海宁市十一五规划《纲要》中期评估报告.docx
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海宁市十一五规划《纲要》中期评估报告
海宁市“十一五”规划《纲要》
中期评估报告
海宁市发展和改革局
二○○八年七月
《海宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》是我市“十一五”时期经济社会发展的战略性、纲领性和综合性规划。
为推动《纲要》的有效实施,加快我市“三市”建设,实现“两个率先”的奋斗目标,有必要通过中期评估,跟踪了解进展情况、发现存在问题并采取相应对策措施,以进一步提高《纲要》实施的科学性和有效性,促进海宁经济社会又好又快发展。
一、“十一五”规划《纲要》进展顺利
二、城乡一体化扎实推进
●现代中等城市建设
●社会主义新农村建设
三、产业结构转型提升
●先进制造业
●现代服务业
●高效生态农业
四、开放型经济更具活力
●利用外资
●对外贸易
●对外投资
●区域经济竞合发展
五、基础设施建设再创佳绩
●城乡综合交通
●城乡能源输配
●城乡供排水
●水利设施
●信息化建设
六、资源节约利用和环境保护成效初显
●循环经济
●资源利用
●生态环境
七、文化建设迎来新发展
●科技教育事业
●文化体育事业
●精神文明建设
八、社会和谐建设谱写新篇章
●医疗卫生
●社会保障
●公共安全
●民主法治
●人民生活
九、体制机制创新有效推进
●现代市场体系建设
●行政管理体制改革
●财政和投融资体制改革
十、《纲要》实施过程中值得关注的问题
十一、进一步做好规划《纲要》实施工作的建议
一、“十一五”规划《纲要》进展顺利
2008年6月是实施《海宁市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)的中期时点。
根据人大《监督法》和《浙江省人民政府关于加强和改进规划工作的意见》的要求,对《纲要》2006年至2008年6月以来的实施情况进行监测评估。
本次评估报告,重点围绕《纲要》提出的主要目标任务,对规划实施情况进行中期监测评价,以动态把握各项目标任务的进展情况,及时发现问题、采取措施,提高“十一五”规划《纲要》实施的有效性。
“十一五”以来,全市上下坚持以科学发展观为指导,紧紧围绕加快“三市”建设、实现“两个率先”总目标,解放思想、凝心聚力,攻坚克难、狠抓落实,较好地完成了《纲要》确定的各项目标任务,“十一五”规划《纲要》实施进展顺利并取得阶段性成效。
主要表现为:
一是坚持抓调整促转变,增强改革创新活力,综合实力再上新台阶。
围绕“率先实现全面小康,综合实力确保嘉兴首位、浙江领先和全国升位,为率先基本实现现代化打下坚实基础”的总体目标,以落实规划指标为抓手,科学发展,协调推进,产业结构获得进一步调整、自主创新步伐得到进一步加快、对外开放水平得到进一步提升、体制机制改革得到进一步创新。
二是坚持抓统筹促协调,推进城乡一体化发展,城乡面貌发生较大变化。
围绕《纲要》提出的统筹城乡发展等任务,全市经济协调平稳增长,三大需求渐趋均衡,城市建设扎实推进、新农村建设逐步深入、城乡基础设施建设明显加快、环境保护工作得到加强。
三是坚持抓保障促发展,致力于提升市民综合素质,社会各项事业全面推进。
围绕“杭嘉湖宜居创业新市”目标,加强资源要素保障,加大社会事业投入,科教文卫体全面协调推进,发展环境得到进一步改善,发展活力得到进一步增强。
四是坚持抓稳定促和谐,高度关注民计民生,人民生活得到较大改善。
围绕“和谐社会建设展现新面貌”目标,健全体制机制,创新方式方法,社会保障体系进一步完善、公共管理水平进一步提高、政府实事项目顺利推进。
