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HSE管理.docx
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HSE管理
HSE管理
⒈了解:
HSE管理体系概述
一、HSE管理体系标准
HSE管理体系标准是制定HSE管理体系的基本依据,它规定了建立、实施和保持健康、安全与环境管理体系的必须要素,其作用是帮助企业和其相关方建立HSE管理体系,实现健康、安全与环境管理目标。
国内外化工石油行业HSE管理体系标准的发展及现行主要标准如下:
1.1996年1月ISO/TC67的SC6分委会发布ISO/CDl4960《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》(标准草案)。
2.1997年6月中国石油天然气集团公司将上述标准进行了等同转化,公布了石油天然气行业标准SY/T6276-1997《石油和天然气工业健康、安全与环境管理体系》。
3.2001年10月中国石油天然气股份有限公司发布了中国石油天然气股份有限公司企业标准《质量健康安全环境管理体系》(Q/SY2.1—2001、Q/SY2.2—2001、Q/SY2.3—2001)。
4.2004年7月29日中国石油天然气集团公司发布了最新的中国石油天然气集团公司企业标准《健康、安全与环境管理体系》(Q/CNPC104.1—2004)。
5.2001年2月8日中国石油化工集团公司和中国石油化工股份有限公司发布了中国石油化工集团公司企业标准Q/SHS001.1-2001《中国石油化工集团公司健康、安全与环境(HSE)管理体系》。
6.2001年中华人民共和国国家质量监督检疫总局发布国家标准GB/T28001—2001《职业健康安全管理体系规范》和《职业健康安全管理体系指南》。
在实际工作中,要经常留意相关新标准的出台,鼓励使用标准的最新版本,及时修改企业根据标准制定的相关文件,将其更新内容在实际操作文件中及时地反映出来。
二、掌握:
HSE管理体系对于业主、监理和承包商的意义
为能够保证施工的正常开展、竣工后的正常运营,作为化工石油工程中的三方,业主、监理和承包商都需要建立完整的HSE管理体系,并且按照要求去执行。
除了考虑石油企业建立HSE管理体系的必要性外,业主、监理和承包商建立该体系还具有各自的意义。
1.业主
施工中、运营中人员的人身健康安全以及对周围环境的保护,对于业主满足国家法律法规要求、提高社会美誉度有重要作用。
同时,完善的健康、安全和环境保障体系能够降低企业因为安全事故和环境问题所引起的企业成本的增加,从而提升企业的利润。
2.监理
作为业主委托进行工程建设监督管理的主体,监理需要具有在健康、安全和环境管理方面的专业人才与专业知识,还应具有完整的HSE管理体系,这样才能够满足业主在健康、安全和环境管理方面的需求。
3.承包商
随着我国化工石油行业国际化进程的加快,对承包商本身素质的要求也越来越高。
是否建立并实施完整的HSE管理体系已经成为承包商能否在激烈的市场竞争中承揽业务的重要因素之一,同时建立完整的HSE管理体系,对于降低承包商的成本也具有重要意义。
三、HSE管理体系标准的基本结构
HSE管理体系的构建,使企业具有一套完整的、管理健康、安全和环境问题的体系,帮助企业树立长期的目标,建立相应的组织机构,配备一定的资源与文件,制定合理的计划,最终使HSE管理体系得以实施,并在评估和审计中使企业的健康、安全和环境管理水平不断地提升。
图2-9-1、图2-9-2、图2-9-3是挪威国家石油集团公司(Statoil)、中国石油天然气集团公司(CNPC)和中国石油化工集团公司的HSE管理体系示意图,由此可以对HSE管理体系的基本框架有一个初步的了解。
三个公司的HSE管理体系的结构框架中,虽然用语和要素数目等方面有差别,但关键要素和基本内容是相同的,并在结构上具有以下几个特点:
