中央一号文件全文.docx

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2012年中央一号文件全文《关于加快推动农业科技创新持续加强农产品供给保障能力的若干意见》

2011年，各地区各部门认真贯彻中央决策安排，同心协力，扎实工作，克服多种艰苦寻衅，农业农村保持了强劲发展势头。

粮食生产稳固跃上新台阶，农民增收成效喜人，水利建设明显加速，农村民生持续改良，农村社会安定祥和。

农业农村形势好，有力支撑了经济安稳较快发展，有效掩护了改革发展稳固大局。

做好2012年农业农村工作，稳固发展农业生产，确保农产品有效供给，对推动全局工作、博得战略主动至关重要。

当前，国际经济形势复杂严格，全球气象变更影响加深，我国耕地和淡水资源缺乏压力加大，农业发展面临的风险和不断定性明显上升，巩固和发展农业农村好形势的任务更加艰巨。

全党要始终保持苏醒认识，绝不能因为持续多年增产增收而思想麻痹，绝不能因为农村面貌有所改良而投入削弱，绝不能因为农村发展持续向好而工作松懈，必须再接再厉、迎难而上、开辟进取，努力在高起点上实现新突破、再创新佳绩。

实现农业持续稳固发展、长期确保农产品有效供给，根本前途在科技。

农业科技是确保国家粮食安全的基础支撑，是突破资源环境束缚的必定选择，是加快现代农业建设的决定力量，具有明显的公共性、基础性、圆梦免费资源网社会性。

必须紧紧抓住世界科技革命方兴未艾的历史机会，保持科教兴农战略，把农业科技摆上更加突出的地位，下决心突破体制机制障碍，大幅度增长农业科技投入，推动农业科技跨越发展，为农业增产、农民增收、农村繁荣注入强劲动力。

2012年农业农村工作的总体请求是：

全面贯彻党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会以及中央经济工作会议精力，高举中国特点社会主义巨大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为领导，深入贯彻落实科学发展观，同步推动工业化、城镇化和农业现代化，缭绕强科技保发展、强生产保供给、强民生保稳固，进一步加大强农惠农富农政策力度，奋力篡夺农业好收成，合力增进农民较快增收，努力掩护农村社会和谐稳固。