《纲要》提出的地区生产总值、地方财政收入等30个指标达到或超过《纲要》实施进度要求,但第三产业增加值占生产总值比重、主要水系监测断面水质四类以上比率等8个指标尚未达到《纲要》实施进度要求(见专栏1)。
专栏1:
《纲要》主要指标中期完成情况
类别
序号
指标名称
2010年
目标值
规划中
期目标
中期
实绩
基本
评价
2010年
预测
说明
经
济
发
展
1
地区生产总值增长率(%)*
13
13
15.3
完成
√
年均
2
人均地区生产总值(元)*
60000
42492
47094
完成
√
户籍人口
3
第三产业增加值占GDP比重(%)*
≥35
33.5
32.1
未完成
力争
4
外商直接投资实际到位金额(亿美元)
13
5.5
6.0
完成
√
累计
5
二三产业从业人员比重(%)*
85
81
86
提前完成
√
6
全社会固定资产投资增长率(%)*
≥12
12
13.6
完成
√
年均
7
地方财政收入增长率(%)*
14
14
25.1
完成
√
年均
8
高新技术产业增加值占工业增加值的比重(%)*
10
5.9
11
提前完成
√
社
会
发
展
9
R&D经费占GDP比重(%)*
1.5
1.3
1.8
提前完成
√
10
平均受教育年限(年)
10
9
9
完成
√
11
高等教育毛入学率(%)
47
38.7
42.1
完成
√
12
互联网普及率(台/百人)
14
7.9
11.7
完成
√
户籍人口
13
农村安全饮用水普及率(%)
100
98.1
98.6
完成
√
14
科教文卫体支出占财政支出比重(%)
33
32.5
39.9
提前完成
√
15
社会保障和福利支出占财政支出比重(%)*
≥15
13.8
15.5
完成
√
16
每千人医生数(人/千人)
2
1.5
2.1
提前完成
√
户籍人口
17
城乡企业职工养老保险覆盖率(%)
90
84.9
85
完成
√
户籍人口
18
新型农村合作医疗覆盖率(%)
95
92.0
97.5
提前完成
√
协
调
发
展
19
城市化水平(%)*
65
58
55
未完成
力争
20
基尼系数(%)*
35
36
37
未完成
√
城镇居民
21
转移农业劳动力人数(万人)
3
1.3
1.75
完成
√
22
城乡居民收入差距倍数(倍)*
2
2.03
2.02
完成
√
可
持
续
发
展
23
工业用水重复利用率(%)
70
63.2
63.5
完成
√
24
城市生活污水处理率(%)
90
79.4
85
完成
√
25
工业固体废弃物综合利用率(%)
95.5
95.2
96.2
提前完成
√
26
耕地保有量(万公顷)*
3.4358
3.4457
3.4532
完成
√
27
万元GDP综合能耗(吨标准煤)
0.74
0.83
0.80
完成
√
28
二氧化硫排放量(吨)*
6966.22
7822.32
7835.70
未完成
力争
29
化学需氧量(吨)*
4948.97
5557.15
5669.20
未完成
力争
30
城市空气质量综合污染指数
1.6
1.6
2.1
未完成
力争
31
城乡生活垃圾处理率(%)
100
100
100
完成
√
32
主要水系监测断面水质四类以上比率(%)
100
40.9
30
未完成
力争
氨氮除外
人
民
生
活
33
城镇登记失业率(%)
<4.5
<4.5
3.55
完成
√
34
每万人律师数(人/万人)
0.9
0.8
0.8
完成
√
35
城镇居民人均可支配收入(元)*
24000
19296
20653
完成
√
36
农村居民人均纯收入(元)*
12000
9471
10200
完成
√
37
总人口(万人)
100
90.6
88.9
未完成
力争
38
人口自然增长率(‰)*
<3
<3
0.2
完成
√
(注:
