数字化城市管理系统项目技术方案.docx
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数字化城市管理系统项目技术方案
宁波市江北区数字化城市管理系统
建设项目技术方案
宁波市江北区城市管理局
二ОО八年三月
第1章项目概况
第2章
2.1项目名称
2.2
宁波市江北区数字化城市管理系统建设项目,简称”数字城管”。
2.3项目建设单位
2.4
宁波市江北区城市管理局(宁波市江北区城市管理行政执法局)。
2.5技术方案编制单位
2.6
华信邮电咨询设计研究院有限公司
2.7编制依据
2.8
◆《城市市政综合监管信息系统单元网格划分与编码规则》(CJ/T213-2005)
◆
◆《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类、编码及数据要求》
◆
(CJ/T214-2007)
◆《城市市政综合监管信息系统地理编码》(CJ/T215-2005)
◆
◆《城市市政综合监管信息系统技术规范》(CJJ/T106-2005)
◆
◆《城市市政综合监管信息系统技术规范条文说明》(2005修订版)
◆
◆《城市基础地理信息系统技术规范》(CJJ100-2004)
◆
◆《城市市政综合监管信息系统建设规范》(CJJ/T106-2005)
◆
◆《宁波市”数字城管”管理办法(暂行)》
◆
◆《宁波市数字化城市管理系统业务流程标准》
◆
◆《宁波市数字化城市管理部件和事件分类与编码规则》
◆
◆《宁波市数字化城市管理单元网格划分与编码》
◆
◆《宁波市数字化城市管理地理编码规则》
◆
◆《宁波市数字化城市管理系统数据交换标准》
◆
◆《宁波市数字化城市管理系统建设技术规范》
◆
◆《宁波市数字化城市管理系统运行管理规范》
◆
2.9江北区现状及差距
2.10
2.10.1城市管理取得的成绩
2.10.2
图11宁波市江北区行政区划图
宁波市江北区位于宁波市区西北侧,东南临甬江与江东区相望,南濒姚江,与海曙区、鄞州区连接,东北毗邻镇海区,西接余姚市,全区面积208平方公里,户籍人口23万,是宁波市最大的中心城区。
下辖甬江、庄桥、洪塘、中马、白沙、文教、孔浦七个街道和慈城镇。
宁波市江北区城市管理局(行政执法)局是区政府主管城市管理(含市政、园林绿化、内河、市容环卫、城市公共客运、城市供节水、城市供气、供热)的职能部门。
区城市管理局与区城市管理行政执法局实行两块牌子合署办公,接受区人民政府和市城市管理行政执法局的双重领导。
同时挂宁波市城市管理行政执法支队江北区大队牌子。
07年,江北城管局在区委、区政府的领导和上级业务部门的具体指导下,在区人大、政协的监督下,以党的十六届六中全会精神为指导,深入贯彻落实科学发展观;以作风建设年为主线,积极开展“争当优秀城管干部,争创一流工作业绩”主题教育;以创建工作为抓手,不断完善市政公用事业和城管执法机制;以“三大转型”、“四大突破”为目标,坚持“以人为本、以民为先”的城市管理理念,努力构建和谐城管,推动江北区城市管理工作又好又快的发展。
一、充分发挥城市管理职能,深入贯彻落实科学发展观
2007年,江北城管局紧紧围绕广大群众关心的热点、难点问题,抓常态、促长效,把科学发展观贯穿于城市管理工作的全过程,落实到各项具体工作中,不断提高城市管理水平,与时俱进地推进城管事业的健康发展。
1、全力以赴,确保国家卫生城市复查迎检工作顺利开展
江北城管局自启动国家卫生城市复查迎检工作以来,结合江北区城市管理工作实际,扎实开展迎检工作,做到思想认识到位、领导责任落实、分类指导具体、工作措施有力。
2、以民为重,不断促进城市管理职能向服务延伸
2007年,江北城管局积极发挥城管工作职能,认真解决公众反映的问题,及时吸纳合理建议,并在工作中予以落实解决,努力实现城管职能向服务延伸。