一、加大投入强度和工作力度，持续推动农业稳固发展

1.毫不放松抓好粮食生产。

保障农产品有效供给，首先要稳住粮食生产，确保不涌现滑坡。

要切实落实“米袋子”省长负责制，持续开展粮食稳固增产举动，千方百计稳固粮食播种面积，扩大紧缺品种生产，着力进步单产和品德。

持续实行全国新增千亿斤粮食生产能力方案，加快提升800个产粮大县（市、区、场）生产能力。

持续实行粮食丰收科技工程、超级稻新品种选育和示范项目。

支撑优势产区加强棉花、油料、糖料生产基地建设，进一步优化布局、主攻单产、进步效益。

深入推动粮棉油糖高产创立，积极扩大规模，选择基础条件好、增产潜力大的县乡大力开展整建制创立。

大力支撑在要害农时、重点区域开展防灾减灾技巧领导和生产服务，加快推动农作物病虫害专业化统防统治，完善重大病虫疫情防控支撑政策。

2.狠抓“菜篮子”产品供给。

抓好“菜篮子”，必须建好菜园子、管好菜摊子。

要加快推动区域化布局、标准化生产、规模化种养，提升“菜篮子”产品整体供给保障能力和质量安全程度。

大力发展设施农业，持续开展园艺作物标准园、畜禽水产示范场创立，启动农业标准化整体推动示范县建设。

实行全国蔬菜产业发展方案，支撑优势区域加强菜地基础设施建设。

稳固发展生猪生产，扶持肉牛肉羊生产大县标准化养殖和原良种场建设，启动实行振兴奶业苜蓿发展举动，推动生猪和奶牛规模化养殖小区建设。

制定和实行动物疫病防控二期方案，及时处理重大疫情。

开展水产养殖生态环境修复试点，支撑远洋渔船更新改革，加强渔政建设和管理。

充分施展农业产业化龙头企业在“菜篮子”产品生产和流通中的积极作用。

强化食品德量安全监管综合和谐，加强检验检测系统和追溯系统建设，开展质量安全风险评估。

大力推广高效安全肥料、低毒低残留农药，严格规范应用食品和饲料添加剂。

落实“菜篮子”市长负责制，充分施展都市农业应急保障功效，大中城市要保持保有必定的蔬菜等生鲜食品自给能力。

3.加大农业投入和补贴力度。

持续加大财政用于“三农”的支出，持续加大国家固定资产投资对农业农村的投入，持续加大农业科技投入，确保增量和比例均有进步。

施展政府在农业科技投入中的主导作用，保证财政农业科技投入增幅明显高于财政经常性收入增幅，逐步进步农业研发投入占农业增长值的比重，建立投入稳固增长的长效机制。

按照增长总量、扩大领域、完善机制的请求，持续加大农业补贴强度，新增补贴向主产区、种养大户、农民专业合作社倾斜。

进步对种粮农民的直接补贴程度。

落实农资综合补贴动态调剂机制，适时增长补贴。

加大良种补贴力度。

扩大农机具购置补贴规模和领域，进一步完善补贴机制和管理措施。

健全主产区利益补偿机制，增长产粮（油）大县嘉奖资金，加大生猪调出大县嘉奖力度。

摸索完善森林、草原、水土保持等生态补偿制度。

研究建立公益林补偿标准动态调剂机制，进一步加大湿地掩护力度。

加快转变草原畜牧业发展方法，加大对牧业、牧区、牧民的支撑力度，草原生态掩护补贴嘉奖政策笼罩到国家断定的牧区半牧区县（市、旗）。

加大村级公益事业建设一事一议财政奖补力度，积极领导农民和社会资金投入“三农”。

有效整合国家投入，进步资金应用效率。

切实加强财政“三农”投入和补贴资金应用监管，坚决禁止、严格查处虚报冒领、截留挪用等违法违规行动。

4.提升农村金融服务程度。

加大农村金融政策支撑力度，持续增长农村信贷投入，确保银行业金融机构涉农贷款增速高于全部贷款平均增速。

完善涉农贷款税收勉励政策，健全金融机构县域金融服务考核评价措施，领导县域银行业金融机构强化农村信贷服务。

大力推动农村信用系统建设，完善农户信用评价机制。

深化农村信用社改革，稳固县（市）农村信用社法人地位。

发展多元化农村金融机构，勉励民间资本进入农村金融服务领域，支撑商业银行到中西部地区县域设立村镇银行。

有序发展农村资金互助组织，领导农民专业合作社规范开展信用合作。

完善符合农村银行业金融机构圆梦免费资源网和业务特点的差别化监管政策，适当进步涉农贷款风险容忍度，履行适度宽松的市场准入、弹性存贷比政策。

持续发展农户小额信贷业务，加大对种养大户、农民专业合作社、县域小型微型企业的信贷投放力度。

加大对科技型农村企业、科技特派员下乡创业的信贷支撑力度，积极摸索农业科技专利质押融资业务。

支撑农业发展银行加大对农业科技的贷款力度。

勉励符合条件的涉农企业开展直接融资，积极发展涉农金融租赁业务。

扩大农业保险险种和笼罩面，开展设施农业保费补贴试点，扩大森林保险保费补贴试点领域，扶持发展渔业互助保险，勉励处所开展优势农产品生产保险。

健全农业再保险系统，逐步建立中央财政支撑下的农业大灾风险转移疏散机制。

二、依附科技创新驱动，引领支撑现代农业建设

6.明确农业科技创新方向。

着眼长远发展，超前安排农业前沿技巧和基础研究，力争在世界农业科技前沿领域占领重要地位。

面向产业需求，着力突破农业重大要害技巧和共性技巧，切实解决科技与经济脱节问题。

立足我国基础国情，遵守农业科技规律，把保障国家粮食安全作为重要任务，把进步土地产出率、资源利用率、劳动生产率作为重要目标，把增产增效并重、良种良法配套、农机农艺联合、生产生态和谐作为基础请求，增进农业技巧集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化，构建适应高产、优质、高效、生态、安全农业发展请求的技巧系统。