带*号指标为2007年度数据,专栏指标如有调整以统计局公布为准。
)
●国民经济增长超出预期。
“十一五”以来,全市地区生产总值连续两年增长突破15%,年均增长15.3%(见图1),超出《纲要》预期目标2.3个百分点。
2008年上半年增长12%。
人均地区生产总值2007年达到47094元,超出《纲要》预期增长目标近5000元。
●地方财政收入稳步增加
“十一五”以来,全市地方财政收入一年上一个台阶,年均增长25.1%(见图2),超出《纲要》预期目标11.1个百分点。
2008年上半年增长30.1%。
●经济发展的协调性得到加强。
“十一五”以来,全市全社会固定资产投资年均增长13.6%,超过年均增长12%以上的预期目标;全市出口总额年均增长26.1%;全市全社会消费品零售总额年均增长15.8%。
2008年上半年全社会固定资产投资增长14.8%,出口总额增长21.5%,全社会消费品零售总额增长20.4%(见图3)。
●城乡居民收入水平显著提高。
“十一五”以来,城镇居民人均可支配收入年均增长11.1%,2007年达到20653元;农村居民人均纯收入年均增长11.6%,2007年达到10200元,分别超过《纲要》实施年均预期目标3.1个百分点和3.6个百分点(见图4)。
2008年上半年,城镇居民人均可支配收入达到14024元,增长18.0%,农村居民人均现金收入达到7578元,增长10.8%。
●节能减排目标基本实现
“十一五”以来,全市万元生产总值综合能耗累计下降13%,2008年上半年为0.80吨标准煤(见图5)。
主要污染物排放总量出现双下降,化学需氧量和二氧化硫排放量削减率分别为7.17%和8.44%(见图6和图7),基本实现《纲要》要求。
二、城乡一体化扎实推进
●现代中等城市建设
■城镇格局。
遵循“整体规划、功能分区、中心集聚、轴线扩张、边界整合、合理保护”的原则,根据资源环境承载能力和发展潜力,明确区域定位,推动有序发展,“一主两副多星”的市域城镇体系发展格局初步形成。
全市城市化进展良好,城乡布局更趋合理,至2007年底城镇建设用地73.7平方公里,城市化水平达到55%。
城市新貌
■中心城市。
按照“拉大框架、拓展空间,完善功能、提升品位,展示个性、深化内涵”的要求,全面实施新一轮城市总体规划。
强化规划的科学性、权威性和延续性,合理优化中心城市的空间功能布局,扎实推进环东山开发建设。
坚持旧城改造与新区拓展并举,城市框架得以进一步拉大,城市形象得以进一步提升。
到2008年上半年,建成区面积达到34.7平方公里。
两山夹一水
■副中心城市。
充分依托长安镇现有中心城镇的功能,完善社会服务和生活配套设施建设规划,加快道路框架建设,提升城镇建设品位,城镇面貌得到优化改善,综合服务功能明显提升,集聚辐射能力显著增强。
按照“现代化综合性生态型滨江新区”的发展定位,整合尖山周边要素资源,完善新区基础设施框架体系,加快新区基础设施建设,构建新区发展平台,加大招商引资力度,生态型滨江新区建设进展顺利。
■小城镇建设。
根据各镇的区域位置、交通条件和经济社会发展状况,突出重点,强化特色,合理规划空间布局,完善配套基础设施和公共服务设施,编制《关于推进强镇扩权积极培育现代新市镇的若干意见》,明确城镇建设发展目标,夯实城镇工业基础,城镇建设有序展开,居民生活水平稳步提高。
强化城镇建设总体规划引导,到2008年上半年,黄湾、丁桥、盐官、周王庙镇总体规划已批复实施,其余各镇规划已编制完成。
●社会主义新农村建设
■新型农村社区。
按照“政府主导、市场运作、农民为主、社会参与”的新农村建设模式,进一步完善村庄布点规划,积极引导农村居民住宅集中建设,积极发展农村社区服务业,加强农村新社区管理,农村新社区物质文明、精神文明和政治文明得到进一步发展。
