MPA论文样本城市流动人口计划生育服务管理研究.docx
- 文档编号:30559489
- 上传时间:2023-08-16
- 格式:DOCX
- 页数:70
- 大小:178.44KB
MPA论文样本城市流动人口计划生育服务管理研究.docx
《MPA论文样本城市流动人口计划生育服务管理研究.docx》由会员分享,可在线阅读,更多相关《MPA论文样本城市流动人口计划生育服务管理研究.docx(70页珍藏版)》请在冰豆网上搜索。
MPA论文样本城市流动人口计划生育服务管理研究
公共管理硕士学位论文
MPADISSERTATION
城市流动人口计划生育服务管理研究
——以上海市为例
培养院系:
公共经济与管理学院
摘要
20世纪80年代以来,随着社会主义市场经济的逐步确立,中国的市场化进程不断加快。
与此同时出现的一个具有全局性的问题是:
全国范围内的流动人口大量增加。
应当说,流动人口的大量出现是社会进步的标志之一,对于促进城市化进程的加快和城乡经济社会的全面发展具有特别重要的意义,但城市流动人口的主体是处在生育旺盛期的育龄人口,这个流动的庞大育龄群体,不仅让传统的公共管理和社会服务面临严峻挑战,而且给人口计生工作带来了新的更大的难题。
这要求政府必须积极应对新形势,坚持与时俱进,进一步转变职能,着力攻坚破难,加快建立完善新机制,为流动人口提供更为市民化的服务,开展更为人性化的管理,切实做好流动人口计划生育管理和服务工作。
中共中央《关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》明确提出,要“完善公共财政制度,逐步实现基本公共服务均等化”。
2006年12月17日,党中央国务院下发《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2006]22号),明确了今后一段时间人口和计划生育工作的方向,提出了流动人口计划生育服务管理的工作思路。
2007年3月21日,上海市委、市政府也制订了《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》,同样对全市的流动人口计划生育工作进行了全面部署。
如何改进流动人口计划生育服务管理工作,继续稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决上海这一特大型城市人口问题,有着重要的现实意义和深远的历史意义。
论文共分为六个部分:
第一部分提出问题,对国内外人口流动或流动人口的理论与实践进行综述,介绍研究的基本思路;第二部分探讨了人口流动或迁移、流动人口管理的理论基础;第三部分研究了改革开放以来上海市流动人口计划生育工作的现状、管理服务特点;第四部分分析了流动人口计划生育服务管理中存在的问题及服务管理难背后的深层次原因分析;第五部分,论文试图对上海市流动人口计划生育服务管理提出一些有前瞻性、针对性、操作性和指导性的合理化对策和建议。
最后,论文认为,流动人口计划生育工作,管理不能放松,并且要不断创新管理体制机制,以适应社会主义市场经济的发展需要;同时,要强化公共服务职能,以服务促管理,通过促进计划生育基本公共服务均等化来实现城市的可持续发展和和谐社会的构建。
关键词:
流动人口计划生育公共服务管理上海
Abstract
Since1980,withthegradualestablishmentofsocialistmarketeconomy,theprocessofurbanizationinChinaisconstantlyspeededup,whileaproblemhasarisen—populationfloatingaroundthewholecountryisincreasedgreatly.Itisacknowledgedthatthelargeamountoffloatingpopulationisoneofthesymbolofsocialdevelopmentandextremelyimportanttonotonlyquickentheurbanizationbutalsofullydeveloptheeconomyinurbanandruralsociety.Butthispartofpopulation,mainlycomposedbythoseinchildbearingage,hasresultedin,inadditiontonewandmorepuzzlestofamilyplanning(FP),severechallengesfortraditionalpublicmanagementandsocialservices.Thegovernmentshouldreplytothissituation,keepingpacewiththetimesandchangingitsfunction,witheffortsonpuzzles,andquickentheestablishmentofperfectmechanismtoprovidemorecitizenizedservicesandhumanizedmanagementforfloatingpopulation.