7.突出农业科技创新重点。

稳固支撑农业基础性、前沿性、公益性科技研究。

大力加强农业基础研究，在农业生物基因调控及分子育种、农林动植物抗逆机理、农田资源高效利用、农林生态修复、有害生物把持、生物安全和农产品安全等方面突破一批重大基础理论和方法。

加快推动前沿技巧研究，在农业生物技巧、信息技巧、新材料技巧、先进制作技巧、精准农业技巧等方面取得一批重大自主创新成果，抢占现代农业科技制高点。

着力突破农业技巧瓶颈，在良种造就、节本降耗、节水灌溉、农机设备、新型肥药、疫病防控、加工贮运、循环农业、海洋农业、农村民生等方面取得一批重大实用技巧成果。

8.完善农业科技创新机制。

打破部门、区域、学科界限，有效整合科技资源，建立协同创新机制，推动产学研、农科教紧密联合。

按照事业单位分类改革的请求，深化农业科研院所改革，健全现代院所制度，扩大院所自主权，努力营造科研人员潜心研究的政策环境。

完善农业科研立项机制，履行定向委托和自主选题相联合、稳固支撑和适度竞争相联合。

完善农业科研评价机制，保持分类评价，重视解决实际问题，转变重论文轻创造、重数量轻质量、重成果轻利用的状态。

大力推动现代农业产业技巧系统建设，完善以产业需求为导向、以农产品为单元、以产业链为主线、以综事迹材料范文合实验站为基点的新型农业科技资源组合模式，及时创造和解决生产中的技巧难题，充分施展技巧创新、实验示范、辐射带动的积极作用。

落实税收减免、企业研发费用加计扣除、高新技巧优惠等政策，支撑企业加强技巧研发和升级，勉励企业承担国家各类科技项目，加强自主创新能力。

积极造就以企业为主导的农业产业技巧创新战略联盟，发展涉农新兴产业。

加快农业技巧转移和成果转化，加强农业知识产权掩护，稳步发展农业技巧交易市场。

9.改良农业科技创新条件。

加大国家各类科技打算向农业领域倾斜支撑力度，进步公益性科研机构运行经费保障程度。

支撑发展农业科技创新基金，积极领导和勉励金融信贷、风险投资等社会资金参与农业科技创新创业。

持续实行转基因生物新品种造就科技重大专项，加大涉农公益性行业科研专项实行力度。

推动国家农业高新技巧产业示范区和国家农业科技园区建设。

按照兼顾方案、共建共享的请求，增长涉农领域国家工程实验室、国家重点实验室、国家工程技巧研究中心、科技资源共享平台的数量，支撑部门开放实验室和实验示范基地建设。

加强市地级涉农科研机构建设，勉励有条件的处所纳入省级科研机构直吸收理。

加强国际农业科技交换与合作，加大力度引进消化吸收国外先进农业技巧。

加强农业景象研究和实验工作，强化人工影响气象基础设施和科技巧力建设。

10.着力抓好种业科技创新。

科技兴农，良种先行。

增长种业基础性、公益性研究投入，加强种质资源收集、掩护、鉴定，创新育种理论方法和技巧，创制改良育种材料，加快造就一批突破性新品种。

重大育种科研项目要支撑育繁推一体化种子企业，加快建立以企业为主体的商业化育种新机制。

优化调剂种子企业布局，进步市场准入门槛，推动种子企业兼并重组，勉励大型企业通过并购、参股等方法进入种业。

建立种业发展基金，造就一批育繁推一体化大型骨干企业，支撑企业与优势科研单位建立育种平台，勉励科研院所、高级学校科研人员与企业合作共享。

加大动植物良种工程实行力度，加强西北、西南、海南等优势种子繁育基地建设，勉励种子企业与农民专业合作社联合建立相对集中稳固的种子生产基地，在粮棉油生产大县建设新品种引进示范场。