◆加大市政基础设施管养力度,改善群众生活环境;
◆
◆加强市容管理,营造整洁的城乡环境;
◆
◆加强园林绿化管理,美化群众休闲环境;
◆
◆加大力度,做好城区防汛防台工作。
◆
3、以民为先,积极推进城市管理范围向农村延伸
江北城管局紧紧围绕如何发挥好城市管理部门在田园城市建设作用这一中心,坚持“以人为本、以民为先”的城市管理理念,进一步完善城市管理责任制,努力做到城市每建成一平方公里,管理工作就延伸一平方公里,积极推进田园城市管理,促进城乡管理服务一体化进程。
◆加强管理体制机制的创新;
◆
◆积极推动城市基础设施向农村延伸。
◆
4、以民为本,提高城市管理效率
2007年,城管执法工作积极发挥城管综合执法职能,从增强服务意识、规范执法行为、提高执法效能入手,深查薄弱环节,确定工作重点,攻克难点,注重工作实效,切实履行好城管执法的工作职责。
◆开展路段分级管理,推进执法管理思维新突破;
◆
◆开展专项整治,实现执法效果新突破;
◆
◆创新运作机制,推进执法保障模式新突破。
◆
二、积极探索公众参与机制,努力打造和谐城管
2007年,江北城管局始终以广大人民群众的根本利益为出发点,就如何建立健全公众参与城市管理的机制,更好地发挥市民群众在城市管理工作的作用展开调研,根据各个层次居民对城市管理工作不同的要求,通过建立不同形式的公众参与机制,努力促进城市管理水平的提高。
1、以城管义工俱乐部为平台,营造公众参与氛围。
2、以城管促进会为纽带,深化公众参与机制。
3、以城管服务联络室为桥梁,提升公众参与效果。
三、深化作风建设,努力提高城管系统干部职工素质
2007年,江北城管局以作风建设年为主线,以“争当优秀城管干部,争创一流工作业绩”主题教育活动为载体,以建设一支素质高、业务精、作风正的城管队伍为目标,抓学习,严制度,强管理,深入贯彻党的十七大精神,大力弘扬求真务实的工作作风,不断提高城管系统干部职工的整体素质。
1、加强队伍建设,充分发挥先进示范作用;
2、加强组织建设,充分发挥战斗堡垒作用;
3、加强党风廉政建设,促进城管事业健康发展;
4、加强人大代表议案(建议)和政协提案办理工作,提高群众的满意度;
5、加强行政审批工作,规范行政行为。
2.10.3城市管理存在的难题
2.10.4
江北区城市管理工作在各有关部门的共同努力下,取得了一定的成效。
但城市管理是一个系统工程,城市管理更是一个衔接有序、联系紧密的循环链,其中任何一个环节阻塞,都可能导致整个系统运作不畅,管理效果也会大打折扣。
当前,江北区城市管理工作主要存在以下三个方面的突出问题:
一、城市管理基础配套设施没有统一规划、同步建设,导致政府为社会提供公共服务不到位
随着江北区大开发大建设不断深入,城市管理的范畴在不断扩大,但一些城市管理基础设施的配套工程却明显滞后于大开发大建设的速度。
如江北西区的开发现已初具规模,但城市管理基础设施配置却成为软肋,垃圾中转站的配置和社会公厕的配置未能实施统一规划、同步建设;再如垃圾亭、果壳箱的配置等。
城市管理基础设施发展滞后,不仅影响了城市功能的发挥,同时也给城市管理工作增加了新的难度。
而在今后的城市管理基础设施建设工作中,会面临配套设施选址难、落实建设主体难、落实建设资金难等诸多问题。
因此,建议随着城市建设不断加快,将垃圾中转站、公厕等城市管理配套设施列入新开发地块的总体规划,做到与总体工程同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用,所需经费列入总体工程概算,建设用地实行政府统一征地,有关部门及时办理产权证,做到规划建设一个项目,完善配套一个区块,提升改善一片环境,高标准、高质量地搞好城市基础配套设施建设,把解决关系群众切身利益的公用事业项目办好办实,努力为群众提供卫生整洁、环境优美、适宜居住、舒适方便的生活环境,不断提高城乡居民生活质量。