ItispointedoutthatthepublicFinancialSystemshouldbeimprovedandequalityoffoundationalpublicservicesshouldberealized,in'Thedeterminationonsomesignificantissues,concerningconstructionofaharmonioussociety',promulgatedbyCentralCommitteeoftheChineseCommunistParty.On17thDecemberof2006,theStateCouncilsentdown'ThedeterminationonoverallstrengtheningtheworkofpopulationandFP',whichdefinedthedirectionsofpopulationandFPworklaterandproposedwaysofFPmanagementandservicesforfloatingpopulation,asanotherdocument—‘Commentsonimplementof"Thedeterminationonoverallstrengtheningtheworkofpopulationandfamilyplanning"byMunicipalPartyCommitteeaswellasMunicipalGovernmentofShanghai’—formulatedon21th,Marchof2007,deployingthesameworkinShanghai.Therefore,ithasrealisticandhistoricsignificancethathowtoimprovethemanagementandservicesoffloatingpopulation'sFPwork,keeplowreproduction,improvequalityofpopulationandoverallsolvetheproblemsaboutpopulationinmetropolitancitylikeShanghai.
Thepapercomprisessixsections:
inSection1theproblemsareposedandtheresearchwaysareintroduced,accompaniedwithoverviewofthetheoryandpracticeofpopulationfloatingandfloatersintheworld;inSection2,itisstudiedfoundationaltheoriesofnotonlypopulationfloatingormigratingbutalsomanagementoffloatingpopulation;inSection3,itisstudiedpresentstatusandcharacterasticsofFPservicesonfloatingpopulationsincethereformandopeninginChina;inSection4,itisdeeplyanalysedtheproblems,whichexistinthemanagementofFPworkforfloatingpopulation,andthereasonsbehindthem;inSection5,itisproposedsomerationalizedmeasurementsandsuggestionwithprospectiveness,focalization,practiceandinstructiveness.Atlastsection,thepaperconsidersthatforFPoffloatingpopulation,themanagementcannotbeslackenedandthenewmanagementmechanismshouldbeinnovatedconstantlytoadapttothedevelopmentofsocialistmarketeconomy.Inaddition,thegovernmentshouldenhancethefunctionofpublicservices,promotethemanagementthroughservicesandimplementthesustainabledevelopmentandconstructionofharmonioussociety,bypromotingequalityoffoundationalpublicservicesofFP.