到2007年底全市已累计建成省级“全面小康建设示范村”24个,村庄整治基本实现全覆盖。
建成农村“放心店”184家,其中星级示范商店行政村覆盖率达到了100%。
积极推动邮电、通信、电力等资源城乡一体化进程,2007年我市被命名为全国电气化县。
今日新农村
■农村配套改革。
全力推进农村社区股份合作制改革,着力规范农村集体土地承包管理,继续深化户籍制度配套改革,加快城乡劳动就业和社会保障等各项制度改革,被征地农民合法权益得到进一步保障,财政转移支付制度得到进一步完善,各级财政对农村各项事业的支持力度进一步加强。
完成海洲街道南郊社区、海昌街道金利社区等9个村(社区)的股份制改革工作,建立农村股份经济合作社9家,享受股份人口1.74万人;到2007年底,全市村级集体资产总额18.6亿元;农村土地经营权流转面积共计37971亩,占全市家庭承包经营耕地总面积的8.9%。
■农民素质工程。
实施“万名农民素质培训工程”,大力推进农村劳动力向二、三产业转移,至2007年底,全市一产从业人员为7.5万人,占全社会劳动者人数的比例已下降到14%。
加强对农业专业户、农业企业主、农业科技推广人员的培训,适应现代农业发展需要的农业生产经营人才队伍不断扩大。
大力发展农村职业教育,全面提高农村后备劳动力的文化水平和专业技能。
到2008年上半年,全市完成农业专业技能培训9923人。
三、产业结构转型提升
●先进制造业
■产业空间布局。
按照产业集聚和产业链配套的要求,统筹规划布局,优化资源配置,以省级经济开发区为主体,工业功能区为支撑,依托中心城市和交通干线,初步构筑起东、中、西三大各具特色的产业区。
东部重点引进和培育电子信息、精密机械、仪器仪表、太阳能利用等产业;中部重点发展皮革、经编、包装印刷、磁性材料等产业;西部重点发展家纺、汽摩配、食品加工等产业。
表1工业功能区产业定位
工业功能区
主导产业
许村工业功能区
家纺
长安工业功能区
汽摩配、家纺
周王庙工业功能区
皮革、箱包
盐官工业功能区
电子、五金
斜桥工业功能区
印刷包装、皮革
丁桥工业功能区
经编
袁花镇工业功能区
太阳能利用
■产业结构优化。
围绕建设“环杭州湾现代工贸强市”目标,大力实施“三五”产业发展战略,加快改造提升皮革、经编、家纺三大特色产业,大力发展太阳能利用、印刷包装、汽车零部件、
机械装备、电子信息五大新兴产业。
推进产业结构调整和企业技术创新,皮革、纺织等传统产业在拓展产品领域,引导产业向成品化、系列化方向发展方面取得较大进步。
具有传统优势的通用机械和新兴的环保专用成套设备制造、电子信息专用设备制造等产业加速崛起。
太阳能产业振兴发展,光伏利用取得突破。
■产业发展层次。
鼓励企业实施技术改造,引进行业关键设备和先进技术,加强新产品的研究开发,企业核心竞争力稳步提升。
2007年,高新技术产业增加值占工业增加值比重达到11%,
提前三年实现《纲要》规划目标。
鼓励企业争创驰名商标、著名商标和中国名牌,积极推行品牌共享,鼓励品牌龙头企业实施品牌经营,“海宁制造”的区域品牌形象初步显现。
到“十一五”中期,我市已有省级名牌产品16个、著名商标28个,中国名牌产品6个、驰名商标13个。
专栏2推进品牌培育与标准化工作的保障政策
●出台《关于印发海宁市推进名牌带动战略实施意见的通知》
●出台《关于开展全市工业企业名牌培育质量提升工程试点的意见》
●出台《关于深入推进名牌培育质量提升工程的意见》
●出台《关于印发实施标准化战略若干意见的通知》
●出台《关于印发质量强市战略实施意见的通知》
●现代服务业
■旅游业。
以市场为目标,以产品为中心,不断提升海宁旅游知名度和美誉度,“观潮胜地、皮革之都”的旅游形象更加深入人心,观钱江大潮,购海宁皮具成为时尚;潮声湖韵、尖山高