二、信息滞后,管理被动后置
当城市管理方面发生问题后,除了城管执法大队在执勤巡逻中发现以外,大多数情况是群众打电话反映、信访,或者媒体进行曝光后,专业管理部门才知道,使发生的问题得不到及时解决,城市管理被动后置。
三、信息共享和传递不畅
城市管理涉及领域宽、内容广,更因审批许可和处罚的分离,执法人员经常要为调查取证到各有关部门查阅、调阅、复制相关档案材料。
由于这些公共信息分散在多个部门,部门信息共享的不畅,使得执法人员不能及时获取相关资料,使城管执法人员难以与相对人及其他部门进行准确、及时、有效的沟通,执法效率难以提高。
同时在操作过程中,在行政项目信息传输、违法认定等方面出现相互扯皮现象,无形中出现“想管的管不了,该管的管不到位”。
2.11“数字城管”发展趋势
2.12
“数字城管”是指运用科学管理的思想和方法,应用地理信息系统、卫星定位系统等现代信息技术,根据现代城市管理理念,依靠法律、行政和信息化技术等手段进行城市管理的一种有效形式,能够实现精确、高效、全时段和全方位的城市管理,是城市管理机制的创新和突破。
从北京、上海、深圳和杭州等试点城市(区)的运行情况看,”数字城管”新模式提升了城市管理水平,效果明显,得到了建设部、省建设厅的大力推广。
建设部于2007年1月发文,要求加快推进”数字城管”试点工作,提出2005年-2007年为试点阶段,2008年-2010年为全面推广阶段;截至到2007年12月:
全国已有25个省、直辖市的29个市、区建设完成了”数字城管”系统;另有23个城市的”数字城管”系统正在实施建设中。
浙江省建设厅也于2006年6月发文,推进”数字城管”试点工作,提出2006年-2008年为试点阶段,2009年-2010年为全面推广阶段;截至到2007年12月:
全省已有7个市、区、县建设完成了”数字城管”系统;另有10多个市、区正在实施建设中。
宁波市(江东区、海曙区)于2007年3月被省建设厅列入浙江省第二批试点城市(区)。
2.12.1宁波市”数字城管”进展情况
2.12.2
江东区自06年5月开始筹建”数字城管”,06年11月建成并投入试运行。
海曙区从07年3月开始”数字城管”筹建工作,07年6月建设方案通过专家组评审,目前已开始数据普查。
宁波市”数字城管”从2007年7月开始启动,08年3月份技术方案通过专家组评审。
镇海区、北仑区、鄞州区从07年初开始筹建,目前处于需求调研、编制可行性研究报告阶段。
2.13江北区信息化建设概况
2.14
近年来,区委、区政府高度重视信息化工作,大力推动信息化建设,使江北区政府电子政务,企业信息化和社区区信息化总体上有了较快的发展。
在07年2月召开的区信息化规划调研会议上,明确了“数字江北”的规划,具体包括以下内容:
◆办公内网OA系统通过不断改进,提高了机关工作效率,初步实现了无纸化办公;
◆
◆政府门户网站经过重新打造,也正逐渐成为我区宣传政策、展现形象、服务百姓的重要窗口;
◆
◆大部分区机关单位建立了网站,“数字社区”工程也正启动;
◆
◆企业信息化应用水平不断提高,目前已培育一批CAD、PDM、ERP等应用企业和多家信息化示范企业;
◆
◆全区民众对信息化发展的要求也快速提高,特别是去年实施“普网教育工程”以来,群众上网积极性普遍提高,全区互联网用户的大量增加,网络成为人们获得信息的重要手段。
◆
展望“十一五”,信息化将成为经济社会发展更为强大的推动力。
从全球看,信息技术本身将继续高速发展,各种技术、知识、机制和市场模式将基于信息技术,以更快的速度扩散和创新,信息化正在引发当今世界的深刻变革,重塑世界政治、经济、文化和军事发展的新格局。