对符合条件的种子生产开展保险试点，加大种子储备财政补贴力度。

完善品种审定、掩护、退出制度，强化种子生产经营行政允许管理，严格打击制售假冒伪劣、套牌侵权、抢购套购等违法行动。

三、提升农业技巧推广能力，大力发展农业社会化服务

12.领导科研教导机构积极开展农技服务。

领导高级学校、科研院所成为公益性农技推广的重要力量，强化服务“三农”职责，完善勉励机制，勉励科研教学人员深入基层从事农技推广服务。

支撑高级学校、科研院所承担农技推广项目，把农技推广服务绩效纳入专业技巧职务评聘和工作考核，推行推广教授、推广型研究员制度。

勉励高级学校、科研院所建立农业实验示范基地，推行专家大院、校市联建、院县共建等服务模式，集成、熟化、推广农业技巧成果。

大力实行科技特派员农村科技创业举动，勉励创办领办科技型企业和技偶合作组织。

13.造就和支撑新型农业社会化服务组织。

通过政府订购、定向委托、招投标等方法，扶持农民专业合作社、供销合作社、专业技巧协会、农民用水合作组织、涉农企业等社会力量广泛参与农业产前、产中、产后服务。

充分施展农民专业合作社组织农民进入市场、利用先进技巧、发展现代农业的积极作用，加大支撑力度，加强辅导服务，推动示范社建设举动，增进农民专业合作社规范运行。

支撑农民专业合作社兴办农产品加工企业或参股龙头企业。

壮大农村集体经济，摸索有效实现情势，加强集体组织对农户生产经营的服务能力。

勉励有条件的基层站所创办农业服务型企业，推行科工贸一体化服务的企业化试点，由政府向其购置公共服务。

支撑发展农村综合服务中心。

全面推动农业农村信息化，着力进步农业生产经营、质量安全把持、市场流通的信息服务程度。

整合利用农村党员干部现代远程教导等网络资源，搭建三网融合的信息服务快速通道。

加快国家农村信息化示范省建设，重点加强面向基层的涉农信息服务站点和信息示范村建设。

持续实行星火打算，推动科技富民强县举动、科普惠农兴村打算等工作。

四、加强教导科技培训，全面造就新型农业农村人才队伍

14.振兴发展农业教导。

推动部部共建、省部共建高级农业院校，实行精彩农林教导造就打算，办好一批涉农学科专业，加强农科教合作人才造就基地建设。

进一步进步涉农学科（专业）生均拨款标准。

加大国家励志奖学金和助学金对高级学校涉农专业学生倾斜力度，进步涉农专业生源质量。

加大高级学校订农村特别是贫困地区的定向招生力度。

勉励和领导高级学校毕业生到农村基层工作，对符合条件的，履行学费补偿和国家助学贷款代偿政策。

深入推动大学生“村官”打算，因地制宜实行“三支一扶”、大学生志愿服务西部等打算。

加快中等职业教导免费过程，落实职业技巧培训补贴政策，勉励涉农行业兴办职业教导，努力使每一个农村后备劳动力都控制一门技巧。

15.加快造就农业科技人才。

国家重大人才工程要向农业领域倾斜，持续实行创新人才推动打算和农业科研精彩人才造就打算，加快造就农业科技领军人才和创新团队。

进一步完善农业科研人才勉励机制、自主流动机制。

制定以科研质量、创新能力和成果利用为导向的评价标准。

广泛开展基层农技推广人员分层分类定期培训。

完善基层农技推广人员职称评定标准，重视工作事迹和推广实效，评聘职数向乡镇和生产一线倾斜。

开展农业技巧推广服务特岗打算试点，提拔一批大学生到乡镇担负特岗人员。

积极施展农民技巧人员示范带动作用，按承担负务量给予相应补贴。

16.大力培训农村实用人才。

以进步科技素质、职业技巧、经营能力为核心，大规模开展农村实用人才培训。

充分施展各部门各行业作用，加大各类农村人才造就打算实行力度，扩大培训规模，进步补贴标准。

加快造就村干部、农民专业合作社负责人、到村任职大学生等农村发展带头人，农民植保员、防疫员、事迹材料范文水利员、信息员、沼气工等农村技巧服务型人才，种养大户、农机大户、经纪人等农村生产经营型人才。

