缺乏。

**市中职、中小学校长职称情况表（表5）单位：

人

特级教师

中学高级

中学一级

中学二级

小学高级

其它

合计

职校

9

1

2

4

民办学校

1

16

2

3

22

普通高中

7

108

11

1

120

职业高中

14

4

18

完全中学

29

20

49

九年一贯制中学

20

21

1

6

48

纯初中

173

138

8

17

336

人数

8

369

197

12

26

605

比率

0.66

61.1

16.2

0.99

2.14

特级教师

中学高级

中学一级

中学二级

小学高级

小学一级

合计

完小

5

38

32

24

327

40

466

初小

1

1

119

29

150

人数

5

38

33

25

446

69

616

比率

0.41

3.13

2.72

2.06

36.7

5.68

5、校级干部的职数设置状况

校长编制概况。

从表6**市中小学正副校长人数及比例统计表中可以看出各级各类学校校长的编制问题。

数据反映出所有初级小学只设立了一位正校长，占小学校长总数的24.55％；完全小学的正校长占完全小学校长人数的86.33％，反映出七分之一的完全小学的校长是一正一副；普通高中、职业高中和纯初中学校的正校长各占其校长人数的三分之一左右，九年一贯制学校的正校长占其校长人数的二分之一左右。

因而，大部分的编制是一正两副。

校长编制与管理学生数问题。

根据市教育局2008年**市各级各类学校基本情况统计，2008年小学在校生211720人，小学校长总数611人，平均每位校长管理的学生数是346.5人；初中在校生91042人，初中校长总数384人，每位校长平均管理的学生数是237人；高中在校生63108人，高中校长总数199人，平均每位校长管理的学生数是317人。

从以上数据可以看出，初中校长管理的学生数最少。

**市中职、中小学正副校长人数统计表（表6）

各级学校

普通高中

职业高中

九年一贯

制中学

纯初中

完小

初级小学

人数

％

人数

％

人数

％

人数

％

人数

％

人数

％

校级干部总数

169

84.92

30

14.02

48

12.5

336

87.5

461

75.45

150

24.55

正校长

59

33.14

10

33.33

25

52.1

117

34.82

398

86.33

150

100

副校（级）长

113

66.86

20

66.67

23

47.9

219

65.18

63

13.67

高中

初中

小学

校级干部总人数

199

384

611

学生总数

63108

91042

211720

教职工总数

4533

15783

13163

（备注：

1—5项情况分析是依据**市全地区校级干部的相关数据统计得出。

6-11项情况是依据在校级干部、机关干部及群众中抽样调研问卷数据统计得出。

这次调查，人员具有广泛性、代表性，调查对象态度认真。

调查人数共500人，其中校级干部300人，局机关、二级机构干部200人。

共发出问卷500份，收回问卷480份。

政治处直接发放的调研问卷85份，回收84份，各县市区教育局发放415份，回收396份。

）

6、校级干部选任状况

选拔方式。

调查设计的校长问卷对校长选拔与任用方式给出了5种形式，即委任制、考任制、选举制、聘任制、其它，88.79%的人赞成使用“考任制”和“聘任制”，来举贤任能，让优秀人才通过考试、公选等方式参与学校管理。

现实中，中小学校长的选拔多数还是采取委任制。

委任制的弊端主要表现在：

校长任用标准不够明确，导致校长素质差异很大；任免部门不统一（校级干部分地方党委、组织部门和教育局三级任免，这种任免体制，限制了教育行政主管部门对区域内所有学校及教育教学机构的人事管理权，进而难以避免地影响管理效率）；任免程序还欠缺透明。

尽管目前的校长队伍基本上都是通过上级任命的方式走向领导岗位的，但近70%的校长希望通过公开招聘的方式产生校长，而且赞成公开选拔的校长在今后达到校长人选比例达1/3、1/2的共占76.92%。