尔夫之旅成为旅游新热点;农业休闲观光旅游迈出新步伐;节庆活动品牌进一步打响,旅游经济快速发展。
“十一五”以来全市累计接待国内外游客751.2万人次,旅游总收入达到75.3亿元。
专栏3旅游要素资源配置
●国家4A景区2家
●国家3A景区1家
●国家2A景区4家
●星级旅游饭店12家
●旅游接待推荐饭店14家
●星级饭店及各类旅游推荐饭店客房数超过2000个
●国内旅行社8家
■商贸流通业。
海宁中国皮革城、家纺市场经营业态不断提升,服务功能不断完善,2006年双双被评为省级重点专业市场。
皮革城二期工程(鞋业广场、牛仔服装城)、缔艺家家居广场投入使用。
沃尔玛大型超市、百汇海隆汽配广场等一批重点商贸项目开工建设。
“千镇连锁”超市工程便利店覆盖率达到49.7%。
“十一五”以来,累计实现社会消费品零售总额265.2亿元。
海宁中国皮革城
■其他。
建筑和房地产业稳步发展(见图8),现代物流业开始起步。
培育发展现代通信服务以及与专业市场、企业信息化相适应的电子商务,构建现代市场中介服务体系,鼓励中介服务业,规范发展演艺娱乐业,培育艺术品市场,发展各类文化服务中介,“一节两会”成功举办。
●高效生态农业
■产业发展。
粮食播种面积和产量保持稳定,特色优势产业稳步发展,花卉、苗木、水果三大绿色生态产业产量逐年上升。
两年多来,通过规划导向、政策扶持,全市设施农业、规模农业有了新拓展,新增钢大棚2278亩,葡萄避雨设施1509亩,花卉种植5500亩,水果种植30000亩。
2007年,海宁市被省政府命名为省蚕桑产业特色强县,黄湾等6个镇被命名为省农业特色优势产业强镇。
农业新设施
■农业品牌建设。
通过推行农产品标准化生产,建立标准化生产示范基地,将农产品基地建设、农业产业化经营、科技推广和农民培训结合起来。
至2008年6月主要农产品标准实施率达到86%。
加强品牌监督管理,斜桥榨菜获得中国驰名商标称号。
到2008年6月全市通过认证的无公害农产品达到28只、绿色食
品26只。
园区一角
■农业安全生产。
组织开展农产品质量安全专项整治行动,提高农产品质量安全水平。
开展综合防控,两年半来无重大动植物疫情发生。
加强农资信用体系建设,实施农资放心店建设工作。
加强禁用农药监管,整顿不规范经营行为。
加强生猪、水产品质量抽检工作,强化“放心菜”基地建设和产地监控,蔬菜检测合格率稳步提高。
四、开放型经济更具活力
●利用外资
■外资总量。
“十一五”以来,实际利用外资累计完成59658万美元,完成五年计划利用外资总量的45.9%。
预测到2008年底累计可完成实际利用外资70000万美元。
开发区成为招商引资主战场。
服务业领域招商有较大突破,两年半来,全市服务业实际利用外资11851万美元,占实际利用外资额的19.9%。
项目签约
■项目质量。
外资项目质量有较大提高。
“十一五”以来,全市新批投资总额1000万美元以上项目61项,投资总额174105万美元,合同利用外资90934万美元。
外资项目的引进对于提升我市经济发展潜力,夯实经济发展平台,调整经济发展结构起到了较好的推动作用。
●对外贸易
■外贸结构。
出口商品以皮革、纺织、机械五金和医药化工为主,出口商品在质量和档次上有了明显提高,市场竞争力得到进一步加强。
高新技术出口产品增长速度较快,在总出口中的比例达到3.9%,相比“十五”末增长100%。
加工贸易从半成品向成品发展转变,从低附加值加工型向中高附加值生产型转变。
■品牌创建。
企业创建自主品牌意识明显增强,全市有商务部重点支持出口品牌2个,嘉兴出口名牌4个。
企业质量意识和管理理念不断提高,大多数开展自营出口业务的外贸企业通过了ISO9000、CE、UL等管理和产品体系认证。
●对外投资
科学引导企业“走出去”,积极参与国际竞争和合作,“十一五”以来批准境外投资项目17个,投资额6231万美元。