KeyWords:
FamilyPlanning,floatingpopulation,publicservices,management,shanghai
目录
第一章导论1
第一节论文的选题背景和研究意义1
一、选题背景1
二、研究意义2
第二节文献综述3
一、国外文献综述3
二、国内文献综述3
第三节论文的基本思路和主要创新5
一、主要研究内容5
二、研究范围和研究方法5
三、本文的创新之处6
第二章开展城市流动人口计划生育服务管理的理论基础7
第一节有关概念7
一、计划生育7
二、流动人口7
三、计划生育公共服务7
第二节新公共管理理论8
一、新公共管理理论的缘起8
二、公共服务职能的顾客导向8
三、公共服务职能的社会化9
四、新公共管理理论的缺陷9
第三节“基本公共服务均等化”理论9
第四节第三部门理论11
一、第三部门的界定11
二、理顺第三部门与其他组织的关系11
第三章改革开放以来上海市流动人口计划生育服务管理概况13
第一节上海市流动人口计划生育服务管理阶段划分13
一、流动人口数量增加及管理服务需求的提出13
二、流动人口服务管理全面发展阶段14
三、流动人口计划生育服务管理深化提高阶段16
第二节上海市流动人口计划生育服务管理的现状与特点18
一、流动人口构成状况及特点18
二、流动人口计划生育管理现状及特点20
三、流动人口计划生育服务需求现状及特点23
四、主要有利影响和不利影响27
第三节上海市流动人口计划生育服务管理的实践探索29
一、转变管理体制,推行居住证制度,提高流动人口计划生育综合管理力度29
二、抓住“三个环节”,探索现居住地流动人口计划生育无缝隙管理30
三、拓展双向协作内容,探索建立流动人口源头互动有序服务管理新机制30
四、坚持以人为本,向流动人口提供全方位优质服务31
第四章流动人口计划生育服务管理问题及深层原因分析34
第一节目前上海市流动人口计划生育服务管理中的主要瓶颈和主要问题34
一、主要瓶颈34
二、流动人口计划生育管理存在的问题35
三、流动人口计划生育公共服务存在的问题37
第二节流动人口计划生育服务管理难的深层原因分析39
一、体制隔离造成的边缘化地位导致流动人口身份认同的混乱39
二、社会管理制度和公共服务滞后40
三、传统落后的生育文化观念的根深蒂固和养老保障的缺失41
第五章加强城市流动人口计划生育服务管理的对策建议42
第一节构建政府与市场共同参与的服务型政府管理机制42
第二节充分发挥计生协会和第三方部门的作用43
一、发挥计划生育协会作用,服务政府目标的实现43
二、培育和发挥其他第三部门作用,实现流动人口的社会化管理43
第三节促进流动人口计划生育基本公共服务均等化44
一、要实现流动人口生育保障法制化44
二、加强家庭计划指导45
三、提供免费计划生育技术服务45
四、建立公共服务考核的监督机制45
第四节创新流动人口计划生育管理机制46
一、建立社会主义市场经济条件下的流动人口计划生育管理机制46
二、结合居住证等制度,实行计分制,逐步实现来沪流动人口的身份转换,提高社会认同感47
三、充分掌握流动人口流入信息,实现有效管理48
四、进行流动人口相关人分析,建立分类管理模式48
五、构建部门齐抓共管、区域协作的流动人口计划生育管理机制49
六、建立保障和考核评估机制,提高管理和服务水平50
七、加强新型生育文化的宣传教育50
第五节加强流动人口保障建设51
第六章结语52
参考文献53
致谢55
个人简历56
第一章导论
第一节论文的选题背景和研究意义
一、选题背景
随着改革开放的纵深推进,我国人口迁移与流动日益频繁。
据2005年全国1%人口抽样调查,全国流动人口1.47亿人,其中跨省流动人口4779万人,现全国流动人口规模已达1.5亿人,占全国总人口的11.5%。
未来30年,将有3亿以上人口从农村进入城镇。
上海位于东部沿海地区,又是一座特大型城市,是流动人口主要集聚区域。
2008年,上海市常住人口总量达到1888.46万人,其中,外来常住人口为517.42万人,占全市常住人口比重上升到27.4%。
去年末,本市外来人口总量(外来常住人口加来沪半年以下外来流动人口)为642万人,比上年减少18.3万人。