1.具有质量管理体系的特点,是一个持续循环和不断改进的“戴明”模式,即是“计划—实施—检查—持续改进”的结构。
图2-9-1挪威国家石油集团公司HSE管理体系
图2-9-2中国石油天然气集团公司的HSE管理体系
HSE管理体系十要素
1.领导承诺、方针目标和责任
2.组织机构、职责、资源和文件控制
3.风险评价和隐患治理
4.承包商和供应商管理
5.装置(设施)设计和建设
6.运行和维修
7.变更管理和应急管理
8.检查和监督
9.事故处理和预防
10.审核、评审和持续改进
图2-9-3中国石油化工集团公司的HSE管理体系
2.由若干个“要素”组成。
关键要素主要有:
领导和承诺,方针和战略目标,组织机构、资源和文件,风险评估和管理,计划,实施和监测,评审和审核等。
3.各“要素”不是孤立的,而是密切相关的。
4.框架结构可根据实际情况作适当调整。
四、掌握:
HSE管理体系基本要素
管理体系要素是指为了建立和实施该体系,将HSE管理体系划分成的一些具有相对独立性的条款。
从一些大型石油企业所建立的体系来看,分为几个到十几个一级要素的都有,因此要素的数目,即结构的形式如何,不是建立和实施体系的关键所在,这要根据自己企业的情况灵活确定。
但是,综合分析一下这些管理体系,它们的结构模式和基本内容却是基本相同的。
特别是目前,世界上各个大型化工石油企业都在相互学习对方的HSE管理经验,取长补短,这种开放的形势使得各大石油公司的HSE管理体系在保持自己的特点的基础上,结构和要素逐渐趋于一致。
下面以中国石油天然气集团公司的HSE管理体系为例,介绍HSE管理体系的基本要素。
由图2-9-2可知,中国石油天然气集团公司某企业的将HSE管理体系分为7个要素:
1.领导和承诺:
自上而下的承诺,建立和维护HSE企业文化。
2.方针和战略目标:
健康、安全与环境管理的意图,行动的原则,改善HSE表现的目标。
3.组织机构、资源与文件管理:
人员组织、资源和完善的健康、安全与环境管理体系文件。
4.评价和风险管理:
对活动、产品及服务中健康、安全与环境风险的确定和评价,以及风险控制措施的制定。
5.规划:
工作活动的实施计划,包括通过一套风险管理程序来选择风险削减措施,涉及对现有操作的规划,变更的管理,及制定和更新应急反应措施等。
6.实施和监控:
活动的执行和检测及必要时如何采取纠正措施。
7.审核和评审:
对体系执行效果和适应性的定期评价。
建立体系不是最终目的,体系的实施运行及HSE目标的实现才是企业所要求的。
因此,在建立自己的HSE管理体系时,在确定体系的模式和内容时,还应考虑自己企业的性质、特点和规模及原有的管理方式和管理体制,从而建立起适合本企业、具有本企业特点的HSE管理体系。
五、HSE管理体系基本要素关系分析
为了更好地理解HSE管理体系标准的各个要素,按持续改进的“戴明”模式,图2-9-4将各基本要素的相互关系表示出来,体系要素及相关部分分为三大块:
条件部分、循环链部分、辅助方法和工具部分。
图2-9-4HSE管理体系要素关系分析
1.核心和条件部分
(1)领导和承诺。
领导和承诺是HSE管理体系的核心,承诺是HSE管理的基本要求和动力,自上而下的承诺和企业HSE文化的培育是体系成功实施的基础。
(2)组织机构、资源和文件:
良好的HSE表现所需的人员组织、资源和文件是体系实施和不断改进的支持条件。
这一部分虽然也参与循环,但通常具有相对的稳定性,是做好HSE工作必不可少的重要条件,通常由高层管理者或相关管理人员制订和决定。
2.循环链部分
(1)HSE方针和目标:
对HSE管理的意向和原则的公开声明,体现了组织对HSE的共同意图、行动原则和追求。
(2)规划:
具体的HSE行动计划,包括了计划变更和应急反应计划。
(3)评价和风险管理:
对HSE关键活动、过程和设施的风险的确定和评价,及风险控制措施的制定。