对外投资涉及皮革、家纺、化工、机械、矿产开发、农业、餐饮等行业,企业“走出去”正在积极地向多元化和纵深化发展。
海外资源开发
专栏4主要“走出去”企业
●吉恩仕实业股份公司2006年在刚果(金)投资580万美元从事铜矿开采,2007年增资2917万美元进行冶炼和加工
●浙江森桥集团实业有限公司有限公司(斯达可家具)2006年在澳大利亚投资700万美元,2008年增资970万美元,设立销售连锁店
●浙江福地农业有限公司2008年在巴西投资1880万美元,从事农业项目(大豆)开发
●区域经济竞合发展
■接轨上海。
“十一五”以来,我市积极实施“接轨上海”战略,以科学的发展观,充分发挥区位、经济、环境、人文等优势,深入实施接轨上海开放战略,积极参与长三角区域一体化建设,全面开展长三角区域合作与交流,顺利完成各项工作任务。
2007年,我市被评为嘉兴市接轨上海优秀县(市、区)。
杭浦高速丁桥互通
■融入杭州都市圈。
进一步发挥毗邻杭州的区位优势,全面接轨杭州,融入杭州都市经济圈,为海宁经济社会又好又快发展打造新的增长极。
为整合西部地区整体资源,组建海宁市连杭经济区,强化连杭“一盘棋”,加强土地、产业、招商、信息、政策等资源的整合统一,形成合力,完善接轨杭州机制,加快融入都市圈步伐。
专栏5推进区域经济竞合发展的主要工作
●至2007年底,引进杭迁企业160多家,从长三角地区引进工业项目197个
●引进推广42个农业新品种、新技术
●农副产品在沪杭两地销售总额达10.6亿元
●我市企业与沪杭等地高校和科研机构共签订科研合作项目33只,合同资金22195万元
●举办人才招聘会81场次,参会单位2266家处,引进人才5325名
●2006年我市宏达控股集团与同济大学联合创办同济大学浙江学院
●2007年,我市成功引进浙江财经学院东方学院
●2007年与市外银行机构签订了47.8亿元授信协议
五、基础设施建设再创佳绩
●城乡综合交通
■公共交通。
加快公交停车场、枢纽站场等交通设施建设,建成市客运中心。
完善城乡交通管理信息指挥系统,提高交通运输组织化程度。
加大客运基础设施的投入,完善客运停靠站场的建设,完成火车站台改造,成为全国第一家开通动车组的县级市。
进一步改善城乡居民的交通条件,提前实现村村通公交目标。
新客运中心
■道路交通。
主要任务完成情况总体与规划要求相符,“二横三纵”高速公路网络已经完成“二横一纵”,全市各镇基本实现了10分钟上高速公路的目标。
“三横九纵五连”干线公路网已基本形成“二横六纵四连”,高速公路与干线公路网、市区与各镇之间基本实现一级公路相连。
到2007年底,全市干线公路总里程达到699.2公里,公路密度达到100公里/百平方公里,高于省52公里/百平方公里及嘉兴市90公里/百平方公里的公路密度平均水平。
嘉海公路
■农村公路。
进一步加大对公路特别是农村公路建设的投资和改造力度,深入实施康庄工程,从合理规划路网布局、注重镇村公路的路桥配套和连接、提高公路等级等着手,加快发展农村交通网络,全市连村通组道路建设任务完成过半,顺利进入收尾阶段。
到2008年上半年,全市连村公路达到478公里,等级路面比重达到100%,通组道路达到1280公里。
■水运交通。
紧密结合各级水运交通建设规划纲要实施,积极实施嘉于硖线海宁段、杭平申线海宁段等区内骨干航道的建设和改造,强化航道网络建设,提高航道等级和运输通行能力,进一步完善以四级航道为骨干,五、六级航道为主线,一般航道相配套的航道网,站场、码头等交通服务设施任务完成过半。
到2007年
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- 纲要 海宁市 十一 规划 中期 评估 报告