大量的流动人口改善了城市的人口就业结构,为城市创造了财富,为农村增加了收入,为城乡发展注入了活力和创造力,成为工业带动农业、城市带动农村、发达地区带动落后地区的有效形式,同时促进了市场导向、自主择业、竞争就业机制的形成,为改变城乡二元结构、解决“三农”问题闯出了一条新路。
但是,流动人口的大量涌入,给城市交通、教育、就业、卫生、救济和城市生活设施等公共领域带来了管理难题,进一步加剧了资源环境和基础设施的压力,对社会发展、社会管理和公共服务提出了严峻挑战。
体现在计划生育方面,流动人口在城市生育数量逐年增加,违法生育比例较大、出生人口性别比偏高;流动育龄妇女产前检查率、住院分娩率和产后访视率较低,对性病、艾滋病等传染病的防范意识不强;输入、输出两地管理服务缺乏有效信息、免费基本项目计划生育技术服务不到位;流动人口计划生育合法权益得不到有效保障,等等。
流动人口计划生育工作也因此成为上海人口和计划生育部门工作的重点和难点。
而随着中国经济热点地区的增多,流动人口开始以“用脚投票”的方式来寻求更好的就业和谋生地。
同时,随着社会主义市场经济的不断完善,政府自身职能的转变和深化拓展,逐渐从传统的行政主导型向现代的服务推动型转变,本身在履行社会管理和公共服务过程中也存在种种不适。
在这种大背景下,未来大城市流动人口工作重心应该也有必要逐步由管理转向服务管理并举,寓管理于服务之中,以服务促管理。
因此,加强对流动人口计划生育服务管理的研究,探讨流动人口计划生育服务管理的现状,分析存在的问题及其原因,并有针对性地提出一些建议和对策,对于稳定我国低生育水平,提高计划生育工作水平,统筹解决特大型城市人口问题,促进社会和谐具有十分重要的意义。
二、研究意义
计划生育是我国的一项基本国策。
但是,在上海经济社会快速发展中,随着所有制多元、思想多样化的发展,群众的生育意愿与现行生育政策的矛盾越来越尖锐,群众对计划生育优质服务的需求与现阶段计生公共服务和产品短缺的矛盾越来越明显,流动人口计划生育管理难、服务不佳的现象始终困扰着政府职能部门。
在2009年全国“两会”上,国务院总理温家宝向大会所作的《政府工作报告》中明确强调,要“加强流动人口服务和管理”。
党的十七大提出“围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系”的战略部署。
切实抓好流动人口计划生育服务管理,对上海乃至全国的人口数量控制、人口素质提高以及人口分布的合理和人口结构的改善等方面都具有深远的影响。
因此,开展这方面的研究具有十分重要的意义,而且,开展流动人口计划生育服务和管理,特别是注重实现流动人口基本公共服务均等化,也是结合本地实际贯彻落实中央精神的重要举措。
为适应新形势下人口计生工作的发展,党中央国务院于2006年12月17日下发《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(中发[2006]22号),对流动人口计划生育工作进行了全面部署;上海市委、市政府也于2007年3月21日制订了《中共上海市委上海市人民政府关于贯彻〈中共中央、国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉的意见》(沪委发[2007]6号),明确要“不断完善来沪人员服务和管理体系,促进人口合理有序流动”。
如何改进流动人口计划生育服务管理工作,继续稳定低生育水平、提高人口素质、统筹解决上海这一特大型城市人口问题摆在了各级人口计划生育部门的面前。
因此,本文通过对上海市人口计生委2007年全市流动人口情况调查数据和《青浦区外来人口计划生育和谐管理探索》课题组2007年8月问卷调查的数据进行分析,结合上海市实际,根据公共管理相关知识,就进一步改进流动人口计划生育服务管理工作作一有益探索。
第二节文献综述
一、国外文献综述
作为一种与社会经济发展紧密相关的社会现象,人口流动历来是经济学家和社会学家十分关注的焦点之一。
从古典经济学的创始人到当代发展经济学家,都从不同角度对人口流动进行了深入的研究。
人口古典经济学的创始人威廉·配第最早从经济发展的角度揭示人口流动的原因,他分析了不同产业间收入的变化,认为比较利益差异是人口流动的直接动因。
革命导师马克思、恩格斯和列宁在分析资本主义生产方式时,对人口流动的原因及动力进行了多角度的深刻分析,他们看来,人口流动的根本动因在于社会分工和生产社会化。
马克思认为生产社会化,尤其是资本主义社会化大生产导致了人口的全面流动。