大力造就新型职业农民，对未升学的农村高初中毕业生免费供给农业技巧培训，对符合条件的农村青年务农创业和农民工返乡创业项目给予补贴和贷款支撑。

五、改良设施设备条件，不断夯实农业发展物质基础

17.保持不懈加强农田水利建设。

加快推动水源工程建设、大江大河大湖和中小河流治理、病险水库水闸除险加固、山洪地质灾害防治，加大大中型灌区续建配套与节水改革、大中型灌溉排水泵站更新改革力度，在水土资源条件具备的处所新建一批灌区，努力扩大有效灌溉面积。

持续增长中央财政小型农田水利设施建设补贴专项资金，实现小型农田水利重点县建设基础笼罩农业大县。

加大山丘区“五小水利”工程建设、农村河道综合整治、塘堰清淤力度，发展牧区水利。

大力推广高效节水灌溉新技巧、新设备，扩大设备购置补贴领域和贷款贴息规模，完善节水灌溉设备税收优惠政策。

创新农田水利建设管理机制，加快推动土地出让收益用于农田水利建设资金的中央和省级兼顾，落实农业灌排工程运行管理费用由财政适当补贴政策。

发展水利科技推广、防汛抗旱、灌溉实验等方面的专业化服务组织。

18.加强高标准农田建设。

加快永久基础农田划定工作，启动耕地掩护补偿试点。

制定全国高标准农田建设总体方案和相干专项方案，多渠道筹集资金，增长农业综合开发投入，开展农村土地整治重大工程和示范建设，集中力量加快推动旱涝保收高产稳产农田建设，实行东北四省区高效节水农业灌溉工程，全面提升耕地持续增产能力。