从国内看,在十七大报告提出将信息化作为与工业化、城镇化、市场化、国际化并举的重大形势和任务,并明确提出要“推进决策科学化、民主化,完善决策信息和智力支持系统”,增强决策透明度和公众参与度,还要“推行电子政务,强化社会管理和公共服务”。
这不仅表明民主决策要更多地依靠信息化,更明确了“公共服务”也是电子政务的一个重要职责。
“数字城管”是将信息化与城镇化的有效结合,利用电子政务网,实现城市管理的现化化,促进城市管理的公众参与度、城市管理的民主化的有效方式。
随着江北区城市化进程的逐步加快,城市规模的不断扩大,城市功能的不断强化,江北区城市管理面临的新课题越来越多,如何顺应城市发展的需要,加强城市的科学化管理,成为江北区城市管理亟待解决的一项首要问题。
第3章项目需求分析
第4章
根据建设部的要求并结合江北区实际情况,江北区”数字城管”建设的总体需求主要包括以下几个方面:
4.1业务需求
4.2
4.2.1实施范围分析
4.2.2
4.2.2.1地域范围分析
4.2.2.2
先建设江北区中心城区11.1平方公里,包括文教、中马、白沙三个街道、孔浦大部分、甬江的小部分,在此基础上,全区全面展开,确保全区在2008年底前建成投入运行。
4.2.2.3对象范围分析
4.2.2.4
全区范围内所有纳入数字化城市管理对象(市管和区管)的范围。
以建设部颁布的《城市市政综合监管信息系统管理部件和事件分类与编码》(CJ/T214—2007)为基础,结合宁波市的实际情况增加新的部件和事件,部件增加到105大类(暂定),事件增加到69小类(暂定)。
4.2.2.5涉及单位分析
4.2.2.6
宁波市江北区”数字城管”平台现阶段主要涉及相关业务单位包括:
江北城管局局属单位、市政绿化养护中心、环境卫生养护中心和各街道执法中队。
4.2.3管理模式需求分析
4.2.4
根据宁波市数字化城市管理系统“统一接入、分步受理、分级处置”的总体运行模式,江北区”数字城管”系统在管理模式上“二级监督、一级指挥”。
图31宁波市江北区”数字城管”系统模式图
4.2.5组织机构需求分析
4.2.6
根据监管分离的原则以及建设部的要求,江北区”数字城管”在管理机构上设立区数字化城市管理办公室,下设两个中心(监督中心和指挥中心)。
4.2.7信息采集员需求分析
4.2.8
作为信息平台主要的信息源、整个流程的问题发现者,信息采集员扮演着非常关键的角色。
根据江北区本次数字城管的实施面积,江北区信息采集员约需30位。
4.2.9工作流程需求分析
4.2.10
以建设部推广的”数字城管”模式为基础,江北区城市管理的工作流程包括涵盖问题上报、核实、立案、任务派遣、处置反馈、核查、结案、监督协调、综合评价等阶段。
4.3功能需求
4.4
4.4.1数据普查
4.4.2
4.4.2.1电子地图及地理信息系统现状分析
4.4.2.2
关于宁波现有电子地图数据情况:
市规划区域范围内1:
500基础地理数据覆盖257.6平方公里;市规划区域范围内1:
1000基础地理数据覆盖1117.5平方公里;市规划区域范围内1:
2000数字正射影像和数字高层模型覆盖2500多平方公里;1:
1万、1:
5万、1:
25万基础地理数据覆盖全区区域范围;1:
500地下管线数据覆盖老三区247平方公里,各类管线长度达4400多公里。
关于宁波地理信息系统,从2000年开始建设,采用ESRI公司的ARCGIS平台,由宁波市测绘设计院进行建设和维护。
另外,由规划局牵头,测绘院负责维护以及服务的提供的CORS系统将于08年5月份投入使用。
该系统的建成将使手持GIS采集器的实时定位精度达到0.5m,事后处理精度达到0.3m。
4.4.2.3基础数据普查需求分析
4.4.2.4
宁波市城管局与市规划设计院统一签订基础数据普查和更新维护合同,江北区不需要另外考虑。