(4)实施和监测:
对HSE责任和活动的实施和监测,及必要时所采取的纠正措施。
(5)评审和审核:
对体系、过程、程序的表现、效果及适应性的定期评价。
(6)纠正与改进:
不作为单独要素列出,而是贯穿于循环过程的各要素中。
(7)循环链是“PDCA”模式的体现,企业的安全、健康和环境方针、目标通过这一过程来实现。
除HSE方针和战略目标由高层领导制订外,其他内容通常由企业的作业单位或生产单位为主体来制订和运行。
3.辅助方法和工具
辅助方法和工具是有效实施管理体系而设计的一些分析、统计方法等。
由以上分析我们可以看出:
(1)各要素有一定的相对独立性,分别构成了核心、基础条件、循环链的各个环节。
(2)各要素又是密切相关的,任何一个要素的改变必须考虑到对其他要素的影响,以保证体系的一致性。
(3)各要素都有深刻的内涵,大部分有多个二级要素。
⒉了解:
HSE管理体系的建立与实施
对于不同的组织,由于其组织特性和原有基础的差异,建立HSE管理体系的过程不会完全相同。
但组织建立HSE管理体系的基本步骤一般是相同的。
一、HSE管理体系建立的准备
建立HSE管理体系的各种前期准各工作,主要包括领导决策、成立体系建立组织机构、宣传和培训。
1.领导决策
建立HSE管理体系需要领导者的决策,特别是最高管理者的决策。
只有在最高管理者认识到建立HSE管理体系必要性的基础上,组织才有可能在其决策下开展这方面的工作。
另外,HSE管理体系的建立,需要资源的投入,这就需要最高管理者对改善组织的健康、安全与环境行为做出承诺,从而使得HSE管理体系的实施与运行得到充足的资源。
实践证明,高层管理者的决心与承诺不仅是组织能够启动HSE管理体系建设的内部动力,而且也是动员组织不同部门和全体员工积极投入HSE管理体系建设的重要保证。
在此阶段,特别需要高层管理者:
(1)明确HSE管理应为组织整个管理体系的优先事项之一,将健康、安全与环境管理纳入组织管理决策的重要议事日程中。
(2)认识到建立HSE管理体系的目的和意义。
(3)理解实施HSE管理体系对组织成本效益、公众形象、HSE管理、组织管理功能方式等方面的促进作用。
(4)承诺为建立HSE管理体系及有关活动提供必要的资源保证。
2.成立体系建立组织机构
当组织的最高管理者决定建立HSE管理体系后,首先要从组织上给予落实和保证,通常需要成立一套体系建立组织机构,一般包括:
(1)成立领导小组
(2)任命管理者代表
(3)组建工作小组
此外,视组织的规模、特点的不同或HSE管理体系建立的需求和进展状况,还可以在相应层次上进行有关人员机构的组织安排。
3.宣传和培训
宣传和培训是HSE管理体系建立,转变传统观念,提高健康、安全与环境意识的重要基础。
体系建立的组织机构在开展工作之前,首先应接受HSE管理体系标准及相关知识的培训。
同时,当组织依据标准所建立的HSE管理体系文件正式发布后,需要对全员进行文件培训。
另外,组织体系运行需要的内审员也要进行相应的培训。
宣传培训的内容应主要围绕管理体系的建立来安排。
根据组织推行管理体系工作的需要,宣传培训依照管理层次不同,内容要有所侧重。
二、初始风险评价
初始风险评价(或称初始状态评审)是建立HSE管理体系的基础,其主要目的是了解组织健康、安全与环境管理现状,为组织建立HSE管理体系搜集信息并提供依据。
1.初始风险评价的内容
根据建立HSE管理体系的需要,初始风险评价可包括如下内容:
(1)明确适用的法律、法规及其要求.并评价组织的HSE行为与各类法律、法规等的符合性。
(2)识别和评价组织活动、产品或服务过程中的环境因素、危险因素,特别是重大环境因素、危险因素。
(3)审查所有现行HSE相关活动与程序9评价其有效性。
(4)对以往事件、事故调查以及纠正、预防措施进行调查与评价。
(5)评价投人到HSE管理的现存资源的作用和效率。
(6)识别现有管理机制与标准之间的差距。