在机关干部中，希望通过“考任制”“聘任制”任用校长的比例合计高达88.79%。

选拔条件。

高中校长认为，提拔为高中校长应该具备的从教经历10年以上的占80％；初中校长认为，提拔为初中校长的应该具备的从教经历8-10年以上的占被调查校长

总数的88％；小学校长认为，提拔为校长应该具备的从教经历10年以上的占被调查校长总数的68％。

普遍认为校长具备五年以上的从教经历和三年以上的中层干部经历可以较好地实现对教师和学校的引领。

在一所学校任职最佳年限。

根据初中校长有效问卷统计表明，15％的校长认为，在一所学校的最佳任用时间是10年；74％的校长认为在一所学校的最佳任用时间是5－9年；11％校长认为是5年以下。

根据对高中校长有效问卷统计表明，18％的校长认为在一所学校的最佳任用时间是5年；75％的校长认为在一所学校的最佳任用时间是5－9年；15％的校长认为在一所学校的最佳任用时间是10年及以上。

68.89%的机关干部认为校长实施任期制，“一届五年，一任两届”比较好，利于保持管理队伍的相对稳定。

同时校长要培育出一所学校的文化、观念、内涵、精神等，需要较长一段时间。

7、校长管理与评价状况

管理情况。

86.67%的人认为实施校长目标责任制可以强化校长的责任意识，最大限度的激励和引导校长的工作。

88.89%的人认为在校长管理过程中应建立科学的评价机制，71.11%的人认为应建立有效的激励机制，64.44%的人认为应给学校提供充裕的办学经费保障，62.22%的人认为应给予学校足够的办学自主权，53.33%的人认为应创设良好的舆论环境。

80.00%的人认为，“实施校务公开”是对校长进行有效监督的重要措施，66.67%认为“实施任期内和任期结束的经济责任审计”和31.11%的人认为“制定并严格实施监督制度”也是重要的监督手段之一。

考核评价情况。

我市中小学校长评价的主要方式是考核，考核与校长的升留免降或褒奖惩戒挂钩。

评价的内容、标准和方式各不相同，重视结果评价，忽视过程和发展性评价，没有体现出或突出校长工作的专业特点，对干部原则的、笼统的、一般的考核要求多，具有很大的随意性；考核重“督”轻“导”；评价的人员主要来自教育行政部门，缺乏来自教研部门的人员。

校长考核制度化、规范化、科学化程度不高。

教育行政部门对校长的工作情况了解不深入，现行的考核凭印象、凭领导好恶、凭形式的成份较多，难以调动校长办学的积极性。

60%以上的人认为对中小学、中职校长的考核应包括：

教学质量、学生素质、教师队伍建设、教育科研、班子和干部队伍建设和校园文化建设等方面。

40.00%的人认为对中小学、中职校长应每年实施一次考核。

8、校级干部培训状况

普遍反映当前校级干部培训针对性、系统性、实效性不够强，覆盖面不够宽，农村学校校长的培训机会太少。

70%以上的人希望通过加强对校长的培训让校长具有现代教育思想和较高的理论素养，较强的教育科研能力、组织管理能力，成就一批管理专家或教育专家。

82.22%的人认为未来十年中小学、中职校长培训重点，应放在教育观念的更新上，68.89%的人认为应放在学校的优效管理上，将近50%的人认为要注重办学思想的确立和规划学校发展的能力上。

60.00%的认为培训应建立“制度+学分+奖励的管理模式”，64.44%的人认为要按比例分层次确立培养区级、市级、省级骨干校长、名优校长、专家校长的计划。

55.56%的人认为每年人均1000—1500元的培训费用较合适。

9、校级干部素质状况评价

认为当前校级干部队伍素质最缺失的是学校事业发展定位的占41.03%，23.08%的人认为在办学理念和管理决策能力方面需要提高。

68.89%的机关干部、53.85%的校级干部认为当前我市校长“事业心强、敬业爱校”，但办学理念、管理决策能力、教育教学指导能力、学校事业发展能力、依法办学能力以及廉洁治校等方面普遍有待提高。

普遍对中小学（中职）学校校长素质与条件的期待是：

具有良好的个人修养和正直、诚实、公平的品质；较高的制定、设计和实施学校发展规划的能力；组织学校教育教学的能力，善于营造有利于学生学习和教师提高的学校教育、教学环境；有较强的与家长和社区沟通的能力，能有效调动社区资源；具有处理学校与方面关系的知识与能力。