4.4.3配套设施
4.4.4
4.4.4.1配套设施建设需求分析
4.4.4.2
配套设施包括系统运行的支撑环境,主要包括以下内容:
◆监督中心、指挥中心办公场地建设;
◆
◆呼叫中心建设;
◆
◆信息采集设备采购;
◆
◆网络与通信系统建设;
◆
◆系统软硬件采购;
◆
◆大屏幕建设。
◆
配套设施建设主要考虑监督中心、指挥中心机房等场地建设的需求,为发挥数字化城市管理平台的最大功效,其办公场地对如下几个方面有一定的要求:
办公场地装修、场地综合布线系统、安保系统、UPS系统、办公电话系统、会议系统等。
4.4.4.3网络现状分析
4.4.4.4
江北区电子政务外网网络平台是连通全区各级政府部门的高速宽带信息网络,实现政府部门间内部网络的高速互联,也是建设协同办公系统和应急指挥系统的重要基础设施。
江北区电子政务外网网络平台全部建成并投入使用,包括本次”数字城管”涉及的全部单位。
电子政务外网具有两个基本虚拟专网,即资源共享专网和公众服务专网。
资源共享专网是各单位实现信息共享与交换的网络,不允许互联网公众访问。
公众服务专网对互联网公众提供服务,放置门户网站和邮件等服务器,通过网络安全系统与互联网逻辑隔离,允许互联网主动访问公众服务专网的服务资源,一般不允许公众服务专网访问互联网。
电子政务外网设立统一的互联网出口。
“数字城管”将依托现有电子政务外网,建立连接市、区两级数字化城市管理办公室和所有相关政府部门、专业部门的网络平台,为相关部门提供安全、快捷、稳定的网络资源保障。
4.4.4.5呼叫中心需求分析
4.4.4.6
除了全市统一的96310以外,江北区城管局的呼叫热线为87675310。
4.4.4.7视频监控需求分析
4.4.4.8
本期”数字城管”系统将整合176个公安视频监控点,涉及到保密,在此就不列举。
4.4.4.9移动终端的需求分析
4.4.4.10
信息采集员配备具有通话、短信、拍照、录音、手写、GPS、GIS等多功能的PDA移动终端。
根据信息采集员的数量配备相应的移动终端。
4.4.4.11车载终端的需求分析
4.4.4.12
车辆GPS定位监控子系统为科学、快速、高效的车辆管理提供了一个合理的解决方案,通过调用GPS/GPRS定位接口可以实现对城管执法、作业等车辆的现有位置及历史位置追踪,显示车辆的移动轨迹。
实现对城市管理车辆的科学调度和运行情况的实时监管,提高车辆管理的工作效率。
4.4.5其它功能需求
4.4.6
系统处理能力分析(面积扩大,需重新计算)
4.4.6.1
参考”数字城管”系统平台在北京、上海、深圳和杭州等试点城市(区)的建设经验,对宁波市江北区“数字城管”系统平台的处理能力进行分析。
宁波市江北区”数字城管”系统处理能力分析表表格21
序号
项目
技术参数(最小)
技术参数(最大)
备注(依据)
1
管理面积
11.1平方公里
208平方公里
暂按11.1平方公里试点区域计算
2
信息采集员
23
516
按2人/平方公里
3
相关部门
5
10
4
街道
4
8
共7个街道,1个镇
5
受理、派遣等系统使用人员数量
45
89
5个部门*2+4个街道*2+8个受理员+6个视频监控员+5个派遣员+3个管理人员+5个领导,按30%余量预留
6
部件数量
12.95万
179.61万
根据江北区已普查数据*1.3
7
信息量/日
150
2080
有效案件数
8
案件存储量/条
1.2M
1.5M
图片数*4+语音*2+表单数据+流程控制数据+业务控制数据等
9
数据存储量
4.19T
18.44T
包括基础地形图存储量+影像图存储量+部件存储量+3年*365天*案件量存储*信息量,按50%余量预留备用,按20%预留存储空间
10
应用服务器并发访问用户数
240/秒
1388/秒