2.初始风险评价的准备
初始风险评价应完成下列准备工作:
1)确定初始风险评价范围
2)组成初始风险评价组
3)现场初始风险评价的准备工作内容
(1)收集和评估数据和信息
(2)初始风险评价方法的选择
(3)建立判别标准
(4)制定计划
3.初始风险评价的实施
1)收集信息
收集组织过去和现在的有关HSE管理状况的资料和信息等。
如组织的HSE管理机构、人员职能分配与适用情况;组织的HSE管理规章;组织适用的国际公约以及国内法律、法规和标准及其执行情况;组织的HSE方针、目标及其贯彻情况;近年来组织的事故情况和原因分析等。
2)进行环境因素的识别与评价
确定环境因素是组织HSE管理的基础信息,组织应全面系统地分析,找出全部环境因素。
识别环境因素的过程中,需要重点检查涉及以下问题的活动、过程中的环境因素,这些问题包括:
向大气的排放、向水体的排放、废物管理、土地污染、原材料使用和自然资源的利用、对局部地区和社会有影响的环境问题以及一些特殊问题。
进行环境影响评价需要考虑的基本因素包括:
环境影响的规模范围、环境影响的程度大小、环境影响的持续时间、环境风险的概率。
3)进行危险因素、危害因素的识别与评价
(1)识别和评价的范围
①组织在生产、运行、生活、服务、储存中可能产生的重要危险、危害因素。
②周围环境对本组织员工危险、危害因素及影响,其中包括自然灾害、地方病、传染病、易发病、气候危险、危害等。
(2)识别与评价的主要内容
①组织的地理环境。
②组织内各生产单元的平面布置。
③各种建筑物结构。
④主要生产工艺流程。
⑤主要生产设备装置。
⑥粉尘、毒物、噪声、振动、辐射、高温、低温等危害作业的部位。
⑦管理设施、应急方案、辅助生产、生活卫生设施。
4)危险、危害因素识别与评价的方法
危险、危害因素识别和评价的方法很多,每一种方法都有其目的性和应用范围。
常见的评价方法有:
安全检查表、类比法、预先危险性分析、危险度分析法、蒙德法、单元危险性快速划序法。
总之,风险评价技术是一门复杂的、技术性很强的学科,其方法多种多样,参加人员需要具有一定的专业知识、理论水平。
4.初始风险评价报告
1)初评信息的归类
完成初始状态的现场评价后,应认真全面地整理、分析和归纳初始状态评价所获取的大量信息。
2)编写初评报告
将初始状态评价所完成的工作,编制成初始状态评价报告,会更有利于HSE管理体系的建立与运行、保持。
初始状态评价报告应篇幅适度、结构清晰。
报告应涵盖初始评价的主要内容,并对改进有关事项提出建议。
三、HSE管理体系的策划与设计
1.HSE管理体系的策划
进行HSE管理体系策划的主要内容包含:
(1)保障建立体系的组织领导、办事机构和资源。
(2)依据初始评价制定组织的承诺。
承诺的内容包括:
①对实现安全、健康与环境管理体系政策、战略目标和计划的承诺;
②对HSE优先位置和有效实施HSE管理体系的承诺;
③对员工HSE表现的期望;
④对承包商HSE表现的期望;
⑤其他承诺。
(3)确定组织的方针和目标。
方针与目标的内容包括:
①遵守有关法律、法规和其他应遵守的内部、外部要求;
②持续改进的思想;
③对事故预防的重视;
④对公司员工的期望和对承包方的要求;
⑤创建一个健康的工作环境,积极推进雇员健康和福利的改善;
⑥防止公司活动中可能产生的所有安全事故;
⑦逐步减少废气、废水和固体废弃物的排放,以最终消除它们对环境的不利影响。
对一些中、小企业,在建立自己的方针目标时还应包括一些有针对性的内容,如三废排放、道路安全、火炬等。
(4)依据标准要求,结合组织健康、安全与环境管理实际,确定体系建立的总体设计方案。
下文将会详述。
2.HSE管理体系的设计准备
HSE管理体系的设计准备的内容包括:
设计调研与确定原则。
3.HSE管理体系的设计
1)组织结构和职责设计
(1)组织结构设计
HSE组织机构是把负责HSE事物的机构和人员联系在一起,形成一个有机的富有战斗力的整体,形成一个层次分明的网终二系。