9、校级干部兼课状况

根据问卷调查，结果统计，相当一部分的中小学正职校长脱离教学第一线，64.10%的校级干部兼任教学工作，主要指的是副职。

10、校长资格证书状况

目前我省中小学校长资格证书制度还存在着以下两个问题：

校长资格获得与职务任命程序存在不合理之处。

由于长期实行校长任命制，因此形成校长先上岗再培训，再取得培训合格证书。

这种先任命后速成培训取得证书的做法存在先天不足，证书的发放容易流于形式。

校长资格证书发放存在封闭性。

校长资格证书不是所有有志成为校长的人士通过进修和考试都可以获得的，而只有被任命为校长的才有资格取得，这种封闭性在某种程度上失去资格证书的本来意义。

11、校长的工作状况

工作的干扰因素较多。

大部分校级干部的主要工作时间和精力放在协调社会关系、狠抓学校安全管理和应付各项检查、处理突发性事件当中，行政性事务多，自身业务学习和深入一线引领教学的时间少。

执行教育法规力不从心。

国家法制在不断健全，依法治教的力度在加大，但学校校长在行使依法治教的力量仍然有限。

如学生辍学的法律追究难以到位，学校周边环境治理（如整治网吧）难以如愿，治理家养家教难以奏效，学校内突发安全事故赔偿难以履责，造成工作被动。

校长负责制很难到位。

当前的校长负责制，不是全方位负责制，校长主要负责的仅仅是学校的安全管理、教育教学秩序的维持和教育教学质量的提高，在学校内部机构设置、自主办学、教职工人事调动、经费支配等方面，没有做到真正意义上的校长负责制，其权力受到很多方面的干扰和制约，校长的法人地位没有得到充分展现，造成学校很多工作被动，难以独立自主地开展工作。

三、加强**市中小学、中职校长队伍建设的对策建议

（一）研究并制定中小学校长专业标准

校长是一个专业岗位，专业标准是一门专业的标志和尺度｡高标准才有高绩效。

中小学校长专业标准是指校长的专业知识、专业能力、专业精神等内在结构通过不断更新、完善最终所要达到程度的规定性，是衡量目前处于准专业阶段的校长职业是否达到专业阶段的标志和尺度。

校长专业标准是校长任职的基本依据。

要通过校长专业标准的完善与校长准任制度的建立，把符合条件的优秀人员提拔到校长的位置上，把不符合条件的人拒之门外。

中小学校长专业标准要对校长履行学校战略规划、教学领导能力、人力资源开发、公共关系管理等职责所需具备的知识、技能、态度等内容进行详细的分析和归纳。

教育主管部门要搭桥铺路，提供舞台，帮助和引导优秀教育工作者在办学实践中成长，采取多种形式培养，使真正想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的有校长位置。

（二）根据中小学在校生数以及城镇和农村学校的特点科学设定校级干部职数

确定中小学校级干部职数。

对中小学校长队伍的管理，需要预测未来5年中小学在校生数量，而后预测按照一定的校生比（校长和管理的学生数量比例）确定中小学校长编制数。

3000学生以上的学校，校级干部以5-7个职数为宜，3000以下学生以3-5个职数为宜。

**市2008年高中在校生与2007年比较，减少了10921人；2008年初中在校生与2007年比较，减少4824人；2008年小学在校生与2007年比较，增加2462人。

根据**市“十一五”教育发展规划预测，2010年整个高中阶段（含中职等）受教育人数是10.4142万人，初中阶段受教育人数是9.3490万人，小学阶段受教育人数是21.1618万人，可以预估，随着高中阶段教育普及率的提高，普通高完中校长编制基本稳定外，独立初中和小学校长编制都需要重新核定。