占用耕地建设重大工程，要积极推行“移土培肥”经验和做法。

持续搞好农地质量调查和监测工作，深入推动测土配方施肥，扩大土壤有机质提升补贴规模，持续实行旱作农业工程。

加强设施农业设备与技巧示范基地建设。

加快推动现代农业示范区建设，支撑垦区率先发展现代农业。

19.加快农业机械化。

充分施展农业机械集成技巧、节本增效、推动规模经营的重要作用，不断拓展农机作业领域，进步农机服务程度。

着力解决水稻机插和玉米、油菜、甘蔗、棉花机收等突出难题，大力发展设施农业、畜牧水产养殖等机械设备，摸索农业全程机械化生产模式。

积极推广精量播种、化肥事迹材料范文深施、掩护性耕作等技巧。

加强农机要害零部件和重点产品研发，支撑农机工业技巧改革，进步产品实用性、便捷性、安全性。

加大信贷支撑力度，勉励种养大户、农机大户、农机合作社购置大中型农机具。

落实支撑农机化发展的税费优惠政策，推动农机服务市场化和产业化。

切实加强农机售后服务和农机安全监理工作。

20.搞好生态建设。

巩固退耕还林成果，在江河源头、湖库周围等国家重点生态功效区适当扩大退耕还林规模。

落实天然林资源掩护工程二期实行方案，兼顾解决就业艰苦的一次性安置职工社会保险补贴问题。

逐步进步防护林造林投资中央补贴标准，加强“三北”、沿海、长江等防护林系统工程建设。

抓紧编制京津风沙源治理二期工程方案，扩大石漠化综合治理实行领域，开展沙化土地封禁掩护补贴试点。

构建青藏高原生态安全屏障，启动区域性重点生态工程。

适当扩大林木良种和造林补贴规模，完善森林抚养补贴政策。

完善林权抵押贷款管理措施，增长贷款贴息规模。

摸索国家级公益林赎买机制。

支撑发展木本粮油、林下经济、森林旅游、竹藤等林产业。

勉励企业等社会力量运用产业化方法开展防沙治沙。

扩大退牧还草工程实行领域，支撑草原围栏、饲草基地、牲畜棚圈建设和重度退化草原改良。

加强牧区半牧区草原监理工作。

持续开展渔业增殖放流。

加大国家水土保稳重点建设工程实行力度，加快坡耕地整治步伐，推动干净小流域建设，强化水土流失监测预报和生产建设项目水土保持监督管理。

把农村环境整治作为环保工作的重点，完善以奖促治政策，逐步推行城乡同治。

推动农业干净生产，领导农民合理应用化肥农药，加强农村沼气工程和小水电代燃料生态掩护工程建设，加快农业面源污染治理和农村污水、垃圾处理，改良农村人居环境。

六、进步市场流通效率，切实保障农产品稳固均衡供给

21.加强农产品流通设施建设。

兼顾方案全国农产品流通设施布局，加快完善笼罩城乡的农产品流通网络。

推动全国性、区域性骨干农产品批发市场建设和改革，重点支撑交易场合、电子结算、信息处理、检验检测等设施建设。

把农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场建设纳入土地利用总体方案和城乡建设方案，研究制定支撑农产品加工流通设施建设的用地政策。

勉励有条件的处所通过投资入股、产权置换、公建配套、回购回租等方法，建设一批非营利性农产品批发、零售市场。

持续推动粮棉油糖等大批农产品仓储物流设施建设，支撑拥有全国性经营网络的供销合作社和邮政物流、粮食流通、大型商贸企业等参与农产品批发市场、仓储物流系统的建设经营。

加快发展鲜活农产品连锁配送物流中心，支撑建立一体化冷链物流系统。

持续加强农村公路建设和管护。

扶持产地农产品收集、加工、包装、贮存等配套设施建设，重点对农民专业合作社建设初加工和贮藏设施予以补贴。

22.创新农产品流通方法。

充分利用现代信息技巧手段，发展农产品电子商务等现代交易方法。

摸索建立生产与消费有效连接、机动多样的农产品产销模式，减少流通环节，降低流通成本。

大力发展订单农业，推动生产者与批发市场、农贸市场、超市、宾馆饭店、学校和企业食堂等直接对接，支撑生产基地、农民专业合作社在城市社区增长直供直销网点，形成稳固的农产品供求关系。

扶持供销合作社、农民专业合作社等发展联通城乡市场的双向流通网络。

开展“南菜北运”、“西果东送”现代流通综合试点。

开展农村商务信息服务，举办多情势、多层次的农产品展销活动，造就具有全国性和处所特点的农产品展会品牌。

充分施展农产品期货市场领导生产、规避风险的积极作用。

免除蔬菜批发和零售环节增值税，开展农产品进项税额核定扣除试点，落实和完善鲜活农产品运输绿色通道政策，清算和降低农产品批发市场、城市社区菜市场、乡镇集贸市场和超市的收费。

23.完善农产品市场调控。

正确把握国内外农产品市场变更，采用有针对性的调控措施，确保重要农产品有效供给和市场稳固，保持价格合理程度。

稳步进步小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等临时收储，健全粮棉油糖等农产品储备制度。

抓紧完善鲜活农产品市场调控措施，健全生猪市场价格调控预案，摸索建立重要蔬菜品种价格稳固机制。

加强国内外农产品市场圆梦免费资源网监测预警，综合运用进出口、吞吐调剂等手段，稳固国内农产品市场。

完善农产品进口关税配额管理，严格打击走私违法行动。

抓紧建立全国性、区域性农产品信息共享平台，加强农业统计调查和预测分析，进步对农业生产大县的统计调查能力，推行重大信息及时披露和权威发布制度，防止各类虚伪信息影响产业发展、侵害农民利益。

切实加强农业农村工作，加快推动农业科技创新，持续加强农产品供给保障能力，使命光荣、责任重大、任务艰巨。

我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，坚定信心，真抓实干，以优良成绩迎接党的第十八次全国代表大会成功召开!