(2)职责
应制定负责HSE管理的主要机构和管理人员的职责。
2)文件体系设计
文件体系设计包括文件层次设计与文件开发(主要为程序文件和作业文件的开发)。
4.HSE管理体系的设计评审
组织完成HSE体系方案初步设计后,应组织专家评审小组对设计方案进行评审,依据专家评审小组的意见,组织对HSE管理体系的设计方案进行修订,形成HSE管理体系的详细设计方案。
此外,还应组织最高管理者组织办公会审核并批准HSE管理体系设计方案。
并由HSE管理体系的管理部门制定工作进度计划,组织实施。
四、HSE管理体系文件的编制
1.编写体系文件的基本要求
体系文件的编写应具有系统性、法规性、协调性、见证性、惟一性与适用性。
2.体系文件编写的方式
体系文件的编写可以采用如下方式:
1)自上而下依次展开方式
2)自下而上的编写方式
3)从程序文件开始,向两边扩展的编写方式
3.HSE管理手册编写
HSE管理手册是对组织健康、安全与环境管理体系的全面描述,它是全部体系文件自:
“索引”,对HSE管理体系的建立与运行有特殊意义。
管理手册在深度和广度上可以不同,取决于组织的性质、规模、技术要求及人员素质,以适应组织的实际需要。
对于中、小型组织,可以把管理手册和程序文件合成一套文件,但大多数组织为了便于管理仍把管理手册、程序文件分开。
4.HSE程序文件编写
程序文件的编写要符合要求。
程序文件内容:
列出开展此项活动的步骤,保持合理的编写顺序,明确输入、转换和输出的内容;明确各项活动的接口关系、职责、协调措施;明确每个过程中各项因素由谁干,什么时间干,什么场合(地点)干、干什么、怎么干、如何控制,及所要达到的要求;需形成记录和报告的内容;出现例外情况的处理措施等,必要时辅以流程图。
5.HSE管理作业文件编写
首先应对现行文件的收集和分析。
组织现行的各种组织制度、规定办法等文件,很多具有管理作业相同的功能,但也都有其不足之处,应该以HSE管理体系有效运行为前提,以管理作业文件的要求为尺度,对这些文件再进行一次清理和分析,摘其有用,删除无关,按管理作业文件内容及格式要求进行改写。
其次应编制作业文件明细表。
根据HSE管理体系总体设计方案,按体系要素逐级展开,制定作业文件明细表,明确部门的职责,对照己有的各种文件,确定需新编、修改和完善的管理作业文件,制定计划在程序文件编制时或编制后逐步完成。
由于各组织的规模、机构设置和生产实际不尽相同,则运行控制程序的多少、内容也不相同,即使程序相同,但由于其详略程度不同,其作业文件的多少也不尽相同。
6.两书一表的编写
一般来说,所有从事化工石油工程建设的施工企业基层组织,都应编制两书一表。
两书是指《HSE作业指导书》和《HSE作业计划书》,一表是指《HSE现场检查表》。
7.HSE记录编写
记录是管理体系文件的一部分,HSE管理的全过程需要大量的记录作支持。
记录不仅是预防和纠正措施的依据,也为审核和评审提供依据。
HSE记录的设计应与编制程序文件和(或)作业文件同步进行,确使HSE记录与程序文件和作业文件协调一致、接口清晰。
8.体系文件的受控标识与版面要求
1)体系文件的受控标识
(1)体系文件分为受控文件和非受控文件,应分别加盖“受控文件”和“非受控文件”印章,“受控文件”应制定程序对其进行控制。
(2)HSE管理体系管理手册用于对外宣传和交流时,可加盖“非受控文件”印章,不作跟踪管理,组织内部使用时,必须加盖“受控文件”印章,列入受控范围。
(3)程序文件和管理作业文件,必须加盖“受控文件”印章,列入受控范围,不准向外组织提供或以各种方式变相交流。
(4)因情况变化,需增领文件时,应到文件管理部门按手续领取,严禁自行复印。
(5)持有者应妥善保管,不得涂改、损坏、丢失。
2)体系文件版面要求
组织HSE管理体系管理手册、程序文件的编制建议采用标准形式,基本要求应符合有关标准规定,但文件编码、页码等其他要求应满足程序文件特有的规定。