唐纳德·博格等人提出了“推力一拉力”理论,他们认为,从运动学的观点看,人口流动是两种不同方向的力作用的结果,一种是促使人口流动的力量,即有利于人口流动的正面积极因素,另一种则是阻碍人口流动的力量,即不利于人口流动的负面消极因素。
当流入地的“拉力”大于“推力”的时候,人口就会选择流动。
库滋涅茨提出了人口再分布理论,他认为经济增长由技术变革引导,而人口分布变动则是适应经济社会变化的结果。
舒尔茨等人提出的投资与受益理论认为,对流动行为的决策取决于流入地的平均收入是否超过流出地的平均收入加上流动过程中的其他支出。
刘易斯以其著名的二元经济结构理论最早提出了农村人口转移的模型,提出农村和城市之间的差距是导致农村人口向城市迁移的主要原因,这一理论在发展经济学中有着广泛的影响。
拉尼斯和费景汉在接受二元结构的前提下将刘易斯的二元结构理论又向前推进了一步,认为二元经济结构下由于农业生产率提高而出现剩余劳动力是劳动力流向城市的前提条件。
托达罗从个人决策的角度来分析人口流动,认为区域发展的差异是人口流动产生的原因,个体通过比较迁移成本—效益后决定是否迁移。
但一些移民现象往往是伴随整个家庭的搬迁而非单个人的行动,斯塔克和布罗姆提出了移民现象的新经济学解释,强调移民是由家庭集体决策的结果。
派尔认为人口流入地对低级劳动力市场的需求是产生人口流动的原因,发达地区引进低级劳动力,有利于提高竞争力和控制通货膨胀。
麦茜则认为人口区际流动就是劳动力供需差异所引起的。
二、国内文献综述
(一)流动成因研究
中国学者也从多方面分析了农村人口大规模流动的形成原因。
陈吉元等认为城市的高收入和农民的高失业率导致了农民流入城市;辜胜阻基于乡城推拉模式提出了一个复杂的农村——城镇人口迁移模式;李荣时则认为人口流动微观上的原因是农村的就业不充分,城市劳动报酬高,宏观上的原因是市场经济条件下生产资源流动和要素重组。
朱传耿等引用1996年流动人口统计数据,发现流动人口规模与经济增长、投资要素显著相关,与社会发展要素、消费要素相关不显著。
赵忠在2006年的研究中认为推力——拉力是引致农村人口向城市迁移流动的主要推动力量,而年龄、性别和婚姻状况是迁移决策中的重要变量。
李强的研究则发现巨大的经济驱动力是促使农民工大规模外出的主要动力,城乡之间巨大的经济差异和收入差异是人口向城市流动的最主要原因,但与国际相比较,中国的户籍制度使推拉理论失效。
此外,有学者提出人口流动是产业和地区利益比较的结果;有人则从推动力、牵引力和导向力三方面来分析农村劳动力流动的表层原因;还有人认为人口流动是市场经济条件下产生资源的流动以及生产要素重组的客观表现。
(二)流动人口管理研究
田雪原(1999)提出实施IC智能卡(又称“人口一卡通”)信息化管理。
认为其有防伪性能好、具有足够的信息储存量、便于信息化管理等三大突出优点。
而广州市已开始了IC卡管理改革。
谢玲丽(2005)通过对上海人口安全问题的研究,提出外来人口社会融合的政策。
傅崇辉通过对深圳市的研究,将流动人口管理分为防范型、综合型和福利型三种模式。
高向东(2007)提出推进外来人口居住证制度,尝试分级管理。
高尔生(2007)则从女性流动人口的视角,提出加强流动女性的生殖健康教育与服务。
谭伟良(2008)通过对苏州市的研究提出以质量为导向的和谐调控新理念。
马志俊(2007)通过对宁夏银川市流动人口的研究,提出建立市场化人口迁移流动机制。
李波阳等五人(2008)从政府公共政策制定的角度谈流动人口的管理。
汪国华(2007)提出“一站式”管理理念。
上海市青浦区(2006)通过研究提出“和谐计生”管理理念。
国务院发展研究中心农村经济研究部课题组1999年通过研究,提出要加强和完善外来人口社会福利和公共服务制度,以消除外来人口的不适应问题。
纵观国内外的研究,在流动人口领域,大部分研究的都是人口流动或迁移、流动人口,少数研究流动人口计划生育;在流动人口计划生育领域,大部分研究的都是流动人口计划生育管理,少数研究流动人口计划生育服务。
从研究重点来看,现有的人口流动和迁移研究主要关注人口从农村进入城市、从一个地区迁入
- 配套讲稿:
如PPT文件的首页显示word图标,表示该PPT已包含配套word讲稿。双击word图标可打开word文档。
- 特殊限制:
部分文档作品中含有的国旗、国徽等图片,仅作为作品整体效果示例展示,禁止商用。设计者仅对作品中独创性部分享有著作权。
- 关 键 词:
- MPA 论文 样本 城市 流动人口 计划生育 服务 管理 研究