信息采集员数+使用人员数*2,每次访问按需要占用2个并发访问资源
11
数据库并发访问用户数
480/秒
2776/秒
按每次应用访问按需要占用2个数据库访问资源
12
应用服务器处理能力(TPCC)
40000
231000
按每次应用访问需要100个连接,按60%负载
13
数据库服务器处理能力(TPCC)
48000
277600
按每次数据库访问需要60个连接,按60%负载
4.4.6.2建设内容及资源整合要求
4.4.6.3
首先参考宁波市统一的标准系统,由宁波市级平台统一建设部署,江北区数字化城市管理办公室接入使用。
在运行过程中,如果有个性化应用,再进行定制开发。
4.5非功能性需求
4.6
4.6.1数据要求的需求
4.6.2
◆完整性要求
◆
部件、事件的相关属性(时间、空间、位置、权属、对应城管员等),要完整无缺地反映在待建系统中。
◆一致性要求
◆
系统的数据来自多个部门和业务系统,要保证数据的一致性,尤其是地下管线附属设施的一致性,必须建立统一的数据编码,能够满足各单位的要求。
◆准确性要求
◆
地理位置的偏差不能超过2米;权属信息不能有误;完好情况不能有误。
◆实时性要求
◆
事件数据和非空间数据在市区两级平台更新的时间不应该超过5秒;空间以及视频数据的传输和转换,视数据量和网络负载情况不同,1M数据量在网络带宽不低于1M的情况下,更新(提取、传输、转换、入库)周期不超过5秒。
◆安全性要求
◆
部件的具体位置信息属于保密信息,如要对社会公众开放,需要经过管理员授权,要防止非法使用。
整个平台作为城市管理的信息中枢,需要具备较高的灾备、恢复措施。
4.6.3编码标准化需求
4.6.4
江北区”数字城管”数据采集、处理、编码原则依据中华人民共和国建设部2007年4月29日发布的行业标准,结合江北区的实际情况制定。
涉及的内容包括:
行政区划编码、单元网格编码、责任网格编码、部件编码、事件编码、城市管理部件、事件处理流程和处理时限等。
4.6.5系统性能需求
4.6.6
◆基础设施平台性能需求
◆
网络与通信系统:
要求数据传输网络畅通、快捷、安全,应具有高可靠性、可扩展性、可管理的能力;主机与存储系统:
要求采用通用的计算机系统、安全可靠的操作系统以及大型数据库系统。
◆应用支撑平台性能
◆
要求应用支撑平台为业务应用系统的定制和运行提供技术支撑,并具有灵活的可扩充性和高度的可配置管理性。
◆应用系统性能
◆
应用系统应稳定、可靠、实用。
人机界面友好,输出、输入方便,图表生成灵活美观,检索、查询简单快捷,系统便于维护、扩充;采用结构化系统设计技术,使应用系统具有良好的可扩展性、可移植性和可升级性,可支持市区两级平台拓展。
◆安全系统性能
◆
应按照国家对电子政务系统的安全保密要求,划分网络安全域,在不同的安全域实施相应的安全等级保护;对不同安全等级的信息,通过身份认证和访问控制,实现授权访问;同时整个系统具备健全的备份机制,数据安全可靠。
◆数据性能
◆
系统数据应完整、准确和及时。
4.6.7系统安全需求
4.6.8
根据”数字城管”信息系统的业务特点和需要,以及现有的网络安全状况,应建立一个合理、实用、先进、可靠、综合、统一的安全保障体系,确保信息安全和业务系统的正常运行。
其安全需求主要有:
◆身份认证
◆
系统对不同岗位人员实行分级授权,对用户的访问权限实行有效的管理。
◆访问控制
◆
通过设置防火墙和网段划分,实现有效的安全隔离和访问控制。
◆入侵检测
◆
在系统的关键环节设置入侵监测系统,以便有效防止非法入侵,及时做出应对措施。
◆漏洞扫描
◆
采用专业漏洞扫描工具,定期对网络系统及计算机系统进行漏洞扫描,及时发现潜在安全隐患
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