管理作业文件不采用标准形式编制。
体系文件和记录(专用票据除外)版面推荐均采用A4纸,如图表较大可折叠装订。
监理单位及其监理项目均应建立完善的HSE管理体系,并进行体系的试运行及审核评审。
五、HSE管理体系的实施
在HSE管理体系实施过程中,监理机构应完成下列工作:
(一)勘察设计阶段HSE管理工作
1.监理机构对勘察设计HSE管理的内容
a)监督检查勘察设计单位的职业健康安全管理体系和环境管理体系的运行情况。
检查勘察设计单位HSE岗位职责和工作制度落实情况。
b)按有关法律、法规和标准规范的规定,审查勘察设计单位提交的HSE文件,对涉及健康安全和环境保护的内容及深度进行评审。
c)检查有关HSE的工程投资纳入设计概预算的情况。
2.监理机构对勘察工作HSE管理的监控
监理机构人员应在现场监督检查勘察外业人员的工作情况,督促其遵守规范规程,采取措施保护现场周边环境,保证地上地下的各种设施和构建筑物的安全。
3.监理机构对初步设计文件HSE内容的审查
a)审查落实可研阶段“劳动安全卫生预评价”和“环境影响评价”审批意见的情况,如有变更,应征得原HSE审查单位的同意;
b)审查《劳动安全卫生专篇》和《环境保护专篇》;
c)审查各专业涉及安全、消防、防洪、环境保护、水土保持、文物保护、地质地震灾害预防的有关内容;
d)严格控制和审查非标设计,应保证非标设计的HSE内容能够满足工程实际需要。
4.监理机构对施工图设计文件HSE内容的审查
a)审查初步设计所确定的安全卫生、环境保护的措施和要求的落实情况;在本阶段或施工阶段如有设计变更,应征得原HSE审查单位的同意。
b)审查为防范施工重点部位和环节发生安全生产事故提出的设计指导意见。
c)审查采用新结构、新材料、新工艺的工程中预防施工生产安全事故的措施建议。
(二)施工阶段的HSE管理工作
1.项目监理机构应设置专职或兼职的HSE监理人员进行施工现场的HSE管理工作。
2.总监理工程师应组织负责HSE工作的监理工程师审查承包单位报送的施工组织设计(方案)中的施工安全措施,其内容应符合施工招标文件、投标文件和承包合同中有关HSE的要求。
3.总监理工程师应组织监理人员审查承包单位提交的职业健康、安全与环境(HSE)文件和各种应急预案。
4.对清管试压、有限空间作业、穿跨越、隧道工程、大型沟渠、河流的大开挖、石方段管沟爆破、深基坑支护与降水、脚手架搭设、拆除、大件吊装等高风险的施工作业,施工单位应编制由单位技术负责人审查批准的专项安全施工方案。
5.HSE监理工程师应对专项安全施工方案进行审查,经总监理工程师批准后报建设单位。
6.HSE监理工程师应对承包单位报送的拟进场的安全防护材料、起重机、施工机械、电气设备等的安全性进行审核,符合要求后予以签认,准予进场使用。
7.HSE监理人员应对承包单位执行职业、安全与环境(HSE)法律、法规和工程建设强制性标准以及相关措施的情况和HSE管理体系运行及现场的HSE状况进行监督、检查,发现问题或隐患时,应书面通知承包单位采取有效措施予以整改;
8.任何人员不应指示施工人员违反有关HSE规定进行施工作业。
9.存在重大健康、安全与环境(HSE)隐患时,总监应立即签发工程暂停令,要求承包单位制定措施消除隐患,承包单位拒不纠正或不停止施工的,监理单位应及时向建设单位和建设行政主管部门报告。
10.当发生施工安全事故时,项目监理机构应协助建设单位或行政主管部门进行安全事故的调查处理工作。
⒊熟悉:
化工石油工程高危作业环节分析
一、高危作业环节及其伤害
1.高危作业环节
高危作业环节是指化工石油工程建设中危险性大、易发生安全事故的施工作业环节。
通过分析,制定高危作业控制措施,将其作为监理工作的重点,加大检查监督力度,是HSE管理工作的重要方面。
化工石油
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