调整压缩初中、小学校长编制。

**市小学校长人数占全市中小学校长人数的69.70％。

目前我市很多农村中小学规模小，有的学校只有几个教师，点多，建议以乡镇（办事处）为单位，将各所规模较小的中小学，组建成“区域性”九年一贯制学校，调整压缩小学校长职数，建议初级小学校长由中心小学校长担任，初小只设副校长，捆绑教育教学管理，有条件的乡镇，小学必须撤点并校，加强寄宿生管理，开通周末班车等，提高办学的质量和效益。

（三）出台促进中小学校长学历达标的规定

我省高中校长中还有7.49％没有达到本科学历，初中校长中还有23.18％的校长学历未达本科学历，小学校长中还有21.1％未达到大专学历。

教育主管部门需要具体规定，在一定年龄以下的中小学校长必须在短期内通过非全日制方式进修学习，获得本科学历。

新近提拔的初中和小学校长必须具备本科学历，部分高完中校长应该达到硕士研究生学历。

在岗任职的小学校长全部要具备大专学历。

（四）建立中小学校长后备人才库

为促进教育事业的可持续发展，**市应制定校级后备干部标准，各地共同选拔一批中小学校长后备人才，对象应有开拓精神，课程改革意识较强，具有5－8年以上中层管理工作经历。

后备人才选拔，要按照远期、近期结合，以近期为主，数量充足、梯次搭配、结构合理、备用结合的方针，年龄一般在40周岁以下，必须与现有学校班子成员拉开年龄层次。

要注意挑选妇女、非党和少数民族后备人才。

选拔对象应具有大学本科及以上学历或中级以上职称。

后备人才要进行省市级脱产强化专业的训练与教育，时间半年到一年，并在学习期间到中小学挂职锻炼，毕业时严格考核。

市县（区）要分别设立中小学校长培养专项资金。

（五）逐步形成和完善中小学校长队伍建设的五个机制

1、选拔任用机制。

首先，制定校长任职条件和考核程序。

其次，改革校级干部管理模式，实行聘任制，采取公开招聘、平等竞争、严格考核、择优聘任的办法选拔任用中小学校长。

新任校长由教育行政部门聘任。

第三，明确任期内的目标责任。

新任或连任新一届的校长，应在任职六个月内提出任期工作目标。

任期工作目标须由学校教代会或全体教职工大会审议通过，报教育局审核备案，在审核备案后的一个月内与教育局签订任期目标责任书。

第四，逐步取消行政级别，建立中小学校长流动机制，鼓励校长异校任职，做到取长补短，促进校长成长和教育均衡发展。

2、校长全面负责机制。

校长应当在有关法律法规和上级主管部门的有效监管下，享有教职工聘任与调动权、学校经费自由使用权、学校内部行政机构设置与行政人员配备权、学校长远建设规划权、学校内部管理权、一定的绩效工资再分配权。

教育行政主管部门应当逐步把这些权力下放给学校，只负责从宏观和大局上进行监督和指导，教育行政主管部门可以通过教育督导，对学校工作进行评价，依据评价结果，建立长效引导机制，促使学校不断规范自身行为，提升管理水平，进而提高教育教学质量。

各级政府和教育行政部门要为校长排忧解难，要建立务实的教育执法体系，成立专门的执法机构队伍，依法治理影响学校正常教育教学秩序的问题，让校**心静心放心开展工作。

3、激励机制。

对校长的激励可以从物质和精神两方面人手。

一是逐步建立中小学校长职级序列，中小学各设四级：

一级校长、二级校长、三级校长和四级校长，各级校长薪酬待遇不同。

设特级校长，作为荣誉职称。

新聘任的校长暂不评职级，经一年工作后根据标准，评定相应职级。

二是设立“优秀校长奖”，对获“优秀校长奖”的校长，需帮助其总结办学经验，资助出版专著、参加高层次的研修等，并通过媒体进行宣传。

对优秀校长与名校长人选分别进行奖励和专项资助。

三是特别重视那些有效地转变困难学校面貌，不断提升教育教学质量的初级中学校长和办学条件虽差却取得明显进展的薄弱学校、农村学校校长进行奖励和资助。

四是积极创建有利于教育家型校长成长的体制环境，出台对中小学优秀校长的保护机制。

4、考核评价机制。

进一步